загрузка...
загрузка...
На головну

ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ

  1. J. Відшкодування витрат, викликаних смертю спадкодавця, і витрат на охорону спадщини та управління ним
  2. PEST-аналіз і приклад його використання
  3. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  4. SWOT-аналіз і приклад його використання
  5. V. Управління освітньою установою
  6. V. Управління загальноосвітнім закладом
  7. V. УПРАВЛІННЯ ПОТОКАМИ ДАНИХ

У структуру органів державного управління земельними ресурсами входять органи державної виконавчої влади РФ і її суб'єктів. Залежно від компетенції в сфері управління земельним фондом органи загального управління діляться на органи загальної та спеціальної компетенції.


Органи загальної компетенції складають такі органи виконавчої влади. До федеральним органам загальної компетенції відноситься Уряд Російської Федерації, яке покликане забезпечити проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; організувати діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування1.

На рівні суб'єктів РФ загальне управління земельними ресурсами здійснюється виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ (Уряду республік, адміністрації областей і т. Д.). Компетенція цих органів визначається як федеральним законодавством, так і законодавством відповідних суб'єктів РФ, зокрема їх конституціями і статутами. Наприклад, згідно з нормами ст. 92, 93 Конституції Республіки Бурятія виконавчу владу в цій республіці здійснює Уряд Республіки Бурятія, яке забезпечує проведення в республіці державної політики в області екології, комплексний економічний і соціальний розвиток республіки, районів, аймаків і міст, здійснює управління республіканською власністю, заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності та ін. Законом Республіки Бурятія від 30 грудня 2003 г. «О земле» уточнюється, що Уряд Республіки Бурятія в області земельних відносин управляє і розпоряджається земельними ресурсами, що перебувають у державній власності Республіки Бурятія; переводить землі з однієї категорії в іншу; резервує землі для державних потреб Республіки Бурятія; приймає рішення оРеквізит земельних ділянок та ін. (ст. 4)2.

Управління земельними ресурсами на рівні муніципальних утворень здійснюють виконавчі органи місцевого самоврядування.

Їх компетенція визначена в Законі РФ від 6 липня 1991 № 1550-1 «Про місцеве самоврядування», ФЗ від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ, іншими федеральними законами, законами суб'єктів РФ. Так, глава місцевої адміністрації поселення або міського округу стверджує відповідно план реалізації генерального плану поселення або міського округу.

 Див .: ст. 14,18 Федерального конституційного закону від 17декабря 1997г.№ 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1997. № 51. У розділі ст. S712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. У розділі ст. 2478; 2004. № 45. У розділі ст. 4376; 2005. № 23. У розділі ст. 2197; 2007. № 6. У розділі ст. 680; 2007. № 10. У розділі ст. 1147. Див .: Бурятія. 2003. 31 грудня. № 246 (з послід, зрад.).

227


 До основних органам спеціальної компетенції відносяться: Міністерство економічного розвитку РФ, Федеральне агентство з управління державним майном, Міністерство природних ресурсів і екології РФ, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування та ін.

Міністерство економічного розвитку РФ (Мінекономрозвитку Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання в сфері аналізу та прогнозування, в тому числі майнових відносин, земельних відносин, створення та функціонування особливих економічних зон на території РФ і т. Д. ( п. 1 постанови Уряду РФ від 7апреля 2004 № 187 «Питання Міністерства економічного розвитку Російської Федерації»1).

Міністерство економічного розвитку РФ координує і контролює діяльність знаходиться в його веденні Федерального агентства з управління державним майном.

Міністерство економічного розвитку здійснює правове регулювання, а також розробляє і подає до Уряду РФ проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів і актів Президента РФ і Уряду РФ, в тому числі з таких питань: управління, розпорядження та приватизація федерального майна; особливі економічні зони на території РФ; територіальне зонування і земельні відносини; ринок землі та іншої нерухомості.

До 1 жовтня 2008 року спеціальною органом, який виконував основні види управлінської діяльності в земельній сфері, було Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Роснедвижимость) було федеральним органом виконавчої влади, що здійснювали функції з управління державним майном і надання державних послуг в сфері ведення державного земельного кадастру, державного кадастрового і іншого обліку об'єктів нерухомості, в сфері державної кадастрової оцінки земель, державного моніторингу земель та землеустрою в межах встановлених повноважень , а також функції з державного земельного

1 Відомості Верховної. 2004. № 15. У розділі ст. 1480 (з послід, зм.). 228


контролю за дотриманням земельного законодавства в частині, що стосується використання земель, і по контролю за проведенням землеустрою.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості здійснювало свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.

Основними функціями Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості були:

- Здійснення державного земельного контролю;

- Створення і ведення державного кадастру об'єктів не
 рухомості на базі державного земельного кадастру,
 державного містобудівного кадастру і системи
 технічного обліку будівель та споруд;

- Організація проведення державної кадастрової оцінки
 ки земель і оцінки інших об'єктів нерухомості;

- Землеустроительное забезпечення на землях, що знаходяться в
 федеральної власності;

- Здійснення державного федерального моніторингу
 земель;

- Надання відомостей, що містяться в державному
 кадастр об'єктів нерухомості;

- Надання відомостей про оподатковуваної базі при ис
 нарахуванні земельного податку та податків на майно;

- Надання послуг в сфері землеустрою, державного
 кадастрового обліку, державної кадастрової оцінки
 земель, оцінки інших об'єктів нерухомості;

- Проведення експертизи землевпорядної документації.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості здійснювало такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

- Розміщувало замовлення на поставку товарів, виконання робіт, ока
 пізнання послуг для федеральних державних потреб у встановленому
 ленном законодавством Російської Федерації порядку;

- В установленому порядку організовувало державну
 експертизу землевпорядної документації;

- Здійснювало контроль за проведенням землеустрою;

- Здійснювало державний кадастровий і інший облік
 об'єктів нерухомості;

- Становило протоколи про адміністративні правонару
 шениях, розглядало в установленому порядку справи про
 адміністративні правопорушення та накладало адмініс
 тратівние штрафи;

229


-  організовувало створення автоматизованої системи
 ведення державного земельного кадастру та государс
 твенного обліку об'єктів нерухомості;

- Організовувало проведення територіального землеустрою
 ства відповідно до рішень органів державної
 влади, а також територіального землеустрою на землях,
 що перебувають у федеральній власності;

- Організовувало здійснення технічної інвентаризації
 об'єктів капітального будівництва;

- Організовувало проведення державної кадастрової
 оцінки земель та здійснювало уявлення її результатів
 відповідно до законодавства РФ;

- Вело державний земельний кадастр і державний
 фонд даних, отриманих в результаті проведення землеус
 тройства;

- Вело державний федеральний моніторинг земель в РФ,
 в тому числі з використанням автоматизованої інфор
 мационной системи;

- Надавало зацікавленим особам відомості государ
 ного земельного кадастру1;

- Здійснювало державний земельний контроль;

- Стверджувало карти (плани) та матеріали межування об'єктів
 землеустрою;

- Здійснювало інші повноваження у встановленій сфері
 діяльності, якщо такі повноваження передбачені фе
 деральному законами, нормативними правовими актами
 Президента РФ або Уряду РФ.

На жаль, сьогодні відсутній такий вузькоспеціалізований орган, який би реалізовував функції держави в сфері управління земельними ресурсами. Повноваження Роснедві-мості були передані Федеральному агентству з управління федеральним майном. Такий підхід законодавця не можна визнати вірним, оскільки земля, земельні ділянки є не тільки нерухомим майном, а й природним ресурсом, природним об'єктом.

Федеральне агентство з управління федеральним майном (Росмайно) є державним органом виконавчої

1 Див .: Адміністративний регламент надання Федеральним агентством кадастру об'єктів нерухомості державної послуги «Надання зацікавленим особам відомостей державного земельного кадастру», затв. наказом Мінекономрозвитку Росії від 13 липня 2006 № 186 // БНА. 2006. № 45.

230


чої влади, що здійснює функції з управління державним майном, в тому числі в галузі земельних відносин, функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових відносин.

При визначенні цілей діяльності, повноважень цього органу необхідно враховувати і передачу цього агентству всіх функцій скасованих Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості, Федеральної реєстраційної служби, Федерального агентства геодезії і картографії.

Федеральне агентство з управління державним майном, зокрема, реалізує такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

- Здійснює в порядку і межах, визначених Феде
 ральних законодавством, повноваження власника в
 щодо майна державних унітарних перед
 приємств, державних установ, а також повноваження
 власника з передачі федерального майна юриди
 ного і фізичним особам, приватизації (відчуженню)
 федерального майна;

- Здійснює контроль за управлінням, розпорядженням,
 використанням за призначенням і збереженням земельних
 ділянок, що перебувають у федеральній власності і в
 державної власності (до розмежування государ
 жавної власності на землю),

- Приймає в установленому порядку майно, звернене
 у власність Російської Федерації, а також виморочне
 майно, включаючи земельні ділянки (крім земельних
 ділянок із земель сільськогосподарського призначення);

- При продажу перебувають у федеральній власності зе
 мельних ділянок або права на укладення договорів оренди
 таких земельних ділянок: приймає рішення про проведення
 торгів у формі аукціону або направляє в установленому
 порядку пропозиції про проведення торгів у формі конкурсу
 і про умови конкурсу; визначає початкову ціну земель
 ного ділянки або початковий розмір орендної плати, величину
 їх підвищення ( «крок аукціону») при проведенні аукціону,
 відкритого за формою подачі пропозицій про ціну або розмірі
 орендної плати, а також розмір завдатку; визначає сущест
 ються умови договорів купівлі-продажу земельних ділянок,
 укладаються за результатами аукціону; укладає договори
 оренди земельних ділянок за результатами торгів;

231


-  приймає в установленому порядку рішення про попе
 рительного погодження місця розміщення об'єкта при
 надання земельної ділянки федеральному органу
 виконавчої влади, федеральному державному
 установі і федеральному державному унітарному
 підприємству або органу державної влади суб'єкта
 РФ, державній установі суб'єкта РФ і государ
 ственному унітарному підприємству суб'єкта РФ;

- Приймає рішення про приватизацію земельних ділянок,
 на яких розташовані об'єкти нерухомого майна,
 придбані у власність юридичними і фізичних ос
 кими особами, в разі придбання об'єктів нерухомого
 майна, що перебувають у федеральній власності;

- Виступає від імені Російської Федерації при державних
 ної реєстрації права власності Російської Федерації
 на нерухоме майно, що становить державну
 казну РФ, і угод з ним, а також права власності РФ
 на земельні ділянки, яке визнається (виникає) в з
 відно до федеральними законами;

- Здійснює в порядку, встановленому федеральними за
 законами, розмежування державної власності на
 землю та ін.

Міністерство природних ресурсів і екології РФ (МПР Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що реалізує функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів, включаючи управління державним фондом надр, використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання), особливо охоронювані природні території, а також в сфері охорони навколишнього середовища '.

Міністерство природних ресурсів і екології РФ здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування, Федерального агентства водних ресурсів і Федерального агентства з надрокористування.

1 Див .: Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, утв. постановою Уряду РФ від 22 липня 2004р. № 370 // Відомості Верховної. 2004. № 31. У розділі ст. 3260; 2004. № 32. У розділі ст. 3347; 2005. № 52. У розділі ст. 5759; РГ. 2006. 26 грудня. № 291; Відомості Верховної. 2007. № 22. У розділі ст. 2645.

232


Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурсов) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері водних ресурсів.

Основними функціями Федерального агентства водних ресурсів є:

- Забезпечення в межах своєї компетенції заходів щодо
 раціонального використання, відновлення та охорони
 водних об'єктів, попередження і ліквідації шкідливого
 дії вод;

- В порядку та межах, визначених федеральним законодав
 тельством, здійснення володіння, розпорядження і поль
 тання водними об'єктами, які у федеральної
 власності;

- Розробка і реалізація в установленому порядку схем
 комплексного використання і охорони водних об'єктів і
 складання прогнозів стану водних ресурсів та пров
 перспективного використання та охорони водних об'єктів;

- Ведення державного водного реєстру, включаючи государ
 ственную реєстрацію договорів водокористування, рішень
 про надання водних об'єктів у користування, переходу
 прав і обов'язків за договором водокористування, а також
 припинення договору водокористування, Російського регис
 тра гідротехнічних споруд; здійснення дер
 ного моніторингу водних об'єктів;

- Здійснення заходів щодо запобігання негативного воздей
 наслідком вод і ліквідації його наслідків у відношенні водних
 об'єктів, що перебувають у федеральній власності і рас
 покладених на територіях двох і більше суб'єктів РФ.

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Рос-пріроднадзор) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності

233


 нормативно-правове регулювання, а також управління державним майном і надання платних послуг, крім випадків, встановлених законодавством РФ, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування:

1) здійснює контроль і нагляд:

- Державний земельний контроль в межах своєї кому
 тенції щодо земель водного фонду, лісового фонду,
 земель лісів, що не входять в лісовий фонд, і особливо охоронюваних
 природних територій;

- В галузі охорони, використання і відтворення об'єктів
 тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання
 і рибальства), за винятком повноважень, переданих
 органам державної влади суб'єктів РФ;

- В області організації і функціонування особливій охороні
 ваних природних територій федерального значення;

- За геологічним вивченням, раціональним використанням
 і охороною надр;

- Державний лісовий контроль і нагляд на землях лісового
 фонду щодо лісництв і лісопарків, зазначених в ч. 2
 ст. 83 Л К РФ, і (або) у випадках, коли зазначені повноваження
 вилучено встановленим порядком у органів державної
 влади суб'єктів РФ;

- Державний пожежний нагляд в лісах;

- За використанням і охороною водних об'єктів;

- За дотриманням законодавства РФ і міжнародних норм
 і стандартів в області морського середовища і природних ресурсів
 внутрішніх морських вод, територіального моря і в виключним видом
 чительной економічній зоні;

- За раціональним використанням мінеральних і живих
 ресурсів на континентальному шельфі;

- За безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням
 ням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних
 споруд промисловості, енергетики та судноплавних
 гідротехнічних споруд;

- За виконанням органами державної влади суб'єктів незалежно
 ектов РФ переданих їм для здійснення повноважень
 РФ в галузі водних відносин з правом напрямки
 приписів про усунення виявлених порушень, а
 також про притягнення до відповідальності посадових осіб,
 виконуючих обов'язки щодо здійснення переданих
 повноважень;

234


2) організовує та проводить державну екологічну експертизу:

- Проектів нормативно-правових актів РФ і суб'єктів РФ, реалізація
 яких може призвести до негативних впливів на при
 рідні ресурси, нормативно-технічних та інструктивно
 методичних документів органів державної влади
 Російської Федерації, що регламентують господарську
 та іншу діяльність, яка може впливати
 на використання природних ресурсів;

- Матеріалів, які підлягають затвердженню органами державного
 жавної влади РФ і суб'єктів РФ і попередніх разів
 розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних
 сил на території РФ і суб'єктів РФ, в тому числі: проектів
 генеральних планів розвитку територій з особливим режимом
 природокористування та ведення господарської діяльності;
 проектів генеральних схем розселення, природокористування
 і територіальної організації продуктивних сил РФ
 і суб'єктів РФ; проектів схем розселення, природокористування
 вання і територіальної організації продуктивних
 сил великих регіонів і національно-державних
 утворень; проектів комплексних схем охорони природи
 Російської Федерації і територіальних комплексних
 схем охорони природи та природокористування;

- Документації, що обгрунтовує угоди про розподіл
 продукції і концесійні договори, а також інші до
 говори, що передбачають використання природних ре
 ресурсів, що знаходяться у віданні РФ, суб'єктів РФ і органів
 місцевого самоврядування;

- Матеріалів комплексного екологічного обстеження участ
 ков територій, які обгрунтовують надання цим територіям
 правового статусу особливо охоронюваних природних територій
 федерального значення, суб'єктів РФ і місцевого значення, а
 також програм реабілітації цих територій;

- Проектів схем охорони і використання водних, лісових,
 земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться в
 веденні РФ і суб'єктів РФ;

- Документації про зміну функціонального статусу, виду і
 характеру використання територій федерального значення,
 в тому числі матеріалів, що обгрунтовують переклад лісових
 земель в нелісові;

- Інших видів документації, що обгрунтовує господарську
 та іншу діяльність, що може надавати пряме

235


 або непрямий вплив на охорону і використання природних ресурсів;

3) здійснює ведення кадастру особливо охоронюваних природних територій федерального значення.

Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг в сфері агропромислового комплексу, включаючи тваринництво, ветеринарію, рослинництво, карантин рослин, меліорацію, родючість грунтів, використання земель сільськогосподарського значення, охорони, вивчення, збереження, відтворення і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання та ін. Міністерство сільського господарства РФ здійснює координацію і контроль діяльності перебуває в його віданні Федеральної служби з ветеринарного і фітоса-тарних нагляду.

Міністерство сільського господарства РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймає такі нормативні правові акти:

- Правила і норми в області меліорації земель;

- Плани проведення агротехнічних, агрохімічних, ме
 ліоратівних, фітосанітарних і протиерозійних меро
 приємств в області забезпечення родючості земель сільсько
 господарського призначення.

Міністерство сільського господарства РФ у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ.

Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном і по реалізації державної політики в сфері лісових відносин. Рослесхоз в межах і порядку, визначених федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, здійснює повноваження власника щодо необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади федерального майна, в тому числі переданого федеральним державним

236


унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим Рослесхозом. До основних функцій Федерального агентства лісового господарства відносяться:

- Розгляд в установленому порядку матеріалів про пере
 воді земель лісового фонду в землі інших категорій;

- Віднесення лісів до цінних лісах і виділення особливо захисних
 ділянок і встановлення їх меж, віднесення лісів до експлу
 атаціонним, резервним лісах і встановлення їх меж;

- Організація та забезпечення в лісах, розташованих на землях
 лісового фонду, Лісопатологічне моніторингу та лісового
 насінництва;

- Здійснення державної інвентаризації лісів;

- Визначення кількості лісництв, лісопарків, встановлен
 ня їх кордонів.



Попередня   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   Наступна

набувальною давністю | ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПОДАТОК | ОРЕНДНА ПЛАТА | НОРМАТИВНА ЦІНА І кадастрова вартість ЗЕМЛІ | СПОСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдана неправомірними ДІЯМИ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдані правомірною ДІЯМИ | ЗЕМЕЛЬНІ СПОРИ | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПРОЦЕС |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати