Головна

Суди і судді

  1. А судді хто?
  2. Кодекс честі судді Російської Федерації і правила поведінки юристів у професійній і позаслужбовій діяльності
  3. Світові судді
  4. Морально-психологічні якості судді, слідчого, прокурора
  5. Підстави припинення повноважень судді.
  6. Роль судді, головуючого у справі, в забезпеченні морального характеру розгляду справи

1. Судова система * (180). Вона вимагає особливих служителів і встановлюється в нашій країні Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом від 31 грудня 1996 N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" * (181). За ст. 4: "Правосуддя в Україні здійснюється тільки судами, заснованими відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів і судів, не передбачених цим Федеральним конституційним законом, не передбачено". Саме цим і визначається кар'єра судді.

Законодавець включив в встановлену їм судову систему Російської Федерації федеральні суди, конституційні (статутні) суди і світових суддів суб'єктів Федерації.

При цьому до федеральним судам законом віднесено: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, складові систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації, складові систему федеральних арбітражних судів.

Відповідно до п. 4 ст. 4 зазначеного Федерального конституційного закону до судів суб'єктів Російської Федерації ставляться: конституційні (статутні) суди, суди суб'єктів Російської Федерації, мирові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації.

Судова система Російської Федерації включає в себе суди різної юрисдикції: конституційної, загальної та арбітражної, а також різні рівні: федеральний і рівень суб'єктів Федерації, що відбивається, зокрема, в найменуванні судів відповідно федеральними і судами суб'єктів Федерації й положення суддів; причому це розмежування за рівнями стосується тільки конституційних (статутних) судів і судів загальної юрисдикції. Арбітражні суди є федеральними.

Законодавець разом з тим досить розгорнуто і жорстко встановив єдність судової системи і статусу суддів. За ст. 3 згаданого Закону воно забезпечується шляхом встановлення судової системи РФ Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом; дотримання всіма федеральними судами та світовими суддями встановлених федеральними законами правил судочинства; застосування всіма судами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів РФ, а також конституцій (статутів) та інших законів суб'єктів РФ; законодавчого закріплення єдності статусу суддів; фінансування федеральних судів і світових суддів з федерального бюджету.

Метою існування і функціонування судової системи є здійснення судової влади, причому тільки судами в особі суддів і залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних і арбітражних засідателів. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Таким чином, законодавець створив струнку судову систему, визначив основні напрямки та порядок здійснення судової влади, вирішив, у всякому разі принципово, істотне питання про гарантії єдності судової системи РФ, розмежування федеральних судів і судів суб'єктів Федерації.

2. Умови і принципи здійснення судової влади. Вони визначають зміст діяльності судів, їх реальні можливості, стан інфраструктури, і в даному випадку, головне, умови професійної діяльності суддів та інших юристів, що працюють в судах. Принципи здійснення судової влади, які одночасно виступають і як організаційно-устройственние, і як процедурно-процесуальні (проявляючись різними сторонами свого змісту), при цьому особливо істотно програмують діяльність суддів, можливості реалізації прав учасників того чи іншого виду судочинства і власне доступ до правосуддя.

Для професійної кар'єри юриста в суді в якості судді істотні незалежність суддів, обов'язковість судових постанов, участь громадян у здійсненні правосуддя, гласність в діяльності судів, а також статус суддів як принципово значуще засіб забезпечення здійснення діяльності судді як єдиного (поряд з присяжними, народними та арбітражними засідателями) носія судової влади.

Статус судді відрізняє його від інших професіоналів-юристів, визначає величезну відповідальність і значний правореалізаціонной, правозастосовний потенціал.

У той же час умови і принципи здійснення судової влади за своєю природою внутрішньо суперечливі. Досягнення незалежності суду є не мета, але лише засіб здійснення судової влади. Самостійність судів і незалежність суддів, інші елементи їх статусу реалізуються з урахуванням порядку наділення їх повноваженнями, прагнення до просування службовими східцями, порядку припинення або призупинення повноважень.

З цих причин реалізація загальних положень законодавства про судову систему, статус суддів, про умови здійснення судової влади вимагає і додаткових законодавчих рішень, і відповідної організаційно-забезпечує діяльності, і - головне в даному контексті - величезних вольових та інтелектуальних зусиль самих суддів. Професійна кар'єра судді, що приносить користь країні, - це постійна боротьба за право, за законність.

3. Статус суддів. Апарат суду. Стаття 11 Закону "Про судову систему Російської Федерації", заснована на чолі 7 "Судова влада" Конституції РФ, встановлює, що суддями є особи, наділені відповідно до Конституції РФ і справжнім Федеральним конституційним законом повноваженнями брати участь і виконують свої обов'язки на професійній основі * (182).

Законодавець особливо підкреслює єдність статусу суддів. Це в першу чергу проявляється в тому, що всі без винятку судді наділяються повноваженнями в порядку, встановленому законом, а не в довільному порядку; термін повноважень суддів федеральних судів не обмежується, якщо інше не встановлено Конституцією РФ або федеральним конституційним законом; судді незмінюваність і недоторканні. Але, зрозуміло, всі ці елементи статусу судді "обслуговують" і забезпечують суть його статусу - виняткове право здійснення судової влади у випадках і в порядку, встановлених законом.

Це також сильно програмує професійну діяльність суддів. При розгляді конкретної юридичної справи суддя районного суду володіє тим же статусом, що і суддя Верховного Суду РФ, якщо він розглядає також будь-яку справу по першій інстанції. Всі вироки у кримінальних справах мають абсолютно однакове юридичне значення, ким би вони не були вирішені. Звичайно, цього не можна сказати про рішення прокурорів.

Разом з тим законодавець юридично закріплює то неминуче положення, що судді все-таки різняться між собою повноваженнями і компетенцією, хоча і тільки ними. Ці відмінності визначають існування різних посадових категорій суддів, які диференціюються за характером роботи, що випливає з готівковою компетенції, по оплаті, по кваліфікаційним класу тощо.

В даний час в загальних судах професійну діяльність здійснюють судді районних судів, судді верховних судів республік, крайових, обласних і прирівняних до них судів, голови та заступники голів цих судів, голови та заступники голів судових колегій * (183).

Посади суддів шикуються по східцях професійної кар'єри і розрізняються по: а) заробітної плати і пільг (посадовий оклад, доплати за кваліфікаційний клас, вчені ступінь і звання, почесні звання тощо. І додаткові відпустки за вислугу років); б) кваліфікаційним класу; в) компетенції в процесуальної і організаційно-управлінській сфері. Для суддів РФ встановлено шість кваліфікаційних класів (вищий, перший - п'ятий, які присвоюються в залежності від займаної посади і стажу роботи в ній (крім вищого і першого, для яких встановлено особливий порядок - ст. 8-16 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації ").

По суті аналогічно будується сходи посад в системі арбітражних судів. Федеральний конституційний закон від 28 квітня 1995 "Про арбітражних судах в Російській Федерації" * (184) в ст. 8 встановлює, що суддями арбітражних судів є: Голова Вищого Арбітражного Суду РФ, заступники Голови Вищого Арбітражного Суду РФ, судді Вищого Арбітражного Суду, голови, заступники голів, судді федеральних арбітражних судів округів і арбітражних судів суб'єктів РФ, голови, їх заступники та судді арбітражних апеляційних судів.

У Конституційному Суді РФ діють: голова, заступники, секретар суду, члени суду.

Описані групи посад суддів можуть бути змінені в міру здійснення судової реформи та вдосконалення діяльності судів. Однак в будь-якій судовій системі існують і не можуть бути усунені розбіжності суддів за матеріальним становищем і спеціалізації суду, а відповідно існує можливість певного переміщення і просування в залежності від якості роботи аж до глави найвищого судового органу країни. Апарат суду включає в себе працівників різної кваліфікації. Це судові виконавці, секретарі, робота яких часто виконується людьми, які не мають юридичної освіти. Разом з тим в судах працюють консультанти, фахівці з систематизації законодавства. Виконання цих та деяких інших функцій вимагає спеціальних юридичних знань.

Так, у Верховному Суді РФ загальна штатна чисельність становила в 1996 р 795 чоловік. З них 44 людини були головними консультантами, 153 - старшими консультантами. В даний час, за словами Голови Верховного Суду РФ В. М. Лебедєва, штатна чисельність федеральних суддів становить 23 297 одиниць, мирових суддів - 6533 * (185).

Стаття 31 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 року "Про судову систему Російської Федерації" * (186) передбачила існування Судового департаменту при Верховному Суді РФ і органів, що входять в його систему, які організаційно забезпечують діяльність судів загальної юрисдикції та органів суддівського співтовариства, надають в їх розпорядження необхідні ресурси.

Працівники Судового департаменту і в цілому апарату суду є (ст. 31-32 Закону) державними службовцями, їм присвоюються класні чини та інші спеціальні звання, а у військових судах можуть також присвоюватися військові звання.

4. Суддівське співтовариство. Відповідно до ст. 29 Закону "Про судову систему Російської Федерації", а також зі ст. 17 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації" для вираження інтересів суддів як носіїв судової влади формуються в установленому федеральним законом порядку органи суддівського співтовариства. Вже наявна практика показала, що суддівське співтовариство і його органи в чому визначають зміст і успіхи професійної кар'єри суддів. Це безсумнівно є позитивним явищем, оскільки саме судді найбільш компетентно і неупереджено можуть реально оцінити відповідність судді своїх професійних обов'язків, мотиви його поведінки, його особисті якості, законність і справедливість прийнятих ним рішень. Але і тут все не так просто. У конкретних умовах товариші по роботі можуть надавати і негативний вплив, скажімо, на молодого або надмірно поступливого суддю, а часом і несправедливо оцінювати його роботу.

Стаття 29 Закону "Про судову систему Російської Федерації", кілька уточнюючи редакцію ст. 17 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації", встановлює, що вищим органом суддівського співтовариства є Всеросійський з'їзд суддів, який формує Рада суддів РФ і Вищу кваліфікаційну колегію суддів РФ.

Вища кваліфікаційна колегія і кваліфікаційні колегії суддів обираються таємним голосуванням Всеросійським з'їздом суддів на відповідних зборах (з'їздах, конференціях) суддів.

Не вдаючись в деталі діяльності органів суддівського співтовариства, слід сказати, що вони обговорюють питання судової практики і вдосконалення законодавства, проводять громадську експертизу нормативних актів, розглядають актуальні проблеми роботи судів, їх кадрового, організаційного та ресурсного забезпечення, положення суддів, представляють інтереси суддів, обирають кваліфікаційні колегії суддів (ст. 18 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації").

Кваліфікаційні колегії (ст.18 даного Закону, Положення про кваліфікаційні колегії суддів стверджувалося 13 травня 1993 г.) створюються для різних категорій суддів в залежності від їх приналежності до тих чи інших судам і розглядають питання відбору кандидатів у судді, призупинення або припинення повноважень судді, припинення відставки судді, забезпечення недоторканності судді, проведення атестації судді та присвоєння йому кваліфікаційного класу.

Таким чином, не вдаючись у подробиці діяльності органів суддівського співтовариства країни, слід сказати, що вони в принципі здатні сприяти єдності судової системи, вплинути на якість професійної діяльності суддів. Наскільки це виповниться насправді, покаже час.

5. Завдання і функції судової влади і суддів. Свого часу в ст. 3 Закону "Про судоустрій Української РСР" були сформульовані цілі правосуддя: всебічне зміцнення соціалістичної законності і правопорядку, попередження злочинів та інших правопорушень, охорона від різних посягань суспільного ладу, політичної та економічної систем, прав і свобод громадян та ін.

Таке розуміння зумовлювало центр тяжкості професійної діяльності судді як протидію порушенням правопорядку, охорону правопорядку, встановленого державою, а отже (свідомо чи несвідомо), положення судді як слуги держави. Суддя виходячи з такого розуміння своїх завдань був зобов'язаний на основі закону визначити ступінь загрози правопорядку, небезпека різних діянь, забезпечити необхідне і достатнє реагування на загрозу, тобто впливати на поведінку людей для досягнення деяких соціальних цілей (наприклад, загальної та приватної превенції). Права судді, його зусилля, мотивація повинні тоді бути успішному виконанню саме цих завдань.

У період соціальної трансформації, на наш погляд, професійні завдання суддів мають бути уточнені. Судді не охороняють правопорядок - вони здійснюють соціальне замовлення суспільства, професійну діяльність за специфічною реалізації законних прав держави, різних суб'єктів публічного та приватного права, тобто, їх права на правосуддя. Правосуддя є не що інше, як оптимальний спосіб вирішення виниклих або потенційних (в разі встановлення фактів) суперечок, досягнення компромісу. Дозвіл же спору, в свою чергу, є спосіб реалізації законного права будь-якого суб'єкта. Тому судді, вирішуючи правові та соціальні завдання, повинні проявляти максимальну неупередженість, забезпечувати надійність правових зв'язків, однаково служити кожному громадянину, навіть призначаючи йому покарання. Досягнення максимальної довіри суспільства, громадян - істотна мета професійної кар'єри судді. Ступінь довіри до суддів і суду визначає реальний стан незалежності суду. Немає довіри суду - ні незалежності суду.

Але саме для вирішення цих завдань суддя наділяється правом на суддівський розсуд, що виявляється, зокрема, у вирішенні ряду правових питань на основі внутрішнього переконання, зрозуміло, відповідно до закону і фактичними обставинами. Суддя зобов'язаний (п. 2 ст. 5 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації") зіставляти акти державного та іншого органу, посадової особи з нормативними правовими актами, що мають вищу юридичну силу, і приймати рішення саме відповідно до них. Суддя повинен проявляти активність, спрямовану на активне здійснення діючих приписів закону. Теорії, котрі розглядали суддю як говорить машину, давно пішли в небуття. Це величезна честь для юриста і величезна відповідальність.

Юрист, працюючи суддею, повинен витрачати свій інтелект і нерви, з тим щоб закон був виконаний, і повинен допомагати в цьому боці, де немає можливості самостійно здійснити свої права.

Такий підхід заснований на ст. 46 Конституції РФ і встановлює право оскарження до суду рішень і дій (чи бездіяльності) органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також на ст. 35, 42, 45 та ін. Конституції РФ. Все інше (статус, незалежність суддів, організація судової системи, матеріально-правові основи діяльності суддів) має виникати з функцій суду та його практики з вирішення спорів та перешкоджання свавіллю по відношенню до носія, суб'єкту права.

Ця проблема, звичайно, потребує більш детальному розгляді. Вона пов'язана з реальною поведінкою суддів, відповідальністю судді за прийняття незаконних рішень на основі законів, визнаних антигуманними, з позицією суддів по відношенню до неконституційних законів та ін.

З точки зору аналізу професійної діяльності суддів з цього варто зробити деякі висновки. Перш за все суддя повинен усвідомити себе особою, яка перебуває в кінцевому рахунку на службі виборця, платника податків, громадянина. Його робота є частина соціального обслуговування. Влада він здійснює лише своїми рішеннями і тільки в рамках реалізації права тієї чи іншої особи на судове слухання. Далі, основним критерієм роботи суддів повинна стати ступінь законної реалізації права особи на судове слухання своєї справи.

Саме цей критерій в своєму кількісному і якісному вираженні визначає стан законності та ефективності діяльності суддів і може бути відображений для простоти в ознаці (параметрах) готовності і придатності суден до реалізації права на судове слухання. Статистика злочинності або рівень повернення кредитів, так само як стан емісії цінних паперів та інші подібні стану, можуть бути лише побічним наслідком діяльності суддів. Нарешті, вимогливість і до професійної роботи, і до професійної поведінки повинна відповідати соціальної позиції судді як уповноваженої до вирішення спорів представника суспільства.

6. Доступ до посади судді і відбір суддів. Доступ до суддівської роботи по суті визначає, з одного боку, склад співтовариства суддів, а з іншого - реалізацію потенційного права юриста претендувати на суддівську кар'єру, якщо він володіє відповідними професійними якостями. Правила доступу складаються в:

а) вимоги, що висуваються до потенційних кандидатів на посаду судді (ст. 4 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації");

б) порядок відбору кандидатів (ст. 5 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації") і

в) порядок наділення суддів повноваженнями (ст. 1-3 Закону "Про судову систему Російської Федерації").

Етапи реалізації доступу до посади суддів: відбір кандидатів на посаду судді; розгляд заяви претендента; рекомендації кваліфікаційної колегії суддів і її висновок; акт призначення або виборів судді.

Окремо регламентується порядок наділення суддів (тобто осіб, які вже стали членами суддівської спільноти) повноваженнями.

Закон дуже невизначено регламентує підстави і порядок добору суддів, приділяючи основну увагу по суті другорядних питань. Чи не вказується, зокрема, як здійснюється конкурс кандидатів, тобто як зіставляються якості претендентів. Вирішувати ж це питання необхідно. Саме це визначає майбутню незалежність судді.

Звичайно, не всякий юрист може бути суддею: а) через відсутність місць; б) через те, що він може виявитися поганим суддею; в) через те, що його може очікувати найкраща кар'єра. Ясно також, що суспільство прагне упередити появу поганих суддів; юристи ж повинні зважати на наявністю місць і своїми реальними можливостями.

Порядок наділення суддів повноваженнями постійно викликає серйозні дискусії. Центри влади федерального і місцевого рівня прагнуть надавати на процес наділення суддів повноваженнями якомога більший вплив. І це також визначає. особливості професійної кар'єри суддів.

За статтею 13 Закону "Про статус суддів в Російській Федерації" Голови Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ, заснованого на укладанні кваліфікаційних колегій суддів цих судів. Судді ж цих судів призначаються на свої посади також Радою Федерації за поданням Президента РФ, але вже заснованому на уявленнях відповідно голів цих судів і кваліфікаційних колегій їх суддів.

На цьому рівні інші гілки влади в процес наділення суддів повноваженнями не втручаються.

Інакше складається стан справ на нижніх рівнях. Судді федеральних арбітражних судів округів призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Вищого Арбітражного Суду РФ, заснованого на укладанні кваліфікаційних колегій суддів цих судів, проте з урахуванням пропозицій законодавчих (представницьких) органів державної влади відповідних суб'єктів Федерації. Облік цих пропозицій необхідний при призначенні на посади голів федеральних арбітражних судів округів та їх заступників.

Судді судів загальної юрисдикції рівня суб'єкта Російської Федерації і району призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Верховного Суду РФ, що базується на висновку різних кваліфікаційних комісій і узгодженим з законодавчими (представницькими) органами державної влади відповідних суб'єктів Федерації. Такий же порядок встановлено і щодо суддів арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації.

Цей порядок залишає відкритим питання про реальну роль Голів Верховного і Вищого Арбітражного Судів і, більш того, про роль місцевої влади у відборі суддів.

Мабуть, ще більш актуальним стає підвищення ролі кваліфікаційної комісії. Саме вона реалізує критерій професійної придатності кандидата в судді. Кваліфікаційна комісія повинна враховувати загальну кваліфікацію претендента, підсумки його попередньої юридичної діяльності, дані про поведінку в тих межах, які визначаються статусом судді, які висуває до нього вимогами, зокрема, містяться в Кодексі суддівської етики, затвердженому VI Всеросійському з'їзді суддів РФ 2. грудня 2004 р . Завжди спірною була і залишається можливість врахування соціально-психологічних, характерологічних рис судді. Однак практика показує, що люди, схильні до істерії, самозамилування, можуть погубити роботу будь-якого суду і принести істотну шкоду суспільству.

7. Ще раз про особливості професійної діяльності суддів. Найважливіші з них - незалежність, активність, відповідальність і формалізм. Незалежність суддів в першу чергу означає високу особисту відповідальність за здійснювану ними діяльність та високу нервову напруженість праці * (187). Суддя в принципі зобов'язаний особисто, радячись зі своїми колегами в складі суду, приймати рішення. Саме він і тільки він повинен вирішувати, що таке право у кожному даному випадку, як воно повинно бути застосовано і виглядати в тому чи іншому рішенні. Це дуже важка робота. У всьому світі з діяльністю судді пов'язують уявлення про вищої кваліфікації юриста, а з незалежністю судді - не право діяти довільно, а обов'язок надходити відповідально.

Разом з тим судді мають право захищати свою незалежність. Держава, закон, суспільство в принципі не можуть до кінця захистити незалежність суддів. Вони можуть створити умови для захисту незалежності, але основний тягар лежить на судді. Він повинен вміти протистояти самому грубому тиску, хоча воно, як правило, є рідкісним. Складніше протистояти спокусам "проконсультуватися", перекласти інтелектуальну відповідальність на іншого, з'ясувати думку, піддатися на вмовляння, нарешті, просто прийняти рішення в інтересах людей, наділених владою, навіть якщо вони особливо про це і не просять.

Тому проблеми, пов'язані з тиском на суд, існують постійно. Одна з газет опублікувала висловлювання старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ управління МВС, який вважав, що праця оперативників пропадає даром, так як більшість розкритих економічних злочинів або надовго "зависає" в судах, або злочинці залишаються непокараними взагалі. За його ж словами (так в газеті) "склалася система судочинства створює прекрасний грунт для розвитку злочинності в країні" * (188). Старший оперуповноважений, по суті, цим допускає антиконституційні висловлювання. Однак за його словами і нині стоять старі міфи, вікове недовіру до вирішення конфліктів і здійснення репресії незалежними професійними органами. Це недовіра має своє коріння. Воно інстинктивно, і подолання протидії реальної незалежності суддів завжди є актуальним завданням.

Формалізм професійної діяльності суддів принципово ускладнює їх роботу, і інакше не може бути. Поняття формалізму в даному випадку означає сутнісне підпорядкування формі і носить позитивний відтінок. Формалізм вимагає, щоб судді вирішували свої завдання з дотриманням досить жорстких правил. Вони зобов'язані рахуватися з думкою інших учасників процесу, дотримуватися певної послідовності дій, використовувати інформацію, яка може бути оцінена певним чином. Кримінальний, цивільний і арбітражний процеси передбачають досить витончені процедури, які важко освоїти, а не тільки виконувати. Суддя постійно здійснює, на перший погляд, зайві, непотрібні дії. Він скутий цими процедурами, не може довільно здійснювати ті чи інші дії.

У зв'язку з цим нерідко вимагають спростити діяльність суддів, процес. Але процесуальні труднощі в принципі не піддаються однозначному зняттю. Вони відображають дух процесу, його зміст і цілі. Весь досвід розвитку ефективного законодавства в країнах з більш-менш благополучною долею показує, що судова діяльність по вирішенню суперечок і розгляду інших справ так само відрізняється від побутових суджень про те, хто правий чи винуватий, як лікарське хірургічне втручання відрізняється від постукування по спині подавилася ніж -то людини.

Зрозуміло, в процедури судової діяльності можуть і повинні вноситися і вносяться зміни. Але в принципі вона так чи інакше буде жорстко формалізована, а її здійснення утруднене багатьма умовами. Ця діяльність повинна бути надійною, виключати можливі помилки. Без забезпечення надійності суддівська робота втрачає сенс.

8. Вимоги до професіоналізму суддів. Вони визначаються названими особливостями роботи суддів. За своїм змістом діяльність суддів повинна бути інтелектуальною, що вимагає високої професійної підготовки, володіння професійними навичками. Суддя, як уже зазначалося, повинен бути еталоном юридичної професіоналізму, здатним до витраті інтелектуальної та нервової енергії в більших обсягах і постійно. Він змушений долати стресові ситуації і мати високу психологічну підготовленість до цього. Суддя повинен орієнтуватися на дотримання строгих етичних норм в самій професії і поза нею.

У зв'язку з цим судді при прийнятті на себе відповідальної соціальної і професійної ролі повинні зважувати свої можливості і бути готовими до деяких самообмежень.

9. Види виконуваних суддями процедур. Судді їх знають добре. Населення і студенти - не дуже. Зазвичай мова йде про винесених рішеннях і розглянутих справах * (189). Це загальна характеристика, яка не відображає реальної роботи суддів. Ще в 1975 р (згодом заступник Конституційного Суду РФ) Т. Г. Морщакова за даними своїх досліджень відзначала, що власне на здійснення правосуддя в деяких містах суддя витрачав лише 50-62% свого робочого часу * (190).

В принципі технологія суддівської роботи з тих пір мало змінилася, якщо не брати до уваги економії часу на правову пропаганду і іншу громадську роботу.

Наведемо як приклад висловлювання одного з суддів, опубліковане в "Загальною газеті": "Щоб забезпечити більш-менш нормальний перебіг процесу, я повинен виконати без перебільшення величезну і нудну роботу ... видзвонити народних засідателів, а ніхто не хоче, потім дзвінки - свідкам, оскільки на дзвінки дівчинки-секретаря не реагують; потім - зв'язок з адвокатом, тут також проблеми ... "* (191).

Судді виконують такі основні види робіт: вивчення матеріалів; бесіди з громадянами під час прийомів і в зв'язку з дозволом справ; слухання справ та винесення рішень; підготовка різного роду документів, як звітних, так і процесуальних; розгляд скарг; здійснення технічних процедур, які в принципі можливо передати іншим особам, але які так чи інакше необхідно виконувати судді; пошук законодавства і його вивчення; вивчення керівної судової практики; аналіз інформації, необхідної для прийняття рішень.

При виконанні цих видів роботи суддя має справу з великою, несистематизированной і неоціненої інформацією, вивчає нормативну і методичну інформацію; веде різного роду переговори або односторонні бесіди; виконує процесуальні дії в рамках слухання справи; формує свою позицію, відстоює її, готує рішення, здійснює перевірку законності арешту і т.д. Це означає, що суддя постійно має предметом своєї праці різні документи, поведінку людей. Він взаємодіє з безліччю людей, вирішує складні завдання.

Таким чином, перелік виконуваних видів робіт характеризує професійну роботу суддів як творчу, здійснювану в умовах невизначеності, тобто спрямовану на рішення нестандартних завдань і вельми відповідальну. Виявляється чи діяльність судді цікавою, якою доставляється певне задоволення, багато в чому залежить від мотивації судді, його ставлення до справи, до того чи іншого способу роботи.

10. Витрати часу і енергії. Вони визначаються навантаженням суддів, організацією і умовами їх праці. Навантаження на суди велика і постійно зростає. Тільки у кримінальних справах 1990 р засуджено 537 643 особи, в 1991 р - 593 823, в 1992 р 661 392, і в 1993 р - 792 410 осіб * (192). Інший приклад - навантаження арбітражних суддів. У 1994 році в Російській Федерації в арбітражний суд заявлені вимоги на 6,2 трлн руб. Прийнято рішення про стягнення 3,2 трлн руб. Розглянуто 32 022 спору, в тому числі справи про відшкодування збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища, про укладення, зміну та припинення договорів. Було розглянуто 17 610 справ за позовами підприємців до органів управління, в тому числі 7751 справу зі спорів про вилучення грошей і фінансові санкції в дохід бюджету * (193). У 2004 р в суди першої інстанції надійшло 1 059 000 кримінальних справ, а загальне число засуджених склало 815,7 тис. Чоловік. Число цивільних справ, що надійшли до судів загальної юрисдикції всіх рівнів, склала 5 853 000. Число надійшли справ про адміністративні правопорушення склало 3 798 000 * (194).

Витрати часу і енергії судді залежать від його здібностей, підготовленості, рішучості. Судді мають різну здатність переробляти інформацію, проте чим більше суддя приділяє уваги роботі зі справою і нормативними актами, тим в кінцевому рахунку більше він витрачає часу і сил. Орієнтація на проходження чужим рішенням здатна заощадити час в окремому випадку. Але суддя може стати в підсумку менш кваліфікованим, непродуктивно витрачають багато часу.

У будь-якому випадку, однак, робота судді вимагає великих тимчасових і енергетичних витрат. Деякою компенсацією є можливість поза засіданнями самостійно визначати власний розклад.

Роботу суддів слід визначати як високоутомітельную, що вимагає значної концентрації і віддачі сил. Незважаючи на втому, сторонні турботи, суддям доводиться перебувати під час виконання службових обов'язків в гарній фізичній і психологічній формі, якщо інше підриває здатність судді бути неупередженим і правильно застосовувати право.

11. Контроль за роботою суддів. Суспільство хоче і має право знати, чи дійсно судді підпорядковують себе закону, і чи дійсно вони в цих межах незалежні. Як і будь-яка загальна формула, зазначений принцип можна тлумачити по-різному, виконувати його формально, по суті ним нехтувати.

Фактично в усіх країнах з розвиненими правовими системами (континентальна, англо-американська, мусульманська тощо.) Судді включені в систему більш-менш жорсткого, включаючи правовий, соціального нагляду. Звичайно, є істотні відмінності між, наприклад, англо-американської та континентальної системами.

Специфіка роботи судді в сучасних умовах пов'язана з тим, що серед всіх юристів суддя чи не найбільшою мірою приваблює до себе увагу громадян і суспільства в цілому. Робота окремого судді (доброзичливого і недоброзичливого, упередженого та об'єктивного) може виявитися в поле зору преси, причому в останні роки з'явилася і посилюється функція замовного лобіювання рішень суду пресою.

У багатьох країнах таке явище існує і раніше воно існувало в Росії. Зараз ці тенденції посилюються в зв'язку з комерціалізацією відносин і їх потрібно мати на увазі. Одночасно цілком можливо корисливе, відомче і популістське тиск на суддів.

Контроль за діяльністю суддів здійснюється як в строго правових формах, так і через систему неформальних зв'язків і відносин. Суддя поступово набуває певну репутацію; в маленькому місті це відбувається швидше, ніж у великих містах. Ця репутація багато в чому визначає авторитет судді у суспільстві, його можливості та зв'язку.

Найбільш дослідженим і відповідно усвідомленими напрямком соціального контролю за суддями є правовий контроль, хоча і в цій сфері багато спірного і несталого. Усунений або робляться спроби до усунення нагляду прокуратури за судами. Постійно ведуться суперечки про юридичну природу керівних вказівок Верховних Судів.

Проте реальність полягає в тому, що рішення суддів (суду) можуть бути оскаржені, опротестовані, скасовані. При будь-незмінності високий відсоток скасованих рішень погіршує становище судді, привертає до нього негативну увагу. При певних обставинах з цього, як уже зазначалося, робляться дисциплінарні висновки.

Відповідно під правовим контролем (діяльність кваліфікаційних комісій) знаходиться і поведінку судді, причому тут можливий контроль за відповідністю не тільки посадового, а й професійного внедолжностного поведінки нормам етики. І тут зростання. Так, за даними заступника міністра юстиції РФ Є. Сидоренко, в 1993 р кваліфікаційними комісіями були відсторонені від роботи 69 суддів. Мотиви відсторонення: побутові проступки, випивки, тяганина * (195).

У 1994 р, за повідомленням газети "Известия", кваліфікаційні колегії позбавили повноважень 56 суддів. Мотиви: незаконне використання штрафних сум, сексуальні домагання, використання в особистих цілях праці адміністративно заарештованих тощо. * (196) За чотири останні роки, за словами Голови Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ В. В. Кузнєцова, мало місце 196 випадків дострокового припинення повноважень суддів і керівників судів за скоєння вчинків, що ганьблять честь і гідність судді і применшують авторитет судової влади. П'ятсот тридцять суддів і керівників судів отримали покарання у вигляді дисциплінарних стягнень * (197).

Функції правового контролю виконують також дисциплінарна комісія і рада суддів.

12. Професійна підготовленість суддів і престиж суддівської роботи. Ці проблеми завжди важко досліджуються і описуються саме в силу їх природної конфліктності. Важко доводити наявність в діяльності людей тих чи інших інтелектуальних прогалин. І все ж багато свідчить про досить неблагополучної обстановці в цій області. Перш за все це якість процесуальних документів, написаних суддями. Зрозуміло, тут нерідко позначається брак часу, іноді неуважність. Але деколи видно, що деякі судді не вміють грамотно писати по-російськи.

За деякими неповними даними, багато суддів слабо володіють технікою правової оцінки явищ, кваліфікації правопорушень, пошуку правових норм. В даний час на якості рішень негативно позначається відсутність у ряду арбітражних (і не тільки арбітражних) суддів уявлень про сучасні економічні процеси. Існують елементарні труднощі з використанням етичних норм і навіть просто етикету.

Цим пояснювалося поява таких (втім, досить спірних) суджень у пресі: "Проблема суддівського корпусу, якщо вже на те пішло, в самих суддів. Чесно скажу: ми - народ темний. Далі нехай судді не ображаються, але серед нашого брата не так вже багато юристів. Від дискредитації їх рятує колія. А ще - невисокий рівень адвокатури. І, мабуть, суддівське хамство. Свідомість влади над людьми, в якій вони "купаються" * (198).

З позицій вимог до професіоналізму стан підготовленості суддівського корпусу ставить багато проблем. На соціальному рівні це проблеми мотивації по-різному працюючих фахівців, організації їх перепідготовки, диференціації оплати тощо. Істотний питання про стандартний обсязі знань суддів, їх соціально прийнятному тезаурусе.

Престиж суддівської роботи значною мірою залежить як від роботи і поведінки самих суддів, так і від положення в країні, позицій ЗМІ, відносини до суддів інших гілок влади. Суддівський корпус досить легко може бути скомпрометований, що в принципі абсолютно не відповідає інтересам суспільства. Разом з тим образ суддів, його соціальне відображення перш за все визначається їх власними рішеннями, умінням, націленістю на допомогу громадянам.

В даний час важко реалістично оцінити престиж суддів: занадто багато випадкових факторів позначається на таких оцінках. В цілому, можна сподіватися, що престиж суддів і їх місце в соціальній структурі підвищуються. Люди починають вірити в те, що суд зможе захистити їх права. Але тенденції, як зазначалося, суперечливі. Суспільство незадоволене діяльністю багатьох суддів як за якісними, так і за кількісними показниками. Доступ до судового захисту утруднений.

Знову-таки, чи не перебільшуючи доказовості окремих фактів, наведемо таку оцінку: подати в наш час заяву в суд - будь то клопотання або позов про стягнення аліментів на утримання дитини - завдання для подавця непроста і многонервная. Люди незадоволені довгими чергами, незаконними відмовами в прийомі суддів.

Кримінальні справи нерідко розглядаються з порушенням термінів. Громадяни скаржаться на безкарність суддів, їх аморальність і користолюбство * (199).

Судове слухання часто не виконує виховної функції, не створює у громадян відчуття захищеності їх прав і стабільності відносин. Не завжди при цьому непідготовленими виявляються судді, але довіру до них втрачається, заслуговують вони того чи ні.

Проблема престижу суддів має і іншу сторону. Гостра критика на адресу суддів міститься і в виступах юристів. У правовій літературі відзначаються небажання багатьох юристів займатися суддівською діяльністю, нестача кадрів. Цю проблему прагнуть вирішити шляхом посилення соціального захисту суддів, матеріальної привабливості цієї роботи.

Дійсно, суспільство вкрай потребує мотивованих, добре підготовлених юристів, здатних до державного мислення, прагнуть відчувати себе незалежними, грамотними, порядними людьми, що роблять важливу для країни роботу за відносно скромну винагороду.

Мабуть, дійсно слід підвищувати престиж посади судді і приймати необхідні для цього закони. Є всі можливості для того, щоб суддя став еталоном фахівця-юриста, а суддівська кар'єра - найбільш почесною. Це повинно стати стратегічною метою роботи над зміцненням престижу суддівського корпусу. Однак для цього кожен юрист, який прагне до кар'єри судді, повинен багаторазово проаналізувати свої можливості і готуватися до інтелектуально складного і психологічно напруженої праці: без посилань на чужі помилки і свої слабкості.

 



Попередня   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   Наступна

Робота з юридичною літературою | Технологія вивчення і підготовка документів | Міжособистісні комунікації юриста | проведення бесід | Робота юриста з учасниками правового обороту | Глава VII. правове мислення | Спостереження за обстановкою і робота з правовими проблемними ситуаціями | Виявлення, усвідомлення і вирішення проблемних ситуацій | правові завдання | правові рішення |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати