На головну

У більшості суб'єктів Російської Федерації, де інститут уповноваженого з прав людини відсутня, при главах регіонів створені комісії з прав людини.

  1. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  2. II. Порядок утворення комісії
  3. II. ПРАВОВА ОСНОВА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЗА КОРДОНОМ
  4. III. Порядок включення до складу комісії незалежних експертів
  5. IV. Порядок роботи комісії
  6. J§2. Права людини і права народів
  7. Quot; Стаття 7. Зобов'язання щодо інформації про управління правами

Основним завданням комісій, як правило, є створення умов для реалізації главою регіону його повноважень щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина в регіоні відповідно до Конституції РФ. Комісії також покликані сприяти вдосконаленню механізму забезпечення і захисту прав і свобод людини і громадянина, діяльності федеральних і регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації засад державної політики в галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина. Ще одним завданням комісій є зміцнення міжрегіонального співробітництва в галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини.

При здійсненні своїх повноважень комісії в установленому порядку взаємодіють з федеральними органами державної влади, органами державної влади області, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також із засобами масової інформації.

Комісії працюють в контакті з комісіями з прав людини та іншими органами, заснованими в федеральних округах і суб'єктах Російської Федерації з метою захисту прав і свобод людини і громадянина, надають їм сприяння.

З метою захисту прав і свобод людини і громадянина Рада при Президентові зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини взаємодіє з Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації та уповноваженими з прав людини в її суб'єктах.

З питань, що входять до компетенції комісій, члени комісій в установленому порядку мають право відвідувати органи державної влади, а також будь-які державні установи та організації.

Посадові особи органів державної влади суб'єкта, органів місцевого самоврядування, а також державних установ і організацій зобов'язані невідкладно надавати інформацію, запитувану комісіями з питань, що входять в їх компетенцію. Надання інформації, що становить державну таємницю, здійснюється відповідно до Закону РФ від 21 липня 1993 р N 5485-1 "Про державну таємницю".

Рекомендації і висновки комісій, прийняті в межах їх повноважень, направляються відповідному органу державної влади, до компетенції якого входить вирішення питання.

Органи державної влади та їх посадові особи, які отримали рекомендації та висновки комісій, зобов'язані у встановлений термін розглянути їх і повідомити комісії про прийняте рішення. В необхідних випадках інформація про це доводяться до відома глави суб'єкта.

Комісії формуються в складі голови, його заступників, секретаря та членів комісій. Голови комісій і їх склади затверджуються постановою глави регіону. Як правило, до складу комісій включаються вчені-юристи, представники неурядових правозахисних організацій, журналісти, представники адміністрації регіону. Більшість членів комісій, включаючи голову і його заступників, беруть участь в їх роботі на громадських засадах.

Засідання комісій проводяться в міру необхідності. У більшості положень, що регулюють їх діяльність, вказується періодичність проведення засідань. Вони вважаються правомочними, якщо на них присутні не менше половини їх складу.

Технічне забезпечення діяльності комісій покладається на апарат законодавчого і виконавчого органу.

Комісії представляють главам регіонів щорічну доповідь (звіт) про дотримання прав і свобод людини в регіонах.

Регіональні комісії з прав людини або окремі їх члени часто є ініціаторами створення в суб'єкті Російської Федерації інститутів уповноваженого з прав людини.

Іншим важливим елементом механізму захисту прав людини і зміцнення законності в діяльності державних органів у правових системах країн світу є інститут омбудсмена <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Загальна теорія прав людини / Рук. авт. кол. і відп. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 369.

Щодо терміна "омбудсмен" характерно кілька етимологічних версій. В середні віки скандинавські народи переводили слово "омбудсмен" як "повірений", "керуючий справами", "довірена особа". У середньовічних німецьких племенах омбудсменами були особи, яким доручалося збирати штрафи з сімей, винних у злочинах, на користь сім'ї жертви. Так чи інакше з часом основним смисловим значенням "омбудсмена" стало поняття авторитетного представника інших осіб, захисника інтересів слабких від порушень з боку сильних.

Існує кілька версій походження інституту омбудсмена. Деякі дослідники вважають, що інститут омбудсмена зародився в Китаї за часів династії Хань (більше 2000 років тому) <1>. Інші висловлюють припущення про те, що цей інститут може сходити до римським посад цензорів, трибунів і провінційних прокураторів <2>. Треті пов'язують походження омбудсмена з посадою мухтасіба, що існувала ще в Османській імперії <3>. До такої думки можна прийти шляхом зіставлення основних функцій омбудсмена і мухтасіба і історичній послідовності.

--------------------------------

<1> Див .: Основи боротьби з корупцією (системи загальнодержавної етики поведінки) / Под ред. С. В. Максимова та ін. М., 1999. С. 78.

<2> Див .: Бойцова В. В. Служба захисту прав людини і громадянина. Світовий досвід. М., 1996. С. 39.

<3> Див .: Наш Век. 2002. 12 Квітня.

На думку деяких вчених, прообраз інституту омбудсмена був відомий і в Росії. У XVI - XVII ст. існував так званий "Ярижко кабацький", який писав навіть чолобитні на ім'я царя. Це був грамотний посередник між громадянином і владою. А в XIX - початку XX ст. Росія знає вже інститут заступника у приватних справах - також своєрідного омбудсмена, наділеного певними повноваженнями щодо відвідування людних місць, представлення інтересів своїх довірителів <1>.

--------------------------------

<1> Про це докладніше див .: Вагіз Р. Г. Інститут Уповноваженого з прав людини: історія, теорія, практика. Казань, 2004. С. 12 - 13.

Традиційна концепція пов'язує виникнення служби омбудсмена зі Швецією, де попередником парламентського правозахисника в сучасному розумінні був Верховний омбудсмен його величності. Цей пост був заснований в 1713 р Карлом XII. До 1719 р особа, що займало цю посаду, стало називатися канцлером юстиції.

Після смерті Карла XII канцлера юстиції призначав король, а звітував він про свою діяльність перед риксдагом (парламент). Так як риксдаг збирався нерегулярно, позиції омбудсмена посилювалися: в період між сесіями він здійснював справжній парламентський нагляд за королем і його чиновниками. У 1772 р Густав III видав нову Конституцію, згідно з якою канцлер знову переходив у підпорядкування королю. Після вбивства Густава III і повалення його наступника Густава IV риксдаг знову знайшов повноту влади і проголосив Конституцію 1809 року, згідно з якою було запроваджено інститут омбудсмена юстиції <1>.

--------------------------------

<1> Див .: там же. С. 10 - 17.

Характерними особливостями омбудсмена юстиції за Конституцією 1809 р стали його вихід з-під опіки короля і встановлення залежності від риксдагу, який його обирає і якому він щорічно зобов'язаний представляти доповідь про свою діяльність з нагляду за адміністрацією, юстицією і навіть церквою.

Другою країною, де була введена посада омбудсмена, стала Фінляндія. До 1919 р у Фінляндії не було свого омбудсмена юстиції, але працював канцлер юстиції, заснований під впливом шведської Конституції 1772 р зі змінами, внесеними Протоколом про союз і безпеки 1809 р Сила і значення, придбані канцлером юстиції в Фінляндії, сягають ще до часу входження Великого князівства до складу Російської імперії. Саме в цей період фінський канцлер юстиції, який призначається генерал-губернатором в званні прокурора, утвердився в ролі захисника громадян і на відміну від свого шведського колеги завоював велику популярність і визнання. За інструкцією 1912 в компетенцію прокурора входив контроль над судовою й адміністративною владою, становищем в'язнів і затриманих, а також він мав право бути присутнім на засіданнях Сенату, отримувати повне сприяння від усіх посадових осіб і доповідати цареві про порушення в губернської адміністрації Великого князівства <1 >.

--------------------------------

<1> Див .: Вагіз Р. Г. Інститут Уповноваженого з прав людини: історія, теорія, практика. С. 10 - 17.

Із закінченням російського правління і ухваленням 17 липня 1919 р Конституції була заснована посада омбудсмена юстиції, який виконує свої обов'язки паралельно і незалежно від зберіг свої позиції канцлера юстиції.

В інших країнах заснування інституту омбудсмена відбулося вже після Другої світової війни. В даний час служб омбудсмена різних видів і рівнів в світі налічується понад 400.

Посада омбудсмена має в різних країнах різні назви. У Скандинавських країнах, на батьківщині цього інституту, використовується назва Омбудсмен юстиції, в англомовних провінціях Канади - Парламентський уповноважений (омбудсмен), в Великобританії, Північної Ірландії, Шрі-Ланці - Парламентський уповноважений у справах адміністрації, в Новій Зеландії - Парламентський уповноважений для розслідувань. У трьох країнах застосовується термін "уповноважений" без прикметника "парламентський": Омбудсмена (Ізраїль), Уповноважений з прав громадян (Польща), Уповноважений з прав людини (Росія). Використовуються також терміни "посередник", "медіатор" (Франція), "проведор (поручитель) юстиції" (Португалія), "помічник громадян" (штат Айова, США), "адвокат народу" (Румунія). У назві цього інституту застосовується також термін "захисник", що підкреслює його спрямованість саме на захист прав громадян: Захисник громадян (провінція Квебек, Канада), Народний захисник (омбудсмен) (Іспанія), Публічний захисник (штат Небраска, США), Громадський захисник ( італійські провінції), Народний правозахисник (Хорватія). Іноді функцію інституту омбудсмена виконує колективний орган: Колегія народної правозахисту (Австрія), Комісія з розслідування зловживань адміністрації (Непал), Парламентська комісія з прав людини (Латвія) <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Сунгуров А. Ю. Порівняльний аналіз інституту омбудсмена // Розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в російських регіонах / Под ред. А. Ю. Сунгурова. Додаток до журналу "Північна Пальміра". СПб., 1999. Т. 2: Регіональний омбудсмен. С. 198.

В цілому під омбудсменом розуміється гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих громадян та здійснює опосередкований парламентський контроль у формі великого нагляду за всіма державними посадами, але без права зміни прийнятих ними рішень <1>. Дослідники справедливо відзначають, що правозахисна місія Уповноваженого полягає у виявленні недоліків роботи державних і муніципальних службовців, які усуваються його пропозиціями і зауваженнями. Тим самим омбудсмен не створює напруженість у суспільстві, а покращує роботу виконавчих і законодавчих органів <2>.

--------------------------------

<1> Див .: Сунгуров А. Ю. Регіональний уповноважений з прав людини - перші кроки в Росії // Там же.

<2> Див., Напр .: Миронов О. О. Нариси державного правозахисника. М., 2009. С. 33.

Також можуть вводитися посади "спеціалізованих" омбудсменів, тобто працюючих за конкретними напрямами захисту прав людини (з прав споживачів, у справах армії, з гендерних питань, з проблем дискримінації тощо).

Попри всю різноманітність в найменуваннях термін "омбудсмен" є збірним і являє собою родове поняття, образ спеціальної служби, не схожою на інші державні і громадські структури.

Інститут омбудсмена створюється на різних рівнях - національному, регіональному та місцевому.

Виходячи з місця омбудсмена в державно-правовій системі, порядку його призначення, підпорядкованості (підзвітності) тієї чи іншої гілки влади або відсутності такої, обсягу повноважень і т.д., виділяються три моделі інституту омбудсмена:

1. Виконавчий омбудсмен. Він є органом виконавчої влади, призначається урядом або президентом, якому підконтрольний і підзвітний. Цей досить рідко зустрічається варіант, який передбачає превалювання виконавчої влади над законодавчою, існує у Франції, де медіатор призначається Радою міністрів.

2. Незалежний омбудсмен. Він являє собою особливу і самостійну гілку влади, рівень якої відповідає рівню законодавчої, виконавчої та судової влади. При цьому він може бути призначений президентом або парламентом, але після призначення не підпорядковується призначив його органу. Така модель омбудсмена існує в Португалії, Намібії і Нідерландах.

3. Парламентський омбудсмен. Він знаходиться в системі законодавчої гілки влади, призначається (обирається) парламентом і підзвітний (або підконтрольний) йому. Він виступає в якості органу парламенту, але має широкі повноваження, що надають йому певну самостійність і незалежність від самого парламенту <1>. Основним напрямком діяльності класичного парламентського омбудсмена є контроль за діяльністю виконавчої влади та її посадових осіб (на відміну від двох інших моделей, в яких його контроль поширюється і на законодавчу владу).

--------------------------------

<1> Див .: Інститут Уповноваженого з прав людини в суб'єкті РФ: Учеб. посібник / За ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 2003. С. 18.

Залежно від компетенції і обсягу наглядових функцій зазвичай виділяються дві моделі інституту омбудсмена:

1) "реактивна" (реагування на скарги);

2) "агресивна" (проведення розслідувань за власною ініціативою). Остання в більшій мірі властива країнам, недавно вступили на шлях демократичних перетворень або належить до "третього світу".

У свою чергу, при всіх національних відмінностях основними функціями омбудсмена є:

1) сприяння у відновленні порушених органами державної влади прав громадян;

2) сприяння ефективній роботі державної влади;

3) функція посередника між суспільством і владою;

4) функція позасудового розгляду <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Необхідно відзначити, що умови, яким повинні відповідати державні правозахисні структури незалежного контролю на національному та регіональному рівнях, були закріплені в Принципах, що стосуються статусу і функціонування національних установ, що займаються заохоченням і захистом прав людини, 1993 г. (Паризькі принципи), затверджені Комісією ООН з прав людини та схвалені Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 48/134 від 20 грудня 1993 р

"Роль омбудсмена - захищати людей від порушення їх прав, зловживання владою, помилок, недбалості, несправедливих рішень і поганого управління, для того щоб удосконалити публічну адміністрацію і зробити урядові дії більш відкритими, а уряд і його службовців - більш відповідальними перед суспільством" - так визначається зміст інституту в матеріалах Міжнародного інституту омбудсмена. Омбудсмен приймає скарги громадян на порушення їх прав і свобод діями (або бездіяльністю) урядовців і відомств, розглядає їх і виносить свої висновки. І хоча ці висновки носять рекомендаційний характер, в переважній більшості випадків рекомендації омбудсмена приймаються до виконання <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Пустинцев Б. Регіональний омбудсмен або ще один депутат? // Розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в російських регіонах / Под ред. А. Ю. Сунгурова. Додаток до журналу "Північна Пальміра". СПб., 1999. Т. 2: Регіональний омбудсмен. С. 194.

Юридична сила рішень омбудсмена ґрунтується на переконливості його доводів і його здатності завойовувати довіру державних органів, преси. Громадська думка відіграє величезну роль у піднятті престижу омбудсмена, а найважливіший засіб впливу на органи влади з боку омбудсмена - оприлюднення поведінки державних службовців, що є істотним стимулом для сприйняття рекомендацій омбудсмена. Ефективність зусиль омбудсмена багато в чому визначається тим, що чиновник боїться потрапити в його щорічну доповідь і вже це само по собі змушує його прислухатися до рекомендацій омбудсмена.

Важливою функцією інституту омбудсмена є функція посередника. Інститут омбудсмена стає своєрідним "дружелюбним інтерфейсом" державного механізму. Ця функція отримала відображення в назві інституту омбудсмена у Франції - інститут медіатора (посередника).

Інститут омбудсмена бере на себе також функції позасудового розгляду справ, здійснюючи своєю діяльністю своєрідний "тунельний ефект" в умовах все ускладнюється і все дорожчий судової влади.

Дослідники справедливо відзначають, що створення інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації довелося якраз на період, коли в Росії набули чинності багато міжнародно визнані принципи, в тому числі закріплюють права і свободи громадян <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Клочкова Ю. А. Інститут омбудсмена в Росії і Європейському союзі: досвід порівняльного аналізу // Міжнародне публічне і приватне право. 2007. N 4 (СПС "КонсультантПлюс").

На початку 1990-х рр. в російському законодавстві поступово утверджуються ідеї прав людини, правової держави. Це знайшло відображення в розширенні вже визнаних конституційних прав і свобод громадянина, а також законодавчого закріплення нових прав і свобод людини і громадянина.

У прийнятою 22 листопада 1991 Верховною Радою Української РСР Декларації прав і свобод людини і громадянина вперше було офіційно заявлено про необхідність створення інституту позасудового контролю за захистом прав людини. У ст. 40 Декларації стверджувалося, що парламентський контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації покладається на Парламентського уповноваженого з прав людини. Парламентський уповноважений з прав людини призначався Верховною Радою Української РСР строком на п'ять років, був підзвітний йому і володів тією ж недоторканністю, що і народний депутат РРФСР. Передбачалося, що повноваження Парламентського уповноваженого з прав людини та порядок їх здійснення будуть встановлені законом.

У Конституції РФ, прийнятої 12 грудня 1993 року, визначення "парламентський" зникло, і єдина норма, що стосується Уповноваженого з прав людини (п. "Д" ч. 1 ст. 103), відносить до відання Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, який діє відповідно до федеральним конституційним законом.

Незважаючи на відсутність такого закону, Державна Дума першого скликання на самому початку своєї роботи, використавши положення про пряму дію норм Конституції, 17 січня 1994 р призначила першого Уповноваженого з прав людини в РФ С. А. Ковальова, одночасно продовжував очолювати Комісію з прав людини при Президентові РФ (з вересня 1993 по січень 1996 г.). Незабаром був виданий президентський Указ "Про заходи щодо забезпечення конституційних функцій Уповноваженого з прав людини". Цим документом було встановлено, що до прийняття відповідного федерального конституційного закону реалізація конституційних функцій Уповноваженого з прав людини в РФ забезпечується шляхом здійснення ним повноважень, наданих голові Комісії з прав людини при Президентові РФ.

Проект відповідного федерального конституційного закону був прийнятий Державною Думою в першому читанні майже одноголосно тільки 21 липня 1994, але в подальшому його просування загальмувалося. До кінця року він виносився на голосування кілька разів, але жодного разу необхідної конституційної більшості голосів не набирав.

Остаточно Федеральний конституційний закон "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" був прийнятий Державною Думою 25 грудня 1996 року, 12 лютого 1997 р схвалений Радою Федерації 26 лютого 1997 р підписаний Президентом РФ, 4 березня 1997 р офіційно опублікований і вступив у силу.

У травні 1998 р депутати Державної Думи в третій раз заслухали претендентів на посаду Уповноваженого. Більшість у дві третини голосів отримав тільки один кандидат - депутат Державної Думи О. О. Миронов, який 22 травня 1998 був призначений на посаду Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.

У зв'язку із закінченням терміну повноважень О. О. Миронова Державна Дума 13 лютого 2004 р обрала на посаду Уповноваженого В. П. Лукина.

Порядок призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в РФ, його компетенція, організаційні форми і умови його діяльності визначені Федеральним конституційним законом від 26 лютого 1997 р N 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" (далі - Закон). Відповідно до Закону Уповноваженим може бути призначений тільки громадянин РФ, що має пізнання в області прав і свобод людини і громадянина, досвід їх захисту. Законом встановлено також віковий ценз - не молодше 35 років.

Законом визначено коло органів і посадових осіб, які наділені правом вносити до Державної Думи пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого. Це Президент РФ, Рада Федерації, депутати Державної Думи, депутатські об'єднання в Державній Думі. Пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть вноситися до Державної Думи протягом місяця до закінчення терміну повноважень попереднього Уповноваженого.

Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи таємним голосуванням. З питання про призначення на посаду Уповноваженого Державна Дума приймає постанову не пізніше 30 днів з дня закінчення терміну повноважень попереднього Уповноваженого.

При вступі на посаду Уповноважений приносить присягу на засіданні Державної Думи безпосередньо після призначення Уповноваженого на посаду. Присяга приноситься в урочистій обстановці в залі засідань Державної Думи відразу ж після призначення Уповноваженого на посаду.

Уповноважений призначається на посаду строком на п'ять років, рахуючи з моменту складення присяги. Його повноваження припиняються з моменту складення присяги новопризначеним Уповноваженим. Одне і те ж особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль. Законом сформульовані певні обмеження правосуб'єктності Уповноваженого, пов'язані з виконанням його повноважень. Перебуваючи на своїй посаді, він не може бути депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації або депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю, за винятком викладацької, наукової або іншої творчої діяльності. Уповноважений не може бути членом політичної партії або іншого громадського об'єднання, переслідує політичні цілі.

Якщо Уповноважений в протягом 14 днів не виконає ці вимоги, то його повноваження будуть припинені; він може бути достроково звільнений з посади, а Державна Дума приступить до призначення нового Уповноваженого.

Уповноважений звільняється з посади Державною Думою достроково також у разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо Уповноваженого, а також з огляду на його нездатності за станом здоров'я або з інших причин протягом тривалого часу (не менше чотирьох місяців підряд) виконувати свої обов'язки або в разі подання ним заяви про складання повноважень.

Дострокове звільнення Уповноваженого з посади провадиться ухваленням Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації відповідної постанови. У разі дострокового звільнення Уповноваженого з посади новий Уповноважений повинен бути призначений Державною Думою протягом двох місяців з дня дострокового звільнення попереднього Уповноваженого з посади.

Основними принципами діяльності Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації є незалежність, відкритість і доступність для всіх осіб, які потребують захисту своїх прав і свобод, безкоштовність надання допомоги.

Незалежність і непідзвітність будь-яким державним органам та посадовим особам, закріплена ст. 2 Закону, є основною умовою і передумовою виконання його основних напрямків діяльності і відповідає Паризьким принципам, що стосуються статусу національних установ, що займаються заохоченням і захистом прав людини.

Гарантією незалежності Уповноваженого є наявність у нього імунітету, тобто його недоторканності протягом всього терміну своїх повноважень. Це виражається в тому, що без згоди Державної Думи Уповноваженого не можна притягнути до кримінальної, адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку. Крім того, він не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку, крім випадків затримання на місці злочину.

Уповноважений може бути затриманий на місці злочину. У цьому випадку посадова особа, яка здійснювала затримання, зобов'язана негайно повідомити про це Державну Думу. На підставі інформації, що надійшла Державна Дума, якщо вважатиме це за необхідне, приймає відповідне рішення, в якому висловлює свою згоду на подальше застосування цієї процесуальної заходи. Якщо згоди не отримано протягом 24 годин, Уповноважений повинен бути звільнений.

Інший гарантією незалежності Уповноваженого є положення Закону про те, що втручання в діяльність Уповноваженого з метою вплинути на його рішення, невиконання посадовими особами обов'язків, встановлених законом, а також перешкоджання діяльності Уповноваженого в іншій формі, тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

Уповноважений має право відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо захисту прав і законних інтересів громадян.

Введення надзвичайного або воєнного стану на всій території Російської Федерації не припиняє і не призупиняє діяльності Уповноваженого і не тягне за собою обмеження його компетенції.

Закріплення фінансування діяльності Уповноваженого і його робочого апарату з коштів федерального бюджету окремим рядком, можливість самостійно розробляти і виконувати свій кошторис витрат і в її межах встановлювати чисельність і штатний розклад свого робочого апарату визначають незалежність Уповноваженого від інших владних структур. Матеріальні гарантії незалежності Уповноваженого, пов'язані з оплатою праці, медичним, соціальним та іншим забезпеченням і обслуговуванням, встановлюються стосовно до відповідних гарантіям, передбаченим законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації для посадових осіб, які займають державні посади Російської Федерації.

Інститут Уповноваженого володіє якістю доступності при захисті порушених прав і свобод. До Уповноваженого можуть звернутися як громадяни Росії, так і іноземні громадяни, а також особи без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації. Заявникам надається необхідна допомога при складанні скарги. Для полегшення доступу громадянина скарга, спрямована Уповноваженого, подається безкоштовно.

У своїй діяльності Уповноважений не пов'язаний вузько-юридичними нормами; він спостерігає не тільки за законністю, а й за доцільністю актів і дій адміністрації.

Основними напрямками діяльності Уповноваженого з прав людини в РФ є:

- Розгляд скарг і звернень про порушення прав і свобод людини і громадянина, вжиття заходів щодо їх відновлення;

- Аналіз законодавства Російської Федерації в області прав людини і громадянина, підготовка рекомендацій щодо його вдосконалення і приведення у відповідність з загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;

- Розвиток міжнародного співробітництва в галузі прав людини;

- Правова просвіта з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту;

- Інші завдання, тісно пов'язані із здійсненням його повноважень у рамках встановленої законом компетенції.

З питань своєї діяльності Уповноважений користується правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами розташованих на території Російської Федерації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, керівниками громадських об'єднань, особами начальницького складу Збройних сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, адміністрацією місць примусового утримання.

Справи, пов'язані з відновленням порушених прав громадян, розглядаються на основі надходять поштою або подаються особисто письмових заяв, звернень і скарг громадян на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців.

Відповідно до Закону Уповноважений, отримавши скаргу, має право прийняти скаргу до розгляду, роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав і свобод, передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті, відмовити у прийнятті скарги до розгляду. Відмова в прийнятті скарги до розгляду повинен бути мотивований і оскарженню не підлягає.

Федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" конкретизований порядок звернення до Уповноваженого зі скаргою. У зв'язку з цим закріплено правило, відповідно до якого скарга може бути подана Уповноваженого на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців тільки після того, як громадянин оскаржив рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з прийнятим рішенням. Уповноважений не розглядає скарги на рішення Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації.

У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа, рішення чи дії (бездіяльність) яких оскаржуються. Прийнявши скаргу до свого розгляду, Уповноважений проводить перевірку по ній самостійно або доручає її проведення компетентним органам або посадовим особам, крім тих, чиї дії оскаржуються.

При розгляді скарги Уповноважений зобов'язаний надати органу або посадовій особі, чиї дії або рішення оскаржуються, можливість дати свої пояснення з будь-яких питань, що підлягають з'ясуванню в процесі перевірки, тобто вислухати обидві зацікавлені сторони. Громадянин може бути ознайомлений з представленими поясненнями.

Якщо в ході розгляду скарги Уповноважений встановить факти порушення прав заявника, то він зобов'язаний вжити відповідних заходів в рамках своєї компетенції (висновок Уповноваженого, направлення матеріалів до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи стосовно посадової особи, в рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина та ін.).

Щорічно Уповноваженим готується доповідь про дотримання прав людини, який направляється Президентові РФ, до Ради Федерації і Державної Думи, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ і Генеральному прокурору РФ.

Підготовка щорічних доповідей про діяльність, доведення їх до відома посадових осіб та широкої громадськості дають можливість Уповноваженому викласти своє бачення ситуації із забезпеченням прав людини як в цілому по країні, так і в окремих сферах життя суспільства, є потужним важелем впливу на громадську думку. При цьому видається справедливим думку про те, що Уповноваженого необхідно не тільки відобразити загальний стан в області прав людини в країні, але і вказати причини порушень прав і свобод <1>. Нерідко, задовольняючи законні вимоги одного або декількох заявників, Уповноважений може захистити права сотень людей, які опинилися в подібній ситуації <2>.

--------------------------------

<1> Див .: Миронов О. О. Нариси державного правозахисника. М., 2009. С. 127.

<2> Див .: там же. С. 265.

Ефективність діяльності передбачає міжнародне співробітництво Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації. Встановлення і підтримка контактів з міжнародними організаціями дозволяють Уповноваженому знайомитися з передовими міжнародними стандартами у сфері прав людини і будівництва демократичних інститутів в інтересах перенесення їх на російський грунт.

Значне місце в діяльності Уповноваженого займає робота з правової освіти в сфері прав людини, форм і методів їх захисту. Громадянам роз'яснюються ті форми захисту, які вони можуть використовувати, зокрема, в які адміністративні, судові та інші органи вони мають право звернутися, виявляються юридичні консультації.

Уповноважений надає консультаційну допомогу громадянам, які бажають реалізувати своє конституційне право звернутися в міжнародні органи з прав людини (Європейський суд, Комітет ООН з прав людини та ін.).

На організацію та функціонування інституту омбудсмена в Росії сильно впливає федеративний устрій держави. Загальним демократичним принципом у федеративній державі виступає відсутність організаційної підпорядкованості омбудсменів на рівні субнаціональної одиниці центральному омбудсмену. Інститут омбудсмена не може мати будову, аналогічне структурі судової системи або органів прокуратури.

Конституція РФ (п. "Б" ч. 1 ст. 72) передбачає можливість установи посади Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації. Відповідно до даної норми захист прав і свобод людини і громадянина перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації. Суб'єкти Російської Федерації можуть встановлювати особливі стандарти деяких цивільних прав, що відрізняються від федеральних, беручи до уваги національні або місцеві особливості того чи іншого суб'єкта.

Федеральний конституційний закон "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" прямо передбачає можливість децентралізації служби Уповноваженого шляхом заснування подібних органів в суб'єктах Федерації, залишаючи питання створення інституту Уповноваженого з прав людини в суб'єктах Російської Федерації на розсуд самих суб'єктів <1>. Стаття 5 Закону встановлює, що відповідно до конституції (статуту) і законом суб'єкта Російської Федерації може засновуватися посаду Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації.

--------------------------------

<1> Див. Докладніше: Становлення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в Республіці Татарстан. Казань, 2005. С. 4.

Формування правової бази, яка регламентує порядок установи та умови функціонування Уповноваженого в суб'єкті Російської Федерації, відбувалося в основному шляхом "копіювання" більшості статей Федерального закону "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". Зміни та доповнення, які містять регіональні закони, мають в більшій мірі уточнююче або доповнює характер.

Станом на 2009 р закони, що регулюють діяльність регіональних уповноважених з прав людини, прийняті в 59 суб'єктах Російської Федерації (в 2006 р - 43). Ці закони прийняті відповідними органами законодавчої влади; цими ж органами затверджується і кандидатура Уповноваженого. У той же час уповноважені обрані і діють в 50 суб'єктах (у 2006 р - 35).

Аналізуючи Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації, в залежності від характеру закріплення інституту Уповноваженого з прав людини можна виділити чотири групи суб'єктів.

До першої належать ті, в конституціях (статутах) яких Уповноваженого з прав людини присвячена окрема стаття, як правило, має назву "Уповноважений з прав людини ...", або стаття без конкретної назви.

До другої групи належать ті суб'єкти, в основних законах яких установа посади уповноваженого з прав людини закріплено в розділі або в статті основного закону суб'єкта, присвяченій правам і свободам людини і громадянина. Як правило, в даному випадку в статутах закріплено, що на території суб'єкта гарантуються захист і здійснення всіх прав і свобод людини і громадянина та з метою захисту (контролю за дотриманням) прав і законних інтересів засновується інститут (встановлюється посаду і ін.) Уповноваженого з прав людини.

До третьої групи суб'єктів відносяться ті, в конституціях і статутах яких уповноважений з прав людини згадується в контексті закріплення повноважень представницького органу суб'єкта.

До четвертої групи можна віднести регіони Російської Федерації, в основних законах яких про інститут уповноваженого з прав людини згадується будь-яким іншим чином, наприклад шляхом перерахування суб'єктів права законодавчої ініціативи.

Практично у всіх законодавчих актах об'єктом для діяльності уповноваженого є права і свободи людини і громадянина. Разом з тим в статутах Приморського і Ставропольського країв, Астраханської, Пермської, Липецької і Свердловської областей використовується тільки категорія "громадянин"; в статутах Тульської області та Санкт-Петербурга - "людина". У Конституції Республіки Тива, поряд із забезпеченням захисту прав і свобод людини і громадянина, особливо виділена захист прав національних меншин.

У більшості законів суб'єктів Російської Федерації визначені органи, дії яких в сфері захисту прав і свобод громадян повинен контролювати уповноважений. Це органи державної влади (в деяких суб'єктах - державні органи), органи місцевого самоврядування, їх посадові особи.

У деяких суб'єктах РФ уповноважений наділений одним з найбільш значущих інструментів діяльності - правом законодавчої ініціативи (конституції Республіки Татарстан, Карачаєво-Черкеської Республіки, Республіки Дагестан, Республіки Інгушетія, статути міста Москви, Пермського, Приморського і Алтайського країв, Московської, Калінінградської, Архангельської, Нижегородської , Брянської, Самарської, Кемеровській, Тверській, Свердловській і Смоленської областей). За конституціям Республік Татарстан, Марій Ел і Республіки Тива уповноважений може звертатися до конституційного суду республік із запитами щодо конституційності законів республік, нормативних правових актів президента та інших органів державної влади, статутів муніципальних утворень.

У ряді законів суб'єктів є норма, що передбачає адміністративну відповідальність за втручання в діяльність уповноваженого з метою вплинути на його рішення, а також відповідальність за невиконання посадовими особами обов'язків, передбачених Законом про уповноваженого. Ухвалення таких норм, створення практики їх застосування дозволяє підвищити офіційний статус запитів, клопотань і рішень уповноваженого, буде певним дисциплінуючим чинником для посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування.

Практика показує, що успіх діяльності омбудсмена в чому залежить саме від незалежності і непідзвітність. Майже у всіх розглянутих законах інститут уповноваженого є окремою структурою, що має свій апарат співробітників, рахунок і печатку і фінансується за рахунок спеціального рядка в бюджеті.

Важливим представляється також чітке віднесення посади Уповноваженого до вищих державних посад категорії "А". Така зафіксована в законі позиція дозволяє надати рішенням і думку уповноваженого високий статус, закріпити його повноваження по відношенню до більшості державних і муніципальних службовців, визначити високу ступінь довіри як виконавчої, так і законодавчої влади на-віч, чия діяльність спрямована стратегічно на захист прав і свобод громадянина і людини.

Практично у всіх суб'єктах, за винятком Тверській області, де уповноважений обирається на чотири роки, термін повноважень уповноваженого встановлений в п'ять років.

У багатьох регіональних законах закріплена також норма про те, що одне і те ж особа не може бути обрана (призначена) на посаду уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль.

У свою чергу, можна помітити менше делегування повноважень регіональним уповноваженим в порівнянні з Уповноваженим з прав людини в РФ.

Не мають законодавчо закріпленого права "бути присутнім на засіданнях колегіальних органів державної влади, управління та органів місцевого самоврядування" уповноважені з прав людини в Республіці Башкортостан, Амурської, Пермської, Свердловській, Смоленської областях.

Дуже важливим для ефективної роботи правом уповноважених з прав людини є проведення самостійної перевірки діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб. Разом з тим уповноважені з прав людини деяких суб'єктів (Хабаровський край, Пермський край) можуть робити перевірку тільки спільно з іншими державними органами.

У уповноважених ряду суб'єктів відсутня можливість доручати державним установам проведення експертних досліджень і підготовку (Кемеровська, Московська, Свердловська і Смоленська області). В Астраханській області Уповноважений має право лише рекомендувати провести подібну експертизу.

Право невідкладного прийому Уповноваженого з прав людини керівниками та іншими посадовими особами органів державної влади та управління не передбачено законами Республіки Калмикія, Амурської, Свердловській і Смоленської областей.

Практика діяльності уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації показує, що відсутність чіткого закріплення на федеральному рівні компетенції регіональних уповноважених, визначення їх місця серед органів державної влади і місцевого самоврядування, форм і методів взаємодії та співпраці з федеральними органами влади і управління істотно знижує ефективність їх роботи щодо попередження та відновлення порушених прав громадян.

До вступу в дію 1 січня 2003 р гл. 48 Кримінально-процесуального кодексу РФ "Виробництво в наглядовій інстанції" уповноважені з прав людини в суб'єктах Росії практикували направлення клопотань про перегляд вступили в законну силу вироків, рішень судів загальної юрисдикції, частина яких дозволялася позитивно. КПК РФ 2001 року, чітко визначивши коло осіб, які мають право на порушення клопотання про перегляд судових рішень в порядку нагляду, не включив до їх числа уповноважених з прав людини в суб'єктах Федерації. Аналогічна ситуація склалася і з прийняттям Цивільного процесуального кодексу РФ.

Чинним законодавством не передбачено і звернення регіонального уповноваженого в суди загальної юрисдикції із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи.

Після вступу в силу КПК РФ і ЦПК РФ подібні заяви і клопотання з омбудсменів Росії вправі подавати лише здійснює свої повноваження на основі федерального конституційного закону Уповноважений з прав людини в РФ.

Звісно ж, що варіантом вдосконалення правового регулювання статусу уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації буде прийняття Федерального закону "Про основи діяльності Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації". Цей Закон повинен встановити основи і гарантії діяльності уповноважених з прав людини в суб'єктах Федерації, порядок їх взаємовідносин з федеральними державними органами, розташованими на території суб'єкта, з державними органами суб'єкта, з органами місцевого самоврядування. Прийняття цього Закону усуне прогалину в правовому регулюванні державно-правового інституту уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації.

Ухвалення такого закону сприятиме вдосконаленню діяльності держави щодо захисту прав і свобод людини і громадянина. А поки, на жаль, практика свідчить про те, що процес становлення і розвитку інституту уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації цілком залежить від волі і розуміння суті інституту главами виконавчої і законодавчої влади суб'єктів і можливості матеріально-фінансового забезпечення його діяльності.

В даний час проходить стадію свого становлення інститут спеціалізованого уповноваженого в Росії.

Створення інституту спеціалізованих уповноважених в різних сферах (наприклад, щодо захисту прав дитини, прав військовослужбовців, біженців і вимушених переселенців, з контролю за діяльністю правоохоронних органів, установ кримінально-виконавчої системи, із захисту свободи слова і засобів масової інформації) сприятиме посиленню гарантій державної захисту прав і свобод громадян.

В даний час більш ніж в 20 суб'єктах РФ створено інститут уповноваженого з прав дитини. При цьому вони мають різний статус.

У ряді суб'єктів спеціалізовані уповноважені з прав дитини - самостійні і незалежні посади (наприклад, в Республіці Саха (Якутія), Краснодарському краї).

В інших - діють як підрозділи в структурі Апарату Уповноваженого з прав людини (або на посаді заступника Уповноваженого) (наприклад, Алтайський, Пермський і Красноярський краї, Нижегородська область). По-третє - в структурі виконавчих органів (Республіка Дагестан, Кемеровська область, м Санкт-Петербург). Також заснована посада Уповноваженого з прав дитини на рівні муніципальних утворень.

У суб'єктах Російської Федерації існують і інші спеціалізовані уповноважені. Наприклад, в Саратовській області діють уповноважені установ кримінально-виконавчої системи, в Красноярському краї - Уповноважений з прав корінних нечисленних народів, в Республіці Татарстан і Ростовської області - Уповноважений з прав дитини в загальноосвітніх установах. Активно розвивається даний інститут в системі вищої освіти (вузівський омбудсмен). В Алтайському краї призначений Уповноважений з прав дитини.

Таким чином, головна особливість інституту омбудсмена і комісій з прав людини полягає в тому, що в механізмі правозахисту вони покликані забезпечувати специфічними методами і засобами захист прав людини від зловживань, від свавілля посадових осіб, тобто захищати навіть такі права, які ще не отримали нормативного закріплення. При цьому комісії спочатку є багатофункціональним колегіальним органом, а омбудсмен як персоніфікований інститут розслідування скарг формує свій апарат. Жоден з цих інститутів не має повноважень виносити обов'язкові для виконання рішення, мають юридичну силу. Важливо, що інститут комісій з прав людини і інститут омбудсмена є більш мобільними і "дешевими" у порівнянні із судовою формою захисту, часто дозволяючи в короткі терміни і без судової тяганини відновлювати порушені права.

Крім схожості існують певні відмінності (за статусом, обсягом повноважень, по порядку здійснення повноважень, складу, доступності для громадян та ін.) Між даними інститутами; в зв'язку з цим, на наш погляд, функціональний підхід до класифікації національних і регіональних установ більш доцільний, ніж їх номінальна відмінність. Зокрема, уповноважені з прав людини (омбудсмени) вибираються законодавчими органами і працюють в тісному контакті з ними. Комісії ж створюються при главах адміністрацій і надають їм допомогу і сприяння в дотриманні і захисті основних прав і свобод громадян.

Тому в різних країнах в силу існуючої специфіки інтеграції нових несудових інститутів в традиційний механізм захисту прав і свобод людини, контролю за діяльністю державного апарату і посадових осіб, ситуації з дотриманням прав засновується і забезпечується одночасне функціонування омбудсмена і комісій з прав людини.

§ 4. Правове становище російських громадян за кордоном:

їх правовий статус, відповідальність

за національною закону, дипломатична захист

Російські громадяни можуть перебувати за кордоном в кількох аспектах. Найчастіше це: 1) особи, які постійно проживають в іноземній державі; 2) туристи; 3) мігранти.

1. "Обличчям, які постійно проживають в іноземній державі", вважається громадянин РФ, який отримав посвідку на проживання в певній країні.

2. "Туристом" вважається "будь-яка особа незалежно від його раси, статі, мови і релігії, яка вступає на територію будь-якого договірної держави, крім того держави, в якій ця особа звичайно проживає, і залишається там не менше 24 годин і не більше 6 місяців з дозволеною метою (крім мети емігрувати) ". Це поняття включає в себе:

- Туристів, тобто тимчасових відвідувачів, що перебувають в відвідуваною країні щонайменше 24 години (мета їх подорожі - відпочинок, поправка здоров'я, паломництво, заняття спортом; ділові цілі; відрядження);

- Екскурсантів, тобто тимчасових відвідувачів, що перебувають в відвідуваною країні менше 24 годин (включаючи круїзних туристів), які не залишаються на ночівлю в країні відвідування, хоча вони і можуть здійснювати поїздки по країні протягом одного або більшої кількості днів і повертатися ночувати на свій корабель, яхту, поїзд;

- Учасників в роботі конгресів, конференцій;

- Осіб, що переїжджають через сімейні обставини.

3. Мігрант - це громадянин РФ, який працює або планує знайти роботу на будь-який період часу, яка буде оплачуватися в країні перебування, або особа, яка планує супроводжувати такого громадянина або приєднатися до нього в якості домашнього працівника або утриманця.

Відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права (Загальна декларація прав людини 1948 року, Пакти про права людини 1966 р, Декларація про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають, 1985 р. Та ін) іноземці користуються правами і свободами відповідно до внутрішнього законодавства і з урахуванням міжнародних зобов'язань держав, в яких вони знаходяться.

Положення, які визначають правовим статусом іноземних громадян, в зарубіжних державах визначені як в конституціях, так і в поточному законодавстві.

Так, в ч. 2 ст. 26 Конституції Болгарії вказується, що знаходяться на території Болгарії іноземці мають всі права і обов'язки, передбачені Конституцією, за винятком тих, для яких Конституція і закони вимагають болгарського громадянства.

Відповідно до Акту про британського громадянство 1981 р іноземці можуть перебувати на території Великобританії тільки з дозволу державного секретаря внутрішніх справ.

Будь-яка особа, що перебуває на території Угорщини, має право вільно пересуватися і обирати місце перебування, залишати країну (§ 58 Конституції Угорщини). Режим іноземців визначається принципами, викладеними в § 66 і 70-а.

Основний закон ФРН гарантує перелік основних прав і свобод людини, відповідний міжнародним правом. Правовий статус іноземних громадян на території Німеччини визначається Законом про іноземців 1965 (зі зм.). Відповідно до Закону іноземці можуть в'їжджати на територію ФРН і перебувати на цій території, якщо на цей рахунок іншими законами не передбачено інших положень.

Конституція Іспанії містить цілий ряд статей, що регулюють статус іноземців. Іноземні громадяни можуть перебувати в Іспанії на умовах тимчасового перебування або постійного проживання.

Згідно ст. 10 Конституції Італії правове становище іноземців регулюється італійськими законами відповідно до міжнародних звичаями та договорами. Іноземцям гарантуються всі загальновизнані права і свободи людини, крім політичних і економічних прав громадян.

Іноземні громадяни, які перебувають на території Польщі, в основному прирівнюються до польських громадянам (національний режим), за окремими винятками, які стосуються політичних прав і обов'язків (ст. 37 Конституції Польщі). Іноземець зобов'язаний дотримуватися право Польської Республіки (ст. 83).

Договори про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території іноземних держав, і громадян іноземних держав, які постійно проживають на території Російської Федерації, можуть надавати російським громадянам практично національний режим (ст. 4 Договору між РФ і Республікою Казахстан про правовий статус громадян Російської Федерації , які постійно проживають на території Республіки Казахстан, і громадян Республіки Казахстан, які постійно проживають на території Російської Федерації, 1995 і ін.).

Російське законодавство (наприклад, Федеральні закони від 15 серпня 1996 N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", від 24 листопада 1996 N 132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" ) також встановлює обов'язки російського громадянина під час його перебування за кордоном:

- Дотримуватися законодавства країни (місця) тимчасового перебування, поважати її соціальний устрій, звичаї, традиції, релігійні вірування;

- Зберігати навколишнє природне середовище, дбайливо ставитися до пам'ятників природи, історії і культури в країні (місці) тимчасового перебування;

- Дотримуватися правил в'їзду в країну (місце) тимчасового перебування, виїзду з країни (місця) тимчасового перебування та перебування там, а також у країнах транзитного проїзду.

Норми аналогічного характеру закріплені і в законодавстві іноземних держав.

Таким чином, з моменту перетину кордону іноземної держави на обличчя поширюється дія його законів. Однак при регулюванні правового режиму іноземців держави зобов'язані враховувати також наявність загальновизнаних принципів і норм в цій сфері:

1. Права іноземців захищає держава їх перебування. Держава зобов'язана надати іноземцям захист їх прав, особистості і майна на рівних підставах зі своїми власними громадянами відповідно до міжнародних стандартів.

2. Права іноземців захищаються державою, громадянами якої вони є. Цей захист може здійснюватися дипломатичними та консульськими установами, що передбачено Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 р і Віденською конвенцією про консульські зносини 1963 р, а також двосторонніми договорами.

Відповідальність російських громадян в іноземних державах. За загальним правилом кримінальні закони держави діють стосовно всіх діянь, вчинених на його території (ст. 62 КК Австрії, ст. 3 КК Болгарії, ст. 6 КК Данії, ст. 6 КК КНР, ст. 4 КК Латвії, ст. 5 КК Голландії, ст. 3 КК ФРН, ст. 1 КК Японії та ін.).

Крім того, практично у всіх КК іноземних держав є і спеціальні склади по відношенню до іноземців. Так, ст. 291 КК Литви передбачає покарання за злісне порушення іноземцем правил прибуття в Литву, перебування в ній (за умови, що раніше ці особи за порушення цих правил були протягом одного року притягнуто до адміністративної відповідальності). КК Голландії (ст. 197) містить положення, згідно з яким іноземець, зобов'язаний за рішенням органу держави покинути країну, але залишився в Голландії, може бути підданий тюремного ув'язнення. Особи, відкрито виражають неповагу до Турецької Республіки, парламенту, турецької нації або її законам, згідно зі ст. 159 КК Туреччини можуть бути засуджені до тюремного ув'язнення строком до 6 років. При цьому місцева влада досить широко трактують поняття "неповагу до турецької нації". Відзначалися випадки затримання російських громадян і залучення їх до кримінальної відповідальності за неповагу до турецьких грошовим купюрам, на яких зображений М. К. Ататюрк, і до інших предметів з турецької державною символікою.

Таким чином, іноземці не повинні здійснювати діянь, які можуть розглядатися за законами країни перебування як злочинні.

Надання допомоги російським громадянам за кордоном: загальні положення. Згідно з Конституцією РФ (ст. 61), Закону РФ від 28 листопада 1991 N 1948-1 "Про громадянство Російської Федерації" (ст. 5) і Федеральним законом "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (ст . 4) громадяни Росії, перебуваючи за межами Російської Федерації, користуються її заступництвом і захистом.

Захист громадян Росії може носити як загальний характер, так і спеціальний.

Загальну захист здійснюють внутрішньодержавні органи зовнішніх зносин (Президент РФ, Уряд РФ, МЗС РФ та ін.). Так, відповідно до Указу Президента РФ від 11 липня 2004 року "Питання Міністерства закордонних справ Російської Федерації" основними завданнями МЗС оголошені:

1) захист дипломатичними та міжнародно-правовими засобами прав, свобод та інтересів громадян Російської Федерації за кордоном;

2) сприяння розвитку зв'язків і контактів із співвітчизниками, які проживають за кордоном;

3) організація на території Російської Федерації і за кордоном консульської роботи; надання консульських, інформаційно-консультаційних та інших послуг.

Зарубіжні органи зовнішніх зносин Російської Федерації (Перш за все дипломатичні і консульські представництва) зобов'язані забезпечувати заходи щодо захисту російських громадян і надавати їм заступництво в порядку, визначеному законодавством та міжнародними договорами.

В даний час за кордоном діє понад 200 консульських установ Російської Федерації, діяльність яких, згідно Консульського статуту 1976 року і Положення про консульській установі Російської Федерації від 1998 року, спрямована на захист прав та інтересів російських громадян і юридичних осіб.

Консульські посадові особи РФ, як за заявами громадян Росії, так і за власною ініціативою, вживають всіх необхідних заходів, спрямованих на їх нормальне, безпечне перебування і захист їх законних прав та інтересів в межах консульського округу. В рамках своєї компетенції консульські посадові особи повинні надавати російським громадянам, які перебувають в консульському окрузі, інформацію та роз'яснення щодо їх перебування в іноземній державі і надавати їм допомогу і сприяння, зокрема інформувати про прийняті закони, правила і звичаї країни перебування, особливості правового становища громадян РФ в країні і давати необхідні рекомендації. Консул звертає велику увагу на особливості порядку реєстрації, пересування по країні і т.д. У переважній більшості країн правила, що визначають порядок тимчасового перебування іноземців, не передбачають право на працевлаштування в даній країні. Порушення іноземцями режиму реєстрації, пересування по країні і правил влаштування на роботу може спричинити за собою штраф, тюремне ув'язнення і висилку з країни з одночасною забороною на в'їзд в країну на термін до 10 років. Переїзд з однієї країни Євросоюзу в іншу без дозволу (нелегальний в'їзд), проживання за простроченою візою і т.п., як правило, тягнуть за собою аналогічні санкції. Іноземцю, який порушив законодавство і висланого за це з однієї держави - члена Шенгенських угод, загрожує заборона на в'їзд до всіх країн ЄС.

Громадяни РФ, що знаходяться в іноземній державі, користуються правом на особисту недоторканність. Норми про затримання або арешт іноземних громадян містяться не тільки в кримінально-процесуальному законодавстві країни перебування, а й в міжнародних договорах.

Можна розрізняти дві групи міжнародних норм такого роду:

а) норми міжнародного права, що регулюють порядок затримання або арешту будь-якої людини. До них відносяться: Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. Та ін Жоден іноземець не повинен зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою. Щодо осіб, що піддаються затриманню чи ув'язненню в якій би то не було формі, в протокол затримання заносяться: "причини арешту; час арешту особи і час, коли особа була перепроваджений в місце утримання, а також час першої появи перед судовим або іншим органом; прізвища відповідних посадових осіб правоохоронних органів; точні дані щодо місця утримання. Протоколи повинні надаватися затриманому або його адвокату, якщо такий є, в продиктованої законом формі ";

б) спеціальні норми про затримання або арешт громадян іноземних держав.

По-перше, повідомлення про затримання або арешт іноземного громадянина, із зазначенням його повного імені, прізвища, громадянства, дати і підстави затримання або арешту, повинні спрямовуватися органами правопорядку в різні відомства. Повідомлення про затримання або арешт іноземного громадянина негайно направляються в МЗС країни перебування, який доводить отриману інформацію до відома відповідного дипломатичного або консульського представництва. Строків повідомлення про арешти і затримання іноземних громадян встановлено консульськими конвенціями і варіюються від "негайно" (ст. 36 Консульської конвенції між СРСР і Сполученим Королівством Великої Британії та Північної Ірландії 1965 г.), "протягом трьох днів" (Протокол до Консульської конвенції між СРСР і Польщею 1971 г.), до 15 діб (Протокол до Консульської конвенції між СРСР і Французькою Республікою 1966).

По-друге, на підставі норм консульських конвенцій затриманому (арештованому) російському громадянинові має пояснюватися його право на зустріч з консульською посадовою особою (ст. 13 Консульської конвенції між РФ і Україною 1993 року, ст. 13 Консульського договору між РФ і КНР 2002 р . та ін.). Деякі конвенції деталізують положення цієї статті. Так, на підставі ст. 14 Консульської конвенції між Україною і Російською Федерацією та Угорською Республікою 2001 р .:

"A) консульська посадова особа (далі - консул) Російської Федерації / Угорської Республіки негайно, але не

Попередня   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   Наступна

ДИСЦИПЛІНИ ПРО ПРАВА ЛЮДИНИ | Глава 2. ПРАВА ЛЮДИНИ В ІСТОРІЇ ПОЛІТИКО-ПРАВОВОЇ ДУМКИ | ФІЛОСОФІЯ ПРАВ ЛЮДИНИ | Глава 4. СУЧАСНА СТРУКТУРА ПРАВ ЛЮДИНИ | Права людини і права громадянина. | Колективні та індивідуальні права. | Залежно від можливості обмеження державою права і свободи класифікують на абсолютні та відносні. | За сферою реалізації виділяють особисті (природні і громадянські), політичні, соціально-економічні, культурні права. | За часом виникнення виділяють кілька поколінь прав людини. | І ПРАВОВЕ СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВА |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати