На головну

Адаптація до ринку. Форми власності і організація управління

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. II. Організація діяльності загальноосвітнього закладу
  3. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  4. II.6.2.) Організація і правоздатність корпорацій.
  5. III.1. Послідовна структура управління
  6. III.1.1) Форми кримінального процесу.
  7. III.2. Умовна структура управління

У зв'язку з формуванням ринкових відношенні в Росії дуже актуальні питання про форми управління в умовах багатоукладної економіки, про їх відповідність тим чи іншим формам власності, про способи переходу підприємств від вертикальних до горизонтальних зв'язків. Ключову роль тут відіграють процеси приватизації, т. Е. Возмездного відчуження у власність фізичних та юридичних осіб майна, що перебуває у власності держави або муніципальних утворень.

Найбільш значимий результат приватизації, проведеної в Росії в 1990-х роках, складається в масовій появі (поряд з державними підприємствами) підприємств, що знаходяться в приватній власності. Йдеться про закріплення прав власності на приватизоване державне майно за відповідальними (ефективними) власниками, які придбали це майно на законній підставі. Розподіл підприємств за типами власності представлено на діаграмі (18.1).

Аналіз показує, що в результаті проведення масової приватизації поставлені завдання не були вирішені в повному обсязі, оскільки: 1) ні сформований широкий шар ефективних приватних власників; 2) структурна перебудова економіки не призвела до необхідного рівня підвищення ефективності діяльності підприємств; 3) залучених в процес приватизації інвестицій виявилося явно недостатньо для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств; 4) в ряді галузей не вдалося зберегти конкурентне становище підприємств на вітчизняному та світовому ринках. Багато в чому це пояснюється тим, що протягом тривалого періоду ефективність приватизації оцінювалася за темпами роздержавлення власності, за кількістю приватизованих підприємств. При цьому цілям подальшого розвитку і ефективності функціонування приватизованих об'єктів в умовах ринково орієнтованої економіки не приділялося належної уваги. Інституційні реформи не були підкріплені проведенням відповідної державної політики в сфері приватизації.

Приватизація повинна розглядатися не як ізольований етап вирішення окремих завдань, пов'язаних з одноразовим поповненням бюджету, а як структурний елемент єдиної державної політики з управління державним майном, спрямованої на отримання в коротко-, середньо- і довгостроковій перспективі віддачі від приватизації в формі розширення бази оподаткування, наповнення вітчизняного ринку товарами та послугами російських товаровиробників, підвищення ефективності функціонування всіх суб'єктів господарювання.

Перехід до багатоукладної економіки, до різних форм власності висуває на перший план цілий ряд основоположних питань теорії управління, і перш за все проблему співвідношення власності і управління.

Права власності та функції управління

У складі ключових чинників економічного розвитку слід розрізняти статус управління та статус власності. Статус управління включає весь комплекс структур, зв'язків і комунікацій, технічний, інформаційний та інтелектуальний потенціал, що забезпечує необхідні аналіз і оцінки, прийняття і реалізацію обґрунтованих рішень. Статус власності означає використання різноманітних відносин власності, що забезпечують кожному працівникові можливість володіння і розпорядження своїми коштами Німеччини виробництва і результатами праці.

Статус власності - основа всієї економічної системи, постійно діючий фактор розвитку країни. Складність і різноманіття жорстких зв'язків, які існували протягом десятиліть в адміністративно-командної системи, зумовлюють, що процес становлення різних форм власності і основних структур ринку займе тривалий час. Для створення ж ефективної ринкової економіки, гнучкою і динамічною, активно використовує новітні досягнення науково-технічного прогресу і націленої на підвищення добробуту народу, буде потрібно досить тривалі і період.

В умовах приватизації особливу практичну значимість набуває статусу управління. В якій би формі не відбувалася передача власності в недержавний сектор (разовий викуп, продаж на виплат, оренда з наступним викупом, акціонування, іноземні інвестиції та ін.), У всіх випадках потрібні радикальні заходи по зміні форм, методів і стилю управління. Без цього не можна розраховувати на підвищення ефективності діяльності підприємств. Йдеться про відхід від адміністративно-командних методів управління, які дискредитували себе в минулому, що спиралися на жорстку систему ієрархічної підпорядкованості. І процеси управління, і методи прийняття рішень, і організаційно - розпорядницьких діяльність повинні відповідати головній тенденції сучасного періоду - переходу від прямого управління економікою, усіма її ланками і первинними господарюючими суб'єктами до регулювання їх розвитку економічними, фінансовими і договірними методами (з можливістю використання при необхідності обґрунтованих і чітко обмежених адміністративних заходів).

Форми власності самі по собі не вирішують завдань, що стоять перед економікою в цілому, тим чи іншим регіоном, виробничо-господарським комплексом, окремим підприємством. Ними потрібно професійно управляти стосовно до поставлених цілей і обстановці, використовуючи економічні важелі, організаційні структури, інформаційні системи, психологічні методи. У цих умовах найважливішими принципами приватизації повинні бути:

* Поєднання довгострокових і короткострокових інтересів держави;

* Відмова від розгляду приватизації як істотного джерела дохідної частини федерального бюджету;

* Орієнтація на світовий досвід приватизації;

* Прийняття приватизаційних рішень на основі аналізу довгострокових планів;

* Постійний моніторинг стану підприємств після приватизації;

* Приватизація підприємств як єдиного майнового комплексу;

* Єдність нормативно-правової бази, режиму і методів регулювання процесів приватизації;

* Продаж низьколіквідних підприємств (пакетів акцій).

Формування багатоукладної економіки на основі приватизації державних підприємств неминуче призводить до поділу права власності і функцій управління. Професійний керівник стає найманим працівником. Рішення про його наймання та умови діяльності приймає власник, який володіє контрольним пакетом акцій або основним паєм. Головна форма взаємовідносин власника і керівника - контракт, в якому визначаються система підзвітності останнього і межі його самостійності в прийнятті та реалізації господарських рішень. Цей принцип, що відображає об'єктивні потреби професійного управління, зовсім не виключає того, що при приватизації дрібних підприємств у сфері торгівлі та послуг права власника і функції керівника можуть поєднуватися в одній особі, оскільки незначні масштаби ділової активності в кожному окремому випадку роблять економічно невигідним формальне відділення функцій управління.

Тенденції організаційних змін

Перехід від державної власності до інших її форм несумісний з шаблонним підходом до організаційної побудови суб'єктів господарської діяльності. Корінні зміни відбуваються в структурі управління, коли підприємства перетворюються в акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю та інші підприємства з колективною формою власності. Меншу ломку зазнають форми управління при здачі підприємств та іншого державного майна в оренду з правом подальшого викупу трудовими колективами і юридичними особами. Жорсткі схеми управління витісняються колегіальними, демократичними процедурами при продажу підприємств і виробництв (насамперед невеликих) трудовим колективам, а також акціонерним товариствам, кооперативам, іншим юридичним особам і громадянам. Нетипові ситуаційні рішення повинні прийматися в умовах поступового викупу майна державного підприємства трудовим колективом, в тому числі за рахунок частини залишається в його розпорядженні прибутку.

Пріоритетними завданнями реформи підприємстві в сучасних умовах є:

* Захист прав акціонерів, чітке розмежування відповідальності власників і керуючих, розвиток механізмів корпоративного управління;

* Розширення участі в корпоративному управлінні інвесторів, які мають довгострокові цілі;

* Створення системи захисту контрактів, зміцнення контрактного права;

* Забезпечення інвестиційної привабливості підприємств;

* Забезпечення органів управління необхідною інформацією та доступу до неї власників, інвесторів, кредиторів;

* Створення ефективного механізму управління підприємствами;

* Реструктуризація або ліквідація неефективних, збиткових підприємств;

* Створення умов для ринкової оцінки активів підприємств;

* Внесення змін до амортизаційну політику.

Здійснюючи реформування підприємств, необхідно враховувати особливості сучасного етапу перехідного періоду і складається зовнішнього середовища господарських організацій (табл. 18.1). Досить актуальні питання розробки концепції управління багатогалузевим комплексом, організації управління в умовах диверсифікації виробництва. Виникає необхідність докорінного перегляду і в ряді випадків відмови від галузевого принципу управління, оскільки підприємства і об'єднання, орієнтовані тільки на одну галузь, на один вид виробництва або продукт, не відповідають сучасному рівню науково-технічного прогресу і вимог ринку. Диверсифікація виробництва, умови для якої розширюються завдяки приватизації, вимагає в свою чергу гнучкого управління взаємопов'язаними ланками: маневрування ресурсами, своєчасного реагування на різноманітні потреби ринку, всілякої підтримки нововведень, ризикових інвестицій і т. П. На цій базі і розвиваються горизонтальні міжфірмовий зв'язку, управління якими здійснюється економічними методами на договірній основі.

Особливе значення в статусі управління набуває функція координації. Чим вище рівень поділу праці та спеціалізації підприємств (і їх частин), чим тісніше їх взаємозалежність в масштабі регіону і країни в цілому, то більша потреба в координації незалежно від форми власності підприємства. Здійснення координації безпосередньо пов'язано зі стилем управління, що практикуються методами підготовки та реалізації господарських рішень. Бюрократична організація незалежно від її масштабів і сфери дії породжує централізовану координацію. Тут більше формалізації, типових підходів і жорстких структур. Демократичному стилю керування адекватна децентралізована координація, горизонтальна і в певних випадках неформальна. При цьому до мінімуму зводяться стандартні прийоми і методи.

Напрями перебудови організацій

Перехід від вузької спеціалізації до інтеграції викликає зміни в змісті і характері управлінської діяльності. Виявляється чітко виражена тенденція до зменшення жорсткості та ієрархічності сформованих управлінських структур, розширення використання організаційної кооперації, подальшому розвитку програмно-цільового управління. Широко поширений принцип делегування оперативних повноважень на нижчі рівні управління. На вищому рівні зосереджуються функції інтеграції діяльності фірми і розробки загальних стратегій, зв'язку з зовнішніми організаціями та оцінки пропозицій нижніх рівнів. Такі заходи призводять до зменшення бюрократичних процедур і значного скорочення управлінського апарату.

Навіть найбільші корпорації практично не можуть здійснити організаційну перебудову без кооперації з іншими компаніями. Зокрема, створюються і ефективно функціонують міжгалузеві угруповання компаній, картелі по оновленню підгалузей і навіть цілих галузей промисловості за фінансової підтримки урядів. Перетворення фірм значно полегшується і прискорюється з використанням проектних форм організації. Для реалізації проектів створюються нові компанії, повністю орієнтовані на впроваджуваний тип виробництва і управління. Це тягне за собою зміну більшості сформованих технічних і організаційних систем - будівництво нових заводів, освоєння системи управління запасами і "плоских" організаційних структур, розвиток технологічних центрів.

Проведення організаційних змін передбачає підвищення рівня компетентності керівників. Не випадково в сучасних умовах найбільш ефективними є капіталовкладення в керівників, їх підготовку, тренування, підвищення рівня знань і вдосконалення навичок, розвиток підприємливості, яка проявляється в пошуку нових сфер раціоналізації і вигідного вкладення ресурсів, обгрунтованому ризику. Компетентність ув'язується з необхідністю створення інноваційного клімату, прагненням досягати найкращого результату на основі застосування технічних, структурних та інших нововведень.

Освіта концернів, господарських асоціацій, холдингів, консорціумів та інших інтеграційних структур дозволяє формувати організаційну систему ринкової економіки, створювати дійсну альтернативу вертикально-командним структурам. Об'єднання підприємств, склад і управління якими орієнтовані на діяльність в умовах ринкової економіки, стають помітним явищем у господарському житті Росії.

Істотні зміни в побудові та методах управління підприємствами відбуваються в зв'язку з розвитком практики орендних відносин. Такі підприємства розширюють масштаби діяльності, формуючи ринковий характер зв'язків і конкурентне середовище.

Питанням принципової важливості є забезпечення антимонопольної спрямованості всіх організаційних перетворень в управлінні економікою, в тому числі запобігання галузевого і регіонального монополізму. Якщо будь-які умови обмежують конкуренцію та доступ на ринок потенційних продавців або покупців, то ці обмеження повинні бути усунені в передбаченому законом порядку. Подоланню домінуючої ролі окремих господарюючих суб'єктів на ринку має сприяти створення малих підприємств, розукрупнення сформованих високомонополізованих фірм (якщо це допустимо за виробничим і технологічним умовам) і асоціативних структур.

Важливий напрямок ринкових реформ - формування конкурентного середовища, т. Е. Створення нових підприємств, в тому числі і малих, що конкурують з монополістами. Держава покликана надавати малим підприємствам всебічне сприяння в організації матеріально-технічного та інформаційного забезпечення, консультування та підготовки кадрів. Це стає важливою умовою демонополізації виробництва.

Чи зберігається в нових умовах функція вертикального управління галузями, де продовжують функціонувати державні підприємства? Якщо так, то чи залишається ця функція колишньої або вона зазнає змін? Справа в тому, що цілий ряд базових галузей промисловості характеризується замкнутими ланцюгами взаємопов'язаних і нероздільних технологічних процесів, що протікають на величезних територіях в масштабі всієї країни, великих регіонів. Це відноситься до таких секторів економіки, як видобуток і транспортування газу, єдині енергетичні системи, системи комунікацій і зв'язку, транспортні системи різних видів і т. П. У подібних галузях склалися природні монополії, коли основні технологічні процеси здійснюються на базі розвинутої внутрішньої кооперації та спеціалізації . Для них характерний режим чіткого і єдиного технологічного регулювання, диспетчеризації та маневрування у використанні виробничих потужностей і ресурсів, оперативного запобігання кризовим ситуаціям. Тут технологічний монополізм викликає монополію організаційну.

Однак це зовсім не означає, що управління подібними галузями передбачає використання тільки адміністративних методів. Перехід цих галузей в сферу ринкових відносин неминучий, але його масштаби і методи повинні бути специфічними, нестандартними. Система управління великими господарськими утвореннями повинна будуватися на демократичних засадах і передбачає створення таких органів, як збори засновників, правління, контрольна рада і т. П., З відповідним розподілом повноважень між ними. При формуванні концернів нового типу необхідно дотримуватися принципу повного і безумовного дотримання прав юридичної особи господарюючих суб'єктів, що входять в ці об'єднання.

Організаційні проблеми конверсії

У проведених в Росії економічних реформах і перебудові системи управління важливу роль відіграє реорганізація діяльності підприємств військово-промислового комплексу. Це безпрецедентна за масштабами завдання. Часткова або повна переорієнтація підприємств (виробничих потужностей, науково-технічного потенціалу та трудових ресурсів) з військових на цивільні потреби являє собою конверсію. Практично конверсія означає скорочення виробництва озброєння і військової техніки та збільшення випуску товарів і послуг для задоволення потреб населення і суспільства в цілому. З метою виробництва конкурентоспроможної цивільної продукції для внутрішнього і зовнішнього ринку використовуються високі технології оборонного комплексу.

Конверсія не може розглядатися як процес, пов'язаний тільки з економією фінансових, матеріальних, трудових та інших ресурсів. Вона вимагає значних витрат на будівництво і реконструкцію цехів, дільниць, модернізацію і заміну обладнання, розширення і технічне переозброєння виробництва, а також на перепідготовку кадрів, виплату вихідної допомоги і т. Д. Вирішення цього завдання передбачає використання методів державного управління в поєднанні з ринковими методами .

Організаційна структура вітчизняної військової промисловості, обсяг виробництва якої доходив до2 /, загального обсягу промислового виробництва, досить близька до корпоративної. Багато підприємств створювалися і функціонували в складі конкретних технологічних ланцюжків. Це створює реальні передумови для міжгалузевої інтеграції та освіти багатогалузевих об'єднань типу корпорацій. Для багатьох підприємств військово-промислового комплексу освіту корпорацій є умовою виживання - збереження кадрів, наукових підрозділів, соціальної інфраструктури, отримання замовлень, матеріально-технічного забезпечення і збуту готової продукції.

Приватизація підприємств військово-промислового комплексу вимагає особливого державного регулювання, в першу чергу у вирішенні питань управління власністю тих підприємств, які повинні знаходитися в прямому державному управлінні. Крім того, важливе значення має уявлення державних інтересів в акціонерних товариствах шляхом закріплення за державою пакетів акцій або володіння «золотою акцією». Це відповідає світовій практиці поєднання державних і приватних інтересів при реалізації оборонних програм.

До теперішнього часу в основному вже сформована організаційна структура цивільного сектора оборонного комплексу, розпочато реалізацію нових пріоритетів в його розвитку. Такими пріоритетами в організаційній сфері є:

* Формування національних наукових центрів по найважливішим (проривним) технологій;

* Створення фінансово-промислових груп, технопарків і технополісів, заснованих на використанні технологій подвійного призначення;

* Утворення транснаціональних компаній, нових виробництв на основі проривних і конкурентоспроможних технологій (в тому числі і в інших країнах) як форм участі в світовому розподілі праці;

* Перехід в повному обсязі до державної контрактної системи розміщення замовлень для потреб держави;

* Нормативно-правове забезпечення економічного механізму, відповідного особливостям організації і економіки військово-промислового комплексу.

Реконструкція і структурна перебудова підприємств військово-промислового комплексу, переведення їх на випуск цивільної продукції, оптимальне використання їх науково-технічного потенціалу-ключове питання розвитку корпоративного управління в Росії, що визначає його долю в майбутньому.



Попередня   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   Наступна

Централізація і децентралізація | Формування горизонтальних зв'язків | Лінійно-функціональні і дивізіональні структури | Проектне та матричне управління | бюрократичні системи | Функціонування. Координація в організаціях | організаційні комунікації | Міжгруповое поведінку | Довіра в організаціях | Організація і методи прийняття рішень |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати