На головну

Соціальний механізм здійснення державного управління

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. III.1. Послідовна структура управління
  3. III.2. Умовна структура управління
  4. IV етап (з середини XX ст. По теперішній час) психологія як наука, що вивчає факти, закономірності та механізми психіки
  5. Quot; Тиха "революція в філософії управління туризмом
  6. V. Механізм реалізації Національної стратегії протидії корупції
  7. А) Принцип централізації управління персоналом

Як суспільство міркує,

так їм і керують.

його право - говорити дурниці,

право міністрів -робити дурниці.

Нікола Шамфор

Соціальний механізм ? соціальні інститути ? соціальні норми ? політична воля ? соціальний механізм здійснення державного управління: блок формування, блок реалізації

За своєю природною сутністю державне управління, будучи частиною соціального управління, є інститут громадський, іманентно пов'язаний з людиною, його діяльністю. Воно детерміновано закономірностями, властивими суспільному розвитку. Генезис і специфіка державного управління очевидно вбачаються в соціальній (класової) структурі суспільства, суспільному розподілі праці, сутності і соціальні функції інституту держави і феномена управління.

Як системне суспільне явище державне управління входить в систему соціальних відносин, що представляють собою особливі відносини в людській життєдіяльності, що складаються як в їх «вертикальному», так і «горизонтальному» вимірі. В ієрархічній суспільно-політичній структурі, до якої відноситься і державний апарат, в таких відносинах присутня здатність вищого суб'єкта (керівника) владно виражати і здійснювати свою волю, підпорядковуючи їй нижчестоящого суб'єкта (керованого). Керуючий вплив, який чиниться апаратом державної влади на соціальні процеси, має свій внутрішній зміст і зовнішнє вираження, що є результатом реально діючого, який спонукає і перетворювати їх механізму державного управління. Його дія проявляється в результаті складних державно-владних відносин між суб'єктами і об'єктами управління в суспільстві як системі.

Перш ніж дати характеристику соціального механізму здійснення державного управління розберемося з поняттям «соціальний механізм». Соціальні явища і процеси відбуваються в результаті тих відносин, які складаються між людьми, соціальними групами та їхніми організаціями і знаходяться в певному взаємозв'язку і взаємозалежності, ніж власне і забезпечується життєдіяльність і розвиток соціуму. Все це робиться можливим за допомогою чинного в суспільної життєдіяльності людей соціального механізму, Який можна представити як сукупність прийомів, технологій реалізації соціальних цілей досягнення певних результатів, задоволення суспільного і індивідуального інтересу. Як породження суспільного життя соціальний механізм визначається типом і рівнем суспільного розвитку, співвідношенням прогресивних і регресивних, еволюційних і революційних, реформаційних і контрреформаціонних процесів, ступенем соціальної суб'єктивності населення (наприклад, в політичній сфері ? уподобаннями виборців); формується під впливом геополітичних і регіональних особливостей країни, національно-історичних традицій, звичаїв і традицій, релігійно-міфологічних вірувань і духовної культури, соціально-економічного укладу та способу життя народу в цілому.

Державне управління здійснюється в системі взаімообратних зв'язків «людина ? суспільство ? держава ? людина». Якою б складною не була подібна система, вона формується і діє по моделі, заданої людиною, і покликана служити цілям забезпечення з максимально ефективною ступенем задоволення його потреб, інтересів і прагнень, головним чином в сфері спільного (колективного) існування (праці, побуту, дозвілля), а в більш широкому розумінні ? в різноманітних проявах суспільної життєдіяльності людей. У зв'язку з цим державне управління, що виникло як невід'ємна функція держави, розвивається протягом всієї історії державно організованою цивілізації людства. Тому практичне здійснення державного управління завжди обумовлено історичним етапом розвитку певного суспільства, його культурної, політичної, економічної і правової зрілістю, які панують у ньому духовними ідеалами і цінностями. Воно знаходить своє конкретне втілення в динаміці системних взаємозв'язків людини, суспільства і держави. Рівень ефективності і характер державного управління, в свою чергу, знаходяться в прямій залежності від стану суспільства. Адже які люди, таке й суспільство, а який рівень розвитку суспільства, таке і держава. Ще за часів античної державності мислитель зауважив: «Держави такі, які люди: вони виростають з людських характерів» (Платон). При цьому який характер взаємин між людьми, такий і характер здійснення державного управління. Мабуть, є якийсь сенс у відомій фразі: «Народ гідний того уряду, який він має», ймовірно тому, що кого обрали, той і править.

Демократичний характер, цільова орієнтація і інші властивості суспільства предрешают залучення широких громадських кіл до участі в здійсненні управління. Це участь починається з голосування на виборчій дільниці, триває в рішеннях, які готуються і приймаються представницькими органами влади, у впливі громадської думки на політичних лідерів і т.д. Участь громадян у державному управлінні виражається і в багатьох інших найрізноманітніших формах, наприклад, у здійсненні правосуддя в якості присяжних (народних) засідателів, як члени народних дружин, які допомагають правоохоронним органам підтримувати громадський порядок, і ін.

Вивчення проблем взаємодії соціуму і держави значимо насамперед з точки зору осмислення механізму здійснення державної влади і управління, що важливо для розуміння того, як відбувається функціонування структур державного апарату, персоніфікованого його людської складової ? державною службою. Держава постає як соціальний інститут організації життєдіяльності громадян, заснований на спільних інтересах, на відміну від громадянського суспільства, заснованого на приватних і особистих інтересах. В державі переважають загальні інтереси і управління, антипод його ? ринок заснований на приватному інтересі і самоорганізації. Але при цьому держава виступає способом владного впливу на все суспільство в цілому, а значить зачіпає інтереси всіх і кожного. Соціальний механізм державного управління передбачає налагодження організованого взаємодії людей, їх спільнот, соціальних груп, розуміння пріоритету загальних інтересів і цілей над меркантильними і необхідності дотримання взаємних зобов'язань і відповідальності.

Для задоволення різних соціальних потреб створюються різноманітні соціальні інститути, що конкурують один з одним і доповнюють один одного. соціальні інститути являють собою стійкі форми людських відносин, способи вираження їх цілевизначенню устремлінь в різних видах діяльності. Вони виконують функцію регулятора поведінки людей в різних сферах соціальних відносин. Соціальні інститути, що впливають на процес вироблення і здійснення державних рішень, мають різноманітні прояви і відображають рівень суспільного розвитку, ступінь цивілізованості суспільства. У публічно-правовій сфері серед них найбільш помітні державно-політичні інститути влади, управління, представництва інтересів, державної служби, інформації та комунікації, зв'язків з громадськістю, знаходження суспільної злагоди і подолання конфліктів, і ін. У Росії інститути держави історично грали іншу, більш важливу роль, ніж в Західній Європі. Вплив цієї національної традиції на сучасний стан і динаміку вітчизняних реформ, що відбуваються в адміністративно-політичній сфері, залишається досить значним і на рубежі вступу країни в третє тисячоліття.

Специфічною властивістю державного управління є його поширеність на все суспільство, але не тотальне (хоча приклади того нерідкі в загальній історії держав). Протягом довгого часу вважалося, що держава повинна управляти мало не всіма відбуваються в суспільстві процесами, проникаючи в усі сфери людської діяльності. Виниклі потім ліберальні і неоліберальні концепції, навпаки, намагалися значно звузити функціональну сферу державного втручання, віддаючи перевагу непрямого регулювання. Дискусія між етатісти і лібералами триває і донині.

Взаємодія людей в процесі державного управління передбачає необхідність врахування не тільки громадських закономірностей, але також і суб'єктивних чинників, так як загальний результуючий вектор соціального розвитку складається з сукупності безлічі різноспрямованих векторів, що представляють інтереси і волю, свідомість і вчинки багатьох (тисяч, мільйонів і мільярдів) людей. Примітно висловлювання Цицерона: «Держава є надбання народу, а народ ? не будь-яке об'єднання людей, зібраних разом яким би то не було чином, а з'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів». Вплив суб'єктивних факторів посилюється інертністю і рухливістю, жорсткістю і мінливістю і в той же час множинним елементним складом системи державного управління, строкатим спектром і величезним діапазоном взаємозв'язків, взаємодій і взаємозалежностей людей. Саме в спільному житті, за вкрай рідкісним винятком, люди прагнуть до своєї самореалізації, змушені шукати своє задоволення в матеріальних і духовних благах, домагатися гідного себе місця в суспільстві, а прагнучи до суспільного визнання, знаходити форми і способи свого самоствердження. Все це впливає на соціальний механізм формування і реалізації державного управління.

Живучи в суспільстві не можна бути вільним від нього, від спілкування з іншими людьми. Навіть особиста свобода людини часом закінчується там, де починається свобода інших людей. Тому в суспільстві діють соціальні норми, що направляють і орієнтують, що оцінюють і мотивують поведінку і вчинки людей. Своєрідність традицій і звичаїв, історичних уроків, права і моралі, ціннісних та соціально-технічних норм і багатьох інших регуляторів по-своєму позначається на соціальному втіленні державного управління. Дослідження соціального механізму його формування та реалізації пояснюється тим, що саме в ньому укладені і знаходять вираз закономірності суспільної життєдіяльності, умови і чинники функціонування і розвитку суспільства. Характеристика компонентів, сторін і властивостей цього механізму дозволяє виявити їх соціальну природу і сутність, зокрема, а державного управління ? особливо.

Компоненти суспільної системи або їх окремі прояви створюють у взаємозв'язку структуру механізму здійснення державного управління, так як безпосередньо сприймають державно-управлінські впливи і тим самим беруть участь у процесі їх реалізації. Тому за принципом зворотного зв'язку досягнення шуканих результатів є задоволення суспільних потреб і повернення до них же, але вже на новому витку соціальної спіралі цілепокладання суспільного розвитку. Відкритість держави суспільству з точки зору оптимальної схильності держави суспільним запитам, і ступінь залученості громадян у процеси його діяльності характеризують в головних рисах ефективність здійснення державного управління як демократичної і соціально-правового суспільно-політичного інституту.

Формує початком тут служать мисленнєвого-вольові імпульси, що виникають у свідомості людей, з чого складається основа цілепокладання необхідності здійснити задумане в сфері суспільних відносин. Це важливо, тому що будь-яка зміна передбачає чітку дефініцію мети. Формулювання соціальних цілей відображає усвідомлені потреби і особливо інтереси суспільства в напрямку до досягнення бажаного блага, що відбувається за допомогою керуючих зусиль держави. Механізм формування державного управління призначений для «відбору», легітимації та втілення цілей, виділення з них реалістичних, що мають пріоритетне значення в даний конкретно-історичний момент. Диференціювання цілей державного управління передбачає їх конкретизацію з точки зору обґрунтованості, конструктивності та можливостей досягнення. Виконуючи спонукальні, стимулюючі і регулюючі функції, цілі служать ідеальним прообразом можливих шляхів і засобів їх задоволення. Вони втілюються в свідомої енергії і діях людей ? учасників державно-управлінського процесу. Потім включається організаційний момент і з'являється регулює дію, яке виконує органами державної влади.

Механізм соціального управління професор Ю.А. Тихомиров розглядає як спосіб організації і функціонування управління, що виражається у висуванні обгрунтованих цілей, в створенні і розвитку керуючої системи, покликаний здійснювати в ході управлінського процесу досягнення цілей, тобто як сукупність дій, пов'язаних з функціональним і організаційним забезпеченням узгодженого впливу суб'єкта управління на соціальну дійсність. На відміну від нього професор Г.В. Атаманчук має на увазі під соціальним механізмом формування та реалізації державного управління не правові, функціональні, організаційні тощо його прояви, а «сукупність і логічний взаємозв'язок соціальних елементів, процесів і закономірностей, за допомогою яких суб'єкт державного управління (його компоненти)" схоплює "потреби, інтереси і цілі суспільства в керуючих впливах, закріплює їх у своїх управлінських рішеннях і діях і практично проводить їх в життя, спираючись на державну владу ». Тут маються на увазі такі аспекти державного управління, які розкривають соціальний генезис його елементів, їх суспільну обумовленість і доцільність. З точки зору соціальної цінності державного управління, його суспільної потреби, необхідність здійснення владних впливів з метою корисності соціального ефекту воно володіє інтеграційними, організаційними і регулятивними властивостями, властивими державі.

Диалектичность цих явищ проявляється в тому, що інтереси, потреби і цілі, що втілюють в собі об'єктивний зміст керуючої волі, виступають детермінантами державного управління. Суб'єктивний момент його найбільш виразно, як зазначає Г.В. Атаманчук, постає в рішеннях і діях. Нам же видається, що з цієї логічної ланцюга здійснення управління не слід прибирати таке важлива ланка, яким є воля. політична воля ? найважливіша соціально-філософська і політико-правова проблема, причому не тільки теоретична, але вкрай значуща для практики механізму здійснення державного управління.

У державно-управлінському впливі укладено владно-вольовий вимога компонентів суб'єкта управління (підсистеми органів, державного органу, посадової особи), виконання якого забезпечується на основі відповідних правочинів засобами і силами держави. Тут поєднуються власна воля як керуючої системи, так і її окремих суб'єктів різних рівнів, що говорить про складний процес волеобразования і волеутвержденія в управлінській діяльності держави. Це теоретичне положення має прямий практичний сенс, оскільки показує, чому повинні виконуватися ті чи інші управлінські вимоги (команди), ніж (якими способами і засобами державної влади) вони забезпечуються і яким чином продиктовані як загальні, так і поодинокі управлінські рішення і дії, і чому присікаються довільні відхилення від них. Можна навести безліч прикладів з новітньої історії, коли чиновники скаржаться, а державні та громадські діячі критикують керівників країни за відсутність у них належної політичної волі, необхідної для реагування державного апарату на події, що відбуваються. Політичне безвольність дезорганізує роботу державного апарату, деморалізує весь корпус чиновників. Відсутність політичної волі особливо згубно в «переломні» періоди криз і реформ.

Соціальні ролі, які грають люди, поєднуючи в собі індивідуальне і колективне, займають певні місця в системі суспільних відносин різних видів: політичних, економічних, національних, професійних і всяких інших. І всюди виявляються різні запити, потреби, інтереси, які спричиняють мети і настановні мотиви прояву людиною свого волевиявлення в досягненні запланованого, що стимулює його участь в процесі державного управління.

Мотиви державного управління формуються, якщо в розпорядженні суспільства (або суб'єкта управління) є необхідний набір благ або ресурсів і коштів, відповідних соціально обумовленим потребам людини. Приватний мотив державного управління формується у людини тоді, коли управлінська діяльність держави є якщо не єдиним, то основною умовою отримання соціального блага. Якщо ж критеріями в розподільних відносинах служать статусні відмінності (за посадою, званням, оплаті праці і т.п.), належність до певної соціально-професійної групи (вчений, інженер, бізнесмен, державний службовець), то формуються мотиви службового просування, одержання звання , закріплення за робочим місцем, пільг і т.п.

Сила мотиву державного управління визначається ступенем актуальності тієї чи іншої потреби для людини. Чим більш актуальні потреба в тому чи іншому благо, чим сильніше прагнення його отримати, тим активніше людина включається в суспільні відносини, що регулюються в процесі здійснення державного управління. Так наприклад, ринкова економіка через механізм конкуренції погодить мотиви «для себе» і «для інших». Регулюючий вплив держави на сферу економічних відносин дозволяє гармонізувати їх з мотивами «для всіх». Мотиви державного управління різноманітні по частковостей, але в цілому диктуються загальної потребою людей у ??нормальної впорядкованості та пов'язаності багатогранних проявів їх суспільної життєдіяльності, а також необхідністю зняття соціальних протиріч. Очевидно, що чим більше число потреб реалізує людина за допомогою державного управління, тим різноманітніше одержувані їм блага, а також чим меншу ціну в порівнянні з іншими видами діяльності йому доводиться платити, тим важливіше для нього роль державного управління, тим вище його політична активність.

Отже, що формує частину соціального механізму державного управління утворюється послідовно зумовлює елементами, які можуть бути збудовані в такому порядку: потреби ? інтереси ? протиріччя ? цілі ? воля ? мотиви (установки) ? стимули. Але оскільки всі ці потреби повинні задовольнятися, протиріччя, що народжуються різницею безлічі виникають інтересів, нівелюватися, а задуми і постановка цілей мають сенс в разі прагнення до їх втілення, блок формуваннямеханізму державного управління доповнюється інший його невід'ємною частиною ? блоком реалізації, що складається з наступних елементів: рішення ? дії ? результати. Для того, щоб потреби були задоволені, приймаються рішення, які виконуються в деятельностном процесі і призводять до певних результатів. Суспільні потреби, інтереси і цілі в здійсненні державного управління обумовлюють вчинення необхідних для цього дій: прийняття управлінських рішень та їх практичного виконання. Тим самим відбувається реалізація соціальної функції державного управління, так як воно спрямоване на забезпечення вирішення суспільно значущих проблем.

Отже, соціальний механізм здійснення державного управління, який акумулює інтереси і потреби суспільства з метою вибору оптимальних засобів і методів їх реалізації, може бути виражений через наступну опосередковану державою єдиний ланцюг: потреби ? інтереси ? протиріччя ? цілі ? воля ? мотиви (установки) ? стимули ? рішення ? дії ? результати. Саме в такий послідовно взаємозалежної і логічно з'єднаної ланцюга громадських елементів відбувається формування і реалізація державного управління.

Таким чином, під соціальним механізмом здійснення державного управління можна мати на увазі закономірну взаємозв'язок соціальних явищ, дій і подій, в результаті яких відбувається организующе-владне узгодження громадських волевиявлень, облік загальних інтересів, визначення цілей, розробка і прийняття рішень, а також їх реалізація за допомогою наявних у держави ресурсів (влади, апарату, методів , засобів). Він діє всередині політичної системи суспільства, інститути якої як безпосередньо (через суб'єкт державного управління), так і опосередковано (через об'єкти управління) впливають на зміст і структуру державного управління, форми і методи його здійснення, визначають їх доцільність і ефективність. Виділені властивості і прояви соціального механізму здійснення державного управління мають місце практично в будь-якому суспільстві, але, зрозуміло, з тими чи іншими нюансами. Саме в ньому з урахуванням комплексу умов і факторів відбувається взаємодія керуючої і керованої підсистем, що висувають і приймають до виконання соціально значущі управлінські рішення державної влади. За допомогою такого механізму система державного управління зберігає свою якісну визначеність у створенні необхідних умов для суспільної життєдіяльності.

Контрольні питання

1. Що являє собою соціальний механізм здійснення

державного управління?

2. Яким чином відбувається формування та реалізація

державного управління?

3. У чому полягає сенс дослідження соціального механізму

здійснення державного управління і яке його

практичне значення?

література

Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. ? М., 1997.. Афанасьєв В.Г. Людина в управлінні суспільством. ? М., 1977.

Бєлов В.Г. Управління та суспільні відносини. ? М., 1985.

Моїсеєв Н.Н. Людина, середа, суспільство. ? М., 1982.

Оболонський А.В. Людина і державне управління. ? М., 1987. Соціальне управління: Словник. ? М., 1994..

Соціальні технології державного управління. ? М .;

Н. Новгород, 1995..

Тихомиров Ю.А. Механізм управління в розвиненому соціалістичному

суспільстві. ? М, 1978.



Попередня   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   Наступна

Державне управління: основи теорії та організації. | ББК 67.401 | Від авторського колективу | Загальне поняття і діалектика управління | Сучасна управлінська парадигма | Природа і сутність державного управління | Предмет теорії і методологічні основи вивчення державного управління | Основні характеристики держави | Маркетингова модель держави. | Бюрократія і бюрократизм в адміністративно-державних установах |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати