загрузка...
загрузка...
На головну

ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ

  1. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  2. Акціонерне фінансування являє собою форму отримання додаткових фінансових ресурсів шляхом емісії цінних паперів.
  3. Амортизація основних фондів підприємств: поняття, призначення і методи розрахунку. Місце амортизації в системі формування інвестиційних ресурсів.
  4. Аналіз впливу використання матеріальних ресурсів на обсяг продукції.
  5. ОРЕНДА ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК
  6. Баланс трудових ресурсів
  7. Баланс трудових ресурсів

Провідна роль в управлінні у сфері використання і охорони земельних ресурсів (далі - управління земельними ресурсами, земельним фондом) належить державі. Державне управління земельними ресурсами є частиною державного управління в цілому. Управління земельними ресурсами викликано об'єктивною необхідністю забезпечення використання землі, яка незамінна і обмежена як основний засіб виробництва і просторово-операційний базис для розміщення інших об'єктів. Специфіка земельних правовідносин визначає і особливості в структурі органів, які здійснюють управління земельними ресурсами, а також в самому змісті управління земельними ресурсами.

Об'єктом управління є відносини в сфері використання і охорони таких земель усіма землями Російської Федерації або частиною. Землі РФ або земельний фонд РФ складають всі землі в межах державних кордонів РФ. З метою забезпечення диференційованого правового регулювання земельних відносин з приводу земель, що володіють різними природними якостями і властивостями, всі землі РФ розділені на сім категорій залежно від цільового призначення земель:

- Землі сільськогосподарського призначення;

- землі населених пунктів;

- Землі спеціального призначення;

- Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;

- Землі лісового фонду;

- Землі водного фонду;

- Землі запасу.



Державне управління земельним фондом було предметом пильної уваги радянських вчених. У юридичній літературі, як правило, підкреслювалося, що державне управління земельним фондом має своїм підставою право державної власності на землю і право територіального верховенства1. Ліквідація монополії держави на земельні ресурси визначила необхідність перегляду сформованого підходу до юридичної основи державного управління земельними ресурсами.

Російська Федерація здійснює управління як держава, що володіє суверенітетом, яке включає в якості одного з елементів і право територіального верховенства. Таким чином, держава реалізує функції управління, спираючись на політичну владу, і юридичною підставою державного управління є право територіального верховенства, що дозволяє застосовувати державі владні повноваження для забезпечення раціонального використання та охорони земель незалежно від форми власності на неї.

Здійснюючи управлінську діяльність, виконавчі органи, з одного боку, сприяють суб'єктам у реалізації своїх прав на земельні ділянки (наприклад, забезпечуючи інформацією, проводячи поліпшення земель за рахунок держави), з іншого - виявляють порушення вимог щодо раціонального використання та охорони земель і застосовують заходи відповідальності2. Правовідносини з управління земельними ресурсами є за своїм характером організаційними.

Хоча в літературі по земельному праву зазвичай використовується термін «державне управління землями», слід враховувати, що управління земельними ресурсами здійснюють не тільки органи державної влади, а й виконавчі органи місцевого самоврядування. Зокрема, органи місцевого самоврядування: регулюють планування та забудову територій муніципальних утворень; здійснюють вилучення земельних ділянок на підвідомчих їм територіях; вирішують питання благоустрою та озеленення територій муніципальних обра-

 Див., Наприклад: Краснов Н. І Правовий режим земель спеціального призначення. М., 1961. С. 71; Забелишенскіі А. А. Управління земельним фондом в СРСР. Свердловськ, 1974. С. 12-15; Загальна теорія радянського земельного права. М., 1983. С. 211-212. див .: Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації. М., 1999. С. 162.

224


тання; здійснюють контроль за використанням земель на території відповідного муніципального освіти; регулюють використання родовищ загальнопоширених корисних копалин.

Управління в сфері використання і охорони земельних ресурсів (земель) - це організуюча діяльність компетентних органів виконавчої влади щодо забезпечення раціонального використання і охорони земель усіма суб'єктами земельних відносин.

Управління землями підрозділяється на загальне та відомче (галузеве), які мають спільність завдань, функцій і методу впливу. Загальне управління земельними ресурсами здійснюється органами загальної та спеціальної компетенції і має територіальний характер, т. е. воно поширюється на землі (незалежно від їх категорії та прав на конкретну земельну ділянку) в межах території РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень. Таке управління здійснюють органи загальної компетенції: Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, виконавчі органи місцевого самоврядування, а також органи спеціальної компетенції, зокрема Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування та ін.

Відомче (галузеве) управління земельними ресурсами здійснюється державними комітетами, федеральними агентствами, федеральними службами (службами), а також у випадках, встановлених указами Президента чи постановами Уряду РФ - міністерствами і має відомчий (галузевий) характер, т. е. поширюється на землі тільки певних галузей народного господарства. Таке управління, як правило, не залежить від територіального розміщення земельних ділянок і реалізується під контролем органів загального управління. Цей вид управління здійснює, наприклад, Федеральна служба безпеки Росії, Федеральне агентство залізничного транспорту. Так, Федеральна служба безпеки РФ здійснює контроль за використанням земельної смуги, що проходить безпосередньо вздовж Державного кордону на суші, а при необхідності - по березі російської частини вод прикордонної річки, озера або іншого водоймища, відповідно до встановлених норм1. Федеральне агентство залізничного транспорту

 Див .: ст. 3, 8, 30 Закону України від 1 квітня 1993 № 4730-1 (з послід, зм.) «Про Державну кордоні Російської Федерації».

225


 здійснює управління у сфері використання і охорони земель, наданих організаціям залізничного транспорту.

Зміст управління земельними ресурсами складають функції управління, що представляють собою відокремлені, основні види діяльності виконавчих органів щодо забезпечення раціонального використання і охорони земель. Положення земельного законодавства дозволяють виділити такі функції управління земельними ресурсами, як:

- Ведення державного кадастру нерухомості;

- Здійснення землеустрою;

- Планування використання земельних ресурсів;

- Контроль за дотриманням земельного законодавства, ох
 раною і використанням земель (земельний контроль);

- Моніторинг земель.

До недавнього часу (до 1993 р) однією з функцій державного управління було і вирішення земельних спорів, які розглядалися в адміністративному порядку. Сучасне законодавство віддає пріоритет судового порядку вирішення земельних спорів, тому немає підстав для виділення такої функції управління.

Незважаючи на те що управлінські функції в основному здійснюють органи виконавчої влади (державні органи та органи місцевого самоврядування), окремі повноваження в сфері управління реалізують і інші особи, наприклад громадські організації. Про це необхідно пам'ятати при характеристиці управління земельними ресурсами та розгляді окремих управлінських функцій. Так, земельний контроль здійснюється не тільки державними органами, органами місцевого самоврядування, а й уповноваженими ними органами, органами територіального громадського самоврядування, іншими громадськими організаціями (об'єднаннями).



Попередня   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   Наступна

ПРИВАТИЗАЦІЯ ЗЕМЛІ | набувальною давністю | ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА | ЗЕМЕЛЬНИЙ ПОДАТОК | ОРЕНДНА ПЛАТА | НОРМАТИВНА ЦІНА І кадастрова вартість ЗЕМЛІ | СПОСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдана неправомірними ДІЯМИ | ВІДШКОДУВАННЯ ЗБИТКІВ, завдані правомірною ДІЯМИ | ЗЕМЕЛЬНІ СПОРИ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати