загрузка...
загрузка...
На головну

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

  1. IV. відповідальність
  2. IV. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
  3. S3. Оформлення спадкових прав і відповідальність спадкоємців за боргами спадкодавця
  4. VII. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН
  5. VIII.4.1) Поняття частноправового правопорушення.
  6. XVI. Відповідальність виконавця і споживача
  7. АДМІНІСТРАТИВНА КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ВИТРАТ

Адміністративна відповідальність є найбільш поширеним видом відповідальності за земельні правопорушення. Земельне законодавство не містить визначення адміністративного правопорушення в галузі використання і охорони земель, тому слід звернутися до норм КоАП РФ, прийнятого 30декабря 2001 г. (який набрав чинності з 1 липня 2002 г.), де міститься поняття адміністративного правопорушення. Згідно ст. 2.1 КоАП РФ адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичних або юридичних осіб, за яке зазначеним Кодексом або законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ??адміністративна відповідальність.

Адміністративної відповідальності підлягає осудна особа, яка досягла на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку. Вперше в адміністративному законодавстві закріплюється поняття посадової особи. Під посадовою особою слід розуміти особу, яка постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, т. Е. Наділене у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а рав-



але особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ. Які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше. Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

На відміну від Кодексу України про адміністративні правопорушення 1984 р КоАП РФ про адміністративні правопорушення 2001 р коло суб'єктів, які підлягають адміністративній відповідальності, розширює за рахунок включення в нього юридичних осіб. У той же час, хоча КпАП 1984 не передбачав відповідальності юридичних осіб, останні притягувалися до адміністративної відповідальності за земельні правопорушення на підставі норм спеціального законодавства: Земельного кодексу Української РСР 1991 року і Указу Президента від 16 грудня 1993 р № 2162 «Про посилення державного контролю за використанням та охороною земель під час проведення земельної реформи »1.

Таким чином, суб'єктами адміністративної відповідальності за земельні правопорушення є фізичні (в тому числі посадові) та юридичні особи. При цьому призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа (і навпаки). Юридична особа визнається винним у скоєнні правопорушення, якщо буде встановлено, що у нього була можливість для дотримання правил і норм, за які передбачена адміністративна відповідальність, але даною юридичною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання (ст. 2.1 КоАП РФ ). У КоАП РФ вперше містяться правила, що визначають відповідальність юридичної особи при його реорганізації (ст. 2.10).

 Див .: Відомості Верховної. 1993. № 51. У розділі ст. 4935.

275


 Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення в федеральному законодавстві передбачена у вигляді адміністративного штрафу, можливо і накладення попередження (наприклад, за непокору законному розпорядженню або вимозі посадової особи госземконтроля, а також перешкоджання здійсненню цією посадовою особою службових обов'язків, а також за порушення посадовою особою термінів розгляду заяв (клопотань) громадян про надання земельних ділянок або приховування інформації про наявність земельного фонду). За одне земельне правопорушення може бути призначено одне основне покарання. Попередження і штраф можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних адміністративних покарань. Адміністративний штраф є грошовим стягненням і виражається у величині, кратній мінімального розміру оплати праці (без урахування районного коефіцієнта), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення правопорушення. Фактично всі склади земельних правопорушень передбачають різні розміри штрафів залежно від їх суб'єктів (фізичних, посадових, юридичних осіб). Попередження виноситься в письмовій формі і виражається в офіційному осудженні правопорушника.

Виходячи з легального визначення адміністративного правопорушення (ст. 2.1 КоАП РФ) склади земельних правопорушень можуть бути встановлені тільки в нормах цього Кодексу та можуть бути передбачені спеціальними законами суб'єктів РФ. КоАП РФ 2001 містить досить багато видів (в тому числі нових) земельних правопорушень, які розташовуються в різних розділах: про адміністративні правопорушення в галузі охорони власності (гл. 7); про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування (гл. 8); про адміністративні правопорушення в сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель (гл. 10); про адміністративні правопорушення проти порядку управління (гл. 19). Якщо систематизувати всі передбачені КоАП РФ склади земельних правопорушень і класифікувати їх залежно від суб'єктів (правопорушника) та змісту земельних правопорушень, можна виділити три групи1:

 'Див.. Амелін Ю. П. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства щодо використання та охорони земель // Актуальні проблеми держави і права в

сучасний період: Зб. статей. Ч. 2. Томськ, 1998. С. 125.



276


1) протиправні діяння, що порушують право власності
 і інші права на землю
(Наприклад, самовільне зайняття земель
ного ділянки - ст. 7.1; самовільне зайняття лісового участкп
 ст. 7.9);

2) протиправні діяння, що порушують правила використання
 земель і їх охорони
(Наприклад, недотримання обмежень, уста
 новлених в зонах охорони об'єктів культурної спадщини (памят
 ників історії та культури) федерального значення, включених
 до Державного реєстру об'єктів культурної спадщини, - ч. 1
 ст. 7.13; порушення режиму використання земельних ділянок і
 лісів в водоохоронних зонах - ч.2 ст. 8.12; знищення плодо
 рідного шару грунту, а так само псування земель в результаті порушення
 правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими
 небезпечними для здоров'я людей і навколишнього середовища речовинами
 і відходами виробництва і споживання - ч. 2 ст. 8.6; вико
 вання земель не за цільовим призначенням, невикористання зе
 Мельня ділянки, призначеної для сільськогосподарського
 виробництва або житлового та іншого будівництва, невикона
 ня обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони
 грунтів - ст. 8.8).

3) протиправні діяння, що порушують правила управління зе
 Мельня фондом
(Наприклад, приховування, умисне перекручення або
 несвоєчасне повідомлення повної і достовірної інформації
 про стан земельних ресурсів, а також спотворення відомостей про
 стані земель особами, зобов'язаними повідомляти таку інфор
 мацію, - ст. 8.5; порушення порядку надання земельних
 ділянок - ч. 1 ст. 8.12; незаконне відведення земельних ділянок на
 особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення -
 ст. 7.16; непокору законному розпорядженню або вимозі
 посадової особи органу госземконтроля - ч. 1 ст. 19.4; не ви
 конання в установлений термін законного припису органу
 (Посадової особи), який здійснює госземконтроля, про вуст
 пораненні порушень законодавства - ч. 1 ст. 19.5; порушення
 посадовою особою встановлених законодавством термінів
 розгляду заяв (клопотань) громадян про надання
 земельних ділянок або приховування інформації про наявність свобод
 ного земельного фонду - ч. 1 ст. 19.9).

У ряді випадків склади земельних правопорушень, передбачені КоАП РФ, розрізняються лише по окремих елементах, наприклад, за місцем скоєння. Так, передбачена загальна норма

277


 про відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (ст. 8.7), і спеціальна норма про відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення водоохоронних зон і прибережних смуг у стан, придатний для використання (ст. 8.13). Відповідно при вирішенні конкретних справ необхідно дати оцінку всім обставинам, оскільки від правильної оцінки залежить і кваліфікація правопорушення.

Тільки в 2005 р на території РФ було виявлено 64 029 порушень земельного законодавства на площі 10 681 725,49 га. З усіх виявлених порушень - 17414 порушень здійснені юридичними особами, це приблизно 27,2% від загальної кількості виявлених порушень в цілому по Російській Федерації, 36 039 порушень вчинені громадянами (56,3% від загальної кількості виявлених порушень) і 10 576 порушень вчинені посадовими особами (16,5% від загальної кількості виявлених порушень). Найбільш часто зустрічаються порушеннями земельного законодавства є такі адміністративні правопорушення, як самовільне зайняття земельних ділянок або використання їх без правовстановлюючих документів. У 2005 р їх кількість склало 38 212 (59,7%). Також часто зустрічаються порушеннями земельного законодавства є такі порушення як невикористання земельних ділянок (за 2005 р виявлено 10 321 порушення - 16,1%), використання земельних ділянок не за цільовим призначенням (за 2005 р виявлено 3621 порушення - 5,6%) .

Внаслідок активізації роботи Роснедвіжімості по державному земельному контролю збільшилася кількість перевірок. За 2007 р виявлено 86,8 тис. Порушень земельного законодавства, це на 38,5% більше, ніж у 2006 році (62 705 порушень). Слід зазначити тенденцію до збільшення виявлення таких адміністративних правопорушень, як самовільне зайняття земельних ділянок, використання їх без правовстановлюючих документів та документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності. Таких порушень виявлено в 2007 р 60 тисяч, що наполовину більше, ніж за 2006 р На третину більше виявлено земельних ділянок, які використовуються не за призначенням. Одночасно з цим можна відзначити тенденцію до зниження виявлення невикористовуваних земельних ділянок. Кількість таких ділянок зменшилася більш ніж на півтори тисячі.

278


До 1 липня 2002 року в залежності від розмірів штрафи накладалися або самостійно інспекторами по використанню та охороні земель, посадовими особами спеціально уповноважених органів (Росземкадастр, Мінприроди Росії, Держбуд і ін.), Або комісіями спеціально уповноважених органів, які здійснюють госземконтроля. Після зазначеної дати адміністративні стягнення за земельні правопорушення, передбачені Кодексом РФ про адміністративні правопорушення, накладаються відповідно до компетенції, встановленої в гл. 23 КпАП РФ.

Ті справи, які передбачені законами суб'єктів РФ, повинні розглядатися в межах повноважень, встановлених цими законами.



Попередня   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   Наступна

ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдана неправомірними ДІЯМИ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдані правомірною ДІЯМИ | ЗЕМЕЛЬНІ СПОРИ | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПРОЦЕС | ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ТА ДЕРЖАВНИЙ КАДАСТР НЕРУХОМОСТІ | ЗЕМЛЕУСТРІЙ | КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ | ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати