Головна

прокуратура

  1. Катинь: Головна військова прокуратура Росії відмовляє в реабілітацію жертв розстрілів.
  2. Органи держави. Представницькі (законодавчі), виконавчі та судові органи держави. Контрольно-наглядові органи. Прокуратура. Силові структури
  3. Правоохоронні органи. Прокуратура РФ. Прокурорський нагляд. Міліція РФ. Федеральна служба безпеки РФ. Органи юстиції. Нотаріат. Приватні детективні підприємства
  4. Прокуратура в Україні: Поняття, основні завдання та функції
  5. Прокуратура Російської Федерації
  6. Прокуратура Російської Федерації.

1. Прокурорська система і прокурори. Стаття 129 Конституції РФ 1993 р говорить: "Прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації". Це не дуже вдала формулювання, але вона містить вказівку на єдність і централізацію системи, необхідні в умовах федеративної держави і не цілком чіткого розмежування предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Власне нормативна база прокурорської діяльності створюється Конституцією РФ (ст. 129), Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" в редакції від 17 листопада 1995 року, кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним та арбітражно-процесуальним законодавством. Норми про діяльність прокуратури можуть міститися в інших федеральних законах, а також у відомчих актах самої прокуратури.

Прокуратура в Росії після 1917 р виникла і розвивалася як жорстко централізована система, відповідна адміністративно-територіальним поділом країни. Була потрібна сувора дисципліна прокурорських працівників, декларувалася єдність політики і професійної поведінки на основі наказів Генерального прокурора, виконуючого волю Комуністичної партії. У той же час фактично на діяльність прокуратури постійно впливали місцеві власті, від прихильності яких прокурори завжди були залежні (тривалий період вони були ще більш залежні від "надрегионального" НКВД і керованих ним структур). Це в ряді випадків зводило нанівець реальне значення прокурорської діяльності, а іноді перетворювало її на знаряддя боротьби кланів, елітних груп. Залежне від ряду сил становище органів прокуратури сильно позначалося на вимогах до професійної праці і поведінки прокурорів, визначало собою відбір кадрів. Мабуть, забезпечення реальної централізованності системи, тобто її незалежності від протизаконних впливів, продовжує залишатися невідкладним завданням.

Згідно із законом прокурори здійснюють такі види діяльності: розслідування кримінальних справ; загальний нагляд, тобто нагляд за виконанням законів самими різними структурами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів; нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій; нагляд за дотриманням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту; кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством; координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

У процесі зміцнення державності Російської Федерації система прокурорського нагляду, посилюючи власний вплив, все ж в значній мірі знаходиться в стані пошуку свого місця в суспільстві. Про цілі і зміст прокурорської діяльності до сих пір ведуться суперечки, кілька утихнули останнім часом.

Слід сподіватися, що законодавчі рішення про цілі, методи і зміст прокурорської діяльності будуть прийматися з урахуванням її реальних можливостей.

2. Категорії посад прокурорів. Вони визначаються вмістом, видами та структурою прокурорської діяльності. У прокуратурі працюють: слідчі різних рангів, помічники прокурорів, начальники головних управлінь, управлінь на правах старших помічників або помічників прокурора, прокурори як оперативні працівники відділів, власне прокурори як керівники окремих органів прокуратури та їх заступники. Це означає, що в прокуратурі практично здійснюються найрізноманітніші види юридичної професійної праці.

Одна група юристів - слідчі - займається розслідуванням кримінальних справ. Інша - здійсненням окремих наглядових функцій і виступами в судах (помічники прокурорів і прокурори відділів (відповідно в великих прокуратурах - начальники відділів). Нарешті, координація наглядових функцій і безпосереднє їх виконання в особливо значущих ситуаціях, з'єднані з організаційною роботою в районній, міській, обласній та ін. прокуратурах, здійснюються їх одноосібними керівниками - прокурорами низової ланки, міста та ін.

3. Професійні особливості діяльності прокурорів. Вони визначаються вмістом прокурорської діяльності в цілому і складається поділом праці всередині прокуратури. Існує серйозна різниця між прокурорами-керівниками і прокурорами-виконавцями (прокурори відділів, помічники) за обсягом компетенції.

Прокурор-керівник приймає всі рішення в рамках компетенції органу; прокурор-виконавець тільки готує їх.

Як писав один з помічників прокурора: "І фактично виходить, що прокурор відділу - це чиновник, який несе основний тягар прокурорських турбот і виконує доручення (резолюції) керівництва ... Створилася парадоксальна ситуація, яка підтримується десятиліттями: прокурор відділу як основне посадова особа системи несе тягар порученческіх обов'язків, не маючи ніяких випливають з цих обов'язків прав "* (207).

Чи так це, але прокурорська діяльність здійснюється в строго процедурно-нормативному порядку, який визначає зміст роботи окремих прокурорів і означає, що основні види дій виконуються ними на основі наданих їм повноважень, у формі, передбаченої законом, і при наявності відповідних підстав. Це тягне різну ступінь самостійності і відповідальності прокурорів, породжуючи в усякому разі необхідності ґрунтовного оволодіння матеріально-правовими і процесуальними нормами і, головне, постійного поваги до них.

Діяльність прокурорів часто нештатно програмується виникають правовими проблемними ситуаціями. Прокурор не може діяти лише за власним планом і розсуд. Заяви громадян, інша інформація, звернення посадових осіб, по суті, змінюють розпорядок його роботи, режим, напруженість. Поширеність і значимість таких ситуацій також повинні визначати статус прокурора, можливість прийняття відносно самостійних рішень.

Звичайно, діяльність прокуратури, хоча і поширюється на всі сфери життя суспільства, не тільки прямує, але і обмежується законом. Як відомо, прокурор не втручається в оперативно-господарську або соціально-культурну діяльність: обмежуючи себе, він реагує тільки на порушення закону. Реальний зміст різних напрямків прокурорського нагляду, зрозуміло, може і повинно змінюватися в залежності від реального соціального розвитку і потреб охорони права. Але робота прокурора в цій області ініціюється на основі закону, здійснюється в рамках закону і прямо вказаними в законі методами (попередження, бесіда, протест і ін.) * (208).

Це положення, а воно існує об'єктивно, зумовлює серед інших наслідків ієрархічність побудови прокуратури, характер і інтенсивність контролю, здійснюваного "зверху вниз".

На відміну від судді і значною мірою від слідчих окремі прокурори володіють значно меншою посадовою самостійністю. Практично всі найважливіші рішення приймаються від імені прокурора, який очолює орган прокуратури, а відповідно і повинні бути їм затверджені або санкціоновані. По суті з позицій права прокурори функціональних або лінійних служб взагалі не приймають, як правило, остаточних рішень. У той же час вони, зрозуміло, надають найсерйозніший вплив на їх утримання, оскільки контроль вищестоящого прокурора багато в чому будується на довірі.

Суттєве значення зберігає проблема посадового розсуду прокурора. Вона відноситься більшою мірою до діяльності посадових осіб, які мають право прийняття рішень. Це прокурори - глави прокуратур та їх заступники. В межах компетенції при прийнятті рішення (і при його підготовці) прокурори тлумачать закон, оцінюють факти, роблять висновки, тобто попередньо кваліфікують те чи інше діяння як правомірне або протиправне, обирають спосіб реагування на порушення та ін.

І в сфері прокурорської діяльності неможливо автоматичне застосування закону, а отже, розсуд прокурора грає найсерйознішу роль. Як професіоналів, це зобов'язує прокурорів до самостійного мислення, до оволодіння відповідними прийомами правореалізаціонной техніки. Самостійність прокурорської діяльності повинна бути підкріплена певними гарантіями.

4. Доступ до праці прокурора. Він включає призначення на посаду, переміщення по службі та припинення діяльності. Порядок призначення прокурорів визначається Конституцією РФ (ст. 129) і Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації". Генеральний прокурор призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ (п. 1 ст. 12 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації"). Прокурори суб'єктів РФ призначаються на посаду Генеральним прокурором РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ. Стаття 40 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" встановлює, що прокурорами і слідчими можуть бути призначені громадяни РФ, які мають вищу юридичну освіту і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки. Законодавчо ці вимоги не розшифровуються, і підбір кадрів здійснюється на розсуд прокуратури, в принципі прагне до того, щоб вони відповідали виконуваній роботі, були в достатній мірі надійними.

Для вдосконалення професійної праці прокуратури суспільство має виявляти серйозну турботу про підготовку прокурорських кадрів. Наперекір пануючому думку підготовка кадрів не може бути виключно відомчої. Кадри служать або мають служити не прокуратуру, не відомству, але суспільству, його інтересам. Робота прокурора на будь-якій посаді вкрай важлива для суспільства, але може бути і небезпечною для нього. Маючи в своєму розпорядженні значними повноваженнями, прокурор знаходиться під постійним тиском різних груп. Це тиск не зникає з припиненням влади якоюсь однією партії.

Кожен початківець юрист повинен особливо вдумливо обирати професію прокурора, будучи готовим до труднощів, або відразу відмовлятися від прокурорської кар'єри. Суспільство в принципі має розвинути багатосторонню систему контролю за прокурорської діяльністю, з тим щоб забезпечити позитивну селекцію кадрів, тобто відбір і просування найбільш здібних людей. Зрозуміло, Генеральний прокурор призначає і повинен призначати прокурорів, але не в своїх, а в громадських, державних інтересах.

Одним із способів вирішення цього завдання вважається психологічне тестування. У пресі давно з'явилися повідомлення про використання тестів на професійну придатність для вивчення особистостей працівників прокуратури, так як деякі з них (абсолютна меншість) схильні до дезорганізації психічної діяльності * (209).

5. Реальний стан прокурорської діяльності. Прокурорська діяльність, навіть якщо тимчасово відволіктися від слідчого апарату, за характером виконуваних процедур досить широка і вимагає глибоких професійних знань і навичок.

Прокурори виконують такі технологічні види робіт: а) аналіз емпіричної, тобто необробленої інформації; б) аналіз і обробку узагальненої інформації, отримання певних висновків і їх оцінку; в) бесіди з заявниками, зацікавленими особами та ведення переговорів; виступу в колективах, перед групами осіб; г) прийняття рішень і підготовку різного роду документів і матеріалів; д) виступи в судах; е) пошук і вивчення законодавства та відповідних положень прокурорським обов'язків практики (судової, адміністративної, управлінської); ж) ведення технічної та організаційної роботи.

Як і у суддів, предметом праці прокурорів є документи і різні джерела інформації, дії людей. При цьому прокурору доводиться постійно мати справу з інформацією самого різного змісту і закріпленої в самих різних джерелах. Прокурор може працювати з економічною інформацією, різними технічними даними, повідомленнями про дії людей, які потребують правової оцінки, тощо. Необхідні йому відомості і повідомлення містяться в заявах, кресленнях, звітах, балансах, листах, друкованих роботах, нормативних актах та ін. Вони також можуть бути, що важливо, виконані рукописно, типографським, на машинці або комп'ютері, що у всякому разі зумовлює витрати праці на їх читання і сприйняття.

Зустрічі з людьми, бесіди, витребування та передача інформації, ведення переговорів, висунення відповідних вимог або передача прийнятих рішень у багатьох випадках пов'язані з необхідністю подолання конфліктних ситуацій, пошуком компромісу або, навпаки, здійсненням примусу. Прокурор змушений реально в допустимих законом межах порівнювати свої дії з позиціями й інтересами інших осіб, у всякому разі своїх вищих колег.

Істотне місце в роботі прокурора займає і виконання організаційно-технічних процедур: забезпечення зустрічей з громадянами, посадовими особами, доставки необхідної інформації, її впорядкування, підготовки документів та ін.

6. Просування і заохочення прокурорських працівників. Прокурорським працівникам присвоюються відповідно до стажу роботи та посади класні чини (ст. 41 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації"). Професійна кар'єра працівника прокуратури припускає переміщення на вищі посади і зміну напрямів роботи, включаючи перехід від загальних питань до більш вузької спеціалізації. Швидкість і можливості просування обмежені самою прокуратурою (її структурою), природним зменшенням числа місць у міру просування нагору. Звільнення прокурорських працівників відбувається відповідно до трудового законодавства.

Оплата і соціальне забезпечення прокурорських працівників здійснюється відповідно до закону, включаючи посадовий оклад, а також виплати за класний чин і вислугу років. Стаття 43 зазначеного Закону регламентує матеріальне та соціальне забезпечення прокурорських працівників, порядок надання відпустки працівникам прокуратури, включаючи додаткову відпустку за стаж, а також деякі інші пільги (безкоштовне користування громадським транспортом, пільги по житлу, отримання одноразової допомоги за роки вислуги та ін.). Додаткові заходи правового і соціального захисту працівників прокуратури встановлені ст. 45 Закону. В останні роки поліпшується матеріальне та соціальне забезпечення прокурорських працівників. Це дозволить залучити в прокуратуру кращі кадри юристів.

Але і тут важливо самообмеження. Прокурорське співтовариство не повинно бути протиставлено іншим групам населення.

7. Напруженість праці прокурора. За повного праву можна сказати, що будь-який прокурор, який прагне виконувати свої обов'язки, постійно працює в умовах дефіциту часу і нервового напруження. Цей фундаментальний факт повинен бути відомий як особам, які бажають стати прокурорами, так і особам, формулює завдання прокуратури, а відповідно і прокурорів. Напруженість праці пояснюється:

а) постійним дефіцитом часу;

б) труднощами планування роботи при виникненні великої кількості ситуацій, що вимагають швидкого рішення (запити, заяви, раптові події);

в) нестандартністю багатьох завдань, особливо пов'язаних з економічними відносинами, підтриманням законності в банківській сфері, на фондовому ринку, в рамках конкуренції, дифузії підприємств тощо. (думка про те, що всі ці питання вирішуються тільки з позицій приватного права, - оману );

г) конфліктністю відносин, пов'язаної з різноманітністю і навіть протистоянням інтересів осіб, які перебувають або можуть опинитися в сфері прокурорської діяльності;

д) лобіюванням різних інтересів, і наданням постійного тиску на прокуратуру.

Це, мабуть, фактори, що піддаються в принципі не остаточному усуненню, але лише пом'якшенню. Додаткові труднощі виникають також і в зв'язку з відсутністю нормальної техніки роботи з інформацією. Все це вимагає значних витрат праці і часу, високого нервового напруження, вирішення багатьох соціально-правових завдань, причому в умовах невизначеності, а іноді і цейтноту.

За даними опитування працівників територіальних органів прокуратури, 74% з них відчувають негативні емоції, втома, апатію; 65% - стан тривоги, відчуття ненадійності * (210).

8. Самостійність і соціальний контроль за діяльністю прокурорів. Виявляється прагнення до недопущення втручання у здійснення прокурорського нагляду, зокрема впливу на процес прийняття рішень прокурорами.

Ймовірно, корисно ставити більш скромні завдання. Прокурори працюють в оточенні людей. Вони не можуть бути абсолютно незалежними від платника податків, який оплачує діяльність прокуратури і бажає її поліпшення. Та й відомо, що занадто висока ступінь самостійності тягне свавілля. Поза критики відомство перероджується. У минулому вважалося, що прокуратура здійснює вищий нагляд за дотриманням законності, а отже, діє, керуючись тільки початком законності, але не доцільності. Разом з тим постійно дискутувалися проблеми партійного впливу на прокуратуру. І зараз одні вважають прокуратуру колишнім знаряддям панування КПРС; інші наполягають на тому, що прокуратура була самостійною у багатьох питаннях і грала істотну роль в підтримці законності. Ці суперечки вирішує історія. Окремі прокурори, звичайно ж, могли зробити і робили щось корисне, спираючись на свої повноваження. В цілому ж практика не підтвердила тези про незалежність прокуратури. Так, мабуть, і добре, інакше прокуратурі довелося б взяти на себе дуже багато гріхів, пов'язані з репресіями, прихованим розвалом народного господарства, незаконним розпорядженням бюджетними коштами, катастрофічною безгосподарністю керівних партійних і державних структур в СРСР.

В даний час правозастосовні дії прокурорів можуть бути оскаржені до суду. Компетенція судів різко обмежує самостійність прокурора і навіть по букві закону, повинна обмежити цю самостійність в сфері кримінального судочинства. Проте прокурори повинні самостійно вирішувати багато питань, пов'язаних з визначенням, в першу чергу, відповідності закону вельми широкого кола дій, правозастосовних актів. Поки прокурор приймає рішення, він повинен бути самостійний і незалежний. Нікого не може бути незаконними способами впливати на рішення і дії прокурора, зрозуміло, якщо не брати до уваги уявлення законних аргументів в законній формі. У цьому сенсі суспільство повинно піклуватися про самостійність і незалежність прокурора.

У внутрішніх відносинах, як уже зазначалося, прокурори залежать від своїх начальників, оскільки кожне їхнє рішення може бути відкликана або змінена. Це в значній мірі визначає характер посадових відносин. Інша справа, що з юридичної точки зору слід було б розмежувати внутрішні правової і фактичний види контролю, спробувати визначити межі прокурорського розсуду при тлумаченні закону і прийнятті відповідних рішень.

Проблема соціального контролю за діяльністю прокуратури виключно важлива. Взагалі соціальний контроль повинен відображати побудова відносин не у вигляді піраміди, тобто центру і периферії, а в вигляді спіралі: орган контролю входить в систему зовнішнього контролю, тобто контролюючі обов'язково повинні бути об'єктом контролю. Власне, так завжди і буває. Інша справа - розумний цей зовнішній контроль.

В даний час юридично контроль за діяльністю прокуратури здійснює суд. Але навряд чи це поки позначається досить сильно на роботі і поведінці прокурорів. Більшою мірою може впливати на прокурорів неформальний контроль, який здійснює з різним успіхом і в різному напрямку місцева і центральна влада, преса, лобістські угруповання. При цьому і позитивний, і негативний контроль можуть сильно ускладнити роботу прокурорів.

9. Готовність прокурорських працівників. Мабуть, існує гостра проблема підвищення професійної майстерності прокурорських працівників і посилення їх мотивації. Навіть в пресі публікують скарги на брак досвідчених кадрів. Але, швидше за все, досвід не вирішує в даному випадку проблем, пов'язаних з новими умовами роботи, з необхідністю вести нагляд за новою законністю, за новими видами діяльності, правомірність яких принципово інша. Дозволено дуже багато, переслідували раніше. І, навпаки, стало неправомірним багато, що раніше не викликало сумнівів.

10. Образ прокурорських працівників в свідомості суспільства. Саме суспільство складається з різних груп. Залежно від інтересів і положення групи виникає різний спосіб прокурорського працівника. Але в цілому навряд чи є серйозні підстави вважати, що авторитет прокурорського працівника, його імідж, образ відповідають завданням і місцю прокуратури в суспільстві. Швидше за все, саме цим багато в чому визначаються плинність кадрів, небажання досвідчених юристів займатися цією діяльністю. На жаль, багато вчинків прокурорських працівників (необдумані висловлювання, підтримка незаконних дій, ухилення від виконання власного боргу та ін.) Шкодять насамперед самій прокуратурі, її авторитету, підривають її можливості і знижують ефективність її роботи.

Зрозуміло, це легкоустранімих недоліки. Авторитет прокуратури забезпечується її реальними зусиллями по забезпеченню законності в Російській Федерації.

У всякому разі, робота юристів в органах прокуратури є насиченою, украй цікавою і корисною для країни. Багато дає вона і самому юристу.

 



Попередня   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   Наступна

проведення бесід | Робота юриста з учасниками правового обороту | Глава VII. правове мислення | Спостереження за обстановкою і робота з правовими проблемними ситуаціями | Виявлення, усвідомлення і вирішення проблемних ситуацій | правові завдання | правові рішення | Кар'єра юриста | Суди і судді | Юристи в економіці |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати