На головну

Глава 3. УНІВЕРСАЛЬНА СИСТЕМА ЗАХИСТУ ПРАВ ЛЮДИНИ

  1. Dynamics Range Processing - універсальна динамічна обробка
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  4. II.5.1) Поняття і система магістратур.
  5. IV. МОВА ЯК СИСТЕМА І СТРУКТУРА
  6. J§2. Права людини і права народів
  7. Quot; виштовхує "ЛОГІСТИЧНА СИСТЕМА

§ 1. Захист прав людини в рамках системи ООН.

Рада з прав людини

Особливе місце в системі ООН щодо захисту прав людини займала до її розформування (16 червня 2006 року) Комісія з прав людини.

Комісія з прав людини (далі також Комісія) була затверджена Економічною і соціальною радою ООН в 1946 р Спочатку вона складалася з 18 членів, потім була збільшена до 53 членів, які призначаються ЕКОСОР за правилами справедливого географічного розподілу, що регулює обрання членів Ради на трирічний термін. Вона скликалася щорічно в Женеві на шість тижнів. Комісія була форум, на якому держави, міжурядові та неурядові організації обговорювали проблеми прав людини. Вона була наділена правом виносити на обговорення випадки порушення прав людини в будь-якій точці земної кулі.

Комісія була уповноважена представляти ЕКОСОР пропозиції, рекомендації та доповіді з питань захисту прав людини. Держави, в яких мало місце порушення прав людини, відповідали на поставлені Комісією питання. Щоб дати кваліфіковану оцінку ситуації, що склалася, Комісія мала право запрошувати групу фахівців або окремих експертів, організовувати позапланові відвідування цих країн, а потім проводити обговорення проблеми і надавати необхідну допомогу державам з питань захисту прав людини. Якщо окрема ситуація визнавалася досить серйозною, Комісія могла провести розслідування з залученням групи незалежних експертів, потім відповідно до отриманої інформації закликала це держава провести необхідні зміни законодавчого та практичного характеру щодо захисту прав людини.

За багато років Комісія створила численні механізми по встановленню фактів в області прав людини: це твердження тематичних мандатів по розбору особливо серйозних порушень; призначення спеціальних доповідачів по негативним, з точки зору дотримання прав людини, наслідків; створення робочих груп; обговорення доповідей та інформації і т.д.

Велика кількість питань, які стосуються прав людини при надзвичайних ситуаціях, становищу корінних народів та національних меншин, сучасних форм рабства, питання справедливого судового розгляду, утримання під вартою і т.д. обговорювалися в Підкомісії із заохочення і захисту прав людини (далі також Підкомісія).

Заснована в 1947 р Підкомісія щодо запобігання дискримінації і захисту меншин (первинна назва, потім Підкомісія щодо заохочення і захисту прав людини) була наділена Комісією ООН з прав людини наступними функціями:

- Робити дослідження, особливо в світлі Загальної декларації прав людини, і давати Комісії з прав людини рекомендації, що стосуються попередження дискримінації будь-якого роду і пов'язані з правами людини і основними свободами і з захистом расових, національних, релігійних та мовних меншин;

- Виконувати будь-які інші функції, які можуть бути покладені на неї Економічною і соціальною радою або Комісією з прав людини.

Підкомісія проводила свої сесії один раз на рік і представляла доповідь Комісії. Члени Підкомісії (спочатку їх було 12, потім 26) обиралися Комісією в їх особистій якості - як експерти, а не як представники держав. Проте їх кандидатури повинні були представлятися урядами, а їх обрання регулювалося конкретними правилами справедливого географічного розподілу. Компетенція Підкомісії поступово розширювалася, і до неї ставилися не лише проблеми дискримінації та захист меншин, а й, по суті справи, питання захисту прав людини в цілому.

Відповідно до Резолюції 5/1 від 18 червня 2007 році Ради ООН з прав людини Підкомісія щодо заохочення і захисту прав людини була перетворена в Консультативний комітет Ради з прав людини. Генеральна Асамблея ООН Резолюцією 62/219 від 22 грудня 2007 затвердила це рішення Ради.

Комітет складається з 18 експертів, які виступають у своїй особистій якості. На першій сесії 4 серпня 2008 р представник Росії професор В. А. Карташкин обраний членом Консультативного комітету.

У вересні 2002 р Генеральним секретарем ООН підготували доповідь під назвою "Зміцнення Організації Об'єднаних Націй: програма подальших перетворень". У цій доповіді було зазначено, що Комісія з прав людини є однією з найважливіших складових частин Організації і народи всього світу чекають від неї захисту своїх прав і допомоги в поліпшенні умов життя при більшій свободі. Держави - члени Комісії зобов'язані шукати шляхи підвищення ефективності її роботи. Завдання ООН полягає в тому, щоб розвивати досягнуті успіхи і надавати допомогу в створенні і зміцненні в кожній країні національної системи захисту прав людини <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Документ ООН А / 57/387. 2002. 9 вересня.

Розвиваючи ініціативу Генерального секретаря ООН, Комісія з прав людини на своїй сесії 2005 прийняла постанову, в якому дозволила акредитованим національним правозахисним установам виступати в рамках їх мандатів в Комісії по всім пунктам її порядку денного. Ця зміна мало велике значення, оскільки було пов'язане зі зміцненням статусу і підвищенням ефективності діяльності національних правозахисних установ.

Значним досягненням у діяльності Комісії з прав людини стало прийняття на 61-й сесії Основних принципів та керівних положень, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку для жертв грубих порушень міжнародних норм в області прав людини і серйозних порушень міжнародного гуманітарного права.

В рамках підготовки до 60-річчя ООН Генеральний секретар ООН представив доповідь про хід здійснення Декларації тисячоліття. У цьому всеосяжному документі під назвою "При більшій свободі: до розвитку, безпеки і прав людини для всіх" Генеральний секретар відзначив заслуги Комісії з прав людини, вказавши, що Комісія дала міжнародному співтовариству універсальну правозахисну базу, що включає Загальну декларацію прав людини, два міжнародних пакту <1> і інші основні договори з прав людини. Однак зниження авторитету і професіоналізму Комісії все більше підриває її здатність виконувати найважливіші завдання в області захисту прав людини, оскільки держави - члени ООН прагнуть бути членами Комісії не для того, щоб зміцнювати права людини, а для захисту себе від критики.

--------------------------------

<1> Пакт про громадянські і політичні права 1966; Пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966.

У зв'язку з цим в доповіді було запропоновано державам - членам ООН прийняти рішення про заміну Комісії з прав людини меншим за складом постійним Радою з прав людини в якості одного з головних органів ООН поряд з Радою Безпеки і ЕКОСОР або в якості допоміжного органу Генеральної Асамблеї ООН. Створення Ради, на думку Генерального секретаря, додало б прав людини велику значимість, відповідну примату прав людини в Статуті ООН <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Документ ООН A / 59/2005. Доповідь Генерального секретаря ООН "При більшій свободі". 2005. Март.

Генеральна Асамблея ООН 15 березня 2006 прийняла резолюцію про заснування в Женеві замість Комісії з прав людини Ради з прав людини в якості допоміжного органу Генеральної Асамблеї. Вона визначила повноваження Ради з прав людини та порядок його створення.

Відповідно до рішення ГА ООН Рада відповідає за сприяння загальній повазі та захисту всіх прав людини та основних свобод для всіх без будь-яких відмінностей на справедливій і рівній основі.

Рада уповноважена розглядати ситуації, пов'язані з порушенням прав людини, включаючи грубі та систематичні порушення, і вносити відповідні рекомендації.

Рада в своїй роботі керується принципами універсальності, неупередженості, об'єктивності та невибірковості, конструктивного міжнародного діалогу та співробітництва з метою сприяння заохоченню та захисту всіх прав людини - громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних, включаючи право на розвиток.

До завдань Ради входить:

- Сприяти просвітницькій та навчальної діяльності в області прав людини, а також діяльності з надання консультаційних послуг, надання технічної допомоги і створення потенціалу, яка буде здійснюватися у взаємодії із зацікавленими державами-членами та за їх згодою;

- Служити форумом для обговорення тематичних питань, пов'язаних з усіма правами людини;

- Виносити рекомендації Генеральної Асамблеї щодо подальшого розвитку міжнародного права в галузі прав людини;

- Сприяти повному виконанню зобов'язань в галузі прав людини, прийнятих державами, та здійснення контролю за досягненням цілей та виконанням зобов'язань, що стосуються заохочення та захисту прав людини;

- На основі об'єктивної і достовірної інформації проводити всеосяжні періодичні огляди виконання кожною державою його зобов'язань і обов'язків в області прав людини таким чином, який забезпечує універсальність охоплення і рівне поводження з усіма державами; процедура огляду має будуватися на всебічному взаємодії з відповідною країною на основі інтерактивного діалогу та облік її потреб у створенні потенціалу; ця процедура повинна доповнювати, а не підміняти собою роботу договірних органів; протягом року після проведення своєї першої сесії Рада має визначити умови функціонування і необхідні тимчасові рамки для універсального механізму проведення періодичних оглядів;

- Сприяти за допомогою діалогу і співпраці запобігання порушенням прав людини і своєчасно реагувати на надзвичайні ситуації в області прав людини;

- Виконувати функції і завдання Комісії з прав людини у зв'язку з роботою Управління Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини відповідно до рішення Генеральної Асамблеї, що містяться в її Резолюції 48/141 від 20 грудня 1993 р .;

- Діяти в області прав людини в тісній співпраці з урядами, регіональними організаціями, національними установами з прав людини і громадянським суспільством;

- Виносити рекомендації щодо заохочення і захисту прав людини;

- Представляти щорічну доповідь Генеральної Асамблеї <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Документ ООН A / 60 / L. 48, 2006. 24 лютого.

Протягом року після проведення першої сесії Рада зобов'язана переглядати й удосконалювати функції і обов'язки Комісії з прав людини для збереження системи спеціальних процедур, експертних консультацій і процедур оскарження.

За постановою Генеральної Асамблеї ООН до складу Ради входить 47 держав-членів, кожна з яких обирається більшістю членів Генеральної Асамблеї шляхом прямого таємного голосування; члени Ради обираються на основі принципу справедливого географічного розподілу:

- Група африканських держав - 13 місць;

- Група азіатських держав - 13 місць;

- Група східноєвропейських держав - 6 місць;

- Група держав Латинської Америки і Карибського басейну - 8 місць;

- Група західноєвропейських та інших держав - 7 місць.

Члени Ради виконують свої повноваження протягом трьох років і не мають права на негайне переобрання після двох наступних один за одним строків повноважень.

Членство в Раді відкрито для всіх держав - членів ООН. При виборі членів Ради приймається до уваги внесок кандидатів до справи сприяння та захисту прав людини. Генеральна Асамблея ООН більшістю в дві третини голосів присутніх і голосуючих членів може призупинити членство в Раді будь-якого члена Ради, який здійснює грубі та систематичні порушення прав людини.

У своїй діяльності члени Ради зобов'язані підтримувати найвищі стандарти заохочення і захисту прав людини. При цьому вони можуть бути піддані періодичної перевірки протягом терміну їх повноважень.

Передбачено, що Рада буде регулярно збиратися на свої засідання протягом року та проводити не менше трьох сесій на рік. Загальна тривалість цих сесій повинна становити не менше 10 тижнів. При необхідності можуть бути проведені спеціальні сесії на вимогу одного з членів Ради за підтримки однієї третини членів Ради.

9 травня 2006 в штаб-квартирі ООН в Нью-Йорку на сесії Генеральної Асамблеї ООН відбулося обрання першого складу нового органу ООН - Ради з прав людини. За 47 місць боролися на конкурентних засадах 63 держави. Голосування проходило в три тури. За Росію в першому ж турі проголосувало 137 з 191 делегації держав - членів ООН.

Крім Росії Європу представляли Польща, Чехія, Румунія, Угорщина, Україна, Азербайджан, Великобританія, Німеччина, Нідерланди, Фінляндія, Франція, Швейцарія.

Перша сесія Ради відбулася 19 червня 2006 р Женеві. У церемонії початку роботи Ради в залі Асамблеї Палацу націй були присутні делегації 107 країн. Першим головою Ради з прав людини одноголосно був обраний мексиканський дипломат Луїс Альфредо де Альба. Віце-головами стали чотири представники від інших регіональних груп. Від східноєвропейських країн, куди входить і Росія, на цей пост був обраний чех Томас Гусак.

До числа важливих вжитих Радою кроків належить прийняття Міжнародної конвенції про захист всіх осіб від насильницьких зникнень і Декларації ООН про права корінних народів <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН A / RRC / i / L. 3. 2006. 3 червня.

У зв'язку з початком роботи нового органу ООН з прав людини Комісія з прав людини завершила свою роботу на 62-й сесії і розформувати до 16 червня 2006 р

Рада з прав людини повинен відповідати за сприяння загальній повазі та захисту всіх прав людини та основних свобод на справедливій і рівній основі. Першочергове завдання Ради полягає в тому, щоб розглядати ситуації, пов'язані з порушенням прав людини, включаючи грубі та систематичні порушення, та надання відповідних свої рекомендації. Він повинен також сприяти ефективній координації та інтеграції діяльності, що стосується прав людини, в рамках системи Організації Об'єднаних Націй. Про свою діяльність Рада з прав людини щороку подає доповідь Генеральній Асамблеї ООН.

12 травня 2009 року Генеральна Асамблея ООН обрала на трирічний період 18 нових членів Ради з прав людини. Росія знову була обрана до складу Ради.

Як було зазначено раніше, особливість роботи Ради полягає в тому, що він періодично проводитиме огляд виконання зобов'язань в галузі прав людини всіма країнами за допомогою механізму періодичних оглядів з універсальним охопленням.

Універсальний періодичний огляд (УПО) в діяльності Ради з прав людини - це формалізована процедура оцінки положень в області прав людини в усіх державах - членах ООН. Держави повинні представити короткий типовий доповідь про виконання своїх зобов'язань в галузі прав людини, закріплених в універсальних міжнародних договорах і нормах звичаєвого права. Управління Верховного комісара ООН з прав людини буде готувати зведення відповідної інформації з різних джерел, яка також буде враховуватися в процедурі огляду. Потім Рада розглядатиме ці документи, ставити державі, що проходить процедуру огляду, додаткові питання і формулювати рекомендації. Огляд повинні проходити всі держави - члени ООН <1>.

--------------------------------

<1> Більш докладно про особливості роботи Ради з прав людини див .: Мальгін О. С. Рада з прав людини - новий етап розвитку правозахисної системи ООН // Російський щорічник міжнародного права. СПб., 2009. С. 221 - 224.

Механізм універсального періодичного огляду, в рамках якого на початок 2010 р було вивчено положення про дотримання прав людини в 80 країнах, більш рельєфно продемонстрував важливість здійснення Радою даного огляду <1>.

--------------------------------

<1> Доповідь Генерального секретаря про роботу Організації. Генеральна Асамблея. Офіційні звіти, 46-а сесія. 2009 р

За останній час Радою було прийнято велику кількість документів, що говорить про активну нормотворчої ролі Ради з прав людини. Серед численного переліку резолюцій, рішень, прийнятих Радою на 6-й, 7-й і 8-й сесіях, можна виділити наступні: резолюції про захист культурних прав і цінностей в ситуаціях збройного конфлікту; про права людини і міжнародної солідарності; про сприяння здійсненню культурних прав кожної людини і повазі культурного розмаїття; про права людини і односторонніх примусових заходи; Декларацію ООН про освіту і підготовку в області прав людини; Конвенцію про насильницькі і недобровільних зникнення; Мандат Спеціального доповідача з питання про торгівлю дітьми, дитячої проституції і дитячої порнографії.

Новий орган ООН проводить засідання в міру необхідності в залежності від появи нових прецедентів порушення прав людини і контролює дотримання прав людини всіма членами ООН.

§ 2. Управління Верховного комісара ООН з прав людини

Пост Верховного комісара ООН з прав людини було засновано Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 48/141 на її 48-й сесії 20 грудня 1993 року в цілях координації діяльності ООН у сфері захисту прав людини.

Верховний комісар з прав людини призначається Генеральним секретарем ООН і затверджується Генеральною Асамблеєю ООН з урахуванням принципу географічної справедливості на фіксований термін в чотири роки з можливістю продовження ще на один термін. Його посаду прирівнюється до рівня заступника Генерального секретаря ООН. Верховний комісар повинен бути особистістю, яка характеризується високими моральними якостями і чесністю, і мати досвід в області прав людини. Він повинен виконувати свої обов'язки неупереджено, об'єктивно, невибіркову і ефективно і керуватися визнанням того, що всі права людини - громадянські, культурні, економічні, політичні та соціальні - є універсальними, неподільними, взаємозалежними і взаємозалежними.

Першим комісаром ООН з прав людини був призначений Хосе Аялу Лассо, який приступив роботи 5 квітня 1994 р

Мандат Верховного комісара був сформульований так, щоб механізми Організації Об'єднаних Націй щодо захисту прав людини могли реагувати на новий комплекс проблем, які були сформульовані в документах Всесвітньої конференції з прав людини в червні 1993 року - у Віденській декларації і Програмі дій. Даний комплекс поширюється на шість загальних областей, серед яких:

- Заохочення і захист прав людини в усьому світі;

- Зміцнення міжнародного співробітництва в галузі прав людини;

- Налагодження діалогу з урядами з метою забезпечити повагу прав людини;

- Координація зусиль, що вживаються в даній області різними органами Організації Об'єднаних Націй;

- Пристосування механізмів Організації Об'єднаних Націй до нинішнім і майбутнім потребам;

- Контроль за діяльністю Управління Верховного комісара з прав людини (УВКПЛ).

У відповідності зі своїм мандатом і з урахуванням Віденської декларації та Програми дій Верховний комісар зорієнтував свою діяльність на наступні області:

- Заохочення міжнародного співробітництва в галузі прав людини;

- Реагування на випадки серйозного порушення прав людини і попередження порушень;

- Консультативне обслуговування і технічна допомога в галузі прав людини, включаючи допомогу країнам, що чинять перехід до демократії;

- Координація діяльності, пов'язаної з правами людини, в системі Організації Об'єднаних Націй;

- Пристосування механізмів Організації Об'єднаних Націй в області прав людини до нинішнім і майбутнім потребам;

- Заохочення права на розвиток і користування культурними, економічними та соціальними правами;

- Боротьба з расовою дискримінацією;

- Заохочення прав осіб, що належать до особливо вразливих груп, включаючи жінок, дітей, меншини і корінні народи;

- Боротьба з особливо мерзенними порушеннями прав людини, такими як тортури і насильницькі зникнення;

- Сприяння програмам освіти і громадської інформації в галузі прав людини та здійснення Віденської декларації та Програми дій.

Верховний комісар ООН з прав людини здійснює контроль за діяльністю Управління з прав людини, яке розміщується в Женеві. Управління є керівним центром всієї діяльності ООН з прав людини і служить секретаріатом при таких підрозділах, як Рада з прав людини, конвенційні комітети, які здійснюють моніторинг дотримання договорів, інші установи ООН з прав людини.

В останні роки Управління Верховного комісара з прав людини проводить плідну роботу по інституціоналізації співпраці та координації своєї діяльності з окремими спеціалізованими установами ООН: ЮНЕСКО, Дитячим фондом (ЮНІСЕФ), Програмою розвитку (ПРООН), Управлінням Верховного комісара у справах біженців (УВКБ).

Здійснюючи стратегічний план дій щодо зміцнення та забезпечення цілеспрямованої роботи, Управління розширює свої можливості по налагодженню ефективного діалогу і взаємодії з багатьма країнами щодо забезпечення захисту прав людини. Розробляються заходи в таких областях, як оцінка потреб, планування, підготовка кадрів і сприяння встановленню тісніших зв'язків між національними системами і міжнародними правозахисними механізмами.

Станом на січень 2009 р УВКПЛ управляла і надавала підтримку 51 відділенню на місцях: 10 регіональним відділенням, 10 відділенням на рівні країн, 16 компонентів з прав людини в рамках місії ООН з підтримання миру і 15 радників з прав людини в країнових групах ООН < 1>.

--------------------------------

<1> Див .: Документ ООН A / HRC / 10/31. 2009. 13 лютого.

В рамках зусиль по усуненню порушень прав людини і заохочення їх захисту УВКПЛ продовжує здійснювати місію зі спостереження і встановлення фактів. Укладаючи угоди з урядами окремих країн, Верховний комісар з прав людини створює в цих країнах відділення УВКПЛ з мандатом, що передбачають захист і заохочення прав людини, в тому числі за допомогою проведення заходів зі спостереження за становищем в області прав людини на території країни. Так, зокрема, за угодою з урядом Непалу від 10 квітня 2005 році таке відділення УВКПЛ було створено на території Непалу, а в Судані відповідно до плану дій ООН Управління Верховного комісара розмістило спостерігачів з питань прав людини. УВКПЛ надає також сприяння і підтримку міжнародним слідчим комісіям, заснованим за резолюцією Ради Безпеки (Судан, Кот-д'Івуар, Сьєрра-Леоне, Камбоджа та ін.).

На 31 грудня 2008 р персонал УВКПЛ налічував в цілому 460 співробітників категорії фахівців і вище (представники 98 країн), з яких 317 вважаються штатним персоналом <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Документ ООН A / HRC / 10/45. 2009. 25 лютого.

Управління Верховного комісара підрозділяється на три наступних відділення.

1. Відділення досліджень і права на розвиток аналізує права людини, розробляє і стежить за втіленням в життя стратегії, спрямованої на реалізацію права на розвиток.

2. Відділення служб підтримки надає допомогу органам ООН з прав людини, таким як Рада з прав людини, і суб'єктам договорів.

3. Відділення практичних дій і програм здійснює велику програму технічної допомоги країнам в області прав людини, надає підтримку органам, які займаються встановленням фактів (спеціальним доповідачам, робочим групам і т.п.), перевіряючим повідомлення про порушення, і допомагає в діяльності і практичної підготовки персоналу, що працює в області прав людини на місці.

Верховний комісар представляє звіт про свою роботу до Ради з прав людини і через Економічну і соціальну раду (ЕКОСОР) виносить питання на Генеральну Асамблею ООН.

Як координаційний центр ООН в області прав людини УВКПЛ отримує заяви, в яких групи людей або окремі особи скаржаться на порушення їх прав. В середньому УВКПЛ отримує близько 100000 заяв на рік і відсилає їх до відповідних органів ООН, підключаючи механізми надання допомоги з урахуванням процедури, встановленої в результаті угод між органами. У УВКПЛ діє цілодобова "гаряча лінія" зв'язку з Женевою факсом 41-22-917-0092, яка дозволяє прийняти термінові повідомлення про порушення прав людини.

УВКПЛ готує аналітичні довідки та доповіді для підрозділів ООН, що займаються проблемами захисту прав людини. У таких доповідях рекомендуються політичні підходи, практичні заходи та нові інститути, які дозволять підняти повагу до прав людини.

З 1 вересня 2008 Верховною комісаром ООН з прав людини призначена Наванетхем Піллей.

На ювілейній сесії Генеральної Асамблеї ООН, що проходила у вересні 2000 р, глави держав і урядів прийняли Декларацію тисячоліття ООН, в якій серед інших завдань на новий XXI століття вказали на необхідність домагатися повного захисту і заохочення у всіх країнах громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав для всіх.

Через п'ять років після прийняття Декларації тисячоліття Генеральний секретар ООН, здійснюючи моніторинг виконання даного документа, в своїй доповіді "За більшої свободи: до розвитку, безпеки і прав людини для всіх" поставив завдання істотного зміцнення і підвищення ефективності роботи Управління Верховного комісара ООН з прав людини , з тим щоб Організація Об'єднаних Націй могла продовжити свою діяльність в області прав людини на високому рівні в довгостроковій перспективі.

Ці зміни стосуються розширення зусиль щодо забезпечення захисту, технічної допомоги та підтримки національних правозахисних організацій, здійсненню міжнародних стандартів в галузі прав людини в державах і досягненню їх ефективності, забезпечення умов для взаємодії міжвідомчих країнових груп ООН з державами-членами з метою зміцнення їх національних систем заохочення і захисту прав людини.

УВКПЛ продовжує надавати підтримку договірним органам з прав людини в їх зусиллях щодо вдосконалення своїх методів роботи, з тим щоб система договірних органів з прав людини могла забезпечити найкращі можливі рамки для заохочення і захисту прав людини на національному рівні.

Крім того, в зв'язку з усе більш частими внутрішньодержавними збройними конфліктами і прийнятими Радою Безпеки ООН заходами виникла гостра проблема захисту прав людини в цих конфліктах, в зв'язку з якими значно зросла роль Верховного комісара з прав людини. В даний час в його обов'язки входить активну участь у всіх заходах, що проводяться органами ООН, в тому числі Радою Безпеки, де обговорюються проблеми захисту прав людини. По суті права людини повинні стати невід'ємним елементом процесу прийняття рішень і обговорень в масштабах роботи всієї Організації Об'єднаних Націй.

У щорічній доповіді (2009) Верховного комісара ООН з прав людини з метою реалізації зобов'язань, взятих державами на Всесвітньому саміті 2005 року, була поставлена ??задача зробити права людини третьої і рівноправній основною метою ООН поряд з миром і безпекою і розвитком <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Документ ООН A / HRC / 10/31. 2009. 13 лютого.

Верховний комісар і УВКПЛ повинні бути задіяні у всьому комплексі заходів ООН. Це може спрацювати лише в тому випадку, якщо міжурядові основи правозахисного механізму будуть досить сильні.

§ 3. Положення Конвенції (договірні) органи

по контролю за виконанням міжнародних угод

з прав людини

Особливу роль в справі міжнародного захисту прав людини відіграють міжнародні конвенційні органи.

Можна виділити універсальні і регіональні органи. серед регіональних європейських органів слід зазначити Європейський комітет з питань запобігання катуванням (створений відповідно до Європейської конвенції про запобігання катуванням 1987 г.), а також Європейський комітет з соціальних прав (створений відповідно до Європейської соціальної хартії 1961 г.). Росія є учасником обох договорів і визнає компетенцію відповідних комітетів. На Американському континенті діє Американська комісія з прав людини (створена відповідно до Американської конвенції з прав людини 1969 г.), на Африканському континенті - Африканська комісія з прав людини і народів (створена відповідно до Африканської хартії прав людини і народів 1981 г.) . В рамках Ліги арабських держав діє Постійна арабська комісія з прав людини.

Розглянемо докладніше універсальну систему конвенційних органів з контролю за виконанням міжнародних зобов'язань в галузі прав людини.

універсальні конвенційні органи були створені для контролю за виконанням ряду універсальних міжнародних договорів: Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р .; Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 р .; Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р .; Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання 1984 р .; Конвенції про права дитини 1989 р .; Конвенції про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей 1991 р .; Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, Конвенції про права інвалідів 2007 р

Для контролю за виконанням державами-учасниками своїх зобов'язань за даними договорами були відповідно створені:

- Комітет з прав людини;

- Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок;

- Комітет з ліквідації расової дискримінації;

- Комітет проти тортур;

- Комітет з прав дитини;

- Комітет із захисту прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей;

- Комітет з прав інвалідів.

Дані комітети були створені відповідно до положень самих договорів. Так, наприклад, Комітет з прав людини була створена відповідно до ч. IV (ст. Ст. 28 - 45) Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Комітет проти тортур - відповідно до ч. II (ст. Ст. 17 - 24) Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання, а Комітет з прав інвалідів - відповідно до ст. 34 Конвенції про права інвалідів.

Єдиний з усіх діючих комітетів з прав людини, який був створений не на підставі положень самого договору, а на підставі резолюції Економічної і Соціальної Ради ООН, - це Комітет з економічних, соціальних і культурних прав.

Таким чином, в даний час створені і діють вісім конвенційних органів щодо захисту прав людини. Комітети складаються з експертів, які є громадянами держав - учасниць відповідного міжнародного договору. Однак вони не уявляють свою державу, а виступають в особистій якості. Експертами комітетів можуть бути обрані особи, "які мають високі моральні якості та визнану компетентність у галузі прав людини". Члени контрольних органів обираються таємним голосуванням на спеціальних нарадах держав - учасників відповідного договору.

Основна функція комітетів полягає в контролі за виконанням державами-учасниками своїх зобов'язань за відповідною конвенції. Для виконання цієї функції держави-учасники зобов'язані представляти комітетам доповіді: початковий, а потім періодичні. Деякі комітети можуть також зажадати уявлення позачергового доповіді.

З основних повноважень конвенційних органів можна виділити два: розгляд доповідей держав-учасників про виконання ними своїх зобов'язань і формулювання рекомендацій і розгляд індивідуальних скарг від приватних осіб.

Комітети розглядають подаються нею доповіді на своїх засіданнях. Зазвичай призначаються доповідачі по кожній конкретній країні. Обговорення доповідей проходить в присутності представників відповідної держави, члени комітетів можуть задавати їм питання, роблять запити про надання додаткової інформації.

Після обговорення доповіді члени комітетів приймають свої заключні зауваження, в яких особливо виділяються позитивні аспекти (де відзначаються успіхи країни з виконання норм тієї чи іншої конвенції), а також проблеми, що викликають заклопотаність. При цьому комітети дають державі-учасниці рекомендації. Наприклад, такі рекомендації можуть стосуватися включення в національне право країни норм відповідної конвенції, прийняття імплементаційних законів, зняття застережень, забезпечення реалізації норм конвенції і т.д.

Держави - учасники міжнародних договорів з прав людини можуть направляти до відповідних комітетів скарги про порушення прав людини в іншій державі. Наприклад, в Комітеті проти катувань процедура розгляду таких скарг наступна. Якщо яка-небудь держава вважає, що інша держава-учасниця не виконує положень Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання, то воно може письмово довести це питання до відома зазначеної держави. Протягом трьох місяців після отримання цього повідомлення його держава представляє послав йому таке повідомлення державі пояснення чи будь-яку іншу заяву з роз'ясненням з цього питання, де має міститися, наскільки це можливо і доцільно, зазначення на внутрішні процедури і заходи, які були прийняті, будуть прийняті або можуть бути прийняті з цього питання. Якщо питання не вирішено на задоволення обох держав-учасниць протягом шести місяців, будь-яка з цих держав може передати дане питання в Комітет проти тортур, повідомивши про це і іншу державу.

У ряду конвенційних органів є й інші повноваження, наприклад Комітет проти тортур може проводити конфіденційні розслідування. Відповідно до ст. 20 Конвенції проти катувань Комітет може за своєю ініціативою провести розслідування. Якщо Комітет отримує достовірну інформацію, яка, на його думку, містить цілком обґрунтовані дані про систематичне застосування катувань на території якої-небудь держави-учасниці, то він пропонує цій державі співпрацювати в розгляді цієї інформації і з цією метою представити свої зауваження щодо даної інформації . З урахуванням будь-яких зауважень, які можуть бути подані відповідною державою-учасником, а також будь-який інший, що стосується справи, наявної в його розпорядженні, Комітет може, якщо він вважає це за доцільне, призначити одного або декількох своїх членів для проведення конфіденційного розслідування і термінового подання комітету відповідної доповіді. Розслідування може включати відвідування території держави-учасниці.

Аналогічні повноваження передбачені ст. 41 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Слід, однак, відзначити, що до цих пір процедура міждержавних скарг не була використана на практиці ні по одному з діючих на сьогоднішній день міжнародних конвенційних комітетів.

В процесі своєї діяльності конвенційні органи з прав людини розробляють високі стандарти тлумачення і застосування норм відповідних конвенцій. Вони поступово оформляються в так звані загальні рекомендації, в яких формулюється авторитетну думку того чи іншого комітету з загальних проблем застосування норм конвенцій.

Комітет з прав людини. Першим універсальним міжнародних конвенційних органом став Комітет з прав людини, який був створений в 1976 р

Комітет складається з 18 експертів. Зазвичай протягом року Комітет проводить три сесії тривалістю три тижні кожна в Женеві і Нью-Йорку.

При розгляді доповідей держав-учасників Комітет запрошує представників держави, ставить запитання з метою отримати інформацію про закони, які були прийняті для втілення в життя положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. До початку засідань Комітету спеціальна робоча група вивчає доповідь, визначає коло питань, які слід обговорити з представниками держави.

У своєму діалозі з представниками держави Комітет спирається на широке коло джерел. Це доповіді, отримані органами, які стежать за дотриманням інших договорів з прав людини, інформація спеціальних доповідачів по конкретним правам людини або по окремим країнам, доповіді неурядових організацій та ін.

Серед найбільш значущих загальних рекомендацій Комітету з прав людини слід виділити наступні: Рекомендація N 4 (щодо забезпечення рівності між чоловіками та жінками); Рекомендація N 5 (щодо обмеження прав людини під час надзвичайного стану); Рекомендація N 11 (щодо заборони пропаганди війни); рекомендації N 7 і 20 (щодо заборони катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання); Рекомендація N 23 (з прав меншин на користування своєю культурою) і ін.

Комітет з ліквідації расової дискримінації. Комітет складається з 18 експертів (в даний час від Російської Федерації - професор А. С. Автономов). Члени Комітету не можуть бути ні усунені від виконання своїх обов'язків, ні замінені без їх згоди. Відповідно до Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації Комітет сам встановлює свої правила процедури і не отримує ніяких вказівок ззовні.

Держави - учасниці Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації представляють один раз в чотири роки всеосяжні доповіді і раз на два роки - короткі доповіді, що містять нову інформацію. У доповіді Комітету Генеральній Асамблеї ООН узагальнюються результати розгляду доповідей, містяться пропозиції та рекомендації.

Комітет неодноразово в ході своєї діяльності спростовував ряд помилкових поглядів окремих держав. Так, ряд держав вважали, що на їх території не існує расової дискримінації. Комітет зазначив, що Конвенція стосується не тільки практики, яка існує в даний час, але і проблем, які можуть виникнути в майбутньому.

Серед особливих повноважень Комітету проти расової дискримінації, що відрізняють його від інших конвенційних органів, слід виділити повноваження Комітету щодо запобігання діям, що становлять порушення Конвенції.

Так, в 2005 році Комітет прийняв ряд заходів, що стосуються закону Нової Зеландії про береговій смузі і морському дні, в якому зазначив, що деякі положення цього закону порушують права народу маорі в порушення Конвенції. Комітет кваліфікував проект закон Сурінаму про гірничої промисловості як не відповідає рекомендаціям Комітету і також порушує Конвенцію. Комітет проти расової дискримінації, попереджаючи Генерального секретаря ООН про небезпеку вчинення геноциду в регіоні Дарфур (Демократична Республіка Конго), запропонував негайно розгорнути сили Африканського союзу, наділивши їх мандатом Ради Безпеки ООН щодо захисту цивільного населення, особливо біженців, які перебувають у таборах. У 2005 році Комітет прийняв Декларацію про попередження геноциду.

Серед найбільш значущих зауважень загального порядку слід виділити: Зауваження N 7 (про заходи щодо боротьби із закликами до актів дискримінації); Зауваження N 11 (про права негромадян); Зауваження N 13 (навчання співробітників правоохоронних органів щодо захисту прав людини); Зауваження N 22 (з прав біженців та переміщених осіб).

Комітет проти тортур. До складу Комітету входить 10 експертів. Відповідно до положень ст. 19 Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання кожна держава-учасниця подає Комітетові через Генерального секретаря ООН доповіді про вжиті ним заходи щодо здійснення своїх зобов'язань. Періодичні доповіді подаються кожні чотири роки. З метою розгляду доповідей Комітет пропонує представникам держав присутнім на відповідних засіданнях. Комітет може також повідомляти державі-учасниці, у якого він вирішить запитати додаткову інформацію, що він може уповноважити свого представника бути присутнім на певному засіданні. Такий представник повинен бути готовий відповідати на питання Комітету.

Серед конвенційних органів з прав людини тільки Комітет проти тортур володіє повноваженням щодо проведення розслідувань.

На відміну від інших конвенційних комітетів Комітет проти тортур прийняв тільки одну загальну рекомендацію. Вона стосується проблеми повернення особи в свою країну, коли існують підстави припускати, що до даної особи будуть застосовуватися тортури.

У лютому 2007 р почав свою роботу Підкомітет з недопущення катувань. Даний Підкомітет був створений відповідно до Додатковим протоколом 2002 р до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання. Метою створення Підкомітету є встановлення системи регулярних перевірок місць утримання ув'язнених і затримання різних категорій осіб для запобігання в їх відношенні катувань та інших жорстоких, нелюдських і принижуючих гідність видів поводження і покарання. Підкомітет складається з 10 експертів. На 1 січня 2010 р учасниками Протоколу є тільки 50 держав (підписали - 64). Росія Протокол не підписала.

Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок. До Комітету входить 23 експерта, які не уявляють держави, а виступають в особистій якості, але в той же час повинні обиратися таким чином, щоб справедливо представляти географічні регіони, різні форми цивілізації і основні правові системи.

Держави повинні подавати Комітету через Генерального секретаря ООН доповіді про законодавчі, судові, адміністративні чи інші заходи, вжиті ними для виконання положень Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок.

Комітет проводить сесії, як правило, два рази на рік, по дві-три тижні кожна.

Серед найбільш значущих загальних рекомендацій Комітету слід виділити: Рекомендацію N 13 (про рівну оплату за рівну працю); Рекомендацію N 15 (про недискримінацію жінок, інфікованих ВІЛ); Рекомендацію N 16 (про права жінок, що працюють без отримання заробітної плати в сільській місцевості); Рекомендацію N 18 (про права жінок-інвалідів); Рекомендацію N 21 (про рівні права жінки в шлюбі).

Комітет з прав дитини. Поряд з контролем за виконанням державами - учасницями Конвенції про права дитини завданнями Комітету з прав дитини є: виявлення чинників, що створюють загрозу благополуччю дітей світу; пошук практичних рішень конкретних проблем прав дітей; мобілізація необхідних для їх вирішення людських і фінансових ресурсів; підвищення рівня інформованості громадськості і її готовності домагатися захисту і заохочення прав дитини.

Комітет з прав дитини складається з 10 експертів, які обираються на чотири роки.

Держави - учасниці Конвенції про права дитини зобов'язані кожні п'ять років представляти періодичні доповіді про виконання ними своїх зобов'язань по Конвенції, а також вказувати фактори і труднощі, що впливають на ступінь виконання цих зобов'язань. Комітет може запитувати у Держав додаткову інформацію.

Серед загальних рекомендацій Комітету з прав дитини особливо виділяються: Рекомендація N 1 (про цілі освіти дітей) і Рекомендація N 3 (про права дітей, інфікованих ВІЛ або хворих на СНІД).

Комітет з економічних, соціальних і культурних прав. Даний Комітет був створений Економічною і соціальною радою ООН в 1985 р До складу Комітету входять 18 експертів (в даний час від Російської Федерації - професор Ю. М. Колосов).

Комітет з соціальних, економічних та культурних прав проводить по дві сесії на рік. За кілька місяців до початку чергової сесії збирається робоча група для вивчення поданих для обговорення доповідей і визначення питань, які потребують особливої ??уваги.

Крім розгляду звітів, що надаються державами-учасницями, Комітет може представляти в Економічну і соціальну раду ООН загальні рекомендації.

Серед найбільш значущих загальних рекомендацій Комітету слід виділити: Рекомендацію N 4 (про право людини на гідне житло); Рекомендацію N 6 (про соціально-економічні права літніх людей); Рекомендацію N 8 (про проблему застосування економічних санкцій і їх вплив на здійснення соціально-економічних прав людини); Рекомендацію N 9 (про застосування Пакту про соціальні, економічні та культурні права в національних правових системах держав-учасників); Рекомендацію N 12 (про право на достатнє харчування) та Рекомендацію N 15 (про право людини на воду).

10 грудня 2008 р Генеральна Асамблея ООН прийняла Додатковий протокол до Пакту про економічні, соціальні і культурні права. Протокол надав Комітету з економічних, соціальних і культурних прав повноваження по розгляду індивідуальних скарг, а також ряд інших повноважень (право пропонувати державі-учасниці вжити тимчасових заходів; право розгляду міждержавних скарг та ін.). На 1 січня 2010 р даний Протокол в силу не вступив. Росія учасником Протоколу не є.

Комітет із захисту прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Даний Комітет був створений в кінці 2004 р і тільки починає свою діяльність. До складу Комітету входить 10 експертів, які представляють тільки Африканський, Американський і Азіатський регіони.

Це пов'язано з тим, що європейські держави (крім Сербії, Чорногорії, Боснії і Герцеговини) не беруть участі в Конвенції про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Сесії планується проводити два рази на рік по одній і два тижні відповідно. У зв'язку з невеликою кількістю учасників Конвенції робота Комітету не надто напружена. У своїй доповіді Генеральній Асамблеї ООН в 2005 р Комітет відзначав, що не отримав жодної доповіді від держав-учасників, які підлягали поданням.

Комітет прийняв в 2005 р свої Правила процедури. Були також прийняті рішення про те, що Комітет у принципі буде слідувати сформованій практиці роботи інших конвенційних органів з прав людини, і про призначення двох країнових доповідачів по кожному окремому доповіді, а також про перелік питань, які Комітет буде завчасно направляти відповідній державі-учасниці. Комітет закликав направляти йому матеріали не тільки офіційного характеру (початковий і періодичні доповіді від держави), а й іншу інформацію, зокрема від міжурядових та неурядових організацій, національних установ з прав людини.

Комітет з прав інвалідів. Даний Комітет був створений відповідно до ст. 34 Конвенції про права інвалідів, яка вступила в чинності 3 травня 2008 р складу Комітету входять від 12 до 18 експертів. Російська Федерація Конвенцію з прав інвалідів підписала 24 вересня 2008 р На 1 січня 2010 р Конвенція поки не ратифікована. Додатковий протокол до Конвенції (вступив в чинності 3 травня 2008 року) передбачає право Комітету розглядати індивідуальні скарги. Російська Федерація не є учасником даного Протоколу. До 2010 р Комітет поки що не напрацював будь-якої практики ні по загальних рекомендацій, ні з розгляду доповідей держав-учасників або індивідуальних скарг. У 2009 році Комітет провів лише перші дві сесії, на яких розглядалися організаційні питання.

У зв'язку зі збільшенням складу конвенційних органів щодо захисту прав людини, а також у зв'язку з проблемою фрагментації міжнародного права в останні роки постало питання про їхню взаємодію. Регулярно проводяться спільні наради голів конвенційних органів, на яких обговорюються питання їх взаємодії. Крім того, остання з низки прийнятих конвенцій з прав людини - Конвенція з прав інвалідів встановила необхідність проведення консультацій Комітету з прав інвалідів з іншими конвенційними органами з метою забезпечення узгодженості в їх відповідних керівних принципах подання доповідей, для того щоб уникати повторів в формулюванні загальних рекомендацій і дублювання і паралелізму при здійсненні ними своїх функцій (ст. 38).

У грудні 2006 р була прийнята Конвенція про захист всіх осіб від насильницьких зникнень. Відповідно до ст. 26 Конвенції встановлюється Комітет з насильницьких зникнень в складі 10 експертів. Держава може визнати компетенцію Комітету розглядати індивідуальні (ст. 31 Конвенції) або міждержавні (ст. 32) скарги. Родичі зниклої особи, їхні законні представники, їхні адвокати чи будь-яка уповноважена ними особа, а також будь-яка інша особа, яка має законний інтерес, можуть у терміновому порядку звернутися до Комітету з проханням про розшук і встановлення місцезнаходження зниклої особи. Якщо Комітет отримує вселяє довіру інформацію про те, що та чи інша держава-учасник вчиняє дії, що завдають серйозної шкоди положенням Конвенції, він може після проведення консультацій з відповідною державою-учасницею звернутися з проханням до одного чи кількох зі своїх членів відвідати цю державу і невідкладно представити йому відповідну інформацію. За підсумками відвідування Комітет направляє відповідній державі-учасниці свої зауваження та рекомендації. Якщо Комітет отримує відомості, які, на його думку, містять достатньо обґрунтовані свідчення того, що на території, що знаходиться під юрисдикцією будь-якої держави-учасниці, широко або систематично практикуються насильницькі зникнення, він може, попередньо запитавши у відповідної держави-учасниці всю відповідну інформацію про становище в цій галузі, в терміновому порядку довести це питання до відома Генеральної Асамблеї ООН за посередництвом Генерального секретаря ООН. На 1 січня 2010 Конвенція в силу не вступила <1>. Російська Федерація учасником Конвенції не є.

--------------------------------

<1> Ймовірно, що Конвенція скоро вступить в силу: при необхідних 20 ратифікації на 1 січня 2010 р є вже 18 ратифікацій за участю 81 держави, яка підписала цей договір.

В даний час йде розробка інших міжнародних договорів, які передбачають створення нових конвенційних органів щодо захисту прав людини. Так, наприклад, проект конвенції про діяльність приватних військових і охоронних підприємств, що розробляється в рамках Робочої групи ООН з використання найманців, передбачає створення комітету, до повноважень якого входили б питання захисту прав людини в зв'язку з діяльністю таких компаній.

§ 4. Захист прав людини

в рамках спеціалізованих установ ООН

В рамках системи Організації Об'єднаних Націй чітко розрізняються два рівні органів, координуючих і напрямних багатостороннє міждержавне співробітництво в галузі захисту прав і основних свобод людини: рівень головних органів ООН і їх допоміжних підрозділів, які покликані розробляти основи підходу міжнародного співтовариства до вирішення проблем прав людини, і рівень її спеціалізованих установ, що розглядають відповідно до своєї компетенції вужчі, спеціальні питання регламентації правового становища особистості.

Серед останніх найбільшу активність проявляють Міжнародна організація праці (МОП) та Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО). Будучи пов'язаними з ООН спеціальними угодами, вони координують зусилля держав і сприяють створенню міжнародно-правових норм стосовно конкретних груп основних прав і свобод індивіда - трудових, соціальних, культурних та ін.

Статус МОП і ЮНЕСКО як спеціалізованих установ ООН зумовлює їх особливе місце в ряду інших міжнародних міжурядових організацій. Володіючи всіма ознаками самостійних суб'єктів міжнародного права, вони тим не менше мають ряд зобов'язань по відношенню до ООН, яка координує та спрямовує їх діяльність. Найбільш значними повноваженнями ООН в цій галузі є:

а) право погоджувати діяльність спеціалізованих установ за допомогою консультацій з ними і дачі рекомендацій (п. п. 1, 2 ст. 57; ст. 58; п. 2 ст. 62; ст. 63 Статуту ООН);

б) право вимагати і одержувати від спеціалізованих установ доповіді про заходи, вжиті ними на виконання рекомендацій ООН (п. 1 ст. 64 Статуту ООН);

в) право отримувати і розглядати доповіді спеціалізованих установ про їх поточну роботу (п. 1 ст. 64 Статуту ООН).

Зазначені нормативні положення отримали підтвердження і подальший розвиток в установчих документах спеціалізованих установ (наприклад, ст. 12 Статуту МОП і ст. X Статуту ЮНЕСКО), а також укладених ними з ООН прямої домовленості сторін про зв'язку.

Для реалізації своїх завдань в області прав людини МОП і ЮНЕСКО наділені широкими повноваженнями. До їх числа, зокрема, відносяться: скликання та проведення конференцій, семінарів і симпозіумів з проблем міжнародного регулювання трудових і культурнообразовательних прав індивідів; здійснення наукових досліджень; розробка та реалізація комплексних програм міждержавного співробітництва в галузі науки, культури, освіти, поліпшення умов праці і т.д .; надання інформаційної та технічної допомоги державам у процесі створення ними відповідних законодавчих, адміністративних та інших актів. Однак серцевиною функціональної діяльності спеціалізованих установ ООН, безумовно, є розробка конвенцій і рекомендацій, присвячених соціально-економічних прав, а також організація контролю за їх здійсненням.

Так, наприклад, Міжнародною організацією праці було за роки діяльності прийнято 188 конвенцій і 199 рекомендацій, які мали відношення практично до всіх областей праці і трудових відносин. Досить навести приклади таких відомих угод, прийнятих МОП, як: Конвенція від 28 червня 1930 року про примусову працю; Конвенція від 1 липня 1949 року про захист заробітної плати; Конвенція від 29 червня 1951 року щодо рівного винагородження чоловіків і жінок за працю рівної цінності; Конвенція від 9 липня 1964 року про політику в галузі зайнятості; Конвенція від 26 червня 1973 про мінімальний вік прийому на роботу; Конвенція від 21 червня 1988 року про сприяння зайнятості та захист від безробіття; Конвенція від 22 жовтня 1996 про найм і працевлаштування моряків; Конвенція від 14 червня 2007 року про працю в рибальському секторі та багато інших.

Значний обсяг роботи з нормативної регламентації питань прав людини виконує і ЮНЕСКО. За час існування цієї організації нею були підготовлені і схвалені такі міжнародно-правові угоди: Конвенція від 14 травня 1954 року про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту; Всесвітня конвенція від 6 вересня 1952 про авторське право; Конвенція від 14 грудня 1960 року про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти; Конвенція від 16 листопада 1972 року про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини, Конвенція від 10 листопада 1989 року про технічному і професійну освіту, Конвенція від 4 травня 2000 року про визнання кваліфікацій з вищої освіти в європейському регіоні, Конвенція від 20 жовтня 2005 року про охорону та заохочення розмаїття форм культурного самовираження, а також ряд інших.

МОП, ЮНЕСКО та інші спеціалізовані установи не виступають в таких випадках в ролі національних законодавчих установ. Як і органи власної системи ООН, вони виконують функції сприяння здійсненню міждержавного співробітництва в сфері нормотворчості. Це положення закріплюється і в їх установчих документах. Так, в п. 4 ст. IV Статуту ЮНЕСКО йдеться лише про можливість прийняття її Генеральною конференцією проектів конвенцій, пропонованих державам-членам для ратифікації. У свою чергу ст. 19 Статуту МОП обумовлює повноваження головного представницького органу цієї організації тільки щодо оформлення тієї чи іншої пропозиції по пунктам порядку денного в конвенцію, прийняття її та направлення на ратифікацію. При цьому право остаточного вирішення питання про участь в таких договорах зберігається за державами.

Механізм розробки проектів міжнародно-правових угод про права людини в рамках спеціалізованих установ має певну специфіку. У цих організаціях комітети і комісії не грають такої важливої ??ролі в процесі здійснення правотворчої функції, як в ООН. Першорядне значення тут мають секретаріати.

Ось як це відбувається, наприклад, в рамках Міжнародної організації праці. На основі рішення Адміністративної ради МОП питання про прийняття тієї чи іншої конвенції в рамках цієї організації включається до порядку денного її Генеральної конференції за 18 місяців до відкриття тієї сесії, на якій він повинен обговорюватися. Протягом цього часу Міжнародне бюро праці (МБП) готує і розсилає урядам попередню доповідь, що містить аналіз законодавства і практики різних держав, а також питання щодо тих проблем, які повинні знайти своє рішення у конвенції. Уряду розглядають цю доповідь і повідомляють свої думки про нього МБТ. На основі повідомлень урядів складається доповідь, який МБТ подає Генеральній конференції. Доповідь Бюро обговорюється на її першої чергової сесії, після чого конференція може прийняти рішення про розгляд проекту конвенції по суті. Відповідно до п. 2 ст. 19 Статуту МОП кваліфікована більшість в 2/3 голосів всіх присутніх на Конференції делегацій вважається достатнім для остаточного прийняття конвенції.

В цілому аналогічна процедура використовується і ЮНЕСКО. Тут слід тільки відзначити, що при розробці конвенції з важливих питань, які мають політичне значення, ця організація іноді вдається до змішаного порядку їх прийняття. На попередній стадії ЮНЕСКО сама готує проект конвенції. Потім вона скликає міжнародну правотворчу конференцію, на якій цей документ приймається остаточно. Таким чином, наприклад, були підготовлені Всесвітня конвенція про авторське право 1952 р і Конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту 1954 р

Існують також деякі відмінності між актами органів ООН і її спеціалізованих установ, завершальними стадію узгодження текстів договорів. Якщо, зокрема, Генеральна Асамблея ООН затверджує проекти угод за допомогою прийняття спеціальних резолюцій, то актами МОП і ЮНЕСКО в даному випадку є самі конвенції, схвалювані генеральними конференціями цих організацій.

Значний інтерес представляє питання про визначення характеру зобов'язань, що накладаються на держави-члени рекомендаціями МОП та ЮНЕСКО. Зазначені акти, як правило, видаються по тому ж колу питань, що і конвенції, прийняті цими організаціями. Рекомендації деталізують їх положення, пропонуючи більш широке коло прав і закріплюючи вищі їх межі. Вони не передбачають необхідності прийняття державами твердих юридичних зобов'язань по їх виконанню, а містять норми рекомендаційного типу, не тягнуть юридичної відповідальності за їх невиконання.

У той же час зазначені рекомендації не можна визнати і актами, що мають тільки номінальне значення. Відповідно до п. 6 ст. 19 Статуту МОП її рекомендація "передається всім членам Організації для розгляду з метою надання їй сили шляхом національного законодавства чи інших заходів". Протягом 18 місяців з моменту завершення роботи сесії Генеральної конференції МОП кожна держава зобов'язана надати рекомендацію своїм компетентним органам "для оформлення її як закону або вжиття заходів іншого порядку". Члени МОП повинні постійно інформувати Організацію про свою діяльність щодо виконання цього зобов'язання і, зокрема, "про становище законодавства і відповідає методу з питань, яких стосується рекомендація, і про те, які заходи були прийняті або намічені для додання сили будь-яким її положенням". Обов'язок вживати конкретних заходів по здійсненню конвенцій і рекомендацій, а також інформувати свою організацію про хід цього процесу покладено і на держави - члени Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ст. Ст. IV і VIII Статуту ЮНЕСКО).

Контроль за втіленням в життя нормативних актів МОП і ЮНЕСКО здійснюється в основному в рамках інституційних структур цих організацій. Для цих цілей в рамках Міжнародної організації праці був, зокрема, створено Комітет експертів, який розглядає доповіді держав - учасниць конвенцій і рекомендацій та представляє свої висновки керівним органам МОП, а в рамках ЮНЕСКО - Комітет з конвенцій і рекомендацій.

МОП і ЮНЕСКО багатодітній родині і великий обсяг технічної, організаційної та фінансової допомоги державам, їх органам, організаціям і приватним особам при розробці законів та інших нормативних актів у сфері прав людини для проведення наукових досліджень і перепідготовки кадрів у відповідних областях.

Поряд з Міжнародною організацією праці та Організацією Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури питання захисту прав людини знаходять помітне втілення також у діяльності таких спеціалізованих установ ООН, як Всесвітня організація інтелектуальної власності (ВОІВ) та Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ).

Основними цілями ВОІВ є сприяння охороні інтелектуальної власності та захисту прав авторів і винахідників у всьому світі шляхом організації співпраці між державами; забезпечення адміністративного взаємодії спілок, створених Паризької 1883 року, Бернської 1886 і рядом інших конвенцій про охорону інтелектуальної власності, а також прав учасників договорів, укладених в рамках Паризького союзу з охорони промислової власності. У процесі вирішення зазначених завдань ВОІВ займається роботою з підготовки та перегляду відповідних міжнародних нормативних актів, здійснює інформаційну, реєстраційну та видавничу діяльність, проводить наукові дослідження, надає юридичну і технічну допомогу країнам, що розвиваються. ВОІВ також здійснює тісну співпрацю з МОП і ЮНЕСКО в сфері авторського права і суміжних прав.

Відповідно до ст. 1 Статуту Всесвітньої організації охорони здоров'я метою діяльності ВООЗ є "досягнення всіма народами можливо вищого рівня здоров'я", що розуміється не тільки як відсутність хвороб, але і як стан повного фізичного, духовного і соціального благополуччя.

Робота ВООЗ сконцентрована на чотирьох основних напрямках: боротьба з інфекційними захворюваннями; розробка медикосанітарна правил; надання технічної допомоги країнам, що розвиваються; статистична і видавнича діяльність. Організація надає державам такі послуги, як публікація узагальнених статистичних даних про народжуваність, хворобах, епідеміях, травматизм, причини смерті і т.д. Надана окремим країнам на їх прохання допомога включає стипендії для навчання за кордоном і підвищення кваліфікації, сприяння в ліквідації рідкісних, але небезпечних заб

Попередня   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   Наступна

І АДМІНІСТРАТИВНИЙ ЗАКОНОДАВСТВІ | ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА | Глава 1. ПРАВА ЛЮДИНИ В ІСТОРІЇ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 1 сторінка | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 2 сторінка | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 3 сторінка | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 4 сторінка | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 5 сторінка | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 6 сторінка | МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА 7 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати