Головна

Аграрні кризи надвиробництва і антициклічної політика держави на різних етапах розвитку сільського господарства

  1. Amp; 6. Типологія історичного розвитку суспільства
  2. I РЕГІОНИ проривного розвитку
  3. II. Поняття про вроджені дефекти розвитку (ВДР)
  4. II. Тип циклічного цивілізаційного розвитку (східний тип).
  5. III група - захворювання з аліментарних чинників ризику розвитку патології.
  6. III. Взаємозв'язок держави і права.
  7. IPO в Росії. Перспективи розвитку ринку

А. Етап неповного насичення агропродовольчого ринку(20-70-і роки ХХ століття)

З 20-х років ХХ століття починається новий цикл (етап) довгострокової кон'юнктури - етап неповного насичення ринку (див. Рис. 9.1). Даний етап характеризується тривалими затяжними світовими аграрними кризами надвиробництва.

Специфіка другого етапу - повільне зростання попиту на продовольство, що супроводжується тенденцією випереджаючого зростання пропозиції. Це обумовлено особливостями формування попиту та пропозиції, котрі характеризують специфіку дії законів попиту і пропозиції на даному етапі.

Особливості формування попиту на етапі неповного насичення ринку:

1. Досить високий рівень насиченості (задоволеності) потреб населення в продовольстві. Як видно з рис. 9.1 рівень попиту (D) на другому етапі еволюції агропродовольчого ринку в індустріальному суспільстві наблизився до величини абсолютних потреб, які формуються на рівні раціональних норм споживання (С), але ще не досяг їх рівня.

2. Низька еластичність попиту по доходах населення. Це випливає з першої особливості попиту - високу насиченість потреб. Тобто на відміну від першого етапу, як видно з рис.9.2, величина коефіцієнта еластичності попиту за доходами населення падає до одиниці і нижче (ЕD?1).

3. Повільне зростання низькоеластичного попиту на продовольство протягом досить тривалого періоду часу. Це є наслідком дії закону насичення потреб і основного психологічного закону Кейнса. Внаслідок підвищення ступінь насичення потреб суспільства в продовольстві істотно знижується еластичність попиту на нього і сповільнюється зростання попиту, тобто він стає неповоротким, що не гнучким, і тому, не чутливим до сигнали ринкового механізму.


Особливості формування пропозиції на етапі не повного насичення ринку:

1. Пропозиція формується на високому рівні і має тенденцію до швидкого зростання.

2. Спостерігається тенденція до тривалого, періодично випереджаючого зростання пропозиції продукції в порівнянні з попитом, тенденція до стійкого, затяжного перевиробництва продукції. У цьому виявляється відмінність кон'юнктури агропродовольчого ринку не тільки в порівнянні з першим етапом, а й у порівнянні з кон'юнктурою ринку промислової продукції.

Зазначені особливості дії законів попиту і пропозиції на другому етапі розвитку агропродовольчого ринку обумовлюють специфіку циклу довгостроковій кон'юнктури, що характеризується затяжними аграрними кризами надвиробництва і тенденцією до формування ринкових рівноважних цін на рівні нижче ціни конкурентного ефективного рівноваги. При цьому ця тенденція виявляється стійкою і тривалою. Це проявляється у виникненні на цьому етапі і загостренні проблеми диспаритету цін і доходів між сільським господарством та промисловістю. В кінцевому рахунку, така кон'юнктура обумовлена ??склалася на даному етапі тенденцією до тривалого випереджаючого зростання пропозиції порівняно з ростом попиту на продовольство.

Причини швидкого зростання пропозиції, випереджаючого зростання попиту:

1. Науково-технічний прогрес в сільському господарстві. Агротехнологічні, «зеленню» революції XX століття дозволили істотно підвищити віддачу землі і продуктивність інших факторів виробництва в сільському господарстві. Внаслідок цього, наприклад, в період після другої світової війни продуктивність праці у сільському господарстві США росла вдвічі швидше продуктивності в несільськогосподарських галузях.

Прискорення зростання пропозиції на другому етапі обумовлено тим, що міжгалузева конкуренція, долаючи галузеві вхідні бар'єри, які мали місце на першому етапі, поступово нарощує перелив капіталів в сільське господарство і відповідно забезпечує підвищення віддачі землі шляхом інтенсифікації виробництва.

2. Специфічна мотивація і мета фермерського виробництва. Сталий перевиробництво пояснюється тим, що фермери (особливо дрібні і середні) продовжують виробництво і в умовах відносно низьких цін, оскільки вони відчайдушно намагаються утримати дохід сім'ї на колишньому рівні.

Зазначена мотивація фермерського господарства випливає з теорії трудопотребітельскій балансу А. В. Чаянова, відповідно до якої мета селянського господарства не так прибуток, скільки задоволення поточних потреб господарства і сім'ї.

Якби виробництво фермерів не було б настільки непомітно (невідповідно) до знижень цін на їх продукцію, воно б стало згортатися і, відповідно, пропозиція продукції скоротилося б, надмірність виробництва зникла б, ринкові рівноважні ціни підвищилися до рівня ціни конкурентного ефективного рівноваги. Міжгалузеві ціни під впливом конкурентного механізму стали б знову паритетними. У свою чергу спектр сільськогосподарської продукції зростало високими темпами, а в періоди криз не скорочувалася, тобто не реагувало на відставання попиту і відповідні цінові сигнали ринку. Так, наприклад, в період Великої депресії 29-33 років обсяг виробництва сільськогосподарської продукції в США скоротився лише на 6 відсотків, у той час як ціни на неї знизилися за цей період на 63 відсотки. Різке загострення проблеми перевиробництва проявилося за всіма основними видами сільськогосподарської продукції. Особливо гостро ця проблема постала на ринку зерна. Наприклад, до середини 1929 світові запаси пшениці становили 28 млн. Т, що перевищувало річний обсяг її продажів на світовому ринку всіма країнами-експортерами. Внаслідок перевиробництва стали падати ціни.

3. Відносний надлишок ресурсів (Робочої сили, землі), використання яких і призводить до відносної надмірності виробництва, до стійкого перевищення величини пропозиції над величиною попиту в сільському господарстві. Ця причина є найважливішою і, мабуть, основний. Можна було б очікувати, що міжгалузева конкуренція, ринковий механізм в умовах падіння цін і доходів повинні були б привести до масового переливу ресурсів з сільського господарства в інші галузі з більш високою кон'юнктурою, що призвело б до скорочення пропозиції продукції і підвищення цін. Такий перелив відбувається, але він не призводить до повного вирівнювання цін і доходів, тому що перетікання ресурсів з села утруднений багатьма причинами. Земля як головний засіб виробництва в сільському господарстві практично не бере участі в процесі перерозподілу ресурсів. Навіть якщо фермер залишає село, то його земля купується іншими фермерами і залишається у виробництві. Зайва робоча сила інтенсивно вивільняється з сільського господарства внаслідок міжгалузевої конкуренції. Так, наприклад, в США чисельність аграрного населення скоротилася з 1910 р з 32 до 2,5 млн. Чоловік. Однак розрахунки свідчать, що в сільському господарстві все ще є надлишок робочої сили. Обумовлено це тим, що трудові ресурси в аграрній сфері щодо іммобільності. Є певні перепони на шляху переливу трудових ресурсів з сільського господарства в порівнянні з тим як протікають ці процеси в інших галузях (наприклад, в межах одного міста). Це і територіальна відірваність села від міста, це проблема зміни способу життя, це і проблема житла, це і зміна професія идр.

Конкурентний ринковий механізм, з одного боку, не може різко наростити споживання продовольства і попит у зв'язку з його нееластичністю по доходах населення, а з іншого боку, він не в змозі забезпечити швидке скорочення виробництва сільськогосподарської продукції до сформованого рівня попиту через нееластичність пропозиції по знижується цінами. Нееластичність пропозиції пов'язана з бар'єрами на шляху міжгалузевого механізму конкурентного рівноваги. Але бар'єри на другому і особливо на третьому етапах мають зворотний характер. Це бар'єри на шляху не входу в сільськогосподарську галузь, а виходу з неї. Це бар'єри, обумовлені немобільні або низькою мобільністю ресурсів, зайнятих в сільському господарстві. Земля як специфічний сільськогосподарський фактор виробництва практично не мобільна і не може брати участь в міжгалузевому перетоку щодо надлишкових ресурсів під впливом міжгалузевого механізму конкурентного рівноваги. Щодо інертною не мобільний є, як зазначалося вище, і робоча сила в сільському господарстві.

Сталий, тривале відносне перевиробництво є основною причиною виникнення і загострення проблеми диспаритету цін і доходів між сільським господарством та промисловістю. Як видно з рис. 9.3, проблема диспаритету цін загострилася і стала наростати в ХХ столітті в умовах переходу агропродовольчого ринку до етапів насичення. У США з 1910 по 1995 роки ціни на ресурси, що реалізуються фермерам підвищилися майже в 15 разів, а ціни на сільгосппродукцію тільки в 6,5 рази [3]. Тобто реальні ціни на продукцію фермерів знизилися в 2,3 рази. Таке наростання диспаритету цін відбулося при багатомільярдних витрат держави на політику підтримуваних сільськогосподарських цін. Якби не було такої підтримки диспаритет був би ще більшим. Проблема міжгалузевого диспаритету цін в ряді випадків ускладнюється монополізмом з боку покупців сільськогосподарської сировини і постачальників селу промислової продукції і послуг.

На другому етапі надлишок ресурсів є відносним. Тому доцільно не вивільняти ці ресурси з сільськогосподарського виробництва, а забезпечити їх раціональну зайнятість шляхом підняття попиту і збільшення слідом за ним виробництва.

Але ринковий механізм не в змозі підняти попит через його низьку еластичність. Тому він через кризу насильно скорочує пропозицію (виробництво) до рівня відстає попиту. У зв'язку з цим (у зв'язку з певною неспроможністю ринкового механізму) необхідним стає втручання держави в процес регулювання кон'юнктури агропродовольчого ринку.

Головним напрямком державного регулювання агропродовольчого ринку на другому етапі стає стимулювання ефективного сукупного попиту на сільгосппродукцію, на продовольство.


 
 


Про те, що ринковий механізм не в змозі забезпечити в цій сфері швидке усунення перевиробництва свідчить такаспецифіка аграрних криз, як і їх затяжний характер. Вони тривають десятиліттями на відміну від інших галузей економіки, де тривалість кризи становить 2-4 роки. З вступом агропродовольчого ринку до другого етапу такі кризи стають характерним явищем економіки (див. Рис. 9.1).

 Відомі чотири світових аграрних кризи: Перший такий світова криза почався на початку 70-х років і тривав до другої половини 90-х років ХIХ века.Следующій аграрну кризу тривав з початку 20-х років до другої світової войни.Третій світовий аграрний криза почалася в кінці 40-х і тривав до початку 70-х годов.Четвертий аграрний криза почалася в кінці 70-х - початку 80-х років.

В основу державного регулювання аграрного ринку на даному етапі були покладена антикризова (антициклічної) політика держави, спрямована на активізацію та розширення сукупного попиту. В основі цієї політики лежить розроблена Дж. М. Кейнсом теорія ефективного попиту. Для цього в передвоєнний і особливо в післявоєнні періоди широко стала використовуватися політика підтримуваних цін і доходів фермерів. Докорінна зміна концептуальних підходів і реальної політики регулювання агропродовольчого ринку дає підставу назвати етап неповного насичення агропродовольчого ринку (20-70-ті роки ХХ століття) етапом його державно-ринкового регулювання.

Основні методи державного регулювання попиту на агропродовольчому ринку:

1. Пряма і непряма підтримка попиту населення на продовольство. У країнах з розвиненою ринковою економікою широко використовуються заходи, спрямовані на підвищення попиту на продовольство з боку малозабезпечених верств населення. Особливо активно цей напрямок використовувалося в державній політиці США. На нього витрачалося близько 60% всіх коштів, що становлять бюджет Міністерства сільського господарства. Значна частина цих коштів витрачалася на систему продовольчих талонів. Витрати на фінансування цієї системи виросли з 11млрд. дол. в 1985 році до 25 млрд. в 1994 році, програмою було охоплено понад 20 млн. чоловік, а середній розмір щомісячних виплат збільшився за вказаний період з 45 до 70 дол. на людину. Крім зазначеної, в США діють програми шкільних обідів, продовольчої допомоги для матерів-годувальниць та малолітніх дітей та інші. Загальна сума асигнувань на всі продовольчі програми склала в 1995 році 36 млрд. Дол.

2. Підвищення попиту на сільськогосподарську продукцію з боку держави. Даний напрямок державного регулювання аграрного ринку націлене, головним чином, на підтримку виробників продукції. На другому етапі - етапі неповного насичення, експансіоністська політика держави щодо розширення попиту на сільськогосподарську продукцію була покликана врівноважити попит і пропозицію без спаду виробництва, підтримати ціни і доходи виробників, підвищити рівень самозабезпеченості агропродовольчої продукцією.

Аграрна політика була спрямована на вирішення таких, характерних для другого етапу завдань:

1. Усунення диспаритету цін.

2. Підтримка доходів сільськогосподарських товаровиробників.

3. Підвищення попиту на продукцію агропродовольчого комплексу. Широко використовувалися заходи, спрямовані на підвищення попиту на продовольство з боку малозабезпечених верств населення і з боку держави. Розширення державного попиту забезпечувало, головним чином, підтримку виробників продукції.

1. Фінансування програм продовольчої допомоги.

2. Ринковий протекціонізм.

Для вирішення зазначених завдань на даному етапі розвитку агропродовольчої економіки використовувалися такі основні методи державно-ринкового регулювання:

3. Встановлення підтримуваних цін на значну частину продукції.

4. Компенсаційні платежі, субсидії, пільгове кредитування.

5. Державні закупівельні інтервенції.

Б. Етап повного насичення агропродовольчого ринку(80-90-і роки ХХ століття)

До кінця 70-х років минулого століття відбулися істотні якісні і кількісні зміни в агропродовольчій кон'юнктурі, як на внутрішніх ринках розвинених держав, так і на світових ринках. Широке використання на попередньому етапі державою методів стимулювання попиту і пропозиції продовольства привели, як видно з малюнка 9.1, до насичення внутрішнього ринку (попиту на цьому ринку) за основними видами продукції на рівні абсолютних потреб (на рівні раціональних норм споживання - С).

Специфіка другого етапу - попит на продовольство досяг рівня абсолютних потреб і практично не зростає, пропозиція перевищує внутрішні потреби в продовольстві.

Це обумовлено особливостями формування попиту та пропозиції, котрі характеризують специфіку дії законів попиту і пропозиції на даному етапі.

Особливості формування попиту на етапі повного насичення ринку:

1. Повна насиченість (задоволеність) потреб населення в продовольстві. Як видно з рис. 9.1, рівень попиту (D) на третьому етапі еволюції агропродовольчого ринку в індустріальному суспільстві досяг величиною абсолютних потреб, які формуються на рівні раціональних норм споживання (С).

2. Попит на продовольство нееластичний по доходах населення. Це випливає з першої особливості попиту - високу насиченість потреб.

3. Нееластичний попит на продовольство практично не зростає. Це є наслідком дії закону насичення потреб і основного психологічного закону Кейнса.

Особливості формування пропозиції на етапі повного насичення ринку:

1. Пропозиція формується на високому рівні і має тенденцію до стагнації внаслідок не зростаючого попиту.

2. Спостерігається тенденція до стійкого надвиробництва в порівнянні з внутрішніми потребами в продовольстві.

Зазначені особливості дії законів попиту і пропозиції на третьому етапі розвитку агропродовольчого ринку характеризують специфіку циклу довгостроковій кон'юнктури, що характеризується перевищенням пропозиції над внутрішніми абсолютними потребами в продовольстві, обмеженістю можливостей зростання пропозиції через не підвищується попиту на продовольство, тенденцією до формування ринкових рівноважних цін на заниженому рівні.

З початком нового етапу в суспільстві розгорнулися дискусії з питання паритету цін і доходів між сільським господарством та несільськогосподарськими галузями, з проблеми регулювання агропродовольчого ринку в цілому, з проблеми політики підтримуваних державою цін.

Наслідки політики підтримуваних цін оцінюються неоднозначно. Є і позитивні, і негативні її наслідки.

Виділяються наступні наслідки встановлення державою підтримуваних цін: I) з'являється зайва продукція; 2) збільшуються доходи фермерів; 3) збільшуються витраті споживачів на покупку сільськогосподарської продукції за більш високими цінами; 4) збільшуються податки з населення для фінансування державних закупівель; 5) стримується зростання ефективності сільськогосподарського виробництва, так як високі ціни заохочують зайве розподіл ресурсів в сільське господарство; 6) проблема надлишку продукції всередині країни загострюється через вигідності ввезення в країну продукції внаслідок встановлення високих підтримуваних цін; 7) експорт надлишків продукції за кордон при високих цінах створює проблему її збуту і на світових ринках.

В умовах повного насичення внутрішніх потреб у продовольстві політика стимулювання попиту і пропозиції стала давати певні збої. Вона загострила проблему перевиробництва замість того, щоб усувати або пом'якшувати її, як це було на попередньому етапі розвитку продовольчого ринку. Пояснюється це тим, що продовольчий ринок розвинених країн на рубежі 70-80-х років вступив в якісно новий етап розвитку - в етап повного насичення. Перевиробництво, яке на попередньому етапі (етапі неповного насичення) було відносним і періодичним, до початку другого етапу стало абсолютним і хронічним. При цьому пропозиція стала перевищувати не тільки платоспроможні, а й абсолютні потреби, оскільки і те, і інше тепер збігається (див. Рис. 9.1).

Попит став повністю нееластичним і подальше його зростання став практично неможливим. У цих умовах політика підтримуваних цін і доходів, стимулюючи подальше нарощування виробництва прі не зростаючому попиті населення на продовольство, все більше збільшувала розрив між пропозицією і попитом, сприяла нарощуванню обсягів перевиробництва. Продовження такої політики заходить у суперечність із спрямованістю дії ринкового механізму. Замість того, щоб сприяти врівноваження попиту і пропозиції, ця політика веде до ще більшої їх розбалансування, до ринкового і економічного нерівноваги при цінах конкурентного ефективного рівноваги, що веде до падіння ринкових рівноважних цін. Ці висновки стосуються лише до умов обмеженості можливостей експорту агропродовольчої продукції.

До початку 80-х років кон'юнктура на світовому і внутрішніх ринках продовольства суттєво змінилася. Зростання пропозиції сільськогосподарських продукції, що розглядається як позитивний результат застосовуваних методів державного регулювання, з вступом агропродовольчих ринків розвинених країн в третій етап - етап повного насичення обернувся важким тягарем у вигляді надлишків нереалізованої продукції. Швидко зростаюча пропозиція наштовхнулася на обмежений попит як з боку внутрішнього, так і зовнішнього ринку. Відбувалося накопичення величезних "надлишків" продукції. Так, наприклад, виробництво молока, досягнувши в країнах Спільного ринку в 1983 році 112 млн. Т, наштовхнулося на обмежені межі його споживання. Середньорічне споживання молочних продуктів всередині ЄЕС не перевищувало 85 млн. Т. У 1984-1985 роках їх нереалізовані запаси були на рівні 15 млн. Т, запаси вершкового масла перевищували до кінця 1985 року 1 млн. Т, нерозпродані запаси м'яса досягли 730 тис. Т . Закупівлі зернових та зберігання їх надлишків обходилося Європейського співтовариства в 1985 році в 18,5 млрд. екю, запаси зерна досягли 15 млн. т. Витрати з сільськогосподарського бюджету ЄЕС стали перевищувати його доходи. Політика підтримування сільського господарства стала поглинати 2/3 бюджету Співтовариства.

Подальше стимулювання зростання пропозиції за допомогою підтримуваних цін могло бути доцільним лише при наявності можливості ефективного експорту зайвої продукції. Кон'юнктура ж на світовому ринку сільськогосподарської продукції в 80-ті роки складалася в цілому не на користь експортерів.

У цих умовах виникла гостра потреба у виробленні нових форм і методів регулювання балансу між виробництвом і ринком. Було здійснено корінний перегляд стратегії і тактики регулювання аграрної економіки і продовольчого ринку.

У найбільш загальному вигляді така зміна агропродовольчої політики можна охарактеризувати як перехід від політики зростання попиту і стимулювання зростання пропозиції до політики стримування, а за деякими видами продукції - не тільки стримування, але і скорочення пропозиції. Нова аграрна політика робить поворот від доктрин державного регулювання аграрної економіки до доктрин ринкового лібералізму.

Розпочаті в ЄС в 80-ті роки реформи виявилися недостатніми для повного вирішення проблеми збалансованості попиту і пропозиції сільськогосподарської продукції продовольства. На початку 90-х років рівень перевиробництва по ряду видів продукції аграрного сектора був значним. У зв'язку з цим в ЄС, була підготовлена ??і стала здійснюватися нова масштабна реформа аграрної політики. вона спрямована на поступовий перехід від політики підтримуваних цін до політики компенсаційних платежів.

Основні заходи, які здійснюються в рамках цієї реформи: заморожування, зниження рівня гарантованих закупівельних цін, а згодом і їх поступове скасування і перехід до ринкового ціноутворення Ці заходи покликані стимулювати стримування зростання пропозиції або навіть сприяти його скорочення.

Докорінно змінюється підхід до проблеми підтримуваних гарантованих цін. Було взято курс на зниження їх рівня з паралельної виплатою фермерам протягом певного періоду часу компенсацій за зменшення доходів. Зниження цін, перехід до ринкового ціноутворення був направлений на скорочення виробництва за рахунок вивільнення з сільського господарства надлишкових ресурсів.

Разом з тим слід мати на увазі, що ринковий механізм в сільському господарстві не в змозі автоматично забезпечити скорочення виробництва за рахунок вивільнення зайвих неефективно використовуваних ресурсів. Є чинники, які перешкоджають стихійного переливу цих ресурсів під впливом міжгалузевої конкуренції в інші більш прибуткові галузі. Тому потрібне здійснення системи державних заходів по "надання допомоги" ринку в міжгалузевому перерозподілі ресурсів, щодо стимулювання вивільнення надлишкових ресурсів з сільського господарства.

Така аграрна політика ЄС, на відміну від політики підтримуваних цін, була спрямована не так на ліквідацію негативних наслідків низької кон'юнктури на ринку продовольства, а на усунення їх причин (надмірності ресурсів). Широке коло різних заходів в рамках даної політики спрямований на запобігання надлишковому виробництва, а також на підтримку експорту зайвої продукції. Особливе місце серед цих заходів займають обмеження або навіть скорочення посівних площ, квотування обсягів виробництва та реалізації сільськогосподарської продукції і ін. В цілому намітився перехід від екстенсивного підтримки цін і доходу до програм управління ризиком.

На третьому етапі державне регулювання здійснюється в рамках ринкової системи, ринковими методами. Втручання держави в економіку направлено на усунення перешкод на шляху ринкового механізму, які пов'язані з особливостями дії на ринку сільськогосподарської продукції законів попиту і пропозиції. Тим самим, ця дія спрямована на зрівноважування рівня попиту і рівня пропозиції, суспільних потреб і виробничих можливостей при формуванні ринкових цін на рівні цін конкурентного ефективного рівноваги. Разом з тим, незважаючи на таку в цілому спрямованість агропродовольчої політики розвинених держав і Світової організації торгівлі (СОТ), ряд країн, в тому числі країн-членів ЄС, продовжують здійснювати масштабну політику прямої державної підтримки виробників, в тому числі і субсидування експорту агропродовольчої продукції .

Підводячи підсумок аналізу третього етапу розвитку аграрної економіки можна в узагальненому вигляді виділити наступні напрямки політики ринкового лібералізму в області аграрної економіки:

1. Стримування або навіть скорочення виробництва.

2. Зниження підтримуваних і орієнтовних цін.

3. Орієнтир на ринковий механізм регулювання з метою підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва.

4. Заміна компенсаційних платежів системою гнучких виробничих контрактів.

5. Введення більш досконалих програм страхування сільськогосподарських товаровиробників.

6. Лібералізація внутрішньої і зовнішньої торгівлі. Орієнтир на вимоги Уругвайського раунду переговорів ГАТТ (СОТ).




Попередня   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   Наступна

Сутність і функції фінансів | Фінансова система держави і її структура | Держбюджет і податкова система | Фіскальна політика та її цілі | Сутність безробіття. Механізм і форми безробіття | Державне регулювання ринку робочої сили | Доходи населення і їх розподіл | Державне регулювання доходів населення | Поняття економічного циклу | Поняття економічної і ринкової кон'юнктури |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати