На головну

В ДІЯЛЬНІСТЬ цивільної авіації

  1. Amp; 4 Необхідність і свідома діяльність людей
  2. I.4.5) Діяльність юристів.
  3. II. 8. 1. Мова, спілкування, мовна діяльність
  4. III) Життя і перекладацька діяльність Кирила і Мефодія
  5. VI. Фінансування і господарська діяльність
  6. А) Процес, діяльність як основний спосіб існування психічного
  7. Адміністративно-процедурна діяльність

Під актом незаконного втручання відповідно до Закону "Про транспортної безпеки" розуміється протиправна дія (бездіяльність), в тому числі терористичний акт, що загрожує безпечної діяльності транспортного комплексу, що спричинило за собою заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, матеріальні збитки або створило загрозу настання таких наслідків.

Однією з основних завдань забезпечення захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання (АНВ) слід вважати створення адекватної нормативно-правової бази, що регулює цю діяльність.

На міжнародному рівні захист цивільної авіації здійснюється, як правило, на основі базового джерела міжнародного права - Чиказької конвенції 1944 року, яка поклала початок діяльності Міжнародної організації цивільної авіації ІКАО (ICAO). СРСР вступив у ІКАО в листопаді 1970 року.

Додатки до Чиказької конвенції містять технічні вимоги (Стандарти і Рекомендовану практику) до діяльності цивільної авіації та до різних видів забезпечення польотів.

Правовий статус Стандартів і Рекомендованої практики викладено в другому розділі частини II цього підручника.

Додаток 17 до Чиказької конвенції "Безпека. Захист міжнародної цивільної авіації від актів незаконного втручання" містить Стандарти і Рекомендовану практику, спрямовані на забезпечення авіаційної безпеки цивільної авіації.

Юридичною основою для прийняття і подальшого застосування додатка 17 з'явилися ряд міжнародних конвенцій, присвячених боротьбі з актами незаконного втручання. До таких Конвенцій можна віднести Токійську (1963 р), Гаазьку (1970 р), Монреальську (1971) і ін. Ці конвенції є універсальною правовою базою для формування національного законодавства в різних країнах.

Практична допомога державам у створенні систем безпеки була надана шляхом створення Керівництва з безпеки для захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання.

Перше Керівництво було видано 1 листопада 1971 року. В подальшому воно витримало 7 видань, кожне з яких вбирало в себе практику захисту цивільної авіації різних країн - членів міжнародної спільноти.

У Керівництві сформульовані на рівні технологій шляхи і способи забезпечення авіаційної безпеки, які можуть бути прийняті або не прийняті конкретним державою.

З огляду на, що формування інструктивного матеріалу базується на величезному міжнародному досвіді захисту цивільної авіації від небезпечних посягань, практично всі держави, навіть не члени ІКАО, беруть за основу рекомендації цього документа при формуванні національної нормативно-правової бази в цій сфері.

Правове забезпечення діяльності щодо захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання в Російській Федерації на різних рівнях відбувається шляхом розробки і прийняття нормативних правових актів різної юридичної сили.

З 1 квітня 1997 року набрав чинності Повітряний кодекс РФ, в якому вперше на рівні закону було сформульовано поняття авіаційної безпеки і позначені засоби її забезпечення.

Під авіаційною безпекою розуміється стан захищеності авіації від незаконного втручання в діяльність в галузі авіації. Повітряний кодекс також визначає поняття незаконного втручання в діяльність авіації як протиправні діяння, що загрожують безпечній діяльності в галузі авіації, які спричинили за собою "нещасні випадки з людьми, матеріальні збитки, захоплення чи викрадення повітряного судна або створивши загрозу настання таких наслідків".

9 лютого 2007 року було прийнято Федеральний закон "Про транспортної безпеки" N 16-ФЗ. У цьому Законі сформульовані цілі, завдання та принципи забезпечення транспортної безпеки. Вперше на рівні Закону були позначені стратегічні напрямки по категорування і оцінки вразливості об'єктів транспортної інфраструктури, а також вперше законодавчо закріплено інформаційне забезпечення в галузі транспортної безпеки, що передбачає в тому числі необхідність створення Єдиної державної системи забезпечення транспортної безпеки.

Що стосується цивільної авіації детальна розробка правил і технологій забезпечення авіаційної безпеки на різних рівнях здійснюється постановами Уряду або актами уповноважених органів в галузі цивільної авіації.

Прикладом акта такого роду є Постанова Уряду від 30.07.1994 N 897 "Про федеральної системі забезпечення захисту діяльності цивільної авіації від актів незаконного втручання". У цій Постанові вперше була зроблена спроба піти від подвійних стандартів в галузі забезпечення авіаційної безпеки на внутрішніх і міжнародних лініях.

28 листопада 2005 року Наказом Міністра транспорту N 142 було затверджено Федеральні авіаційні правила "Вимоги авіаційної безпеки до аеропортів".

Ці Правила розроблені на основі Повітряного кодексу РФ, Положення про федеральної системі забезпечення захисту діяльності цивільної авіації від актів незаконного втручання, а також з урахуванням Стандартів і Рекомендованої практики Міжнародної організації цивільної авіації.

Дія цих Правил в частині забезпечення авіаційної безпеки поширюється на аеропорти і на аеродроми. Вони є обов'язковими для адміністрації цих аеропортів, керівників авіапідприємств, експлуатантів, а також інших фізичних і юридичних осіб, які здійснюють свою діяльність на території аеропорту. Зазначені Правила підтверджують прихильність Стандартів ІКАО в частині того, що авіаційна безпека забезпечується службами авіаційної безпеки аеропортів, службами авіаційної безпеки експлуатантів. Крім того, Правила надають право залучення до забезпечення авіаційної безпеки органи внутрішніх справ, підрозділи відомчої охорони Міністерства транспорту Російської Федерації.

Залучення до забезпечення авіаційної безпеки такої кількості суб'єктів вимагає більш чіткої регламентації їх діяльності в частині розподілу функцій і забезпечення взаємодії.

Розвиваючи стратегічні напрямки забезпечення авіаційної безпеки, викладені в Повітряному кодексі, Федеральні авіаційні правила детально регламентують засоби забезпечення авіаційної безпеки. Так, в окремих розділах Правил детально описані процедури і технології по:

- Організації та забезпечення авіаційної безпеки в аеропорту;

- Організації та забезпечення пропускного внутрішньооб'єктного режиму в аеропорту;

- Організації та забезпечення охорони повітряних суден та об'єктів аеропорту;

- Організації та забезпечення передпольотного і послеполетного огляду;

- Організації та забезпечення передпольотного огляду повітряних суден.

Крім опису штатних ситуацій в ФАП розглянуто окремо забезпечення заходів щодо врегулювання надзвичайних ситуацій, пов'язаних з актами незаконного втручання в діяльність цивільної авіації.

З огляду на сильну завантаженість Московського аеровузли і, відповідно, складність забезпечення авіаційної безпеки, в ФАП сформульовані додаткові вимоги щодо забезпечення авіаційної безпеки (АБ) в аеропортах цього вузла.

Значне число відомчих актів встановлює правовий регламент забезпечення окремих напрямків діяльності, пов'язаних з АБ.

Служби авіаційної безпеки аеропорту та експлуатанта формуються відповідно до Типового положення про службу авіаційної безпеки аеропорту (Наказ Мінтрансу від 17.10.1994 N 76) та Типового положення про службу авіаційної безпеки експлуатанта (Наказ ФАС від 15.07.1998 N 222).

Основною ланкою в системі забезпечення авіаційної безпеки є аеропорт, з яким в ряді випадків експлуатанти, що базуються в цьому аеропорту, делегують свої повноваження в частині захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання.

Створити оптимальну систему з урахуванням різних рівнів можливих загроз складно. Саме тому досить важливим правовим актом, в якому повинні бути враховані і пов'язані між собою всі аспекти забезпечення АБ конкретного аеропорту, є Програма забезпечення авіаційної безпеки аеропорту.

У Програмі забезпечення авіаційної безпеки аеропорту повинні бути відображені питання організації забезпечення авіаційної безпеки в аеропорту, яке використовується обладнання, заходи по забезпеченню АБ в аеропорту, питання навчання авіаційного персоналу аеропорту тощо

Згідно з додатком 17 до Чиказької конвенції кожна з держав має забезпечити розробку планів на випадок непередбачених обставин і передбачити виділення ресурсів для цих цілей. Цей план заходів повинен включати перелік аварійних ситуацій, для яких складається; органи, які беруть участь в реалізації плану; відповідальність і роль кожного органу; інформацію про учасників і т.д.

Структура плану передбачає дії в надзвичайних ситуаціях, пов'язаних з актами незаконного втручання, безпекою польотів, ситуаціях техногенного характеру, аварії та інциденти з небезпечними вантажами і т.д.

Контрольні питання і завдання

1. Яка роль міжнародної організації ІКАО в створенні юридичної основи для діяльності щодо запобігання актів незаконного втручання (АНВ)?

2. Перерахуйте основні міжнародні конвенції, присвячені захисту цивільної авіації від АНВ.

3. Правовий статус Керівництва з безпеки для захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання. Короткий зміст. Практична значимість.

4. Охарактеризуйте систему нормативних правових актів Російської Федерації, що регламентують питання транспортної безпеки на об'єктах повітряного транспорту.

5. Які організаційно-правові засоби забезпечення транспортної безпеки на повітряному транспорті визначені на рівні федерального закону.

6. Дайте характеристику Програми забезпечення авіаційної безпеки аеропорту, її структури. Визначте юридичну значимість цього акта в загальному контурі забезпечення авіаційної безпеки на рівні авіапідприємства.

література

1. Захист міжнародної цивільної авіації від актів незаконного втручання: додаток 17 до Чиказької конвенції.

2. Doc. 8973 ІКАО. Посібник з безпеки для захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання.

3. Повітряний кодекс Російської Федерації від 19.03.1997 N 60-ФЗ в чинній редакції.

4. Федеральний закон від 09.02.2007 N 16-ФЗ "Про транспортної безпеки" в чинній редакції.

5. Постанова Уряду РФ від 30.07.1994 N 897 "Про федеральної системі забезпечення захисту діяльності цивільної авіації від актів незаконного втручання".

6. Комплексна програма забезпечення безпеки населення на транспорті, затв. розпорядженням Уряду РФ від 30.07.2010 N 1285-р.

7. Вимоги авіаційної безпеки до аеропортів // Федеральні авіаційні правила, затв. Наказом Мінтрансу від 28.11.2005 N 142, в чинній редакції.

8. Єлісєєв Б. П., Свіркін В. А. Деякі проблеми організаційно-правового забезпечення транспортної безпеки на сучасному етапі // Науковий вісник МГТУ ГА. 2011. N 170.

 



Попередня   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   Наступна

ПОВІТРЯНЕ ПРАВО | Б. П. Єлісєєв, В. А. Свіркіна | Частина I. ПОВІТРЯНЕ ПРАВО РОСІЇ | ДІЯЛЬНОСТІ цивільної авіації | ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ АВІАЦІЇ | повітряного простору | аеронавігаційне обслуговування | Розділ VI. ЕКІПАЖ ЦИВІЛЬНОГО ПОВІТРЯНОГО СУДНА | Розділ VII. Правовий статус ЦИВІЛЬНОГО ПОВІТРЯНОГО СУДНА | МІЖНАРОДНОГО ПОВІТРЯНОГО ПРАВА |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати