загрузка...
загрузка...
На головну

Види і форми державних рішень

  1. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  2. III.1.1) Форми кримінального процесу.
  3. IV. 14.5. Форми переживання почуттів
  4. Study the table below and learn the appropriate be-verb forms in relation to personal pronouns. (Вивчіть нижченаведену таблицю і запам'ятайте форми дієслова.)
  5. VII. Особливості носіння предметів форми одягу
  6. Z. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЇ ухвалення управлінських рішень 379
  7. Авторитаризм і його форми

Государев інтерес - не той,

що у казенного чиновника,

для держави папір без користі,

вона тільки тоді істина, коли

справі може бути застосована.

В.Н. Татищев

Соціально-управлінські норми - державно-управлінське рішення - державне рішення - види державних рішень: політичні, адміністративні - юридична сила - норми права - властивості державно-управлінських рішень - форми державно-управлінських рішень: правові, неправові - класифікація державних рішень - документообіг в системі державного управління - єдина державна система діловодства

Для того щоб управляти будь-якими соціальними спільнотами чи процесами, необхідні соціальні норми, вимоги яких визнаються і дотримуються як суб'єктами, так і об'єктами соціального управління. Необхідність такого роду норм найбільш значима в державному управлінні, що є найважливішим видом соціального управління. Саме вироблення певної соціально-управлінської норми лежить в основі будь-якого державного рішення, прийняття якого завжди - вибір норми, здатної врегулювати питання по пріоритетної соціальної проблеми. Соціально-управлінські норми - Це вимоги, виражені в правилах поведінки, упорядковують соціальні відносини відповідно до обраних цілями людської діяльності. З їх допомогою вимоги суб'єктів управління переводяться в моделі, стандарти належної поведінки об'єктів управління. Втілення в реальному житті вони отримують в процесі розробки і реалізації управлінських рішень, які можна вважати серцевиною управлінської діяльності.

За своєю суттю управлінське рішення - розроблений і прийнятий, формально зафіксований проект соціальних змін. Тому будь-яке управлінське рішення є акт здійснення управлінського впливу, засіб вираження і спосіб регулювання управлінських відносин у конкретно-історичних умовах і соціальному середовищі.

Державно-управлінське рішення- Усвідомлено зроблений суб'єктом державного управління вибір цілеспрямованого впливу на соціальну дійсність, виражений в офіційній формі. Тим часом існує більш широке поняття державного рішення,- Це владна воля держави, яка набуває офіційно виражену форму, будучи закріпленою в існуючих державних актах, що видаються державним органом або посадовою особою у відповідності зі своєю компетенцією і в межах наданих повноважень. Ухвалення державного рішення традиційно розглядається як етап вольового акту, скоєного суб'єктом, наділеним державно-владними повноваженнями, при виборі однієї з існуючих можливостей в досягненні передбачуваного результату намічаються дій. Таким чином, державне рішення - це, як правило, ідеальна модель майбутнього, де міститься інформація, дана суб'єктом влади, про бажаність і потрібності того, що повинно бути виконано.

Соціальний характер управлінських рішень державних органів в тому, що вони впливають не на природну або технічну середу, а на людей. Мета їх спонукає впливу - мобілізувати людей на практичне (матеріальне) перетворення соціальної дійсності. Основний зміст даного управлінського процесу - вольове вплив керуючих на керованих. Якщо діяльність з підготовки та прийняття управлінських рішень завжди духовна, то діяльність з реалізації цих рішень в основному матеріальна, в якій би соціальній сфері вона не здійснювалася. Виконання управлінських рішень - це практична, а отже, матеріальна сторона управлінської діяльності, так як саме в процесі організаторської та в результаті практичної діяльності відбувається «матеріалізація» містяться в управлінських рішеннях соціальних норм, переведення їх в реальні фізичні дії (відносини, процеси, результати) під впливом керуючої підсистеми на керовану з метою перетворення її в новий якісний стан. Однак управлінські рішення можуть мати двоякий характер, оскільки можуть бути спрямовані як зовні - на керовану підсистему, так і всередину - на керуючу підсистему. Але при цьому якісна специфіка управлінських рішень полягає в перетворенні і стабілізації керованого соціального об'єкта.

Різноманіття суспільних відносин, які потребують державного втручання, породжує безліч видів державних рішень і відповідно дій владного характеру. В управлінській діяльності, як правило, вирішуються завдання двох типів: оригінальні (нетривіальні) і однотипні, повторювані. Звідси і рішення, які доводиться знаходити і брати відповідальність за їх прийняття і безпосереднє виконання, також можуть бути оригінальними або типовими. Оригінальні завдання не піддаються уніфікації та стандартизації в повному обсязі. Але для них можуть бути застосовані загальні принципи вирішення управлінських завдань. У більшості випадків доцільно стандартизувати як технологію рішення повторюваних однотипних завдань, так і форми надання інформації.

Державні рішення бувають певною мірою політичнимии адміністративними. Перші приймаються по найбільш важливим суспільно значущих проблем політичним керівництвом, тобто вищими органами державної влади, або керівниками, безпосередньо виконуючими повноваження державних органів (президент, голова уряду, голови палат парламенту, керівники законодавчих і виконавчих регіональних органів влади, міністри і деякі інші). Політичні рішення складають первинний рівень державних рішень, тоді як адміністративні рішення є вторинними, що мають подчиненно-допоміжне значення. Адміністративні рішення є похідними від політичних в тому сенсі, що вони спрямовані на забезпечення умов для підготовки, прийняття та реалізації рішень політичного керівництва. Відмітна особливість державних рішень адміністративного рівня в тому, що вони мають, як правило, знеособлений характер. У їх підготовці, прийнятті та виконанні бере участь велика кількість фахівців різного профілю і тому їх авторство не пов'язують з ім'ям конкретного держслужбовця. Хоча в своїй більшості ці рішення готуються конкретними людьми, їх особистими рішеннями приватного характеру вони не можуть бути, так як приймаються від імені державних органів. Звідси виникає завдання їх юридичного закріплення в належній формі.

У державному управлінні рішення розробляються, приймаються і виконуються в установленому порядку відповідними правомочними суб'єктами: державними органами і посадовими особами. Юридичне волевиявлення управлінського суб'єкта державної влади передбачає настання певних наслідків. Ухвалення та виконання державних рішень породжують також правові наслідки або умови, необхідні для виникнення таких наслідків. Тому слід підкреслити, що прийняття рішень є не тільки правом, а й обов'язком уповноважених суб'єктів (державних органів і посадових осіб), а разом з тим передбачає і відповідальність не тільки за їх прийняття і виконання, але також і за які наступають в результаті наслідки. І з цих же підстав управлінські рішення держави повинні наділятися в належні форми їх офіційного вираження.

У повсякденному житті зустрічається безліч державних рішень, пов'язаних з управлінням в різних сферах суспільних відносин, відмінності між якими досить істотні для правозастосовчої практики. Головне в них - державне веління з метою врегулювання (упорядкування, дозволу і т.д.) суспільних відносин, які зачіпають різноманітні прояви життя і діяльності людини-громадянина в суспільстві-державі. Необхідність правового регулювання прийняття та реалізації державних рішень викликає потребу в їх документування, належної фіксації та загальнозначущої посвідчення фактів, подій і станів. Ухвалення (видання, оприлюднення) державних рішень у документальній формі є спосіб письмового повідомлення (передачі) інформації, необхідної для управління і інших видів діяльності. Всі офіційні рішення, які мають статус державних, оформляються належним чином у вигляді різних документів (актів). Документ - письмова форма управлінського рішення, акт - різновид документа.

Документування передбачає дотримання встановлених правил запису і оформлення управлінських рішень. Належне дотримання таких правил обов'язково, так як надає їм офіційне вираження і юридичну силу. Юридична сила - Властивість обов'язковості виконання рішень, що містяться в офіційному документі (в теорії держави і права - правовий акт), повідомляє йому чинним законодавством, компетенцією який видав органу і встановленим порядком оформлення. Надання документа юридичної сили, підтвердження факту його видання - головне призначення процедури реєстрації. Вона забезпечується встановленим для кожного різновиду документів комплексом реквізитів - обов'язкових елементів оформлення документів (у тому числі найменування документа, його номер, дата прийняття, гриф затвердження, відомості про що підписав: назва посади та прізвище, друк та ін.). Так, поки який-небудь документ, наприклад, наказ міністра, не зареєстрований, він юридично не існує; якщо надійшов документ не зареєстрований, ніхто з чиновників не візьме на себе відповідальність за нього, так як не підтверджений факт його надходження. Реєстраційні реквізити дозволяють також вести облік, пошук і ідентифікацію всіх документів, а також контроль за виконанням управлінських рішень. Сучасні російські вимоги до оформлення організаційно-розпорядчої (адміністративної) документації зафіксовані в державному стандарті ГОСТ Р 6.30-97 «Уніфіковані системи документації. Система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів ». Поряд з багатьма функціями (соціальної, комунікативної, історичної та ін.) Документи несуть в собі також правову та інформаційну. Правова функція виконується документами, що містять рішення органів державної влади, так як вони є засобом закріплення і зміни юридично значимих станів, пов'язаних з управлінськими рішеннями і правовідносинами. Виконуючи інформаційну функцію, документ є основним носієм управлінської інформації про прийняті рішення.

Державні рішення, що приймаються органами державної влади, оформляються виданням правових актів, які можуть бути нормативними і ненормативними. Залежно від ступеня юридичної значимості державні рішення можуть бути в письмовій (нормативні або ненормативні правові акти) або в усній формі (вказівка, розпорядження, наказ, доручення, службове завдання).

Державні рішення, що приймаються в формі нормативно-правових актів, видаються уповноваженою органом і встановлюють, змінюють або скасовують норми права. норми права - Встановлені державою загальнообов'язкові правила належної поведінки. Вони, як і всі право в цілому, спрямовані на врегулювання та розвиток певних суспільних відносин. У них вказуються умови, при яких слід керуватися цим правилом (гіпотеза), суб'єкти регульованих відносин, їх права і обов'язки, що виникають при обставинах, передбачених в гіпотезі (диспозиція), а також визначаються наслідки, які повинні настати для осіб, які порушили це розпорядження ( санкція). Зазвичай приписи норм права носять більш-менш загальний характер, регулюючи певний вид суспільних відносин. Общеобязательность норм права забезпечується державою за допомогою виховання правосвідомості громадян та застосування до порушників заходів державного примусу. Сукупність норм права в даному суспільстві становить його право.

Основу основ всієї нормотворчої діяльності державних органів складають підготовка і прийняття законів, які є актами державного управління, що мають найбільшу юридичну силу. Вищим з правової значущості серед них є конституція країни. Тому природно, що головні процедури прийняття законодавчих актів фіксуються в конституціях, зміна норм яких має особливу за складністю процедуру. Підтверджує тому прикладом може служити Конституція Російської Федерації.

найхарактерніші властивості державно-управлінських рішеньполягають в наступному. Рішення, прийняті органами державної влади та оформлені як правові акти, характеризують юридичну значимість запропонованих ними дій. Поряд з цим встановлені в них заходи зазвичай обов'язкові для виконання. Звідси виділяється така риса державного рішення, як його діректівност', обов'язковість. Будучи владним актом, державне рішення, як правило, зобов'язує, наказує, забороняє, уповноважує, позбавляє, припиняє, дозволяє, заохочує, карає і т.д. владність проявляється в односторонньому прийнятті такого рішення, яке тому не може бути результатом договору сторін. Державно-управлінські рішення відрізняються також активної організуючою, творчої роллю. Для державного управління та прийнятих в процесі його здійснення рішень характерна зазвичай не одна, а кілька цілей, пов'язаних між собою. Наприклад, стратегічною, головною, постійної і завжди актуальною метою можна вважати задоволення суспільних потреб за пріоритетними напрямами розвитку суспільства і держави. Цьому служать ряди забезпечують, часто змінюються і тому не відрізняються сталістю цілей, досягнення яких здійснюється за допомогою наступних державно-управлінських рішень. Виділяється і таку важливу властивість державних рішень, як наявність системи правил, визначає порядок їх розробки, обговорення, прийняття, набуття чинності, внесення змін і скасування. Регламентація в даному випадку служить міцною гарантією провідну роль рішень державних органів в реальних управлінських процесах. Таким чином, можна відзначити параметри, властиві всім видам управлінських рішень, які приймаються державою. До них відносяться: 1) наявність суб'єктно-об'єктних відносин; 2) змістовність рішень - інформація про те, що повинно бути зроблено і для чого (з якою метою) і т.д .; 3) процедура прийняття рішення; 4) форма рішення; 5) час дії рішення.

Серед численних форм (зовнішніх виразів внутрішніх зв'язків і способів організації, взаємодії елементів і процесів як між собою, так і з зовнішніми умовами) важливе місце займають управлінські акти державних органів і посадових осіб. Такі акти є виражені в письмовій формі рішення компетентних державних органів, в яких містяться управлінські положення. Особливу групу складають державні рішення, які завжди містять вказівку на відповідальність за їх порушення. До таких насамперед належать кодекси: про адміністративні правопорушення, кримінальний, митний, податковий і ін. Іншу групу складають судові рішення, які по російському праву виносяться у вигляді вироків у кримінальних, арбітражним і адміністративних справах або у вигляді постанов судових органів (суду) , ніж закінчується розгляд і вирішення цивільних справ по суті, а також у справах, розглянутих у процесі конституційного судочинства.

Державні рішення оформляються зазвичай в правових документах наступних видів: закони, укази, постанови, розпорядження, накази, розпорядження, вказівки, положення, інструкції, вироки і ін. Види і форми державно-управлінських рішень універсальні для всіх державних органів певного типу. Наприклад, для Росії закон є акт законодавчого органу незалежно від його рівня (федерального або суб'єкта федерації), постанова - є акт Уряду Росії або урядів суб'єктів федерації і т.д. Такі різновиди документів, які досить часто використовуються у внутрішньо-і міжвідомчому документообіг, як службові листи, доповідні записки, звіти, рекомендації, сповіщення і інші не містять владних вимог, обов'язкових для виконання їх адресатами, а тому не є актами, що мають характер державних рішень .

Юридичний варіант управлінського рішення являє собою правовий акт управління, який є різновид службових документів, що постійно використовуються в процесі державно-управлінської діяльності органів влади (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, посвідчення, протоколи, акти ревізій і перевірок та ін.) Відображають певні обставини, що мають юридичне значення. Правовий акт управління, як правило, видається як письмового юридичного документа, але може бути виражений і усно. Наприклад, у формі усного наказу в системі військового управління, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підпорядкованими йому працівниками апарату управління.

За допомогою правових актів управління визначаються правила належної поведінки в сфері державно-управлінських відносин. Шляхом їх видання органи державної влади і посадові особи вирішують ті чи інші питання (загальні або індивідуальні), що виникають в процесі їх діяльності. Правові акти управління, поряд з деякими владно-управлінськими діями, іноді характеризують терміном з цивільного права - як конклюдентні (Від лат. Conclude - роблю висновок, роблю висновок). Це означає, що вони виражають волю щодо встановлення правовідносин (наприклад, вчинення правочину), але не у формі усного або письмового волевиявлення, а поведінкою, за яким можна зробити висновок про такий намір. У державно-управлінській практиці нерідко зустрічаються веління, не обов'язково виражаються в формі письмового акту. Це, наприклад, сигнал сирени, світлофора, свисток постового міліціонера, дорожній знак і т.п.

За критерієм гласності корисно позначити відкриті и закриті форми управлінських рішень. Відкриті форми доступні всім, закриті оформляють рішення, зазвичай пов'язані з держбезпекою, оперативно-розшукової, розвідувальної, військової, частково зовнішньополітичної і подібною діяльністю, що вимагає дотримання держтаємниці і режиму секретності.

Крім того, в документах органів державної влади можуть міститися різні відомості, що стосуються тих чи інших питань державно-управлінської діяльності. Така інформація, що міститься в державно-управлінських рішеннях, фіксується на матеріальних носіях, що мають статус офіційних документів державних органів. До їх числа можуть ставитися документи, складені у вигляді довідок, звітів, проектів, кошторисів, графіків, програм, планів, схем, карт і т.п. Причому однобічність волевиявлення суб'єкта державної влади дає зазвичай юридично владну інформацію про утримуваних для її адресата приписах.

Якщо мати на увазі діяльність усіх суб'єктів публічного управління, під формами державно-управлінських рішеньрозуміють форми зовнішнього вираження конкретних юридично або організаційно значущих установлений, в які вони вдягаються. Розрізняють правові та неправові форми державно-управлінських рішень.

правовимивважаються ті, в які втілюються рішення, що тягнуть певні юридичні наслідки. Серед них виділяються: 1) правові акти (рішення); 2) правові договори; 3) інші акти, що закріплюють вчинення юридично значущих рішень. У нормативно-правових актах містяться рішення, які встановлюють нові юридичні норми, змінюють або скасовують колишні, тобто оформляють правотворчу діяльність держорганів. У правових актах управління містяться рішення, за допомогою яких формуються нові правовідносини, змінюються, припиняються раніше діяли, виконуються і фіксуються юридично значимі дії, тобто оформляється правозастосовна діяльність держорганів. Наприклад, юридичним фактом є видання наказу (розпорядження) про призначення держслужбовця на посаду, так як з цією подією пов'язується виникнення у нього певного обсягу правомочностей. Значення юридичного факту має постанову відповідного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення на особу, винну у вчиненні правопорушення. Нормативні та індивідуальні правотворческие і правозастосовні акти - це основні і найбільш значимі форми державних рішень. Існують і інші, наприклад, такі, які оформляють різні види діяльності держорганів в зв'язку з рішеннями про реєстрацію, ліцензування, видачу документів, що підтверджують наявність або позбавлення будь-яких спеціальних прав (наприклад, на водіння автомобіля, полювання, підприємництво), про звіти про контрольно-наглядової, інспекційної, ревізійної та іншої діяльності. У всіх подібних випадках виражається юридичне волевиявлення держоргану (посадової особи), характерне в більшості з них для рішень, прийнятих в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності. Широке поширення отримують також рішення, що виробляються в ході договірної практики - форми трудових договорів, адміністративних договорів-угод між різними суб'єктами управління, контрактів про службу в органах державної влади, державно-правових договорів між суб'єктами Російської Федерації, міждержавних та інших договорів.

неправові форми - Оформлення організаційних заходів і матеріально-технічних операцій, що здійснюються в процесі державного управління, які безпосередньо юридичних наслідків не тягнуть. Організаційні форми - рішення нарад, обговорень, перевірок, поширення передового досвіду, розробка прогнозів, програм, методичних рекомендацій, бухгалтерська і статистична звітність і т.п. Матеріально-технічні форми - рішення, що стосуються ведення діловодства, оформлення документів, фінансового обліку та звітності, інформаційно-комунікативної та довідково-аналітичної та їм подібної забезпечує діяльності. Неправові форми державних рішень не пов'язані з виданням правових актів і здійсненням юридично значущих дій. Вони не породжують, не змінюють і не припиняють правовідносини. Такі рішення та дії не можуть розглядатися в якості форм правового регулювання. Але вони можуть мати інше значення (наприклад, видача будь-якої довідки) або бути владними фізичними діями органу (представника) влади (наприклад, припинення міліціонером правопорушення). Неправові форми державно-управлінських рішень можуть передувати правовим або слідувати за ними. При цьому, на відміну від правових форм, вони не вимагають повного і чітко визначеного законом юридичного закріплення; носять допоміжний характер в управлінській діяльності. Розподіл всіх форм управлінських рішень з будь-яких підстав умовно, так як вони тісно пов'язані між собою, накладаються одна на іншу. Але все ж вони різні за своїм юридичним значенням. Ефективність управлінської діяльності в чималому ступені залежить від вмілого їх поєднання.

Робота по уніфікації та стандартизації управлінських рішень держави і їх документарного оформлення ведеться в багатьох країнах світу. Таку роботу протягом тривалого часу проводять організації зі стандартизації в Англії, Бельгії, Німеччини, Норвегії, Швеції та інших країнах. Роль і значення уніфікації та стандартизації документів особливо зросли в зв'язку з можливостями застосування в управлінні комп'ютерних технологій.

Всі державні рішення оформляються відповідно до наявних стандартів, в яких закріплені основні вимоги до їх складання та видання (опублікуванню). Так, судове рішення зазвичай складається з вступної (описової), мотивувальної та резолютивній частин. Текстуальний зміст документа, прийнятого органом виконавчої влади у вигляді постанови, розпорядження або наказу, найчастіше складається з двох частин: констатуючій і резолютивної (директивної, розпорядчої). У констатуючій частині викладаються підстави (мотиви) для видання документа, а в директивної вказуються конкретні заходи (заходи), яких заходів необхідно вжити на виконання намічених дій. Всі заходи розписуються окремо по кожному пункту із зазначенням відповідальних виконавців, термінів виконання, а в кінці вказуються ті, на кого покладається контроль за виконанням даного акту в цілому або його окремих пунктів.

Державно-управлінські акти підкоряються загальним правилам підготовки службових документів відповідно до вимог до їх текстів, зразків бланків, порядку складання та оформлення, їх реєстрації, обліку, передачі, прийому і зберігання. Складається номенклатура справ, проводиться систематизація та уніфікація службових документів. Все це визначається єдиною державною системою діловодства, типовими і окремими інструкціями з діловодства в державних органах. Для державних рішень, що містяться в нормативно-правових актах особливо важливий процесуальний порядок (процедурні правила), що визначає весь цикл їх розробки і реалізації: підготовку, прийняття, реєстрацію, опублікування, застосування і т.д. При цьому всі нормативно-правові акти складають єдину систему, побудовану за принципом обов'язкової відповідності актів нижчестоящих органів актам вищих.

Поряд з цим кожне готують рішення повинно бути витримано в певному стилі з точки зору мови, логічності та форми викладу, а також зручності сприйняття спеціальної термінології і її адекватного розуміння усіма, кому призначено дане рішення. Воно повинно ясно і точно передавати зміст і істота необхідних до виконання дій, містити обов'язкову для цього інформацію і вказувати конкретні способи виконання. Директивні документи (накази, розпорядження, постанови та ін.) Не повинні містити невизначених фраз і безадресних формулювань, що ускладнюють однозначне розуміння поставлених завдань і порушують порядок реалізації намічених заходів або допускають суперечливі, взаємовиключні заходи. Рішення тільки тоді буде належним чином виконано, коли воно цілком зрозуміло його виконавцям.

У державному управлінні необхідно максимально точно і правильно висловлювати сенс доцільних форм, в яких містяться владні вимоги, тобто самих рішень. Тому в юридичній практиці зазвичай закріплюються вимоги до правових документів різного роду, їх побудові, співвідношенню частин, розбитих на статті, пункти та підпункти, формулювання положень, використовуваної термінології і т.д. Серед правил юридичної техніки виділимо: а) правильне формулювання правових норм і приписів; б) чітке визначення смислових значень застосовуваних понять і термінів; в) чіткий юридичний мову; г) ємні і влучні заголовки глав і статей; д) відсилання до інших статей; е) правильні позначення держорганів, посадових осіб та інших суб'єктів; ж) реквізити. Реквізити державних рішень, як правило, такі: герб (державний, суб'єкта федерації, міста), найменування державного органу, назва акта (указ, наказ, постанова, розпорядження і т.п.), заголовок (про що), номер, дата прийняття (підписання), підпис посадової особи, візи узгодження, виконавець та ін.

Прагнучи впорядкувати процес розробки управлінських рішень, державні органи стандартизують загальні вимоги до них у відомчих інструкціях, пам'ятках, рекомендаціях по службовому діловодства. Правда, спроби різних відомств спростити розробку рішень шляхом їх уніфікації у внутрішньослужбових діловодстві призводять в кінцевому рахунку лише до зайвого писанини. В силу чого дуже бажаний загальний регламентує акт про уніфікованих вимог для розробки однорідних рішень державних органів.

Сам процес прийняття управлінських рішень здійснюється з використанням цілого ряду спеціальних процедур. Суть і доцільність їх дотримання в тому, щоб забезпечити найбільш оптимальні умови для прийняття потрібних рішень в належному порядку. Зазвичай сукупність процедур щодо прийняття управлінських рішень називають «регламентом» (від фр. Reglement, regie - правило). Наприклад, з російської історії відомі Генеральний регламент державних колегій 1720 р регламенти Петра I; в даний час діють: Регламент Державної Думи, Регламент Ради Федерації, Регламент Уряду РФ і ін. Регламенти органів державної влади являють собою досить об'ємні документи, детально деталізують технологію прийняття видаваних ними актів.

Управлінські процедури, пов'язані з прийняттям органами державної влади відповідних рішень, служать забезпеченню чіткого функціонування державного апарату, забезпечують повноту, всебічність та об'єктивність аналізу проблем і обставин конкретних справ, правильне застосування матеріальних норм різних галузей права, слугують досягненню цілей державного управління, сприяють його наукової обгрунтованості і законності, створюють умови для реалізації прав, обов'язків і законних інтересів громадян та інших учасників державно-управлінської діяльності, допомагають проводити в життя принцип відповідальності кожного органу, посадової особи за доручену справу. Беручи управлінські рішення, орган державної влади реалізує покладені на нього повноваження для виконання завдань і функцій в рамках своєї компетенції, тобто реалізує державний, інакше - публічний, інтерес. Реалізація публічного інтересу, що виражає необхідність ефективного і раціонального використання державно-владних повноважень, безпосередньо пов'язана з обов'язковістю чітких процедурних правил для учасників таких відносин. Подібні відносини виникають у зв'язку або з приводу вчинення органом державної влади своєї юрисдикційної діяльності в межах наданої правової компетенції.

Розробка, прийняття та реалізація державних рішень - це складний, багатоступінчастий процес, в якому відбувається вироблення та узгодження позицій з найрізноманітніших суспільно значущих питань з метою практичного здійснення заходів владного впливу на соціальну дійсність.

Багатогранні прояви суспільної життєдіяльності і виникають в ній ситуацій пояснюють велику різноманітність відповідних рішень, прийняття яких потрібно з боку держави. Класифікація державних рішень дозволяє систематизувати їх за різними підставами, наприклад, по суб'єктам управління, часу і сфері дії, змістом і формою і т.д. Отже, державні рішення можна класифікувати в такий спосіб.

1.За суб'єктам управління: а) загальнонародні (вибори, референдум); б) федеральні, регіональні (суб'єктів федерації), місцеві; в) законодавчої влади, виконавчої влади, судової влади; г) одноосібні, колегіальні.

2. По цілям і часу дії - стратегічні (довгострокові); тактичні (середньострокові); оперативні (короткострокові).

3. За масштабом дії - загальнодержавні; локальні (в межах адміністративно-територіальної одиниці); внутрішньовідомчі; міжвідомчі.

4. За нормативної природі - загальні (нормативні), приватні (ненормативні).

5. За юридичною силою - вищі (конституційні), законодавчі; підзаконні.

6. За видами державного управління - цивільні, військові.

7. За формами правових актів - закони (конституційні, кодекси, федеральні, суб'єктів федерації); укази (царські, президентські); постанови (парламенту, палати парламенту, уряду, суду, прокуратури); розпорядження (президента, уряду, керівників законодавчих і виконавчих органів влади); накази (керівників держорганів та їх структурних підрозділів; військові); вироки (суду); санкції (слідчих, прокурорських органів); декрети; вказівки, розпорядження, інструкції та т.д .; програми, декларації, положення, статути; міждержавні договори і угоди.

8. За порядком прийняття - способу оформлення і надання юридичної сили: первинні, тобто безпосередньо набувають юридичну силу (закони, укази, постанови і т.п.); вторинні, тобто вводяться в дію і затверджуються іншими рішеннями (наприклад, інструкція, яка затверджується наказом міністра; положення, що затверджується постановою голови адміністрації, і т.п.).

9. За методами розробки - типові (аналогічні), нетипові (оригінальні).

10. За змістом - політичні, адміністративні, економічні, організаційні, технологічні та ін.

11. За формою викладу - письмові, усні.

12. По механізму дії - прямого (безпосереднього) дії, рамкові (відсильний характеру).

13. За значущістю для виконання - обов'язкові, рекомендаційні.

14. За характером впливу - стимулюючі, протекціоністські, мотиваційні, обмежувальні, заборонні і ін.

15. За ступенем публічності (відкритості) - загального користування, службового користування, секретні, цілком таємні.

Дана класифікація висловлює системну характеристику всього комплексу державних рішень. Вона охоплює найбільш загальні, але при цьому і властиві таким рішенням, характерні ознаки.

Управлінська діяльність в будь-якій організації заснована на переробці даних і виробництві вихідної інформації. Це передбачає наявність технології перетворення вихідних даних в результативну інформацію про прийняті рішення. Такі технології застосовуються в процесі розробки, реалізації, а також документооформленія різного роду державних рішень.

Документообіг в системі державного управління - Процес переміщення документів, що використовуються в службовій діяльності державних органів, починаючи з моменту їх створення або отримання до завершення використання і подальшого руху з подальшою передачею на зберігання або знищення. Документообіг необхідний для зв'язку держорганів при здійсненні ними владно-управлінських функцій за допомогою офіційних інформаційних потоків. В основі документообігу лежить документування, що представляє собою запис ділової інформації за встановленими формами. Первинним елементом документообігу є документ - матеріальний об'єкт, що містить інформацію в фіксованому вигляді і призначений для того чи іншого управлінського дії в ході здійснення прийнятого рішення. Сукупність однорідних і взаємопов'язаних документів по будь-яким питанням, процесам, особам або держоргану утворює документацію. Організація документообігу будується на основі певних вимог: доцільності, оперативності, несуперечності, адресності і т.п. За адресату відправника / одержувача документи бувають: вхідні, вихідні, внутрішньослужбових. Відповідно масштабам руху документів може бути виділений як самостійний об'єкт документообіг конкретної посадової особи, структурного підрозділу, держоргану, галузі державного управління, держави в цілому. Діючі в Російській Федерації нормативні акти, в тому числі і «Державна система документаційного забезпечення управління. Основні положення. Загальні вимоги до документів і служб документаційного забезпечення »(ГСДОУ), виходячи з прагматичних міркувань, розглядають як об'єкт тільки внутрішньоорганізаційні документообіг і відповідні потоки вхідних, внутрішніх та вихідних документів.

Відповідно до єдиною державною системою діловодства в кожному державному органі, в залежності від його рівня і приналежності до тієї чи іншої гілки влади, використовуються свої форми документів. Єдина державна система діловодства - Науково упорядкований комплекс правил, нормативів, рекомендацій, що регламентують діловодство в державних організаціях, установах, підприємствах. Вона містить єдині правила оформлення документів, створення науково-довідкового і навчально-допоміжного апаратів, формування справ, підготовки їх до зберігання та використання, принципи механізації і автоматизації діловодних процесів. З огляду на зростаючий в якісно-кількісному відношенні документообіг, пов'язаний з управлінською діяльністю, єдина державна система діловодства передбачає застосування прогресивних форм і методів роботи з документами, їх уніфікацію і стандартизацію, використання новітніх технічних засобів.

Система контролю виконання документів, в яких містяться державно-управлінські рішення, може включати: автоматизований облік, перевірку виконання на місцях, аналіз оперативної діяльності підрозділів, вироблення рекомендацій та вжиття заходів для усунення причин, що знижують ефективність управління, і ін. Мета такого контролю - сприяння своєчасному і якісному виконанню рішень, забезпечення отримання аналітичної інформації, необхідної для оцінки управлінської діяльності державного апарату, держорганів, структурних підрозділів, конкретних держслужбовців.

Ефективність управлінських рішень держави в чималому ступені залежить від правильного використання всього різноманіття їх видів і формального вираження. Оптимальне поєднання різних видів рішень і відповідних їм форм сприяє кращій організації державної влади, вдосконалення її управлінських зв'язків у впливі на зовнішнє середовище. Практичну цінність змісту діяльності держорганів становлять прийняті і виконуються ними рішення з метою реалізації функцій державного управління. Організаційною формою їх є апарат, держоргани; держадміністрація юридично оформлена переважно адміністративним правом.

Контрольні питання

1. Що являють собою державні рішення і яким чином їх

можна класифікувати за видами і формами?

2. Охарактеризуйте правові та неправові форми державних

управлінських рішень, наведіть приклади з практики їх

здійснення.

3. Яке значення відводиться документообігу в системі

державного управління?



Попередня   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   Наступна

Маркетингова модель держави. | Громадські функції держави і види державного управління | Соціальний механізм здійснення державного управління | Представництво інтересів в державному управлінні | Бюрократія і бюрократизм в адміністративно-державних установах | Інформація та комунікації в державному управлінні | Зв'язки з громадськістю та культура державних організацій | Конфлікти в державно-адміністративній сфері | Соціальні ресурси модернізації державного управління | Основи розробки державної політики |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати