загрузка...
загрузка...
На головну

Бюджетний дефіцит: поняття, функції, види, шляхи скорочення

  1. VIII.1.1) Поняття, реквізити та підстави зобов'язання.
  2. Агрегатні стани. Розчини: поняття, теорія. Розчини насичені, ненасичені, пересичені.
  3. Акти застосування права (АПП): поняття, види, вимоги.
  4. Амортизація основних фондів підприємств: поняття, призначення і методи розрахунку. Місце амортизації в системі формування інвестиційних ресурсів.
  5. англійські скорочення
  6. Безпека продовольчих товарів: поняття, показники, нормативна база.
  7. Безробіття, види, причини, шляхи зниження

бюджетний дефіцит - Це сума перевищення видатків бюджету над його доходами в кожний бюджетний рік.

бюджетний профіцит - Це сума перевищення доходів бюджету над його видатками у кожний бюджетний рік.

Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Навіть якщо проект бюджету збалансований, в процесі його виконання рівність зберегти практично неможливо. Виділяють позитивні і негативні сторони бюджетного дефіциту.

Позитивна сторона - політика дефіцитного фінансування призводить до активізації економічного зростання.

Негативна сторона - бюджетний дефіцит веде до зростання державного боргу, посилення податкового тягаря, стимулює інфляційні процеси.

Дефіцит бюджету може виникнути в результаті:

1. Необхідності здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки,

2. Надзвичайних обставин (війна, великі стихійні лиха та ін.).

3. Кризових явищ в економіці, її розвалу, неефективності фінансово-кредитних зв'язків та ін. - Найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні.

Функції бюджетного дефіциту:

1. розподілу (перерозподілу),

2. фондообразующая,

3. стимулююча,

4. контрольна.

розрізняють таківиди бюджетного дефіциту:

структурний дефіцит - Дефіцит, закладений в структуру доходів і витрат при формуванні бюджету.

- Дефіцит або позитивне сальдо бюджету, розраховані для економіки, що знаходиться в умовах природного рівня безробіття, при природному рівні ВНП, а також при ставках податку та розмірах трансфертних платежів, які визначаються чинним законодавством. Зазвичай наявність структурного дефіциту є результатом дискреційної фіскальної політики. Дискреційна фіскальна політика - здійснюване урядом навмисне зміна податків (податкових ставок) і обсягу урядових витрат (витрат на товари і послуги і програм трансфертних платежів) з метою забезпечити виробництво неінфляційного ВНП при повній зайнятості і стимулювати економічне зростання.

- Являє собою обчислену різницю між поточними державними витратами і доходами в припущенні деякого фіксованого (природного) рівня безробіття.

циклічний дефіцит- Дефіцит державного бюджету, викликаний спадом ділової активності і скороченням податкових надходжень.

- Різниця між реально спостережуваним дефіцитом і структурним дефіцитом. Такий дефіцит змінюється протягом ділового циклу. Якщо реально спостережуваний дефіцит бюджету менше структурного дефіцитом, то різниця між структурним і реальним дефіцитом називається циклічним надлишком.

операційний дефіцит - Загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу.

Квазіфіскальній (прихований) дефіцит державного бюджету-обусловленквазіфіскальной (квазібюджетной) діяльністю Центрального Банку, а також державних підприємств і комерційних банків.

До числа квазіфіскальних операцій відносяться:

а) фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості і виплата ставок заробітної плати вищими за ринкові за рахунок банківських позик або шляхом накопичення взаємної заборгованості;

б) накопичення в комерційних банках, що відокремилися на початкових стадіях економічних реформ від Центрального Банку, великого портфеля недіючих позичок (прострочених боргових зобов'язань держпідприємств, пільгових кредитів домашнім господарствам, фірмам і т.д.) Ці кредити виплачують, в основному, за рахунок пільгових кредитів ЦБ;

в) фінансування ЦБ (в перехідних економіках) збитків від заходів щодо стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів уряду (на закупівлі пшениці, рису, кави і т.д.) і кредитів рефінансування комерційним банкам на обслуговування недіючих позичок, а також рефінансування ЦБ сільськогосподарських, промислових і житлових програм за пільговими ставками і т.д.

Прихований дефіцит бюджету занижує величину фактичного бюджетного дефіциту і державного боргу, що може робитися цілеспрямовано (наприклад, перед виборами), а також в рамках "жорсткого" курсу уряду на щорічно збалансований бюджет.

Первинний дефіцит - Являє собою різницю між величиною загального дефіциту і сумою процентних виплат по боргу. При борговому фінансуванні первинного дефіциту збільшується й основна сума боргу і коефіцієнт його обслуговування, тобто зростає "тягар боргу" в економіці.

У теорії розрізняють також активний і пасивний дефіцити.

активний дефіцит виникає в результаті перевищення витрат. Він може бути пов'язаний з ростом інвестицій в нове виробництво, що веде до створення робочих місць, збільшує зайнятість і рівень доходу населення.

пасивний дефіцит - В зв'язку зі зниженням податкових та інших надходжень (через уповільнення економічного зростання, недоплат).

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету зазвичай покривається або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним.

Найбільш складною проблемою є проблема збалансованості бюджету.

Існують різні методи покриття бюджетного дефіциту:

1. Кредитно-грошова емісія (монетизація).

Перша форма - емісія грошей. У разі монетизації дефіциту нерідко виникає сеньйораж - дохід держави від друкування грошей. Сеньйораж виникає на тлі перевищення темпу зростання грошової маси над темпом зростання реального ВНП, що призводить до підвищення середнього рівня цін. Наслідки такої емісії такі:

- Розвивається неконтрольована інфляція,

- Підриваються стимули для довгострокових інвестицій, знижується інвестиційна активність,

- Розкручується спіраль ціна - заробітна плата,

- Падає рівень життя населення, знецінюються заощадження населення,

- Відтворюється бюджетний дефіцит.

З метою збереження господарської та соціальної, стабільності уряди розвинених країн всіляко уникають невиправданої емісії грошей.

Друга форма - кредитна емісія. Монетизація дефіциту держбюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюватися в інших формах, наприклад у вигляді розширення кредитів Центрального банку державним підприємствам за пільговими ставками відсотка або у формі відстрочених платежів. В останньому випадку уряд купує товари і послуги, не оплачуючи їх в строк. Якщо закупівлі здійснюються в приватному секторі, то виробники заздалегідь збільшують ціни, щоб застрахуватися від можливих неплатежів. Це дає поштовх до підвищення загального рівня цін і рівня інфляції. Якщо відстрочені платежі накопичуються щодо підприємств державного сектора, то ці платежі нерідко фінансуються Центральним банком або ж накопичуються, збільшуючи загальний дефіцит держбюджету. Тому, хоча відстрочені платежі, на відміну від монетизації, офіційно вважаються неінфляційним способом фінансування бюджетного дефіциту, на практиці цей поділ виявляється досить умовним.

2. випуск позик.

Державні позики можуть здійснюватися в різних формах:

- У вигляді передачі державних цінних паперів;

- Позик у позабюджетних фондів;

- Отримання кредитів.

Якщо дефіцит держбюджету фінансується за допомогою випуску державних позик, то збільшується середня ринкова ставка відсотка, що призводить до зниження інвестицій в приватному секторі, падіння чистого експорту і частково - до зниження споживчих витрат. В результаті виникає ефект витіснення, який значно послаблює стимулюючий ефект фіскальної політики. Боргове фінансування бюджетного дефіциту нерідко розглядається як антиінфляційна альтернатива монетизації дефіциту. Однак боргова спосіб фінансування не усуває загрози зростання інфляції, а лише створює тимчасову відстрочку для цього зростання, що є характерним для багатьох перехідних економік. Якщо облігації державної позики розміщуються серед населення і комерційних банків, то інфляційна напруга виявиться слабшою, ніж при їх розміщенні безпосередньо в Національному Банку.

У разі обов'язкового (примусового) розміщення державних облігацій у позабюджетних фондах під низькі (і навіть негативні) процентні ставки, боргове фінансування бюджетного дефіциту перетворюється, по суті, в механізм додаткового оподаткування.

Державні позики менш небезпечні, але і вони в якійсь мірі підривають ринкову економіку якщо має місце примусове розміщення державних цінних паперів або звужуються можливості отримання приватними фірмами кредитів, що збільшує попит на кредити на ринку позикових капіталів, сприяє подорожчанню кредиту, т. Е. зростанню облікової ставки.

Якщо заборгованість держави накопичується, то вона перетворюється в державний борг. Поняття державного боргу та методи управління ним були розглянуті вище.

3. Збільшення податкових надходжень до держбюджету.

Проблема збільшення податкових надходжень до державного бюджету виходить за рамки власного фінансування бюджетного дефіциту, так як дозволяється в довгостроковій перспективі на базі комплексної податкової реформи, націленої на зниження ставок і розширення бази оподаткування.

4. Секвестр витрат.

Його суть полягає в пропорційному скороченні державних витрат за всіма незахищеними статтями бюджету.

У перелік захищених статей як правило включаються:

заробітня плата;

нарахування на заробітну плату;

трансферти населенню (стипендії, пенсії, допомоги, безготівкові житлові субсидії та інші виплати населенню відповідно до законодавчих актів Республіки Білорусь);

продукти харчування;

медикаменти та перев'язувальні засоби;

відсотки по державному боргу;

погашення державного боргу;

оплата послуг науково-дослідних організацій.

Скорочення бюджетного дефіциту повинно здійснюватися за спеціально розробленою програмою. Вона повинна передбачати наступні заходи:

- Підвищення ефективності суспільного відтворення, яке сприятиме зростанню фінансових ресурсів;

- Подальший розвиток і зміцнення ринкових відносин, проведення ринкових реформ; роздержавлення і приватизація власності (з метою скорочення бюджетного фінансування);

- Розширення кола платників повинно здійснюватися одночасно з оптимізацією оподаткування;

- Розвиток територіально-регіонального госпрозрахунку (зміцнення самостійності регіонів);

- Оптимізацію обсягу і реструктуризацію витрат державного бюджету в цілому і насамперед направляються в реальний сектор економіки;

- Збереження фінансування лише найважливіших і обгрунтоване прийняття нових соціальних програм;

- Вдосконалення планування і розвиток системи платних послуг у невиробничій сфері;

- Коригування трансфертної політики, що припускає зменшення трансфертних виплат галузям реального сектора економіки, підвищення ефективності трансфертних платежів;

- Реформування бюджетного процесу в цілому. Необхідно відмовитися від концепції пріоритету бюджетних витрат і дефіцитного фінансування;

- Складання бюджету на різноманітної основі з метою формування оптимальної структури доходів і витрат;

- Розвиток ринку державних цінних паперів, що дозволить фінансувати витрати держави без збільшення грошової маси в обороті;

- Вжиття заходів, спрямованих на залучення в країну іноземного капіталу у формі інвестицій.

Для досягнення реального ефекту і скорочення бюджетного дефіциту перераховані заходи повинні розглядатися в їх єдності і застосовуватися комплексно.

 



Попередня   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   Наступна

Цілі і завдання дисципліни | Робоча програма | контроль | Поняття і об'єктивна необхідність існування фінансів | Фінансові ресурси та джерела їх формування | Економічними законами і категоріями | коротка характеристика | Державні цільові бюджетні та позабюджетні фонди | Державний кредит, його форми. Державний борг | І його роль в макроекономічному регулюванні |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати