загрузка...
загрузка...
На головну

ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

  1. II. ПРАВОВА ОСНОВА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЗА КОРДОНОМ
  2. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  3. VI. Система органів державної влади в Російській Федерації
  4. VII Правил технічної експлуатації, Інструкції з СИГНАЛИЗАЦИИ НА залізницях України
  5. Адвокатська палата суб'єкта Російської Федерації
  6. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
  7. Адміністративне право в правовій системі Російської Федерації

Згідно ч. I ст. 9 Конституції РФ «земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території». Це означає також те, що використання земель повинно здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності земель бути засобом виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності (ч. 1 ст. 12 3КРФ). -

Будучи сполучною природним об'єктом, земля багато в чому впливає і визначає стан вод, надр, лісів. Юридичні заходи з охорони земель характеризуються трьома поняттями: збереження (використання землі такими способами і прийомами, при яких не настає погіршення якісного стану земельних ділянок); відновлення (головним чином це заходи з рекультивації земель) і поліпшення (заходи меліоративного характеру, в результаті яких земля підвищує соціальну цінність) сприятливого стану земель1.

На відміну від Земельного кодексу РРФСР 1991 р норми ЗК РФ не містять загального визначення поняття «охорона земель», але більш докладно розкривають зміст цього поняття.

Як показують проведені на території РФ перевірки, в цілому ряді регіонів Росії триває погіршення стану земельних ресурсів, значних площ сільськогосподарських угідь, оленячих пасовищ, землі поселень не використовуються, посилюються процеси ерозії ґрунтів. Екологічний стан земель викликає серйозну заклопотаність. Так, близько 5 млн га сільськогосподарських угідь заражені радіонуклідами; земельні

 Див .: Загальна теорія радянського земельного права. М., 1983. С. 287.

261


 ділянки, прилеглі до всіх автомагістралях, при відсутності захисних лісонасаджень інтенсивно забруднюються важкими металами. У деяких областях Поволжя, Західного Уралу, Якутії, Ненецькому автономному окрузі і в інших регіонах існує небезпека підтоплення територій, якому піддаються понад 2000 поселень, в тому числі Санкт-Петербург, Москва, Новгород, Саратов, Ростов-на-Дону, Новосибірськ та ін . У той же час у багатьох південних регіонах РФ прогресує процес опустелювання, особливо характерний для Республіки Калмикія. Відповідно до Концепції національної безпеки РФ 'пріоритетними напрямками в галузі забезпечення екологічної безпеки є: боротьба з забрудненнями природного середовища за рахунок підвищення ступеня безпеки технологій, пов'язаних з похованнями та утилізацією токсичних промислових і побутових відходів; боротьба з радіоактивним забрудненням; створення екологічно чистих технологій; раціональне використання природних ресурсів, в тому числі земельних.

Таким чином, заходи з охорони земель мають превентивне (запобіжне) або відновне значення.

З метою охорони земель повинні розроблятися федеральні, регіональні і місцеві програми охорони земель, що включають перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов. Програми можуть мати строго цільове призначення - охорону земель або включати окремі заходи з охорони земель в якості складової своєї частини. Як правило, на основі федеральних програм приймаються регіональні цільові програми з урахуванням особливостей відповідного суб'єкта РФ.

Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог.

Екологічна експертиза має цілями встановлення відповідності документів і (або) документації, які обгрунтовують намічувану в зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності

1 Див .: Відомості Верховної. 2000. № 2. Ст. 170. 262


на навколишнє середовище (ст. 1 ФЗ від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу»1). Екологічна експертиза буває двох видів - державна і суспільна. Державна екологічна експертиза проводиться на рівні суб'єктів РФ органами державної влади суб'єктів РФ і федеральному рівні федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи. Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямком діяльності яких є охорона навколишнього середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи.

Відповідно до ст. 11 ФЗ «Про екологічну експертизу» об'єктами державної екологічної експертизи федерального рівня є проекти федеральних цільових програм, що передбачають:

- Будівництво та ексілуатацію об'єктів господарської
 ності, що впливають на навколишнє середовище,
 в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони
 природних об'єктів;

- Матеріали комплексного екологічного обстеження
 ділянок територій, обгрунтовують надання цим тер
 ритор правового статусу особливо охоронюваних природних
 територій федерального значення, зони екологічного
 лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації;

- Проектна документація об'єктів, будівництво, рекон
 цію, капітальний ремонт яких передбачається
 здійснювати на землях особливо охоронюваних природних тер
 ритор федерального значення, а також проектна доку
 ментація особливо небезпечних, технічно складних і унікальних
 об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво,
 реконструкцію, капітальний ремонт яких предполага
 ється здійснювати на землях особливо охоронюваних природних
 територій регіонального і місцевого значення.

Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на рівні суб'єктів РФ, підлягають в тому числі проекти цільових програм суб'єктів РФ, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині

 Див .: Відомості Верховної. 1995. № 48. У розділі ст. 4556 (з послід, зм.).

263


 розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів, матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій регіонального значення (ст. 12).

Превентивне значення мають заходи з охорони земель, передбачені як ЗК РФ, так і законодавством про охорону навколишнього середовища. Зокрема, для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини та навколишнього середовища Урядом РФ встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин, недотримання яких може призвести до забруднення грунтів, довкілля, деградації природних екологічних систем. Для перевірки відповідності грунту екологічним нормативам здійснюються грунтові, геоботанічні, агрохімічні та інші обстеження.

Оскільки найважливішим є запобігання шкідливого впливу на земельну ділянку, то ЗК РФ передбачає, що впровадження нових технологій, здійснення програм меліорації земель і підвищення родючості грунтів забороняються в разі їх невідповідності передбачених законодавством екологічних, санітарно-гігієнічним і іншим вимогам. Спеціальні екологічні вимоги при розміщенні підприємств, споруд та інших об'єктів передбачені в ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (гл. 7). Основні санітарно-епідеміологічні вимоги забезпечення безпеки середовища проживання для здоров'я людини, зокрема: вимоги до планування і забудову поселень; водних об'єктів; грунтів, утримання територій поселень, промислових майданчиків, експлуатації виробничих, громадських приміщень, будівель, споруд, обладнання та транспорту, містяться в ФЗ від 30 березня 1999р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»1.

При проведенні пов'язаних з порушенням ґрунтового шару будівельних робіт і робіт з видобутку корисних копалин родючий шар ґрунту знімається і використовується для поліпшення малопродуктивних земель. Використання родючого шару грунту для цілей, не пов'язаних із сільським та лісовим господарством, допускається тільки у виняткових випадках, при економічній недоцільності або відсутності можливостей його викорис

1 Див .: Відомості Верховної. 1999. № 14. У розділі ст. 1650 (з послід, зм.). 264


тання для поліпшення земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду.

З метою охорони земель на власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, крім загальних обов'язків, встановлених в ст. 42 ЗК РФ, покладені спеціальні обов'язки по збереженню і захисту грунтів і їх родючості.

Обов'язки власників, землевласників, землекористувачів, орендарів встановлюються і в спеціальних законах. Так, відповідно до ФЗ РФ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» вони зобов'язані: проводити сільськогосподарську продукцію способами, що забезпечують відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення, а також виключають або обмежують несприятливий вплив такої діяльності на навколишнє природне середовище; забезпечувати дотримання стандартів, нормативів, норм, правил і регламентів проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітар-них і протиерозійних заходів.

З метою підвищення зацікавленості власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок у збереженні та відновленні родючості грунтів, захисту земель від негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності може здійснюватися економічне стимулювання охорони і використання земель в порядку, встановленому бюджетним законодавством і законодавством про податки і збори. Зокрема, економічне стимулювання може виражатися у виділенні коштів з бюджетів для відновлення земель, порушених не з вини осіб, які використовують ці землі.

Згідно ст. 217 НК РФ від оподаткування податком на доходи фізичних осіб звільняються доходи членів селянського (фермерського) господарства, одержувані в цьому господарстві від виробництва сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації протягом 5 років, починаючи з року реєстрації зазначеного господарства. Заходи економічного характеру передбачені і в природоохоронному законодавстві. Так, в ст. 14 ФЗ РФ «Про охорону навколишнього середовища» встановлено, що негативний вплив на навколишнє середовище у вигляді забруднення надр, грунтів є платним. Причому внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище не звільняє суб'єктів господарської та

265


 іншої діяльності від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Заходи економічного стимулювання учасників земельних відносин містилися і в колишньому законодавстві, причому ЗК РФ визначав конкретні види економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (виділення коштів бюджетів для відновлення земель, порушених не з вини осіб, які використовують ці землі; звільнення від плати за земельні ділянки, перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння, в період, передбачений проектом виконання робіт; часткову компенсацію з коштів бюджету; зниження доходу в результаті тимчасової консервації земель, порушених не з вини осіб, які використовують ці землі; заохочення громадян, які ведуть селянське (фермерське) господарство та ін. ).

Особливими способами забезпечення схоронності, збільшення і відновлення родючості земель є заходи з рекультивації, меліорації і консервації земель.

Порядок проведення рекультивації земель визначено постановою Уряду РФ від 23 лютого 1994 № 140 «Про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару грунту»1 і Основними положеннями про рекультивацію земель, зняття, збереження і раціональне використання родючого шару ґрунту, затвердженими наказом Мінприроди Росії і Роскомземом від 22 грудня 1995 № 525/672.

рекультивація земель - Це комплекс робіт, спрямованих на відновлення продуктивності та народногосподарської цінності порушених земель, а також на поліпшення умов навколишнього середовища. Рекультивація земель здійснюється для відновлення їх для сільського господарства, лісогосподарських, водогосподарських, будівельних, рекреаційних, природоохоронних і санітарно-оздоровчих цілей.

Порушеними визнаються землі, що втратили свою господарську цінність або є джерелом негативного впливу на навколишнє середовище в зв'язку з порушенням ґрунтового покриву, гідрологічного режиму і утворення техногенного рельєфу в результаті виробничої діяльності.

Умови приведення порушених земель у стан, придатний для подальшого використання, а також порядок зняття, зберігання і подальшого застосування родючого шару грунту

1 Див .: САПП РФ. 1994. № 10. У розділі ст. 779.

2 Див .: БНА. 1996. № 4.

266


встановлюються органами, що представляють земельні ділянки в користування і дають дозвіл на проведення робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, на основі проектів рекультивації, які отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Приймання (передача) рекультивованих земель проводиться спеціальною комісією. Контроль за якістю та своєчасністю виконання робіт по рекультивації порушених земель і відновлення їх родючості, зняттям, збереженням і використанням родючого шару ґрунту здійснюється органами Рос-майна, Мінприроди Росії, позаштатними громадськими інспекторами з використання та охорони земель та ін.

меліорація земель - Це докорінне поліпшення землі шляхом проведення гідротехнічних, культуртехнічних, хімічних, протиерозійних, агролісомеліоративних, агротехнічних та інших меліоративних заходів (ст. 2 ФЗ від 10 січня 1996 № 4-ФЗ «Про меліорацію земель»1).

Меліорація земель здійснюється з метою підвищення продуктивності і стійкості землеробства, забезпечення гарантованого виробництва сільськогосподарської продукції на основі збереження і підвищення родючості земель, а також створення необхідних умов для залучення в сільськогосподарський оборот невикористовуваних і малопродуктивних земель та формування раціональної структури земельних угідь.

Роботи по меліорації земель проводяться на основі відповідних планів. Плани проведення меліоративних робіт приймаються Міністерством сільського господарства РФ.

Порядок проведення меліорації земель визначено в гл. 6 названого Закону.

Консервація земель виробляється в порядку, встановленому Урядом РФ2 з метою запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій. Відповідно до ч. 5 ст. 27 ЗК РФ забруднені небезпечними відходами, радіоактивними речовинами, які зазнали біогенного забруднення, інші зазнали деградації землі відносяться до категорії обмежених в обороті.

1 Див .: Відомості Верховної. 1996. № 3. У розділі ст. 142 (з послід, зм.).

2 Див .: Положення про порядок консервації земель з вилученням їх з обігу, затверджений
 ве постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 № 830 // Відомості Верховної. 2002.
 № 47. У розділі ст. 4676.

267


Для виявлення підлягають консервації земель, визначення їх місця розташування, площі, динаміки зміни якості земель і причин, що призводять до деградації земель, проводяться спеціальні (грунтові, геоботанічні, агрохімічні та ін.) Обстеження. З ініціативи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів, орендарів з урахуванням спеціальних обстежень, даних державного моніторингу земель рішення про консервацію земель приймаються в залежності від форми власності і категорії земель: уповноваженими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

На підставі прийнятого рішення про консервацію земель розробляється проект землеустрою, в якому визначаються терміни консервації земель, заходи щодо запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій, черговість їх проведення і вартість, а також пропозиції щодо використання земель після завершення зазначених заходів.

Земельні ділянки, вилучені з обігу відповідно до прийнятого рішення про їх консервації, зберігаються за власниками земельних ділянок, землевласниками, землекористувачами та орендарями земельних ділянок або переводяться до земель запасу у випадках, встановлених законодавством РФ.

Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, що прийняли рішення про консервацію земель, інформують про прийняте рішення органи, що здійснюють ведення державного кадастру об'єктів нерухомості і державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним.

Землі, виведені з господарського обороту в результаті консервації, зберігаються за власниками, землекористувачами, землевласниками (при створенні ними необхідних умов для відновлення деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель) або переводяться до земель запасу. Збитки, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, завдані погіршенням якості земель і обмеженням їх використання, відшкодовуються тими організаціями і громадянами, з чиєї вини сталися деградація і забруднення земель.

Окремим випадком забруднення земель, особливо виділеним земельним законодавством, є радіоактивне і хімічна-

268



дещо забруднення земель. Згідно ст. 14 ЗК РФ землі, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення та на яких не забезпечується виробництво продукції, що відповідає встановленим законодавством вимогам, підлягають обмеженню у використанні, виключення їх з категорії земель сільськогосподарського призначення і можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.

Нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини, встановлюються для оцінки стану навколишнього середовища з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів. При їх встановленні враховуються природні особливості територій і акваторій, призначення природних об'єктів і природно-антропогенних об'єктів, особливо охоронюваних територій, а також природних ландшафтів, що мають особливе природоохоронне значення.

Екологічні вимоги до юридичних і фізичних осіб при виробництві, обігу та знешкодженні потенційно небезпечних хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, при використанні радіоактивних речовин, ядерних матеріалів і хімічних речовин містяться в ст. 47-49 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». З метою реабілітації земель, що зазнали радіоактивного забруднення, відповідно до ФЗ від 10 липня 2001 г. «Про спеціальні екологічні програми реабілітації традиційно забруднених ділянок території»1 розробляються спеціальні екологічні програми.

Порядок використання земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, встановлення охоронних зон, збереження що знаходяться на цих землях житлових будинків, об'єктів виробничого призначення, об'єктів соціального і культурно-побутового обслуговування населення, проведення на цих землях меліоративних і культуртехнічних робіт визначено постановою Уряду РФ від 27 лютого 2004 № 112.

Забруднені землі в залежності від характеру і рівня забруднення або показників несприятливого впливу на здоров'я людини і навколишнє середовище, зумовленої забрудненням ».

- Переводяться до земель запасу для консервації в разі неможливості забезпечення безпеки здоров'я людини і

 Див .: Відомості Верховної. 2001. № 29. У розділі ст. 2947.

269


 необхідної якості виробленої на цих землях продукції, а також при відсутності ефективних технологій відновлення забруднених земель;

- Використовуються за цільовим призначенням з встановленням
 особливих умов їх використання та режиму господарської
 або іншої діяльності з метою забезпечення безпеки
 здоров'я людини і необхідної якості виробленої
 на цих землях продукції;

- Використовуються за цільовим призначенням без встановлення осо
 Бих умов їх використання та режиму господарської або
 іншої діяльності, якщо рівень забруднення і показники
 несприятливого впливу на здоров'я людини і навколишнє
 нього середовища, обумовленого забрудненням, не перевищують
 встановлені нормативи.

На забруднених землях (крім використовуються за цільовим призначенням без особливих умов використання та режиму діяльності) державними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування встановлюються охоронні зони з метою запобігання впливу несприятливих факторів на здоров'я людини і навколишнє середовище і збереження нерухомого майна.

Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило за собою неможливість їх використання за цільовим призначенням або погіршення їх якості, повністю відшкодовують збитки, а також компенсують витрати на дезактивацію земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, витрати на приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або відшкодовують власникам земельних ділянок в межах таких земель їх вартість у разі переведення їх в землі запасу для консервації.

література

Вахаєв М. Х. Правові питання, що виникають при рекультивації земель // Екологічне право. 2006. № 5.

Вилегжаніна ЇЇ Відновлення порушених земель: світовий досвід // Журнал російського права. 2002. № 6.

Краснов Н. І. Про поняттях раціонального використання і охорони землі // Держава і право. 1999. № 10.

270




Попередня   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   Наступна

НОРМАТИВНА ЦІНА І кадастрова вартість ЗЕМЛІ | СПОСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдана неправомірними ДІЯМИ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдані правомірною ДІЯМИ | ЗЕМЕЛЬНІ СПОРИ | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПРОЦЕС | ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ТА ДЕРЖАВНИЙ КАДАСТР НЕРУХОМОСТІ | ЗЕМЛЕУСТРІЙ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати