Головна

Реформування економічної системи Росії

  1. B.3. Системи економетричних рівнянь
  2. D.3. Системи економетричних рівнянь
  3. I. Суб'єктивні методи дослідження ендокринної системи.
  4. I. Суб'єктивні методи дослідження кровотворної системи.
  5. II. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи. Особливості загального огляду.
  6. II. Перевірка і усунення затираний рухомий системи РМ.
  7. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.

Зміни у відносинах власності взяті за основу економічних реформ в Росії, так як була поставлена ??задача створити сучасну ринкову економічну систему. Ця система повинна була поєднувати приватну (індивідуальну і групову), державну і змішану форми власності на засоби виробництва. Приватизація і роздержавлення, по суті, ліквідують державну власність, однак вона повинна зберегти свою значимість як основа державного регулювання економіки. Крім того, дана форма власності повинна зберігатися в тих галузях господарства, які недоцільно дробити на елементи. Це стосується, перш за все, до великих, найбільш важливим комплексам, що працюють в інтересах всієї держави. Очевидно, що у власності держави повинні залишитися енергетика, транспорт, виробництво оборонної продукції, космічні дослідження і деякі інші галузі. При цьому частина підприємств має керувати безпосередньо державою, а інша - перебувати на повному комерційному розрахунку.

Перебудова відносин держвласності отримала назву «приватизація» (в широкому сенсі), що означає перехід державної власності в руки окремих громадян, трудових колективів, юридичних осіб або виникнення на базі державних підприємств різних змішаних форм власності. Ця проблема має ряд важливих аспектів.

По-перше, потрібно було визначити мету: до чого призведе приватизація? пожвавить вона діяльність підприємств? підвищить ефективність виробництва? створить стимули до високопродуктивної праці? По-друге, слід було визначити принципи розподілу держвласності: що зробити з її між усіма громадянами країни або тільки між членами трудових колективів? Перший принцип здається більш демократичним, проте його реалізація неминуче призведе до того, що частина населення буде привласнювати результати праці іншій частині населення, зайнятого на виробництві. Інший принцип теж має істотний недолік, так як в результаті його здійснення у власності трудових колективів виявляються виробничі фонди, придбані на кошти платників податків. Однак подібна постановка питання видається суто теоретичної, оскільки на практиці виникає ситуація, в якій основна частина держмайна скуповується тими, хто має кошти, в тому числі і кошти, отримані незаконним шляхом. Проблема настільки серйозна, що розв'язати цю проблему досі не вдається.

Для визначення доцільних шляхів приватизації особливе значення має досвід інших країн (як з ринковою, так і з перехідною економікою). Наприклад, у Великій Британії в 1980-х роках було продано 16 з 51 державної корпорації, в результаті чого число зайнятих в державному секторі скоротилося з 2 млн до 700 тис. Чол. Покупцями акцій підприємств, що приватизуються були в основному фінансові інститути (банки, страхові компанії). Індивідуальним вкладникам дісталося трохи більше 20% всіх акцій. Для працівників підприємств, що приватизуються були встановлені деякі привілеї. Наприклад, при продажу акцій «Брітіш Гес» кожному зайнятому в цій корпорації видавалися 52 безкоштовні акції і, крім того, на кожну куплену акцію - дві безкоштовні. В цілому число акціонерів в Великобританії зросла до 11 млн чол. (24% дорослого населення). З точки зору підвищення ефективності приватизація дала скромні результати, проте скоротилася чисельність персоналу, зросла продуктивність праці, активніше стали розвиватися сучасні методи виробництва.

У Франції на початку 80-х років на державних підприємствах працювало 20% всіх зайнятих. За п'ять років було приватизовано 29 промислових фірм і банків. На відміну від Великобританії приватизація охопила тут перш за все високорентабельні, конкурентні галузі. Працівникам підприємств, що приватизуються дісталося лише 10% капіталу. Приватизація у Франції носила чітко виражений фіскальний характер. Держава продавало свою власність за значно вищими цінами в порівнянні з компенсаційними платежами при націоналізації. В результаті був виручено 71 млрд франків. Гроші пішли на погашення державного боргу. Чисельність акціонерів збільшилася до 6 млн чол., Тобто власником став кожен шостий житель країни старше 18 років.

Цікавий досвід створення «народних підприємств» в США. Діюча програма націлена на створення підприємств з частковою відповідальністю. Суть методу - поетапний викуп підприємства його працівниками в розстрочку, на термін понад п'ять років, за рахунок частини прибутку. Встановлено також одноразова виплата в розмірі 10-20% суми капіталу, що підлягає викупу.

Заслуговує на увагу досвід приватизації в країнах Східної Європи. У деяких з них (наприклад, у колишній НДР і Угорщини) використаний варіант продажу підприємств за їх фактичною ринковою ціною. Для здійснення цього виду приватизації були створені спеціальні державні організації, в завдання яких входило: готувати до приватизації державні підприємства, підвищувати їх конкурентоспроможність, працевлаштовувати зайву робочу силу. За два роки на території колишньої НДР було приватизовано 25 тис. Дрібних об'єктів і 11,5 тис. Середніх і великих підприємств. В Угорщині в приватні руки потрапило більше 15 тис. Дрібних і понад 100 великих підприємств. При купівлі державних підприємств допускалося кредитування. Половина суми вносилася покупцем відразу, а інша - в розстрочку під 15% річних.

Цікавий і такий досвід - безкоштовне і зрівняльний розподіл серед дорослого населення купонів, чеків з подальшим обміном їх на акції підприємств, що приватизуються. Це було апробовано в Чехословаччині, частково в Болгарії та Польщі. До переваг методу відносяться: соціальна прийнятність, так як не оминули ні працівників підприємств, ні інші групи населення; швидкість поширення чеків. Недоліки ж очевидні: відсутність зацікавленості акціонерів; можливість фінансових махінацій; відсутність поповнення скарбниці з боку держави; неотримання підприємствами реальних коштів для подолання технічної відсталості, на модернізацію виробництва.

Заслуговує на увагу і досвід перетворення державних підприємств в закриті акціонерні товариства. Наприклад, в Югославії акції розміщувалися тільки серед працівників підприємств, в тому числі тих, що пішли на пенсію. Надавалася знижка 30% від номіналу плюс 1% за кожен рік трудового стажу. Викуповувати акції допускалося в розстрочку до десяти років. Засоби від викупу йшли не в казну, а на потреби самого підприємства, що відкривало перспективи модернізації.

У Росії приватизація проводилася відповідно до Державної програми приватизації. Цілі приватизації сформульовані в ній наступним чином:

формування прошарку приватних власників;

підвищення ефективності діяльності підприємств;

зростання соціального захисту населення та розвиток інфраструктури за рахунок коштів, що надходять від приватизації;

сприяння процесу фінансової стабілізації в Росії;

створення конкурентного середовища і демонополізація економіки;

залучення іноземних інвестицій.

В основу вибору способу приватизації було покладено розмір підприємств. Дрібним підприємствам з чисельністю працюючих до 200 чол. і балансовою вартістю основних фондів станом на 1 січня 1992 р менше 1 млн р. рекомендувалася продаж на аукціонах (конкурсах); підприємства з чисельністю працюючих понад 1 000 чол. і балансовою вартістю основних фондів до 50 млн р. перетворювалися в акціонерні товариства.

Спочатку процес приватизації проводився на основі випуску приватизаційних чеків, які отримали всі громадяни. Вони могли використовувати приватизаційні чеки на свій розсуд, довіряючи їх використання інвестиційним фондам або обмінюючи на акції підприємств, що приватизуються. Дана програма приватизації повинна була надати пільги трудовим колективам, щоб забезпечити їх зацікавленість у підвищенні ефективності підприємств.

Були розроблені три варіанти надання пільг трудовим колективам при проведенні приватизації.

1. Всім членам трудового колективу одноразово, безоплатно передавалися іменні неголосуючі акції, складові 25% статутного капіталу. Звичайні акції (до 10% статутного капіталу) продавалися членам трудового колективу зі знижкою 30% від номінальної вартості та наданням розстрочки до трьох років. При цьому величина початкового внеску не могла бути менше 15% номінальної вартості акції. Посадовим особам адміністрації (керівник, його заступники, головний бухгалтер) надавалося право на придбання звичайних акцій за номінальною вартістю до 5% величини статутного капіталу.

2. Всім членам трудового колективу надавалося право придбавати прості (голосуючі) акції, що становлять до 51% величини статутного капіталу. Безоплатна передача акцій і їх пільговий продаж взагалі не передбачалася.

3. Якщо група працівників підприємства брала на себе відповідальність за виконання плану приватизації, недопущення банкрутства підприємства і отримувала згоду трудового колективу строком на один рік, то в разі виконання умов договору вони мали право купувати 20% статутного капіталу у вигляді звичайних акцій за їх номінальною вартістю . При цьому всім працівникам підприємства (включаючи членів групи) продаються звичайні акції, складові 20% величини статутного капіталу, але на суму, що не перевищує 20 розмірів мінімальної місячної заробітної плати в розрахунку на одного працівника, зі знижкою 30% від номінальної вартості та наданням розстрочки до трьох років. Величина початкового внеску не могла бути менше 15% номінальної вартості акції.

В процесі приватизації в Росії значна частина акцій спочатку залишалася у власності держави. Отже, багато підприємств (з точки зору форми власності) перетворювалися в змішані. За державою зберігалася можливість подальшого маневрування, тобто здатність поповнювати державний бюджет, продаючи акції. Надалі значимість держави як одного з власників істотно знизилася.

Проведення приватизації в умовах глибокої економічної кризи, високої інфляції, складної криміногенної обстановки породило серйозні проблеми в російській економіці. Рішення їх загрожує затягнутися на довгі роки. Перерахуємо головні з цих проблем:

З поставленої мети по суті досягнута тільки одна - створено шар приватних власників засобів виробництва. Однак частина їх, володіючи контрольними пакетами акцій декількох підприємств, не займається інвестиційним розвитком, так як акції скуповувалися ними в поспіху і не призначалися для розвитку даних підприємств;

держава не отримала від приватизації коштів, на які розраховував, і навіть триваюча розпродаж державних пакетів акцій не може заповнити втрати бюджету;

приватизовані монопольні підприємства безконтрольно диктують свої умови на ринку, особливо це стосується підприємств паливно-енергетичного комплексу, що призводить до інфляційного зростання цін;

очікуваної фінансової стабілізації не відбулося, не вдалося залучити велику кількість іноземних інвесторів.

Завдання побудови конкурентоспроможного регульованого ринку в Росії в ході приватизації не вирішена. Будуть потрібні значні зусилля всього суспільства щодо подальшого формування і розвитку ринкових механізмів змішаної економіки. Проте в результаті приватизації структура власності в російській економіці зазнала великих змін, значно зросла кількість приватизованих підприємств при збереженні числа державних і муніципальних підприємств. Так, на 1 січня 2002 року в приватній власності перебувало 75,85% всіх підприємств.



Попередня   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   Наступна

Історичні передумови економічного мислення | Основні категорії економічного способу мислення | Поняття «економічна система» і її структура | Потреби і їх види. Поняття товару та послуги | Економічні ресурси і фактори виробництва | Виробничі можливості економіки і її межі. Крива виробничих можливостей | Виробничі можливості та альтернативна вартість | Економічне благо. Класифікація благ | Розвиток суспільства і типи економічних систем | Загальні риси економічних систем |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати