загрузка...
загрузка...
На головну

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ особливо охоронюваних природних територій

  1. DIV, SPAN - Використовуються для виділення частини документа певним способом. Обов'язковий закриває тег!
  2. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  3. I. Недемократичні політичні режими.
  4. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  5. III-середній нормальний; IV-легкий; V-особливо легкий
  6. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  7. А) У режимі підвищеної готовності

Головними цілями освіти особливо охоронюваних природних територій є збереження і захист первозданних ділянок природи з усіма видами флори і фауни. До земель особливо охоронюваних природних територій належать землі державних природних заповідників, в тому числі біосферних, державних природних заказників, пам'яток природи, національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів, територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ, а також землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Особливо охоронювані природні території включають в свій склад ділянки (не тільки землі, але і водної поверхні і повітряного простору над ними), на яких знаходяться природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне або оздоровче значення.

З метою створення нових і розширення існуючих земель особливо охоронюваних природних територій органи державної влади суб'єктів РФ вправі приймати рішення про резервування земель, які передбачається оголосити землями особливо охоронюваних природних територій, з подальшим вилученням таких земель, в тому числі шляхом викупу, і про обмеження на них господарської діяльності.

На спеціально виділених земельних ділянках часткового господарського використання в складі земель особливо охоронюваних природних територій допускається обмеження господарської та рекреаційної діяльності відповідно до встановленого


для них особливим правовим режимом, а також можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності. В межах цих зон забороняється діяльність, що надає негативний (шкідливий) вплив на природні комплекси особливо охоронюваних природних територій. Межі охоронних зон повинні бути позначені спеціальними інформаційними знаками. Земельні ділянки в межах охоронних зон у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок не вилучаються і використовуються ними з додержанням встановленого для цих земельних ділянок особливого правового режиму.

Державні природні заповідники, в тому числі державні природні біосферні заповідники, державні природні заказники, національні парки, пам'ятки природи, дендрологічні парки, природні парки, ботанічні сади та інші особливо охоронювані території, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне , рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, утворюють природно-заповідний фонд. Вилучення цих земель заборонено, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (ч. 3, 4 ст. 58 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»).

Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.

Для оцінки природно-заповідного фонду, визначення перспектив розвитку мережі даних територій, підвищення ефективності державного контролю за дотриманням відповідного режиму, а також обліку даних територій при плануванні соціально-економічного розвитку регіонів ведеться державний кадастр особливо охоронюваних природних територій, який включають відомості про статус цих територій , про їх географічному положенні і межах, режимі особливої ??охорони цих територій, природопользователях, еколого-просвітницької, наукової, економічної, історичної та культурної цінності.

Кадастр ведеться: по особливо охоронюваним природним територіям федерального значення - федеральними органами виконавчої влади та організаціями, у віданні яких перебувають

363


       
   
 
 


такі природні території; по особливо охоронюваним природним територіям регіонального значення - органом виконавчої влади суб'єктів РФ; особливо охоронюваним природним територіям місцевого значення - органом місцевого самоврядування. Порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій було визначено постановою Уряду РФ від 19 жовтня 1996 р № 1249 '. Адміністративний регламент Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування по виконанню державною функції з ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій федерального значення затверджений наказом Мінприроди Росії 15 січня 2008 року № 2.

Особливо охоронювані природні території поділяються на такі категорії з урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу знаходяться на них природоохоронних установ (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

1. Правовий режим земель державних природних заповідників, в тому числі біосферних.Державними природними заповідниками оголошують вилучені з господарського використання і не підлягають вилученню ні для яких інших цілей, що особливо охороняються законом природні комплекси та об'єкти (земля, надра, води, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове, еколого-просвітницьке значення як зразки природної природного середовища, типові або рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослин і тварин.

Державні природні заповідники - найбільш сувора форма збереження і відновлення генофонду тваринного і рослинного світу, типових і унікальних природних комплексів. Перший державний природний заповідник - Баргузінський був утворений в 1917 р

Державні природні заповідники в Російській Федерації є традиційною формою територіальної охорони природи, що має пріоритетне значення для збереження і вивчення природного ходу природних процесів і явищ, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем. Система державних заповідників як еталонів непорушених природних територій є предметом заслуженої гордості Росії. Мережа заповідників створювалася 90 років.

1 Див .: Відомості Верховної. 1996. № 44. У розділі ст. 5014. 364


На 1 січня 2007 р Росії налічувалося 100 державних природних заповідників загальною площею 33,7 млн ??га, з них площа суші (з внутрішніми водоймами) - 26,3 млн га, що становить 1,5% території Росії, морська акваторія - 6 , 1 млн. у веденні Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування (Росприроднагляд) знаходяться 95 державних природних заповідників, Російської академії наук - 4, Міністерства освіти і науки РФ - 1.

Землі і земельні ділянки державних заповідників перебувають в федеральної власності і надаються їм (як природоохоронним, науково-дослідним і еколого-просвітницьким закладам) в порядку, встановленому федеральним законодавством. Земельні ділянки в межах державних заповідників не підлягають приватизації.

На прилеглих до територій державних природних заповідників ділянках земель і водного простору створюються охоронні зони з обмеженим режимом природокористування. Рішення про утворення охоронної зони державного природного заповідника приймається і затверджується Урядом РФ.

На території державного природного заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить завданням державного природного заповідника і режиму охорони його території, встановленим в положенні про даний державному природному заповіднику.

На землях державних природних заповідників можливе виділення спеціальних ділянок часткового господарського використання, що не включають особливо цінні екологічні системи і об'єкти. На цих ділянках допускається діяльність, яка спрямована на забезпечення функціонування державних природних заповідників і життєдіяльності громадян, які проживають на його території, і здійснюється відповідно до затвердженого індивідуальним становищем про даний державному природному заповіднику.

У той же час на території державних природних заповідників можуть виділятися ділянки, на яких виключається всяке втручання в природні процеси. Розміри цих ділянок визначаються виходячи з необхідності збереження всього природного комплексу в природному стані.

Перебування на території державних природних заповідників громадян, які не є працівниками даних запо-

365


 ведніков, або посадових осіб, які не є співробітниками органів, у віданні яких знаходяться дані заповідники, можлива тільки при наявності дозволу цих органів або дирекцій державних природних заповідників.

Особливості правового режиму територій природних біосферних заповідників відображені в ст. 10 ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях».

До 2007 року існував 69 державних природних заказників федерального значення (загальна площа 12,7 млн ??га, або 0,73% площі Росії, площа суші - 9,9 млн га, морська акваторія - 2,8 млн га) і 2439 державних природних заказників регіонального значення загальною площею 43,8 млн га (2,6% території Росії).

2. Правовий режим земель державних природних заказників.Державними природними заповідниками є території (акваторії), що мають особливе значення для збереження і відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу (ч. 1 ст. 22 ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях»).

Державні природні заказники можуть мати різний профіль, в тому числі бути:

а) комплексними (ландшафтними), призначеними для
 збереження і відновлення природних комплексів (природних
 ландшафтів);

б) біологічними (ботанічними і зоологічними), предна
 Значення для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих
 видів в господарському, науковому та культурному відношеннях;

в) палеонтологічними, призначеними для збереження
 копалин об'єктів;

г) гідрологічними (болотними, озерними, річковими, мор
 ськими), призначеними для збереження і відновлення
 цінних водних об'єктів та екологічних систем;

д) геологічними, призначеними для збереження цінних
 об'єктів і комплексів.

Заказники можуть бути федерального або регіонального значення та відповідно перебувати або в федеральної власності, або у власності суб'єктів РФ. Оголошення землі державним природним заказником можливо як шляхом вилучення, в тому числі шляхом викупу, так і без такого вилучення земельної ділянки у їх власників, землевласників, земле-

366


користувачів. Приватні власники, землевласники, землекористувачі та орендарі земельних ділянок, розташованих в межах державних природних заказників, зобов'язані дотримуватися встановленого режиму особливої ??охорони державних природних заказників.

На територіях державних природних заказників постійно або тимчасово забороняється або обмежується будь-яка діяльність, якщо вона суперечить цілям створення державних природних заказників або заподіює шкоду природним комплексам і їх компонентів. На територіях державних природних заказників, де проживають нечисленні етнічні спільності, допускається використання природних ресурсів в формах, що забезпечують захист споконвічній довкілля зазначених етнічних спільнот і збереження традиційного способу їх життя.

Заказник при виконанні завдань по відновленню, збереженню природного комплексу або його компонентів або після закінчення потреби в охороні об'єкта (об'єктів) може бути скасований.

3. Правовий режим земель пам'ятників природи.Пам'ятки природи - Це унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження (ст. 25 ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях»). Основною метою оголошення природних комплексів і об'єктів пам'ятками природи є їх збереження в природному стані. Пам'ятниками природи можуть бути визнані еталонні ділянки незайманої природи, алеї, місця проживання рідкісних і зникаючих тварин, ущелини, печери та ін.

Як і заказники, пам'ятки природи найбільш поширені на регіональному рівні. До 2007 налічувалося тільки 28 пам'яток природи федерального значення загальною площею 28,9 тис. Га та 8942 пам'ятки регіонального значення загальною площею 4,15 млн га.

Державний контроль за функціонуванням пам'ятників природи федерального значення здійснюють територіальні органи Росприроднагляду.

Земельні ділянки, зайняті природними комплексами та об'єктами, оголошеними в установленому порядку пам'ятниками природи, можуть бути вилучені у власників цих ділянок, землекористувачів, землевласників. У разі необхідності вилучення

367


земельної ділянки або водних просторів, використовуваних для загальнодержавних потреб, оголошення територій пам'ятниками природи федерального або регіонального значення здійснюється відповідно постановою Уряду РФ або органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

На територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, і в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення збереження пам'яток природи. Обмеження щодо використання визначаються індивідуально для кожного пам'ятника в паспорті пам'ятки природи, копії яких видаються фізичним та юридичним особам, на землях яких вони розташовані.

Власники, власники, користувачі земельних ділянок, на яких знаходяться пам'ятники природи, самостійно здійснюють зобов'язання щодо забезпечення режиму особливо охоронюваних пам'яток природи. Таким особам видаються охоронні зобов'язання, де закріплюються права та обов'язки щодо забезпечення спеціального правового режиму використання території пам'ятки природи. Витрати цих осіб щодо забезпечення сталого режиму відшкодовуються в залежності від значення пам'ятки природи відповідно за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, а також коштів позабюджетного фонду.

4. Правовий режим земель національних парків.Вперше на території Росії національні парки були засновані в 1983р. (Це національні парки Сочинський і Лосиний острів). Національні парки є особливо охоронюваними природними територіями, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму. Навколо національного парку створюється охоронна зона з обмеженим режимом природокористування.

До 2007 року в Російській Федерації налічувалося 35 діючих національних парків загальною площею 6,9 млн га (0,41% території Росії). Всі 35 національних парків перебували в безпосередньому управлінні Росприроднагляду. За площею, біорізноманіття російські національні парки нічим не поступаються світовим аналогам, але за рівнем доступності наших особливо охоронюваних територій для громадян і розвитку екологічного туризму Росія відстає (наприклад, від США більш ніж в 20 разів). В останні роки почалася робота по залученню громадян в осо

368


бо охоронювані території, і приплив туристів в національні парки за три роки збільшився вдвічі - з 885 тис. чоловік в 2004 р до 1,6 млн в 2006 р

Землі національних парків знаходяться в федеральної власності і надаються національним паркам (як природоохоронним, еколого-просвітницьким і науково-дослідним установам) в порядку, встановленому федеральним законодавством. Земельні ділянки в межах національних парків не підлягають приватизації. В окремих випадках допускається наявність в межах національних парків земельних ділянок інших користувачів, а також власників, діяльність яких не робить негативного (шкідливого) впливу на землі національних парків і не порушує режим використання земель державних заповідників і національних парків. Національні парки мають виключне право придбання зазначених земель (ч. 6ст.95 3КРФ).

На територіях національних парків забороняється будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам і об'єктам рослинного і тваринного світу, культурно-історичних об'єктів і яка не суперечить цілям і завданням національного парку, наприклад, не допускаються розвідка і розробка корисних копалин, діяльність, що тягне за собою зміна гідрологічного режиму, організація масових спортивних та видовищних заходів, організація туристичних стоянок і розведення багать за межами спеціально передбачених для цього місць.

На землях, включених до кордону національного парку без вилучення з господарської експлуатації, обмежуються розширення і будівництво нових господарських об'єктів. Режим використання цих земель визначається положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища. З національними парками узгоджуються питання соціально-економічної діяльності господарюючих суб'єктів, а також проекти розвитку населених пунктів, що знаходяться на територіях відповідних національних парків і їх охоронних зон.

У національних парках, розташованих в районах проживання корінного населення, допускається виділення зон традиційного екстенсивного природокористування. На спеціально виділених ділянках дозволяється традиційна господарська діяльність, кустарні і народні промисли, а також пов'язані з ними види

369


 користування природними ресурсами за погодженням з дирекціями національних парків.

5. Правовий режим земель природних парків.природні парки є пріродоохраняемих рекреаційними установами, що перебувають у віданні суб'єктів РФ, території (акваторії) яких включають природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких і рекреаційних цілях (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях »). Головним призначенням природних парків є організація відпочинку населення і туризму.

Рішення про утворення природних парків приймають органи державної влади суб'єктів РФ за поданням федерального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища.

Природні парки регіонального значення - відносно нова категорія особливо охоронюваних природних територій Росії. Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників.

До 2007 року в Російській Федерації налічувалося 56 природних парків загальною площею 17 590,4 тис. Га (0,9% території Росії). Мережа природних парків знаходиться в стадії формування. Наприклад, в 2006 році було створено три нових природних парки: «Гагарінський» в Смоленській області, «Верхній Гуніб» в Республіці Дагестан, «Живі алмази Якутії» в Республіці Саха (Якутія).

Залежно від екологічної та рекреаційної цінності природних ділянок на територіях природних парків встановлюються різні режими особливої ??охорони і використання для природоохоронних, рекреаційних, агрохозяйственних та інших функціональних зон, включаючи зони охорони історико-культурних комплексів і об'єктів.

На територіях природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну історично сформованого природного ландшафту, зниження або обмеження екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури. У межах природних парків можуть бути заборонені або обмежені види діяльності, що спричиняють за собою зниження екологічної, естетичної, рекреаційної цінності їх територій.

370


\

Конкретні особливості, зонування територій і режим кожного природного парку визначаються положенням про цей парк.

6. Правовий режим земель дендрологічних1 парків і земель ботанічних садів.Ці категорії особливо охоронюваних природних територій мають багато спільних рис, що дозволяє їх розглядати спільно. Дендрологічні парки і ботанічні сади утворюються з метою створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної, просвітницької діяльності (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях»).

Дендрологічні парки і ботанічні сади мають федеральне значення. Території дендрологічних парків і ботанічних садів призначаються тільки для виконання їх прямих завдань, при цьому земельні ділянки передаються в постійне (безстрокове) користування дендрологічним паркам і ботанічним садам, а також науково-дослідним або освітнім установам, у віданні яких знаходяться дендрологічні парки і ботанічні сади. На територіях дендрологічних парків і ботанічних садів забороняється будь-яка діяльність, не пов'язана з виконанням їх завдань і тягне за собою порушення збереження туристичних об'єктів.

Загальна площа, яку займає ботанічними садами і дендрологічними парками, становить понад 7,5 тис. Га. Ботанічні сади і дендрологічні парки РФ об'єднані в Раду ботанічних садів Росії, який є одним з підрозділів Міжнародного союзу ботанічних садів. У 2006 р в складі названого Ради налічувалося близько 100 ботанічних садів і дендрологічних парків різної відомчої приналежності (Російської академії наук, Російської академії сільськогосподарських наук, Міністерства освіти і науки РФ і ін.).

У більшості ботанічних садів і дендропарків зберігається несприятлива екологічна ситуація. У числі найбільш поширених чинників екологічного ризику можна назвати забруднення повітряного басейну (90% респондентів) і деградацію рослинного покриву (близько 70%). нечисленні

 Від грец. dendron - Дерево.

371


 приклади сприятливих екологічних ситуацій і відсутність в ряді випадків факторів ризику пов'язані, як правило, з розташуванням ботанічних садів і дендропарків за межами населених пунктів (полярно-альпійський ботанічний сад-інститут в м Кіровськ, Дендрологічний парк в с. Селіванове Тульської області, Дендропарк « лісостепова дослідно-селекційна станція декоративних рослин »в Липецькій області та ін.).

Забруднення повітря є найбільшою загрозою колекціям рослин ботанічних садів і дендропарків багатьох міст (Волгоград, Єкатеринбург, Йошкар-Ола, Казань, Москва, Санкт-Петербург, Сочі, Ставрополь, Хабаровськ та ін.). Забруднення водойм відзначається на території ботанічних садів і дендропарків в містах Єкатеринбург, Йошкар-Ола, Ростов-на-Дону і Сочі, в сел. Садовий (Республіка Татарстан). Підтоплення території в результаті дії природних і антропогенних факторів завдає шкоди колекціям рослин ботанічних садів і дендропарків в містах Єкатеринбург, Красноярськ, Майкоп, Санкт-Петербург і інших.

Дія факторів екологічного ризику посилюється низкою проблем організаційного характеру. З початку 1990-х рр. значно скоротилося виділення коштів на утримання колекцій і вирішення поточних проблем (придбання посадкового матеріалу, реконструкцію оранжерей, ремонт комунікацій, охорону і огорожу територій і т. п.). У зв'язку з цим у багатьох ботанічних садах і дендропарках відбувається захаращення територій і забруднення їх побутовими відходами, утворюються несанкціоновані звалища, розкрадається і знищується колекційний матеріал.

7. Правовий режим територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ(Далі - території традиційного природокористування). Територіями традиційного природокористування визнаються особливо охоронювані природні території, утворені для ведення традиційного природокористування1 і традиційного способу життя корінними нечисленними народами Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ.

1 Традиційне природокористування - історично сформовані і забезпечують невиснажливе природокористування способи використання об'єктів тваринного і рослинного світу, інших природних ресурсів корінними нечисленними народами.

372


Території традиційного природокористування відносяться до особливо охоронюваним природним територіям федерального, регіонального та місцевого значення. Межі територій традиційного природокористування різних видів затверджуються відповідно Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

На територіях традиційного природокористування можуть виділятися ділянки землі і водного простору, що використовуються для ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя, в тому числі оленячі пасовища, мисливські та інші угіддя, ділянки акваторій моря для здійснення промислу риби і морського звіра, збирання дикорослих рослин.

У ст. 12 ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру, ??Далекого Сходу Російської Федерації» особливо підкреслюється, що в разі вилучення земельних ділянок та інших природних об'єктів, що знаходяться в межах кордонів територій традиційного природокористування, для державних або муніципальних потреб особам, які належать до нечисленних народів, і громадам нечисленних народів надаються рівноцінні ділянки та інші природні об'єкти, а також відшкодовуються збитки, завдані таким вилученням.

Таким чином, встановлення особливого режиму використання і охорони територій традиційного природокористування має своїми цілями: захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних народів; збереження і розвиток самобутньої культури нечисленних народів; збереження на територіях традиційного природокористування біологічного різноманіття.

8. Правовий режим земель лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів відносяться до особливо охоронюваним природним територіям і призначені для лікування і відпочинку громадян. До складу цих земель входять землі, які мають природними лікувальними ресурсами (родовищами мінеральних вод, лікувальних грязей, ропою лиманів і озер), сприятливим кліматом і іншими природними факторами і умовами, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики і лікування захворювань людини (ч. 1 ст . 96 3К РФ).

Відмінність лікувально-оздоровчих місцевостей від курортів полягає в тому, що місцевість - це придатна для лікування, про-

373


 профілактики захворювань, відпочинку населення територія, а курорт - це вже освоєна і яка у лікувально-профілактичних цілях територія. Курорти, лікувально-оздоровчі місцевості можуть бути федерального, регіонального та місцевого значення.

Земельні ділянки лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів можуть перебувати в будь-яких формах власності: державної, муніципальної, приватної. У той же час природні лікувальні ресурси (мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер та ін.) Є державною власністю і надаються юридичними і фізичними особами для лікування, профілактики захворювання, а також з метою відпочинку.

Забудова земель лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів ведеться з дотриманням правил, встановлених законодавством для відповідних робіт на зазначених особливо охоронюваних територіях.

Охорона природних лікувальних ресурсів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів здійснюється за допомогою встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони встановлюються з метою збереження сприятливих санітарних і екологічних умов для організації профілактики та лікування захворювань людини. Межі та режим округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони, встановлені для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення, затверджуються Урядом РФ, а для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів регіонального і місцевого значення - виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ.

Округу санітарної охорони встановлюються для кліматичних лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, якщо їх природно-лікувальні фактори не відносяться до надр. Якщо ж в зазначених місцевостях і курортах в комплексі природних, лікувальних факторів є об'єкти, які стосуються надр (лікувальні грязі, мінеральні води і т. П.) Або даного регіону властива підвищена сейсмічність, в ньому відбуваються зсувні, селеві і інші процеси, то встановлюються округу гірничо-санітарної охорони ^.

 Див .: Постанова Уряду РФ від 7 грудня 1996 № 1425 «Положення про округах санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення» // Відомості Верховної. 1996. № 51. У розділі ст. 5798; 2002. № 52 (ч. І). Ст. 5218; 2006. № 30. У розділі ст. 3408.

374


У складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон. На території першої зони забороняються проживання і всі види господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з дослідженнями та використанням природних лікувальних ресурсів у лікувальних і оздоровчих цілях за умови застосування екологічно чистих і раціональних технологій. На території другої зони забороняються розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, а також проведення робіт, що забруднюють навколишнє природне середовище, природні лікувальні ресурси і призводять до їх виснаження.

На території третьої зони вводяться обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських організацій та споруд, а також на здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього природного середовища, природних лікувальних ресурсів і їх виснаженням.

Земельні ділянки в межах санітарних зон у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок не вилучаються і не викуповуються, за винятком випадків, коли відповідно до встановленим санітарним режимом передбачається повне вилучення цих земельних ділянок з обороту1.

Родовища лікувальних грязей і джерела мінеральних вод часто розташовані в межах великих міст-курортів і в зв'язку з цим відчувають негативний вплив всього спектру екологічних чинників антропогенного походження, що негативно позначається на їх стані. Найбільш серйозним фактором є забруднення повітряного басейну і водних ресурсів. У деяких регіонах відсутній належний контроль за дотриманням правил курортного будівництва, за розвитком інфраструктури та проведенням природоохоронних заходів на особливо охоронюваних територіях. Значної шкоди родовищ наноситься несанкціонованої забудовою II і III зон гірничо-санітарної охорони. У зв'язку з цим залишається актуальною планомірна робота щодо виявлення та усунення цих порушень.

 В цьому випадку земельні ділянки у приватних власників викуповуються в порядку, встановленому для вилучення земельної ділянки для державних і муніципальних потреб.

375


§ 3. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

До земель природоохоронного призначення належать землі (ст. 97 ЗК РФ):

- Заборонених і нерестоохранних смуг;

- Зайняті захисними лісами, передбаченими лісовим за
 ством (за винятком захисних лісів, располо
 дені на землях лісового фонду, землях особливо охоронюваних
 територій);

- Інші землі, які виконують природоохоронні функції.

До іншим землям, які виконують природоохоронні функції можуть бути віднесені водоохоронні зони, прибережні захисні смуги та ін.

Відповідно до ст. 65 ВК РФ водоохоронні зони встановлюються для запобігання забруднення, засмічення, замулення морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ, їх вод, а також збереження довкілля об'єктів тваринного і рослинного світу. Водоохоронній зоною є територія, що примикає до берегової лінії зазначених водних об'єктів, на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності.

Спеціальний режим на території водоохоронних зон є одним з елементів природоохоронних заходів щодо поліпшення гідрологічного, гідробіологічного, санітарного та екологічного стану водних об'єктів і благоустрою їх прибережних територій. У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких вводяться додаткові обмеження.

У межах водоохоронних зон забороняються: використання стічних вод для удобрення ґрунтів; розміщення кладовищ, скотомогильників, місць поховання відходів виробництва і споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних і отруйних речовин; здійснення авіаційних заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами рослин; рух і стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах і стоянки на дорогах і в спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття. В межах прибережних захисних смуг також забороняються: розорювання земель; розміщення відвалів розмивних грунтів; випас


сільськогосподарських тварин і організація для них літніх таборів, ванн.

Ширина водоохоронної зони визначається відповідно до водним кодексом і залежить від виду, розміру, протяжності водного об'єкта.

В цілому ж підтримку в належному стані водоохоронних зон, прибережних захисних смуг покладається на водокористувачів. Власники землі, землекористувачі, землевласники, на землях яких знаходяться водоохоронні зони та прибережні захисні смуги, зобов'язані дотримуватися режиму використання цих зон і смуг. Встановлення водоохоронних зон не тягне за собою вилучення земельних ділянок у власників, землекористувачів, землевласників, не обмежує належне їм правомочність розпорядження, за винятком випадків, встановлених федеральним законом.

До захисних лісів відносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями. З урахуванням особливостей правового режиму захисних лісів виділяються: ліси, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях; ліси, розташовані в водоохоронних зонах; ліси, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів: зелені зони, лісопарки; міські ліси; стрічкові бори і ін. У захисних лісах, експлуатаційних лісах і резервних лісах можливо відокремлення особливо захисних ділянок лісів (узлісся лісів, що межують з безлісними просторами; постійні лісонасіннєва ділянки; заповідні лісові ділянки; місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин).

На земельних ділянках, зайнятих захисними лісами і особливо захисними ділянками лісів, забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.

У межах земель природоохоронного призначення вводиться особливий правовий режим використання земель, що обмежує або забороняє види діяльності, які не сумісні з основним призначенням цих земель. Використання землі, обмежена господарська діяльність на землях природоохоронного призначення допускаються тільки при дотриманні їх особливого

377


правового режиму. Якщо земельні ділянки з особливими умовами використання були виділені юридичним особам, вони в силу ч. 3 ст. 97 ЗК РФ зобов'язані позначити межі земельних ділянок спеціальними інформаційними знаками.


L_




Попередня   60   61   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   Наступна

ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ОРГАНІЗАЦІЯМИ | НАДАНИХ ГРОМАДЯНАМ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК СЕЛЯНСЬКИХ (ФЕРМЕРСЬКИХ) ГОСПОДАРСТВ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ | СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЕНЕРГЕТИКИ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТУ | ДІЯЛЬНОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати