загрузка...
загрузка...
На головну

СПІВВІДНОШЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА з іншими галузями ПРАВА

  1. I.2.1) Поняття права.
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  5. I.4. Джерела римського права
  6. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  7. II. Поняття права, його соціальне призначення.

Для розкриття питання про співвідношення одного явища з іншим необхідно розглянути існуючі між ними схожість і відмінність. Оскільки самостійність тієї чи іншої галузі права в цілому визначають три елемента - предмет, метод правового регулювання та нормативно-правова база, - то і співвідношення галузей права слід проводити насамперед з цим елементам. Необхідно враховувати також, що всі галузі російської правової системи найтіснішим чином взаємопов'язані між собою і часом вельми важко провести між ними чітку межу. Останнє зауваження особливо актуально для земельного права, так як реформування соціально-економічного, політичного ладу РФ визначило появу абсолютно нових підходів до питання про місце земельного права в системі права Росії.

Конституційне право має основоположне значення для земельного права (як, втім, і всіх інших галузей). У ряді випадків конституційне право регулює відносини, що виникають з приводу землі, земельних територій, але це - відносини по державному і суспільному устрою РФ, а предметом земельного права є відносини з приводу землі, земельного ресурсу, мають економічний характер.

38


Конституція РФ встановлює керівні, вихідні початку земельної політики держави та її утворень. Положення Конституції РФ є загальнообов'язковими правилами поведінки, що мають пряму дію, і найважливіше значення для земельного права мають такі норми. Відповідно до ст. 9 Конституції РФ земля використовується і охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Розвиваючи це конституційне положення, земельне законодавство містить норми, що визначають особливий порядок вилучення та надання земель, що регулюють охорону та відтворення земель з метою збереження природних багатств майбутньому поколінню.

У Конституції РФ закріплено різноманіття форм власності: земля може перебувати у приватній, муніципальній, державній та інших формах. Право громадян та їх об'єднань мати у власності землю відноситься до конституційних прав і свобод людини і громадянина (ст. 35). Як відомо, положення глави Конституції РФ, яка встановлює права і свободи людини і громадянина, можуть бути переглянуті лише Конституційними зборами, що є гарантією незмінності приватної власності на землю. Останню тезу підтверджується і тим, що право громадян та їх об'єднань мати у власності земельні ділянки поряд з іншими правами і свободами визначає зміст діяльності державних, громадських органів та організацій, органів місцевого самоврядування та забезпечується судовим захистом.

Велике значення для земельного права мають також норми, що закріплюють положення, що такі питання, як земельне законодавство, розмежування державної власності, володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами, відносяться до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72), а умови і порядок користування землею повинні визначатися на основі федерального закону (ч. 3 ст. 36).

Адміністративне право є «управлінським» правом, тому найбільш тісно земельне і адміністративне право стикаються в частині регулювання суспільних відносин, що складаються в сфері управління земельними ресурсами РФ, і яким властивий імперативний метод правового впливу. Але «управлінські» відносини, що регулюються земельним правом, і адміністративні відносини мають і відмінності.


Предметом адміністративного права виступають суспільні відносини, які виникають і розвиваються в процесі організації і діяльності виконавчої влади. Аземельное право визначає зміст діяльності виконавчих органів державної влади і місцевого самоврядування щодо забезпечення раціонального використання і охорони земель, а також специфічних функцій управління земельними ресурсами (землевпорядкування, облік земель та ін.).

До видання Президентом РФ Указу від 27 жовтня 1993 р № 1767 «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії» (п. 1) і прийняття Цивільного кодексу РФ (1994) питання про співвідношення земельного права і цивільного права не викликав істотних розбіжностей у цивілістів і аграрників, оскільки Цивільні кодекси РРФСР (1922 і 1964) прямо визначали, що регулювання земельних відносин має здійснюватися спеціальним законодавством. З формуванням нового цивільного законодавства, особливо з включенням до Цивільного кодексу РФ гол. 17 «Право власності та інші речові права на землю», з'явилася позиція про поглинання земельного права правом цивільним1.

Дійсно, з введенням різноманіття форм власності на землю, оголошенням земельних ділянок нерухомістю та включенням землі в ринковий оборот характер правового регулювання земельних відносин істотно змінився, хоча і не можна визнати земельне право галуззю приватного права.

Якщо звернутися до предметів обох галузей права, то можна помітити їх точки дотику. Предметом цивільного права є майнові та пов'язані з ними особисті немайнові відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників. Предмет земельного права становлять майнові та немайнові суспільні відносини, що складаються в сфері управління, використання та охорони земель.

 див .: Дозорців В. А. Проблеми удосконалення цивільного права Російської Федерації при переході до ринкової економіки // Держава і право. 1994. № 1. С. 26; Цивільне право: Підручник. Ч. 1 / За ред. А. П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. М., 1997. С. 14 (авт. - Н. Д. Єгоров); Брагинський М. І. Про місце цивільного права в системі «право публічне - право приватне» / Проблеми сучасного цивільного права: Зб. статей. М., 2000. У зв'язку з цим висловлюванням речі привести справедливі слова І. І. Евтихиева. Елементи частноправового і публічно-правового характеру настільки тісно переплітаються, писав він, «що їх распластиваніе неможливо здійснити без шкоди цілісності та ясності права, що регулює відношення суб'єкта до землі» (Земельне право. М. Л., 1929. С. 4).

40



Таким чином, найбільше зіткнення земельне право і цивільне право мають в частині регулювання майнових відносин, що виникають у сфері використання землі (відносини власності та інших речових прав на землю, зобов'язальні відносини). У той же час в основі цивільного та земельного права лежить різний підхід до землі. Об'єктом ряду цивільних правовідносин є земля, а точніше - земельні ділянки як нерухомість. Земельне право враховує соціальну значимість землі, її об'єктивну обмеженість і інші природні властивості. Відповідно, як справедливо зауважив М. І. Краснов, і громадянське, і земельне право базуються на різних принципових положеннях правового регулювання майнових відносин. Цивільне право ґрунтується на забезпеченні свободи майнових прав, а земельне - на забезпеченні раціонального використання та охорони землі. Ці відмінності в різних країнах світу мають свої особливості, але в цілому вони існують в наш час незалежно від соціального ладу і форм власності на землю1. Грунтуючись на конституційній нормі про використання і охорону в Російській Федерації землі як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, ряд майнових земельних відносин регулюється імперативним методом, що не властиво цивільному праву (зокрема, використання земельної ділянки має здійснюватися в суворій відповідності з його цільовим призначенням та порушення зазначеної вимоги тягне за собою встановлені законом несприятливі наслідки).

І громадянське, і земельне право мають свою досить розвинену нормативно-правову базу. Земельне законодавство представлено Земельним кодексом РФ і значною кількістю нормативних актів, спеціально спрямованих на регулювання земельних відносин (ФЗ від 18 червня 2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій», ФЗ від 16 липня 1998 г. «Орегулірованіі забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» , постанова Уряду РФ від 8 квітня 2000 «Про затвердження правил проведення державної кадастрової оцінки земель» та ін.).

Центральним і основним законодавчим актом цивільного права є Цивільний кодекс РФ, який містить

 див .: Краснов Н. І. Про співвідношення земельного права при переході до ринкової економіки // Держава і право. 1994. № 7. С. 55.

41


 досить багато норм, що стосуються землі (ст. 130, 131, ч. 3 ст. 209, ст. 216, гл. 16, гл. 17). Звичайно ж, цивільне законодавство містить і загальні положення, які мають безпосереднє значення для земельного права: поняття угоди, договору, умови їх недійсності, порядок укладення та розірвання договору, норми про правосуб'єктність фізичних і юридичних осіб, про зміст права власності, захисту прав власників і власників і ін. У Цивільному кодексі РФ є чимало відсилань до земельного законодавства. Зокрема, тільки земельне законодавство може: дозволяти оборот землі (ч. 3 ст. 129); відповідно і закріпити категорії земель, вилучених з обороту або обмежених в обороті (ч. 1 ст. 260); встановлювати підстави і порядок набуття громадянами земельних ділянок в довічне успадковане володіння (ст. 265); визначати органи, уповноважені приймати рішення в разі порушення норм земельного законодавства про вилучення земельної ділянки, а також процедуру завчасного попередження власників ділянок про допущених порушеннях (ст. 286). У той же час не можна не помітити, що ряд норм, включених у Цивільному кодексі України, є за своєю природою земельно-правовими. Це, наприклад, положення, що визначають підстави і процедуру вилучення земельної ділянки (з огляду на його неналежного використання або для державних, муніципальних потреб).

Відповідно земельне та цивільне право мають значні відмінності по предмету, методу правового регулювання, так само як земельне та цивільне законодавства істотно відрізняються за змістом і спрямованості. Для вирішення можливих колізій між нормами двох галузей законодавства ЗК РФ встановив, що майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра , про охорону навколишнього природного середовища, спеціальними федеральними законами.

Нерозривний зв'язок земельного права з екологічним правом проявляється в тому, що земельні відносини регулюються з урахуванням екологічних вимог (наприклад, суб'єкт, який використовує земельну ділянку, зобов'язаний застосовувати природоохоронні технології, не допускати погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї господарської діяльності),


також як однієї з цілей правового регулювання суспільних відносин нормами екологічного права є забезпечення охорони екосвязей природних об'єктів (включаючи землю). Різниця між земельною і екологічним правом можна виявити в тому, що земельне право в основному регулює майнові, економічні відносини.

Земельне законодавство знаходиться в тісному зв'язку з іншими галузями законодавства, які регулюють використання і охорону інших природних об'єктів (лісів, вод, надр). Ліс, вода, надра нерозривно пов'язані із земною поверхнею, яка є вмістилищем цих природних ресурсів, тому їх використання, як правило, пов'язано і з використанням землі. Така взаємодія і залежність дозволили деяким авторам виділити земельне право і споріднені з ним галузі (гірське, лісове та водне) в якості самостійної групи в правовій системі - сім'ї галузей аграрно-правового циклу1. З одного боку, земельне, лісове, водне, гірниче законодавство мають схожі принципи, єдність з метою правового регулювання і покликані забезпечити найбільш раціональне та ефективне використання природних ресурсів в інтересах окремої людини, держави і суспільства в цілому. З іншого - необхідність врахування специфіки кожного природного об'єкта, здійснення більш глибокого і повного регулювання земельних, лісових, водних та гірничих відносин визначає диференціацію їх правового регулювання і наявність окремих кодифікованих актів: Земельного, Лісового, Водного кодексів України та Закону РФ «Про надра».

предметом регулювання лісового законодавства є лісові відносини, т. е. суспільні відносини в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів, виходячи з поняття про ліс як про екологічну системі або як про природний ресурсі. Ліси розташовуються на землях лісового фонду і землях інших категорій (п. 1 ст. 6 Л К РФ). Ліс існує лише на земній поверхні, отже, використання і охорона лісу одночасно означають використання і охорону відповідних земель. Не випадково у відповідності з п. 6 ст. 101 ЗК РФ порядок використання і охорони земель лісового фонду регулюється Земельним кодексом та лісовим законодавством. Ліс і земля біологічно єдині, тому використання, охорона, захист,

 див .: ЕреновА. Е., Мухітдінов Н. Б., ІльяшенкоЛ. В. Указ. соч. С. 156-159.

43


відтворення лісів здійснюються відповідно до цільовим призначенням земель, на яких ці ліси розташовані, а кордони земель лісового фонду і кордони земель інших категорій, на яких розташовуються лісу, визначаються відповідно до земельного законодавства, лісовим законодавством і законодавством про містобудівну діяльність (ст. 6 Л До РФ). В цілому ж земельне та лісове законодавство характеризуються, з одного боку, взаємопроникненням, з іншого - відмінностями в предметі правового регулювання (земельні та лісові відносини відповідно).

водне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони водних об'єктів - водні відносини (п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 4 ВК РФ). Майнові відносини, пов'язані з обігом водних об'єктів, визначаються фажданскім законодавством в тій мірі, в якій вони не врегульовані Водним кодексом РФ (п. 2 ст. 4 ВК РФ). Ставок, обводнених кар'єр, розташовані в межах земельної ділянки, що перебуває у власності РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, фізичної, юридичної особи, можуть відчужуватися відповідно до цивільного законодавства та земельним законодавством (п. 4 ст. 8 ВК РФ). Таким чином, водне законодавство має відмінний від земельного права предмет правового впливу. У той же час земельні і водні відносини тісно переплітаються і взаимообусловливают один одного. Відносини з приводу землі регулюються водним законодавством РФ в тій мірі, в якій це необхідно для раціонального використання та охорони водних об'єктів, в свою чергу, земельне законодавство регулює водні відносини в межах, необхідних для забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Предметом правового впливу норм гірничого законодавства є суспільні відносини з геологічного вивчення, використання і охорони надр, а також по використанню відходів гірничо-видобувного та пов'язаних з ним переробних виробництв, торфу, сапропелів та інших специфічних мінеральних ресурсів. Надра є частиною земної кори, розташованої нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Найбільш яскраво зв'язок земельного та гірничого законодавства простежується на прикладі відносин з надання та викорис



44


зованию гірничого відводу (геометризированного блоку надр). Отримання права на гірничий відвід автоматично не тягне за собою виникнення права на земельну ділянку, необхідну для використання гірничого відводу. Норми ж про надання та подальше використання земельних ділянок для видобутку корисних копалин містяться як в Земельному кодексі РФ, так і в Законі РФ «Про надра».

До 24 грудня 1993 року в Земельному кодексі РРФСР 1991 р містилася норма, що визначала, що гірські, лісові та водні відносини, відносини щодо використання та охорони рослинного і тваринного світу, культурних ландшафтів, атмосферного повітря регулюються спеціальним законодавством (ст. 2). Це положення знайшло закріплення і подальший розвиток в Земельному кодексі РФ, згідно з яким до відносин щодо використання та охорони надр, вод, лісів, тваринного світу та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, охорони особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, охорону атмосферного повітря і охорони об'єктів культурної спадщини народів РФ застосовується спеціальне законодавство.

Відповідно до ст. 3 ЗК РФ до земельних відносин норми законодавства про надра, лісове, водне законодавство, законодавство про тваринний світ, про охорону навколишнього природного середовища, про охорону атмосферного повітря, про особливо охоронюваних територіях і об'єктах, про охорону об'єктів культурної спадщини народів РФ застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.

література

Адіханов Ф. Х. Співвідношення норм цивільного права і норм земельного права в регулюванні земельних відносин в умовах ринку землі // Держава і право. 2001. № 1.

Аксененок Г. А. Поняття радянського земельного права та його системи // Радянська держава і право. 1969. № 3.

Витрянский В. В. Правове регулювання майнових (зобов'язально-правових) відносин в Земельному кодексі РФ // Екологічне право. 2003. № 1.

Волков ГОЛ. Принципи земельного права Росії. М., 2005.

Волков ГОЛ. Дозвільний тип правового регулювання земельних відносин як основний початок земельного права // Господарство і право. 2005. № 1-2.

Галинівка Е. А. Питання систематизації земельного законодавства // Журнал російського права. 2000. № 7.

Григор'єв В. К. Питання теорії земельного права. М., 1963.


ГросьЛ. А. Про зіставленні понять «цивільне законодавство», «громадянське право» і «земельне законодавство» і речові права на земельні ділянки // Журнал російського права. 2002. № 9.

Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: Підручник. М .: МАУП, 2001..

Крассом О. І. Земельне право сучасної Росії. М .: Справа, 2003.

Мурцалов Н. Т. Про земельному законодавстві суб'єктів РФ і його співвідношенні з федеральним законодавством // Право і політика. 2002. № 9.

Сиродоев Н. А. Про співвідношення цивільного та земельного законодавства // Держава і право. 2001. № 4.

Уваров А. Деякі аспекти регулювання земельних відносин органами місцевого самоврядування // Господарство і право 2003. № 6.

Цибухів Г. В. Земельна нерухомість в системі російського права // Держава і право. 1995. № 9.

Цибухів Г. В. Земельне право Росії: Підручник. , 2002.




Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

До 1917 року | ЗЕМЕЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО після 1917 року | СУЧАСНА ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА | ПРЕДМЕТ, МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ПОНЯТТЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | ПІДСТАВИ ВИНИКНЕННЯ, ЗМІНИ І ПРИПИНЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | КЛАСИФІКАЦІЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВИХ ВІДНОСИН | ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ | ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ НА ЗЕМЛЮ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати