загрузка...
загрузка...
На головну

КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ

  1. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  2. U По ролі і місця в структурі можуть бути виділені: основні, що доповнюють, дублюючі, контрольні та коригувальні зв'язку.
  3. VII. КОНТРОЛЬНО-ВИМІРЮВАЛЬНІ МАТЕРІАЛИ
  4. VII. Порядок обліку комунальних послуг з використанням приладів обліку, підстави і порядок проведення перевірок стану приладів обліку і правильності зняття їх показань
  5. VII. Порядок обліку комунальних послуг з використанням приладів обліку, підстави і порядок проведення перевірок стану приладів обліку і правильності зняття їх показань
  6. Авторський контроль.
  7. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Контроль за використанням та охороною земель є найважливішою функцією управління земельними ресурсами. Контроль за використанням та охороною земель (земельний контроль) - це діяльність компетентних органів, спрямована на забезпечення дотримання земельного законодавства, вимог охорони і використання земель.

В умовах ринкової економіки земельну контроль не втрачає свою значимість, а, навпаки, набуває ще більшого значення. Земельне законодавство закріплює право власників, землевласників, землекористувачів та орендарів самостійно господарювати на землі, але така діяльність не повинна завдавати шкоди навколишньому середовищу і порушувати права і законні інтереси третіх осіб. Крім того, зазначеними суб'єктами при використанні землі повинні виконуватися обов'язки, встановлені нормами законодавства.

Залежно від органів, які здійснюють земельний контроль, виділяють чотири його види: державний, муніципальний, громадський і виробничий. Всі види земельного контролю взаємопов'язані і в кінцевому підсумку мають спільну мету - забезпечити раціональне використання та охорону земель.

Державний земельний контроль здійснюється спеціально уповноваженими державними органами і полягає в контролі за дотриманням земельного законодавства, вимог з охорони і використання земель організаціями незалежно від організаційно-правової форми, їх керуєте-

254


лями, посадовими особами, а також громадянами. Таким чином, державний контроль охоплює всі землі незалежно від їх цільового призначення і поширюється на всіх власників, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст. 1 ФЗ від 8 серпня 2001 г. «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)»1 органами, які здійснюють державний контроль (нагляд), є: федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, підвідомчі їм державні установи, уповноважені на проведення державного контролю (нагляду) у відповідності до законодавства РФ.

Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» була затверджена нова система федеральних органів виконавчої влади, що включає федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. Функції по контролю і нагляду покладені на федеральні служби (служби). Зокрема, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування та її територіальні органи здійснюють контроль за дотриманням: продовжувати виконувати обов'язки по рекультивації земель після завершення розробки родовищ корисних копалин (включаючи загальнопоширені корисні копалини), будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт, в тому числі робіт, що здійснюються для внутрішньогосподарських або власних потреб; виконання вимог і обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, що погіршують якісний стан земель; виконання вимог законодавства Російської Федерації про недопущення використання ділянок лісового фонду без спеціальних дозволів на використання зазначених ділянок; режиму використання земельних ділянок і лісів в водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів і т. п. Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду та її територіальні органи здійснюють на землях сільськогосподарського призначення та земельних

1 Див .: Відомості Верховної. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3436; 2002. № 44. У розділі ст. 4297; 2003. № 2. Ст. 169; 2004. № 35. У розділі ст. 3607; 2005. № 19. У розділі ст. тисячу сімсот п'ятьдесят дві; 2005. № 27. У розділі ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 17; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 29.

255


ділянках сільськогосподарського використання в складі земель поселень контроль за дотриманням виконання вимог земельного законодавства з питань використання та охорони земель в межах встановленої сфери діяльності (виконанням заходів щодо збереження та відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення, виконанням вимог щодо запобігання самовільного зняття, переміщення і знищення родючого шару грунту та ін.). В цілому ж функції з державного земельного контролю покладено на Росімуще-ство. Ці органи здійснюють свої функції у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, організаціями, громадськими об'єднаннями, а також громадянами.

У органів, які здійснюють державний земельний контроль, є спільне завдання - забезпечення дотримання всіма фізичними, посадовими і юридичними особами вимог охорони і використання земель з метою найбільш ефективного і раціонального її використання.

Відповідно до Положення про державний земельний контроль, затвердженим постановою Уряду РФ від 15 листопада 2006 № 689, на Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Федеральне агентство з управління державним майном) і його територіальні органи покладено функції щодо здійснення контролю за дотриманням:

а) виконання вимог земельного законодавства про недо
 пущений самовільного зайняття земельних ділянок, самовільного
 обміну земельними ділянками та використання земельних участ
 ков без оформлених на них в установленому порядку правоуста
 навливал документів, а також без документів, які дозволяють
 здійснення господарської діяльності;

б) порядку переуступки права користування землею;

в) виконання вимог земельного законодавства про
 використанні земель за цільовим призначенням та виконанні
 обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для
 використання за цільовим призначенням;

г) виконання вимог про наявність і збереження межових
 знаків меж земельних ділянок;

д) порядку надання відомостей про стан земель;

е) виконання приписів з питань дотримання земельно
 го законодавства і усунення порушень в галузі земельних
 відносин;

256


ж) виконання інших вимог земельного законодавства з питань використання та охорони земель в межах встановленої сфери діяльності.

Посадові особи Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування, Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду, Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості (Федеральне агентство з управління державним майном) і їх територіальних органів при здійсненні земельної контролю наділені правами, визначеними в положенні про державний земельний контролі.

Державний земельний контроль здійснюється у формі перевірок. Проведені перевірки можуть бути двох видів: планові та позапланові. Планові проводяться щодо кожної земельної ділянки відповідно до планів, які затверджуються в установленому порядку. Позапланові - для перевірки виконання розпоряджень про усунення раніше виявлених порушень земельного законодавства; в разі отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб і громадян документів та інших доказів, що свідчать про наявність ознак порушень земельного законодавства.

Заходи по державному земельному контролю щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців проводяться відповідно до вимог Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)».

Згідно з даними Державного доповіді про стан і використання земель РФ в 2005 р в Протягом 2005 р госземінспек-торами Роснедвіжімості проведено 140 205 перевірок на площі 80 018,52 тис. Га, що на 37,7% менше, ніж у 2004 р найбільша кількість перевірок дотримання земельного законодавства проведено в Нижегородської, Кіровської, Пермської, Самарської, Московської областях, Краснодарському краї та Республіці Татарстан. Найменша кількість перевірок було проведено в Таймирському (Долгано-Ненецькому) автономному окрузі, Магаданської, Камчатської, Ленінградській областях, Республіці Алтай, Комі-Пермяцком автономному окрузі. Протягом 2006 року було проведено вже 164 797 перевірок дотримання земельного законодавства на площі 55 117,95 тис. Га (що на 17,5% більше, ніж у 2005 році), протягом 2007 року - понад 219 000 перевірок ( що на 30% більше, ніж у 2006 році).

257


Муніципальний земельний контроль за використанням земель здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами та поширюється на територію муніципального освіти. Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.

У ч. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ мова йде про муніципальному контролі лише за використанням земель на території відповідного муніципального освіти. Це положення ЗК РФ аж ніяк не означає, що органи муніципального земельного контролю не здійснюють контроль за охороною земель.

Від державного і муніципального контролю слід відрізняти громадський земельний контроль, який здійснюється органами територіального громадського самоврядування1, Іншими громадськими організаціями (об'єднаннями), громадянами за дотриманням встановленого порядку підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень, які зачіпають передбачені ЗК РФ права і законні інтереси громадян і юридичних осіб, а також за дотриманням вимог використання і охорони земель. Наприклад, ФЗ «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» передбачає можливість освіти за рішенням загальних зборів (зборів уповноважених) садівничого, городницьких і дачного некомерційного об'єднання комісії такого об'єднання з контролю за дотриманням законодавства.

Виробничий земельний контроль здійснюється власником земельної ділянки, землекористувачем, землевласником, орендарем земельної ділянки в ході господарської діяльності на земельній ділянці. Особа, яка використовує земельну ділянку, зобов'язана надати відомості про організацію виробничого земельного контролю за письмовим запитом не частіше 1 разу на рік Росмайна і його територіальних органів у порядку, установ-

 Територіальне громадське самоврядування - самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині територій муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територій) для самостійного або під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані ними органи територіального громадського самоврядування.

258


ленном Урядом РФ. В основному така форма контролю, як виробничий земельний контроль, може бути застосована до юридичних осіб, які зобов'язані проводити експертизи, перевірки по відношенню до закріплених за ними земельних ділянках. Виробничий контроль проводять посадові або спеціально уповноважені особи, наприклад, в сільськогосподарських організаціях - землевпорядники. В організаціях можуть створюватися і спеціальні служби, що наділяються відповідними повноваженнями у сфері виробничого земельного контролю.

Важливу роль в інформаційному забезпеченні контролю за використанням та охороною земель грає державний моніторинг земель, який являє собою систему спостережень за станом земель. Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі в Російській Федерації.

У процесі моніторингу земель проводяться систематичні, комплексні спостереження, дослідження, обстеження, зйомки. Заходи з моніторингу пов'язані із застосуванням технічних засобів, взяттям проб, проведенням аналізів і вимірювань складу грунтів, їх фізичного стану і т. П. Отримання інформації при здійсненні моніторингу може здійснюватися з використанням: дистанційного зондування (зйомки і спостереження з космічних апаратів, літаків, з допомогою засобів малої авіації та інших літальних апаратів), мережі постійно діючих полігонів, межових знаків, наземних зйомок, спостережень і обстежень (суцільних і вибіркових), відповідних фондів даних.

З 1996 р в Росії створюється багаторівнева інформаційна база моніторингу земель, налагоджується постійно діюча система прогнозу, попередження та усунення наслідків негативних процесів. Моніторинг земель має підсистеми за категоріями земель (моніторинг земель сільськогосподарського призначення, моніторинг земель поселень і т. П.). Моніторинг ведеться на всій території РФ за єдиною системою.

Залежно від цілей спостереження і спостережуваної території державний моніторинг земель може бути федеральним (охоплює всю територію РФ), регіональним (охоплює території, обмежені фізико-геологічними, економічними, адміністративними та іншими межами) і локальним (ведеться на території нижче регіонального рівня, аж до територій окремих землекористувачів і елементарних структур ландшафтно-екологічних комплексів).

259


 Моніторинг включає: збір інформації про стан земель в Російській Федерації, її обробку та зберігання; безперервне спостереження за використанням земель виходячи з їх цільового призначення і дозволеного використання; аналіз і оцінку якісного стану земель з урахуванням впливу природних і антропогенних факторів. За результатами оцінки стану земель складаються оперативні зведення, доповіді, наукові прогнози і рекомендації з додатком до них тематичних карт, діаграм і таблиць, що характеризують динаміку, напрямок і розвиток змін, особливо мають негативний характер.

В даний час відносини щодо здійснення моніторингу земель регулюються Положенням про здійснення державного моніторингу земель, затвердженого постановою Уряду РФ від 28 листопада 2002 № 846 ».

література

Єрофєєв Б. В. Земельне право: Підручник для вузів / Під ред. Г. В. Чубукова. М .: Новий Юрист, 1998..

Земельне право Росії: Підручник / Жариков Ю. Г., Улюкаєв В.Х., Чур-кінву. Е. М., 2003.

Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: Підручник. М .: МАУП, 2001..

Краснов Н. І., Іконіцкая І. А. Процесуальні питання радянського земельного права. М., 1975.

Прохорова Н. А. Поняття «управління» в земельному праві // Держава і право. 2003. № 6.

Сахаров Т. Д. Землевпорядні правовідносини в СРСР: Автореф. дис .... докт. юрид. наук. Л., 1971.

1 Див .: Відомості Верховної. 2002. № 49. У розділі ст. 4882. 260




Попередня   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   Наступна

ОРЕНДНА ПЛАТА | НОРМАТИВНА ЦІНА І кадастрова вартість ЗЕМЛІ | СПОСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдана неправомірними ДІЯМИ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдані правомірною ДІЯМИ | ЗЕМЕЛЬНІ СПОРИ | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПРОЦЕС | ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ТА ДЕРЖАВНИЙ КАДАСТР НЕРУХОМОСТІ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати