загрузка...
загрузка...
На головну

ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

  1. IV. відповідальність
  2. IV. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
  3. S3. Оформлення спадкових прав і відповідальність спадкоємців за боргами спадкодавця
  4. VII. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН
  5. XVI. Відповідальність виконавця і споживача
  6. адміністративна відповідальність
  7. адміністративна відповідальність

Наявність спеціальної земельно-правової відповідальності не є безперечним фактом. Сумнів у визнанні земельно-правової відповідальності як самостійна форма відповідальності було висловлено в юридичній літературі після скасування наприкінці 1993 р ст. 39 Земельного кодексу Української РСР, яка передбачала випадки примусового припинення права на землю за земельні правопорушення. Хоча ст. 39 Земельного кодексу Української РСР не застосовувалася, продовжувала діяти ст. 32 Закону Української РСР «Про селянське (фермерське) господарство», відповідно до якої діяльність селянського (фермерського) господарства припинялася у випадках невикористання земельної ділянки в сільськогосподарських цілях протягом одного року.

Прийнятий ЗК РФ справедливо знову повернувся до інституту вилучення земель, що дозволяє говорити про нормативному закріпленні земельно-правової відповідальності, яка виражається в примусовому припинення права на земельну ділянку, вилучення ділянки. Застосування земельно-правової відповідальності забезпечує зацікавленість в належному використанні земельних ресурсів.


Припинення права на земельну ділянку при невикористанні його за призначенням або використання з порушенням законодавства є санкцією за порушення вимог земельно-правових норм, передбаченої в нормах земельного законодавства1. Порядок і підстави припинення прав на земельні ділянки в результаті земельного правопорушення врегульовані нормами ст. 44-47, 54 ЗК РФ, ст. 284-286 ГК РФ. Земельно-правова відповідальність характеризується специфічним видом санкції, закріпленим в нормах спеціального законодавства, і особливим порядком її застосування.

В цілому ж по РФ тільки за 2006 р виявлено 7538 порушень земельного законодавства, пов'язаних з невикористанням земельних ділянок, що становить 12% від загального числа порушень в даній сфері. Досить часто зустрічаються випадки використання земельних ділянок не за цільовим призначенням - 2836 порушень, що становить 4,5% від загального числа порушень. Незважаючи на значну кількість даних видів земельних правопорушень, потенційно допускають можливість примусового припинення прав на землю, за 2006 р винесено тільки 1840 попереджень про можливе припинення прав на землю (правда, кількість попереджень збільшилася на 6% в порівнянні з 2005 р). У 2007 р винесено понад 2000 попереджень про можливе припинення прав на землю, і тільки в 252 право на земельну ділянку було припинено. При цьому відзначається тенденція до збільшення (на '/3) Виявлення таких адміністративних правопорушень, як використання земельних ділянок не за цільовим призначенням і зниження виявлення невикористовуваних земельних ділянок (більш ніж на 1500).

Суб'єктами земельно-правової відповідальності можуть бути власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі - юридичні особи або фізичні особи, які досягли 16-річного віку. Орендарі земельних ділянок не можуть бути притягнуті до земельно-правової відповідальності. Припинення орендних відносин в зв'язку з неналежним використанням земельних ділянок проводиться в рамках цивільно-правової відповідальності, яка настає в зв'язку з невиконанням (неналежним виконанням) договірних відносин.

 Той факт, що підстави для примусового припинення права власності містяться в ст. 284 і 285 ГК РФ, не спростовує сказане. Звісно ж, що деякі норми (зокрема, і положення зазначених статей), що містяться в Цивільному кодексі України, за своєю природою є земельно-правовими.

288


Підставами примусового припинення права довічного успадкованого володіння, права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, права безоплатного термінового користування земельною ділянкою у разі його неналежного використання є:

1) використання земельної ділянки не відповідно до його
 цільовим призначенням і приналежністю до тієї чи іншої кате
 гории земель;

2) використання земельної ділянки способами, які
 призводять до суттєвого зниження родючості части
 жавних земель або значного погіршення екологічної
 обстановки;

3) невикористання у випадках, передбачених цивільним
 законодавством, земельної ділянки, призначеної для
 сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого
 будівництва, в зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш
 тривалий строк не встановлений федеральним законом, за виклю
 чением часу, протягом якого земельна ділянка не могла
 бути використаний за призначенням через стихійних лих чи
 через інші обставини, що виключають таке використання;

4) неусунення здійснених навмисно земельних право
 порушень, зазначених в подп. 3 п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

Примусове припинення права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, права безоплатного термінового користування земельною ділянкою здійснюється в судовому порядку і є крайнім заходом, яка реалізується за умови неусунення фактів неналежного використання земельної ділянки після накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу . Для примусового припинення перерахованих прав встановлена ??наступна процедура.

Одночасно з накладенням адміністративного стягнення (штрафу) уповноваженим виконавчим органом державної влади щодо здійснення державного земельного контролю особи, винної у порушенні земельного законодавства, виноситься попередження про допущених земельних правопорушення1 з наступним повідомленням органу, який надав земельну ділянку.

1 Попередження про допущені земельних правопорушення не є мірою адміністративного стягнення, так як не виконує функцій заходів відповідальності.

289


Незважаючи на досить велике коло підстав припинення права постійного (безстрокового) користування, права довічного успадкованого володіння, безоплатного термінового користування, що міститься в ст. 45, 47 ЗК РФ, аналіз КоАП РФ призводить до висновку про неможливість застосування деяких з них. Так, КоАП РФ не передбачає адміністративну відповідальність за використання земельної ділянки способами, які призводять до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки; порушення режиму використання земель природоохоронного, рекреаційного призначення, земель, що зазнали радіоактивного забруднення; за систематичну несплату земельного податку та ін. Між тим, притягнення до адміністративної відповідальності за конкретні земельні правопорушення є обов'язковою передумовою застосування земельно-правової відповідальності заданий порушення. Виходом зі сформованої ситуації може бути не тільки відповідне поповнення норм КоАП РФ, а й прийняття суб'єктами РФ законів про адміністративну відповідальність за ті правопорушення, які названі в земельному кодексі, але за які не встановлена ??адміністративна відповідальність на федеральному рівні (див. Ст. 2.1 КоАП РФ).

У разі неусунення зазначених у попередженні земельних правопорушень у встановлений термін виконавчий орган державної влади, який виніс попередження, направляє матеріали про припинення права на земельну ділянку в компетентний виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування. Таким чином, починається процедура примусового припинення прав на земельну ділянку.

Орган державної влади або орган місцевого самоврядування направляє до суду заяву про припинення права на земельну ділянку. Суд виносить рішення з урахуванням всіх обставин справи. Суд може встановити новий строк для усунення допущених порушень, а також відмовити у припиненні відповідного права. Будь-яке рішення суду може бути оскаржене в терміни і в порядку, встановлені цивільним процесуальним законодавством. При відсутності скарги на судове рішення після закінчення десятиденного строку з моменту прийняття рішення суду про припинення права на земельну ділянку виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування надсилає заяву про державну реєстрацію припинення права на земельну ділянку з додатком акту в орган

290


державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.

Припинення права на земельну ділянку не звільняє осіб, винних у порушенні земельного законодавства, від відшкодування заподіяної шкоди. Відповідно до ст. 76 ЗК РФ громадяни і юридичні особи зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну в результаті порушення земельного законодавства. Такий обов'язок зберігається і в разі, коли земельна ділянка була у нього вилучено при неусунення порушення. У разі виникнення захаращення, інші види псування земель, правопорушник зобов'язаний привести земельну ділянку у придатний для використання стан або такі дії проводяться за його рахунок.

Порядок примусового припинення права власності визначається земельним законодавством з урахуванням норм ГК РФ (ст. 284-287) і був розглянутий в § 5 гл. 4 даного підручника. Основна відмінність в порядку припинення права власності в разі неналежного використання земельної ділянки від припинення інших прав на земельну ділянку за цією самою підставою полягає в безкоштовне характер припинення права власності. Власнику виплачується сума, виручена від продажу вилученого земельної ділянки. Також необхідно відзначити, що виходячи з чинного в даний час земельного та цивільного законодавства про вилучення земельних ділянок та припинення прав на земельні ділянки можна зробити висновок, що для вилучення земельної ділянки у власника через неналежного використання не потрібно його залучення до адміністративної відповідальності за відповідне правопорушення і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Тим часом, наявність додаткового етапу в процедурі вилучення земельної ділянки у його власника відповідає, перш за все, його інтересам (дозволяє повно і всебічно оцінити діяння власника, надає додатковий час для усунення допущеного земельного правопорушення) і забезпечує реалізацію такого конституційного положення, як рівність усіх перед законом і судом (ст. 19 Конституції РФ).

Норми п. 2 ст. 54 ЗК РФ (що передбачають, що примусове припинення права довічно успадкованого володіння, постійного (безстрокового) користування і безоплатного термінового користування здійснюється за умови неусунення фактів неналежного використання земельної ділянки після накладення адміністративного штрафу) слід поширити

291


 і на процедуру вилучення земельної ділянки у його власника. Для усунення існуючих прогалин необхідно доповнити Земельний кодекс РФ положеннями, які б чітко встановлювали підстави і єдиний порядок застосування земельно-правової відповідальності до всіх осіб, які використовують земельні ділянки, незалежно від їх правового статусу.

література

Анісімова. П. Земельно-правова відповідальність за порушення правового режиму земель поселень // Журнал російського права. 2004. № 2.

Земельне право: Підручник. 3-е изд., Исправ. і доп. / Под ред. В. Х. Улюкаєва. М .: Билина, 2002.

Ібрагімов К. Х. Питання земельно-правової відповідальності // Журнал російського права. 2006. № 10.

Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації. 3-е изд., Исправ. і доп. / Відп. ред. В. М. Лебедєв. М .: Юрайт-Издат, 2004.

Постатейний коментар до Земельного кодексу Російської Федерації і Федеральним законом «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» / Відп. ред. Г. Е. Швидке, Б. Д Клюкин. М .: Контракт: ИНФРА-М, 2002.

Сухова ЕЛ. Цивільно-правова відповідальність за правопорушення в галузі охорони та використання земель: аналіз законодавства і практики // Законодавство і економіка. 2006. № 7.

Сухова Е. А. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства // Право і економіка. 2006. № 2.

292




Попередня   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   Наступна

ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ТА ДЕРЖАВНИЙ КАДАСТР НЕРУХОМОСТІ | ЗЕМЛЕУСТРІЙ | КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ | ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | І ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ | АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ | ЗА ЗЛОЧИНИ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ | ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати