На головну

РОЗДЕРЖАВЛЕННЯ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ

  1. Amp; 10. Основні напрямки сучасної філософія історії
  2. I. 2.4. Принципи та методи дослідження сучасної психології
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.
  5. III.2. Іншомовних слів В СУЧАСНІЙ РОСІЙСЬКОЇ МОВИ
  6. III.4. Антоніми В СУЧАСНІЙ МОВИ
  7. IPO в Росії. Перспективи розвитку ринку
 Закон непреднамереннихпоследствій і провалиправітельства

Система державного регулювання економіки несе в собі непереборні протиріччя. З одного боку, провали ринку, його недостатня економічна ефективність і нездатність вирішувати соціальні проблеми вимагають урядового втручання. З іншого боку, діяльність уряду часто веде до поширення неефективності і нерівності навіть на тих ринках, які могли б добре функціонувати і без державного регулювання.

Причини невдач уряду двоякі. По-перше, діє закон непередбачених наслідків. По-друге, виникають явища, які називають провалами уряду.

Закон ненавмисних наслідків - Це властивість дій уряду приносити несподівані негативні ефекти на додаток до тих позитивним, які були метою цих дій. Виплата допомоги по безробіттю, наприклад, має очікуваний корисний ефект - допомога безробітним, але може мати також і ненавмисний негативний ефект - зростання числа безробітних через зниження їх активності в пошуку роботи. В силу взаємної суперечливості вихідних завдань державного регулювання практично будь-яка дія уряду обов'язково призведе одночасно як до позитивних, так і до негативних наслідків. Оскільки діяльність уряду, на відміну від діяльності будь-якої фірми, зачіпає всіх громадян країни, вони реагують на ці неминучі прорахунки набагато болючіше, ніж на прорахунки окремих фірм.

Крім того, в діяльності уряду існує тенденція до свідомого здійснення програм, які не усувають, а, навпаки, посилюють економічну і соціальну неефективність. Ситуації, при яких політика уряду послаблює ефективність використання ресурсів в порівнянні з ринковим механізмом, підсилює соціальну напруженість в суспільстві, називають провалами уряду.

Ці ситуації виникають, перш за все, в зв'язку з тим, що в умовах представницької демократії депутати (представники громадян) часто діють як "шукачі політичної ренти", як люди, максимально стурбовані зростанням своєї популярності в очах виборців. Рентоіскательство, Популістська заклопотаність депутатів штовхає їх до захисту програм, що дають помітний миттєвий результат, до прийняття рішень, чиї позитивні наслідки найбільш зрозумілі пересічним виборцям. Тому законодавча влада може прийняти свідомо неефективне з економічної і соціальної точок зору рішення, якщо його негативні наслідки не очевидні. Яскравим прикладом є ваучерна компанія 1992-1994 рр. в Росії: пересічні громадяни спочатку схвально сприйняли можливість щось безкоштовно отримати, хоча багато економістів відразу попереджали, що ця компанія призведе не до народної, а до номенклатурної приватизації.

Державний апарат також схильний до бюрократизму, тенденції до постійного зростання, не дивлячись на регулярні спроби його скорочення, а також зрощення з окремими фі-нансово-промисловими групами (пріоритетною захисту їх ін-тересов в економічній політиці). Широке поширення в багатьох країнах (в тому числі і в Росії) отримав легальний і нелегальний лобізм - "Проштовхування" невеликими, але згуртованими групами (з галузевої і регіональної бізнес-еліти, з національних меншин) господарських законопроектів (наприклад, норм оподаткування), вигідних саме цим групам, але байдужих або навіть шкідливих широким масам рядових виборців. Для цього організовуються пропагандистські компанії в засобах масової інформації, фінансуються виборчий компанії "своїх" партій і політиків, використовується і банальний підкуп. В результаті консолідований інтерес небагатьох виборців здобуває перемогу над розпорошеними інтересами більшості.

Рентоіскательство депутатів і лобізм впливових груп виборців ведуть до того, що дії уряду можуть усвідомлено погіршувати розвиток національного господарства.

Таким чином, хоча державне регулювання становить необхідний елемент сучасного ринкового господарства, воно теж має свої негативні сторони. Є сфери економіки, де ринок малоефективний, але є й сфери, яким втручання держави принципово протипоказано. Загальна вимога до державного регулювання в розвиненому ринковому господарстві формулюється так: держава повинна сприяти поліпшенню роботи ринкового механізму, але не прагнути підмінити його.

 Особенностіразгосударствленіяекономікі в розвиненихкраїнах западає в Росії

Перехід від кейнсіанства до монетаризму в економічній по-літіке передбачає значне скорочення розмірів державного сектора. У постсоціалістичних країнах роздержавлення теж є головною ланкою економічних реформ. Однак між цими двома процесами є принципові відмінності.

Роздержавлення (деетатізація) в високорозвинених країнах - це перехід від однієї моделі змішаної економіки (з деяким перекосом в бік одержавлення) до іншої її моделі (з переважанням елементів ринкового регулювання). Державний сектор в цих країнах ніколи не домінував, завжди функціонував на тлі ринкового механізму (табл. 4-3), тому перебудова держсектора здійснюється відносно безболісно, ??не викликає гострих соціальних конфліктів.

У так званих соціалістичних країнах економіка була вражена двояким монополізмом: по-перше, монополією держави на засоби виробництва, на управління ними та, по-друге, як наслідок першого, монополією окремих підприємств на виробництво тих чи інших продуктів. Наслідки цього "радянського" монополізму і обумовлюють якісну специфіку роздержавлення економіки Росії.

Таблиця 4-3

Роль державних підприємств в країнах зі змішаною

і командною економікою в 80-і роки, в%

 країни  Частка в доданої вартості  Частка в чисельності зайнятих
 СРСР  ...
 Польща
 Угорщина
 Франція
 ФРН
 США

Джерело: Савас Е. С. Приватизація - ключ до ринку. - М .: Справа, 1992. - С. 382.

Для постсоціалістичних країн роздержавлення - це скорочення сфери і обсягу державного втручання в економіку, форма переходу від командної економіки до регульованого ринкового господарства. Зважаючи на відсутність досвіду такого переходу роздержавлення економіки Росії виявляється незрівнянно більш складним процесом, ніж деетатізація на Заході. Дійсно, якщо в розвинених країнах денаціоналізовані підприємства розчиняються в ринковій конкурентному середовищі, то в нашій країні цього середовища практично не було, вона була ні передумовою роздержавлення, а її бажаним результатом. Формально-юридичну денаціоналізацію підприємств здійснити відносно легко. Однак проста зміна титулів власності тут не тільки не вирішує старих проблем економіки, але навіть породжує нові. Необмежене державним контролем підприємство-монополіст, що стало самостійною фірмою, виявляється перед сильним спокусою різко збільшити свої доходи за рахунок підвищення цін на продукцію, що випускається при зменшенні її кількості і зниженні якості. Тому процес роздержавлення економіки Росії невідривно пов'язаний з проблемою її демонополізації.

Заходи з роздержавлення постсоціалістичної економіки дуже різноманітні: це і лібералізація ринків без юридичної зміни титулів власності, це і приватизація.

лібералізація ринків є система заходів щодо стимулювання конкуренції, по переведенню державних підприємств на ринковий режим. З цією метою держава в перехідний період, по-перше, дробить старі виробничі осередки: розукрупнювати підприємства-гіганти (якщо це доцільно), ліквідує галузеві міністерства-монополісти. По-друге, воно цілеспрямовано стимулює конкуренцію з боку нових вітчизняних виробників - заохочує диверсифікацію (розширення асортименту) виробництва на старих підприємствах, а також розвиток "молодого" підприємництва. Тим самим ство-ються умови, при яких державні підприємства-моно-полістиро починають конкурувати як з іншими держпідприємствами, які розширюють сферу своєї діяльності, так і з недержавними комерційними структурами. По-третє, держава стимулює конкуренцію з боку зарубіжних виробників: заохочує імпорт, прагне створити сприятливий ін-вестиционного клімат для діяльності в Росії зарубіжних фірм, спільних підприємств. В результаті колишнім держпідприємствам-монополістам доводиться боротися за рубль споживача з сильними зарубіжними конкурентами. Нарешті, антимонопольне законодавство також обмежує засилля монополістів і лібералізує ринок.

Приватизація, безсумнівно, є одним з найважливіших ланок політики роздержавлення. приватизація в широкому сенсі слова - це перетворення державної власності в приватну і інші форми власності. Строго кажучи, приватизацією у власному розумінні слова слід було б називати тільки передачу власності в приватну (індивідуальну) власність. Однак історично склалося так, що цей термін використовують більш широко, для позначення будь-яких змін державної форми власності (навіть якщо новим колективним власником стає, наприклад, акціонерне товариство, т. Е. Тисячі або десятки тисяч співвласників).

 Приватизації в Росії

Після гострих дискусій 1991- 1992 рр. про основні засади приватизації в Росії почалися практичні перетворення. У сфері міської економіки процес приватизації розбився на два потоки, кожен з яких мав свої характерні особливості. Мала приватизація здійснювалася переважно шляхом продажу держвласності через аукціони і конкурси (т. Е. Методом "хто дасть більше"). Велика приватизація пішла по акціонерно-ваучерної шляху.

Успіх політики приватизації визначався у вирішальній мірі тим, наскільки вдало вона буде здійснюватися в середньому і великому промисловому виробництві. За кордоном продаж великих підприємств, що приватизуються зазвичай проводиться всім бажаючим, хоча при цьому і обумовлюються пільги для працівників підприємств, що приватизуються. Але в Росії початку 90-х років не було легальних товстосумів, яким була б по кишені покупка заводів-гігантів.

Головним шляхом приватизації стало тому акціонування - Розпорошення власності серед тисяч власників акцій. Як правило, значна їх частина (до 51%) купувалася за номінальними цінами працівниками ізаводской адміністрацією підприємства, що приватизується, інші йшли за межі підприємства і потрапляє в руки державних комітетів і фондів майна. Вони, в свою чергу, торгували цими акціями на фондовій біржі, продаючи їх як приватним особам, так і різним інституційним власникам, наприклад, інвестиційним фондам.

Якщо акціонування є загальновизнаною практикою, то ваучерна компанія - специфіка Росії (за кордоном схожі методи застосовувалися тільки в Чехословаччині). Згідно вихідного задумом цієї компанії, кожен громадянин Росії повинен був безкоштовно отримати свою частку "загальнонародної" власності і звернути її або в готівку, або в цінні папери, що дають право на регулярне отримання доходу (дивіденду). За Указом президента, в 1992 р пройшла роздача ваучерів - цінних паперів на пред'явника, які повинні були використовуватися їх власниками до середини 1994 р

Протягом терміну своєї дії ваучер міг бути використаний одним з трьох основних способів: або проданий за поточним ринковим курсом, або обміняти безпосередньо на акції підприємства, або обміняти на акції інвестиційного фонду. Висловлювалися припущення, ніби ціна ваучера досягне ціни автомашини; однак ринковий курс ваучера навіть до кінця ваучерної компанії був нижче ціни не те що автомашини, але навіть велосипеда. Здійснити прямий обмін ваучера на акції підприємства могли, як правило, тільки його працівники. Більшість пересічних громадян обміняли свій ваучер на акції різних чекових інвестиційних фондів (ЧІФов). Початок виплати ді-дів в лютому-березні 1994 р викликало радше розчарування, ніж полегшення. Значна частина підприємств Росії нерентабельна, основна їх маса насилу зводить кінці з кінцями. Прибуток за акціями більшості підприємств була і буде в найближчі роки є вкрай низькою: річні доходи від акцій в кращому випадку відповідні із середнім тижневим заробітком.

Акціонерно-ваучерна компанія привела до торжества номенклатурної приватизації. Реальними власниками стали, в першу чергу, представники старої партійно-господарської еліти - директорський корпус, який отримав значну частку "внутрішньозаводських" акцій, і керівники великих ЧІФов, контролюючі "зовнішні" пакети акцій. Замість обіцяного соціального ринкового господарства став складатися "директор-ський капіталізм", при якому підприємці "роблять гроші" й не так шляхом розвитку виробництва, скільки за рахунок фінансових маніпуляцій з акціями, валютою, посередницької торгівлі і т. Д.

Таким чином, перші результати політики приватизації в Росії не слід переоцінювати. З одного боку, при її проведенні вдалося сповна задовольнити інтереси найбільш енергійної частини радянської номенклатури, забезпечивши тим самим суспільству відносну політичну стабільність. Пішовши в бізнес, екс-номенклатурщики зайняті "деланием грошей" і взаємним про-тівоборством за контроль над прибутковими об'єктами, не думаючи про опозицію курсу ринкової модернізації. З іншого боку, доконаний перетворення власницьких відносин провокують загострення в суспільстві соціального невдоволення і не користуються у росіян великим схваленням. Найголовніше, використаний спосіб роздержавлення не створив сильних стимулів до підйому національної економіки.

Сумнівний успіх російської приватизації змусив західних економістів серйозно переосмислити питання про її доцільність. згідно теоремі Сеппінгтона-Стігліца, Якщо уряд бажає продати з аукціону державне підприємство, не зменшуючи при цьому своїх доходів, причому нове приватне підприємство повинно зберігати старий виробничий профіль і колишню зайнятість, то необхідно дуже жорстке державне регулювання умов приватизації. Оскільки цілі економічної ефективності, соціальної справедливості та бюджетної стабільності виявляються малосумісні, приватизацію починають вважати скоріше політичною демонстрацією, ніж мірою вдосконалення господарських процесів. Мабуть, в політиці роздержавлення власне приватизація відіграє аж ніяк не ключову роль. Якщо немає економічного зростання, то приватизація перетворюється в запеклу боротьбу між змагаються угрупованнями за зменшується "пиріг" національного добробуту.

Основні поняття

 ГосударственноепредпринимательствоБюджетно-финансоваяполитикаСоциальная політікаДіректівноеі індікатівноепланірованіе  КейнсіанствоМонетарізмПровали правительстваРазгосударствление(деэтатизация)Либерализация ринковПріватізаціяАкціонірованіе

Питання, вправи і завдання

1. "Права людини повинні мати перевагу над правами власності". Чи згодні Ви, що економічна діяльність уряду повинна базуватися на цій тезі? Обгрунтуйте свою відповідь. (Складено за: П. Хейне. - С. 480.)

2. "Величина участі держави в економічних процесах пропорційна розмірам державного сектора економіки". Чи згодні Ви з цим твердженням? Чому?

3. Держава в змішаній економіці з метою підтримки національного виробництво продовольства встановлює закупівельні ціни на сільськогосподарську продукцію вище ринкової. З метою посилення соціального захисту малозабезпечених громадян встановлює ціни на деякі товари першої необхідності нижче рівноваги. Обгрунтуйте, використовуючи графік:

а) які наслідки такого регулювання для виробника в першому і другому випадку?

б) чи досягається, в кінцевому рахунку, цілі підтримки національного виробництва та соціального захисту населення?

4. Розрахуйте питому вагу державних витрат в загальних витратах на освіту в окремих країнах (1991 р). Зробіть висновки.

 країни  в% від ВВП, в тому числі
 всі витрати  державні  приватні
 Німеччина  5,4  4,0  1,5
 США  7,0  5,5  1,5
 Швеція  6,5  6,5 -
 Японія  5,0  3,7  1,3

5. Назвіть переваги і недоліки стосовно російської ситуації 1992-1993 рр. кожного з нижче перерахованих способів приватизації:

а) безоплатна передача державних підприємств трудовим колективам;

б) викуп держпідприємств з розстрочкою трудовими колективами;

в) акціонування підприємств з вільним продажем акцій;

г) продаж підприємств на аукціоні.

Бібліографічний список літератури

1. Долан Дж., Ліндсей Е. Ринок: мікроекономічна модель. - Гл. 4,15, 17.- С. 81 - 104, 357 - 446.

2. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Економікс. - Т. 1 - Гл. 6, 8, - С.94 - 104, 117 - 130; Т. 2. - Гл. 33,34. - С. 200 - 237.

3. Савас Е. Приватизація: ключ до ринку. - М .: Справа, 1992. - Гл. 1, 11. - С. 13 - 52; 380 - 441.



Попередня   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   Наступна

ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ | І ДОБРОБУТ | ПОТРЕБИ Основні показники ДОБРОБУТУ | ВЛАСНОСТІ, ЇЇ ОСНОВНІ ФОРМИ | У високорозвинених країнах | Основні поняття ринкового ГОСПОДАРСТВА | ПОПИТ І ПРОПОЗИЦІЯ | РЕГУЛЮВАННЯ | ЕКОНОМІКИ | ОБМЕЖЕНІСТЬ ринкового саморегулювання |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати