загрузка...
загрузка...
На головну

СУЧАСНА ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА

  1. I. 2. 2. Сучасна психологія і її місце в системі наук
  2. I. СУЧАСНА МОВНА СИТУАЦІЯ
  3. Quot; Техніка ": витоки і еволюція поняття, сучасне трактування
  4. XI. СУЧАСНА КОММУНИКАЦИЯ І ПРАВИЛА МОВНОГО СПІЛКУВАННЯ
  5. Аграрна реформа Столипіна.
  6. ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ реформатської І ЙОГО КНИГА
  7. ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ реформатської І ЙОГО КНИГА

Виняткова державна власність на землю, суцільна колективізація сільського господарства виявили до середини 1980-х рр. глибокі протиріччя в розвитку земельних відносин. Безкоштовний характер використання землі землекористувачами мав своїм наслідком безгосподарність. Ці причини зумовили необхідність проведення комплексу економічних, правових та інших заходів, спрямованих на докорінну зміну земельного ладу.

1 СЗСССР. 1935. № 11. У розділі ст. 82.

2 СЗ СРСР. 1935. № 34. У розділі ст. 300.

3 ВПС СРСР. 1968. № 51. У розділі ст. 485.

10


Початок земельну реформу в Союзі РСР було покладено прийняттям у 1990 Закону «Про власність в СРСР»1, «Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про землю»2. Цими нормативними актами була ліквідована монополія союзної держави на землю; суб'єктами права власності були визнані союзні і автономні округи, республіки, автономні області і округи.

Земельна реформа в Росії отримала розвиток з прийняттям Закону Української РСР від 23 листопада 1990 «Про земельну реформу»3. Зазначеним Законом та Республіканської програми проведення земельної реформи, затвердженої постановою Ради Міністрів Української РСР від 18 січня 1991 р4, Був визначений механізм її проведення.

Земельна реформа була спрямована на підвищення ефективності використання земель, зміцнення прав суб'єктів на землю, формування ефективного механізму регулювання земельних відносин, створення умов для збільшення соціального, інвестиційного, продуктивного потенціалу землі, перетворення її в потужний самостійний фактор економічного зростання.

У змісті земельної реформи можна виділити кілька напрямків земельних перетворень:

- Заходи правового характеру (прийняття значного масиву
 нормативних актів, спрямованих на реалізацію земельної
 реформи);

- Заходи економічного характеру (зокрема, реорганізація
 колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств;
 ліквідація монополії держави на землю; введення плати
 за використання землі, вжиття заходів матеріального заохотити
 ня раціонального використання земель);

- Заходи організаційного характеру (створення спеціального
 органу, який здійснює проведення земельної рефор
 ми, - Комітету із земельних ресурсів та землеустрою;
 Земельного банку).

Відповідно до згаданого Закону земельна реформа має на меті перерозподіл землі в інтересах створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, формування багатоукладної економіки, раціонально


1 ВПС СРСР. 1990. № 11. У розділі ст. 164.

2 ВПС СРСР. 1990. № 10. У розділі ст. 129.

3 ВВС РРФСР. 1990. № 26. У розділі ст. 327.

4 СП РРФСР. 1991. № 10. У розділі ст. 134.


11


го використання і охорони земель на території РФ. Вході реформи здійснюється наділення землею громадян, організацій із закріпленням їх прав на землю в порядку, встановленому законодавством РФ.

Земельна реформа проводиться поетапно.

На першому етапі мало статися закріплення за місцевими органами прав щодо розпорядження землею, з одночасним уточненням адміністративних кордонів, виявленням потреби в землі громадян, підприємств, установ і організацій, формуванням спеціального фонду земель для їх подальшого перерозподілу, встановленням ставок земельного податку та ціни землі.

На другому етапі здійснюються передача і закріплення земель у власність, користування, в тому числі в оренду, володіння громадян і юридичних осіб.

Відповідно до положень Земельного кодексу РРФСР 1991 р безстрокове (постійне) користування земельні ділянки надавалися:

- Колгоспам, сільськогосподарським кооперативам, акціонер
 вим товариствам (якщо в них не введена власність на
 землю), радгоспам, іншим державним сельскохозяйс
 ничих підприємствам, атакож підприємствам, установам
 і організаціям;

- Громадянам РРФСР - у власність, довічне спадщини
 емое володіння або оренду для індивідуального житлового
 будівництва, а також в основному для цілей, пов'язаних з
 веденням сільськогосподарського виробництва;

- Громадянам РРФСР та інших союзних республік - в пожиз
 ненное успадковане володіння або в оренду для будівництва,
 підприємницької діяльності та інших не заборонених
 законом цілей.

Іноземним громадянам земельні ділянки у власність і довічне успадковане володіння не передавались. Рішення про вилучення і надання земельних ділянок брали місцеві Ради народних депутатів (з 1993 р - місцеві адміністрації).

Право приватної власності на землю було вперше передбачено в Законі Української РСР від 15 грудня 1990 № 423-1 «Про зміни і доповнення Конституції (основного закону) РРФСР». Продаж або інше відчуження земельних ділянок, крім передачі у спадщину, можливі були тільки державі (в особі Ради народних депутатів), на території якого располо-

12


дружин земельну ділянку. Протягом 10 років з моменту придбання прав власності на земельну ділянку його купівля-продаж недопускалася.

Земельним кодексом Української РСР 1991 року було передбачено створення селянських (фермерських) господарств. Вони стали створюватися шляхом виділення (без згоди трудового колективу) колгоспників і працівників радгоспів зі своєю земельною часткою і майновим паєм. Крім того, у колгоспів і радгоспів вилучалася частина земель в районний фонд для створення інших фермерських господарств. Було визначено порядок їх створення, наділення землею, виходу з господарств із земельними частками і майновими паями.

Поступово право приватної власності на землю розширювалося. Указом від 27 грудня 1991 № 323 «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР»1 власникам земельних часток було надано право продавати свої частки до закінчення десятирічного терміну: при виході на пенсію, при передачі в спадщину, переїзді в іншу місцевість і при вкладенні коштів в місцеву переробну промисловість. Частки продавалися членам колгоспу (працівникам радгоспу) або особам, які укладають члени колгоспу або стають до роботи в радгосп.

Істотне значення в розвитку правового регулювання земельних відносин мав Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 р № 1767 «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії», яким власникам земельних ділянок було надано широкі права по розпорядженню ділянками. Конституція РФ 1993 закріпила приватну, державну, муніципальну та інші форми.

Основні напрямки державної земельної політики на сучасному етапі були визначені в Федеральну цільову програму «Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999-2002 роки», затвердженої постановою Уряду РФ від 26 липня 1999 № 6942. Уряд констатувало, що в Росії завершено тільки перший етап земельних перетворень. До січня 1999 року в Росії відбулися значні зміни:

- Ліквідована монополія державної власності
 на землю;

- Проведена реорганізація 23,5 тис. Колгоспів і радгоспів,
 здійснена приватизація 115,9 млн га їх земель, сфор-

1 ВВС. 1992. № 14. У розділі ст. 761.

2 Відомості Верховної. 1999. № 27. У розділі ст. 3379.

13


мировалось значний шар селянських (фермерських) господарств;

- Сільським і міським жителям безкоштовно передані в соб
 відальність мільйони гектарів продуктивних земель, в ос
 новном вирішена проблема забезпечення громадян земельними
 ділянками;

- Власниками приватизованих підприємств та інших
 об'єктів нерухомості викуплено більше 10 тис. земельних
 ділянок під такими підприємствами та об'єктами;

- Зареєстровані права громадян і юридичних осіб на
 більшу частину земельних ділянок, документи видані
 35 млн громадян і 672 тис. Юридичних осіб і селянських
 (Фермерських) господарств;

- Введена плата за користування землею, забезпечені поступ
 лення земельних платежів до бюджетів усіх рівнів;

- Кількість операцій із землею постійно зростає і досягло
 450 тис. В рік.

У сучасний період відбувається подальший розвиток змін земельного ладу. Так, за відомостями державної статистичної звітності про угоди з землею тільки за 2006 р в Росії було здійснено 3921,4 тис. Угод з державними, муніципальними землями (105 214,8 тис. Га), більш 623,7 тис. Угод з приватними земельними ділянками (1231, 8 тис га).

Поряд з позитивними результатами помітно й те, що процеси реформування в цілому протікають непослідовно, безсистемно і вкрай повільно. В основному земельна реформа торкнулася земель сільськогосподарського призначення. Вкрай повільна приватизація землі в містах не дозволяє залучати достатні обсяги інвестицій і гальмує перерозподіл міських земель відповідно до вимог ринку і розвитком міст.

Для подальшого реформування земельних відносин необхідно було прийняття земельного законодавства, адекватно регулює сформовані суспільні відносини. Для приведення застарілого, суперечливого земельного законодавства у відповідність з новими соціально-економічними умовами, що склалися в Російській Федерації, був прийнятий новий Земельний кодекс, який вступив в силу з 30 жовтня 2001 року - з дня його офіційного опублікування. Федеральним законом від 25 жовтня 2001 № 137-ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації» визнані утратів-

14


шими силу багато нормативних актів, що регулювали земельні відносини, в тому числі і Земельний кодекс РРФСР 1991 Прийняття Земельного кодексу РФ знаменує собою нову віху в розвитку земельної реформи. Наявність значної кількості норм, що дозволяють досить детально регулювати земельні відносини на федеральному рівні, не виключає і прийняття нормативних актів з окремих питань суб'єктами РФ ЗК РФ має безперечні переваги, але також і цілий ряд недоліків (зокрема, суперечливі норми, що містяться в ньому, не завжди дозволяють реалізувати їх правила на практиці).

література

Швидке Г. Е. Земельна реформа в Росії: правова теорія і практика // Держава і право. 2000. № 4.

Голиченков А. К. Новий Земельний кодекс Російської Федерації: історія, відмінні риси, значення // Екологічне право. 2003. № 1.

Жариков Ю. Г., Шейнин Л. Б. З історії земельного законодавства Росії // Законодавство і економіка. 1995. № 5-6.

Земельне право Росії: Підручник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаєв, В. Е. Чуркін. М., 2003.

Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: Підручник. М .: Юристь, 2001..

Казанцев М. Д. З історії науки радянського земельного та природоохоронного права // Екологічне право. 2006. № 2.

Кассола. А. Російське поземельне право. М., 1906.

Клюканова Л. Г. Земельно-правова реформа в Російській Федерації // Правознавство. 2002. № 4. Російське законодавство X-XX ст. Документи селянської реформи. Т. 7. М .: Юр. лит., 1989.

Сиродоев Н. А. Історія земельного права // Правознавство. 1999. № 4.

Хауке О. А. Селянське земельне право. М., 1914.

15




Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

До 1917 року | ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | ПРИНЦИПИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | СПІВВІДНОШЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА з іншими галузями ПРАВА | ПОНЯТТЯ, СКЛАД ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВИХ ВІДНОСИН | ПІДСТАВИ ВИНИКНЕННЯ, ЗМІНИ І ПРИПИНЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | КЛАСИФІКАЦІЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВИХ ВІДНОСИН | ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ | ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ НА ЗЕМЛЮ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати