загрузка...
загрузка...
На головну

ЗЕМЛЕУСТРІЙ

Згідно ст. 68 ЗК РФ і ст. 1 ФЗ від 18 червня 2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій» землевпорядкування включає заходи, спрямовані на вивчення стану земель, планування і організацію раціонального використання земель та їх охорони, опис місця розташування і (або) встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою, організацію раціонального використання громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також на організацію територій, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ.

Об'єктами землеустрою вважаються: території суб'єктів РФ, території муніципальних утворень, території населених пунктів, територіальні зони, а також частини зазначених територій і зон.

Землевпорядкування - явище багатогранне: економічну, юридичну, технічну. Економічне значення землеустрою виражається головним чином в організації використання земельних ресурсів як засобу виробництва, наприклад, в розробці проектів внутрішньогосподарського землеустрою, федеральних, регіональних програм підвищення родючості грунтів. Юридичне значення землеустрою полягає в створенні правових передумов для організації раціонального використання земель. Технічне значення мають такі землевпорядні заходи, як топографо-геодезичні, картографічні, ґрунтові, агрохімічні, геоботанічні, історико-культурні та інші обслідницькі та вишукувальні роботи.

Землевпорядні заходи спрямовані на організацію земельних територій і мають різні завдання в залежності від мети використання землі. На землях сільськогосподарського призначення метою землевпорядних заходів є розробка заходів, що дозволяють максимально зберегти

247


 родючість грунтів і підвищити її продуктивність. На землях несільськогосподарського призначення мета землеустрою полягає в раціональному розміщенні виробничих об'єктів і захисних зон навколо них, а також в розробці заходів з охорони земель і навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу.

Землевпорядні заходи проводяться на підставі рішень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування про проведення землеустрою, договорів про проведення землеустрою, судових рішень.

У науці земельного права розрізняють два основних види землеустрою: міжгосподарське і внутрішньогосподарське.

міжгосподарське землевпорядкування - Це землевпорядні заходи щодо комплексної організації території декількох власників, користувачів, власників, орендарів, т. Е. Під час проведення цих заходів зачіпаються права і інтереси двох і більше суб'єктів, які використовують землю. В процесі міжгосподарського землеустрою усуваються недоліки в землекористуванні (черезсмужжя, вклинювання, вкраплення, дальноземье і ін.), Готуються документи для посвідчення прав на землю.

Внутрігосподарське землевпорядкування виробляється в межах кордонів окремих землекористуванні і має на меті створення територіальних умов для раціонального використання та охорони земель в рамках цього землекористування. Внутрігосподарське землевпорядкування пов'язано з розробкою землевпорядних проектів, які передбачають пристрій земельних територій і захист грунту земельних ділянок від ерозії, засолення, підтоплення, заболочування, висушування та інших негативних процесів. За сучасним законодавством необхідні для організацій землевпорядні роботи проводяться за їхнім бажанням. У радянську ж епоху проекти внутрішньогосподарського землеустрою (де визначалися поля сівозмін, розміщення доріг, будівель, раціональна організація угідь і т. П.) Розроблялися для колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств і після затвердження їх компетентним державним органом мали обов'язкову силу для цих організацій.

У нормах ФЗ «Про землеустрій» особливо виділяється внутрихозяйственное землевпорядкування.

Відповідно до ст. 18 названого Закону внутрихозяйственное землевпорядкування проводиться з метою організації раціонально

248


го використання земель сільськогосподарського призначення та їх охорони, а також земель, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ і особами, які належать до корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ, для забезпечення їх традиційного способу життя.

При проведенні внутрішньогосподарського землеустрою виконуються наступні види робіт:

1) організація раціонального використання громадянами і
 юридичними особами земельних ділянок зі складу зазначених
 видів земель;

2) розробка заходів по:

- Поліпшення сільськогосподарських угідь;

- Освоєння нових земель;

- Відновлення і консервації земель;

- Рекультивації порушених земель;

- Захист земель від негативних впливів.

Документи, підготовлені в результаті проведення землеустрою (землевпорядна документація), використовуються при проведенні державного кадастру об'єктів нерухомості і моніторингу земель. У порядку, встановленому Урядом РФ, з метою забезпечення відповідності землевпорядної документації вихідним даним, технічним умовам і вимогам проводиться експертиза цієї документації.

ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ

Функція планування використання земель пов'язана з необхідністю забезпечення раціонального і найбільш ефективного використання земель. Планування використання земель проводиться на підставі даних державного кадастру об'єктів нерухомості.

Наприклад, відповідно до ФЗ «Про землеустрій» планування і організація раціонального використання земель та їх охорони проводяться з метою вдосконалення розподілу земель відповідно до перспектив розвитку економіки, поліпшення організації територій та визначення інших напрямків раціонального використання земель та їх охорони в Російській Федерації, суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях. Планування і організація раціонального використання земель



і їх охорони включають роботи по: розробці пропозицій про раціональне використання земель та про їх охорону; природно-сель-скохозяйственних районування земель; визначенню земель, в межах яких фажданам і юридичним особам можуть бути надані земельні ділянки; визначенню земель, які можуть бути включені в спеціальні земельні фонди; визначенню земель, віднесених до категорій і видів, встановленим законодавством РФ.

До повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин належить, зокрема, розробка і реалізація федеральних профамм ??використання і охорони земель. Такими ж повноваженнями на своїй території мають суб'єкти РФ, які розробляють і реалізують регіональні профамми використання і охорони земель, що знаходяться в Фаніціо відповідних суб'єктів. Органи місцевого самоврядування з урахуванням вимог федерального законодавства встановлюють правила землекористування і забудови територій міських і сільськогосподарських поселень, територій інших муніципальних утворень (правове зонування), а також здійснюють розробку та реалізацію місцевих профамм ??використання і охорони земель.

Планування перспективи розвитку території на основі соціально-економічних профамм ??і затвердженої в установленому порядку землевпорядної, фадостроітельной документації.

Планування використання земель здійснюється з урахуванням прийнятих актів планування в сфері екології, а також в сфері соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Наприклад, відповідно до ФЗ від 20 липня 1995 № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та профамма соціально-економічного розвитку Російської Федерації»1 прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу розробляється на період від трьох до п'яти років і щорічно коригується. У програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу повинні бути відображені, в тому числі афарная політика і екологічна політика.

Для реалізації в майбутньому запланованих органами державної влади, органами місцевого самоврядування заходів можливо резервування земель для державних або муніципальних потреб. Резервування земель здійснюється

 Відомості Верховної. 1995. № 30. У розділі ст. 2871; 1999. № 28. У розділі ст. 3492.

250


у випадках, встановлених для вилучення земельних ділянок (ст. 49 ЗК РФ), а земель, що перебувають у державній або муніципальній власності і не наданих громадянам та юридичним особам, також у випадках, пов'язаних з розміщенням об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, об'єктів оборони і безпеки, створенням особливо охоронюваних природних територій, будівництвом водосховищ та інших штучних водних об'єктів.

Землі для державних або муніципальних потреб можуть резервуватися на термін не більше ніж сім років. Допускається резервування земель, що перебувають у державній або муніципальній власності і не наданих громадянам та юридичним особам, для будівництва автомобільних доріг, залізниць та інших лінійних об'єктів на термін до двадцяти років.

Найбільш докладно законодавство регулює планування використання земель населених іунктов. Норми містобудівного кодексу визначають повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування в області територіального планування, визначають види документів територіального планування, територіальних зон, регулюють містобудівне зонування.

Територіальне планування виражається в плануванні розвитку територій, в тому числі для встановлення функціональних зон, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб, зон з особливими умовами використання територій. Території муніципальних утворень підлягають зонуванню з метою визначення територіальних зон і встановлення фадостроітельних регламентів (фадостроітельное зонування).

В СРСР господарське життя визначалася і прямувала народногосподарськими планами, в рамках яких заходи щодо раціонального використання природних ресурсів та їх охорони планувалися як складова частина перспективних і річних планів розвитку народного господарства стали складовою частиною з 1974 року. Найважливішим напрямком було територіальне планування, яке характеризувалося розробкою проектів планування і забудови та схем районного планування. Районне планування довгий час застосовувалася як засіб перспективного планування і організації земель міст і селищ міського типу. Прагнення ліквідувати соціально-економічні, культурно-побутові відмінності між містом і селом

251


 викликали широке застосування з 1960-х років територіального планування сільськогосподарських районів країни.

Територіальне планування за радянських часів поширювалася не тільки на природні ресурси, а й на всі галузі народного господарства в межах території, яку охоплює схемою районного планування. Таке планування мало тривалий характер. Так, схеми районного планування розроблялися відповідно до перспектив розвитку народного господарства на термін 25-30 років.

У сучасний період територіальне планування є важливим елементом системи стратегічного планування і прогнозування розвитку Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що дозволяє здійснювати вибір пріоритетних напрямків розвитку суспільної інфраструктури, спеціалізації територій, а також ефективне планування бюджетних інвестицій на довгостроковий період. Згідно з нормами ч. 4 ст. 9 Містобудівного кодексу РФ, що не затвердивши схеми територіального планування, органи державної влади та органи місцевого самоврядування з 1 січня 2010 рік не зможуть приймати рішення про резервування земель, про вилучення земельних ділянок (у тому числі шляхом викупу) для державних або муніципальних потреб і про перекладі земель з однієї категорії в іншу.

При плануванні використання земельних ресурсів здійснюється інвентаризація земель.

Саме слово «інвентаризація» утворилося від лат. inventarium - опис.

Інвентаризація земель проводиться для уточнення і встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж (без закріплення на місцевості), виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуваних або використовуються не за цільовим призначенням і не відповідно до дозволеним використанням земельних ділянок, інших характеристик земель.

Необхідність проведення інвентаризації земель, що не використовуються в сільськогосподарському виробництві, була передбачена в Указі Президента РФ від 23 квітня 1993 р № 3480 «Одополнітельних заходи щодо наділення громадян земельними ділянками». Інвентаризації підлягають землі всіх категорій, які не використовуються в сільськогосподарському виробництві. З урахуванням місцевих умов органи виконавчої влади суб'єктів РФ конкретизують

252


зміст робіт по інвентаризації земель і встановлюють черговість їх проведення.

До сих пір продовжує діяти Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ від 12 липня 1993 № 659 «Про проведення інвентаризації земель для визначення можливості їх надання громадянам»1, Яке встановлює наступний порядок. Для проведення інвентаризації земель в районах створюються комісії, до складу яких включаються: голова відповідного районного комітету із земельних ресурсів та землеустрою (голова комісії), представники природоохоронного органу, архітектурно-містобудівної та санітарно-епідеміологічної служби, органів сільського та лісового господарства, представники органів місцевого самоврядування, а також власники землі, землевласники, землекористувачі та орендарі або їх представники. При необхідності до роботи комісії можуть залучатися представники інших органів і служб.

Склад комісії затверджується головою місцевої адміністрації.

Загальні положення про інвентаризацію земель, як одному з видів землевпорядних заходів, закріплені в ФЗ «Про землеустрій».

В ході інвентаризації земель встановлюються їх розташування, площа, якісний стан, а також причини, що призвели до виявлених змін стану земель.

На підставі проведених робіт комісією розробляються пропозиції щодо подальшого використання виявлених в ході інвентаризації земель.

За результатами проведеної інвентаризації земель на кожне землекористування заводиться самостійну справу з якими обгрунтовуються розрахунками, графічним матеріалом, даними по обчисленню площ і підписаним всіма членами комісії актом проведення інвентаризації земель. У разі розбіжностей між членами комісії в акті вказується окрему думку окремих її членів з обґрунтуванням причин незгоди.

Узагальнені комісією матеріали інвентаризації земель з пропозиціями щодо їх подальшого використання і встановлення правового режиму земельних ділянок розглядаються місцевою адміністрацією за участю представника комітету із земельних ресурсів та землеустрою суб'єкта РФ і направляються в органи виконавчої влади суб'єкта РФ для затвердження

 Саппа РФ. 1993. № 29. У розділі ст. 2686; СЗ РФ 1995 № 3 ст. 190.

253


 і прийняття рішення про подальше використання цих земель. Затверджені матеріали інвентаризації земель є підставою для перереєстрації прав на землю та внесення відповідних змін до земельно-кадастрової документації.

Інший порядок розгляду і затвердження матеріалів інвентаризації земель може бути визначений законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ.

Необхідність завершення інвентаризації земель (в першу чергу - земель міст та інших поселень) пов'язана і з вдосконаленням земельних платежів. Інвентаризація земель є одним із заходів проводиться земельної реформи.



Попередня   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   Наступна

ЗЕМЕЛЬНИЙ ПОДАТОК | ОРЕНДНА ПЛАТА | НОРМАТИВНА ЦІНА І кадастрова вартість ЗЕМЛІ | СПОСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдана неправомірними ДІЯМИ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдані правомірною ДІЯМИ | ЗЕМЕЛЬНІ СПОРИ | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПРОЦЕС | ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ | ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати