загрузка...
загрузка...
На головну

Тема 4. Форми, функції та механізм держави

  1. II. ФУНКЦІЇ
  2. II. функції
  3. II. ФУНКЦІЇ
  4. II. функції ІТС
  5. II. ФУНКЦІЇ ЦУП
  6. III. Взаємозв'язок держави і права.
  7. IV етап (з середини XX ст. По теперішній час) психологія як наука, що вивчає факти, закономірності та механізми психіки

Поняття форми держави є одним з найважливіших змістовних характеристик державознавства. Дана категорія показує особливості внутрішньої організації держави, порядок утворення і структуру органів державної влади, специфіку їх територіальної відособленості, характер взаємовідносини один з одним і з населенням, а також ті методи, які використовуються ними для здійснення організуючою і управлінської діяльності.

В даний час під формою держави розуміють організацію державної влади і її пристрій. Форма держави нерозривно пов'язана з його змістом. Якщо останнє дозволяє встановити приналежність державної влади, її суб'єкта, відповісти на питання, хто її здійснює, то вивчення форми держави дозволяє розглянути, як організована влада в державі, якими органами представлена, який порядок утворення цих органів, наскільки тривалий період їх повноважень, якими методами при цьому відбувається здійснення державної влади і т.д.

Очевидно, що проблема форми держави набуває не тільки теоретичне, а й практичне значення. Залежно від того, як організована і реалізується державна влада, залежать ефективність державного керівництва, дієвість управління, престиж і стабільність уряду, стан законності і правопорядку. Тому проблема форми держави має досить істотний політичний аспект.

Форма держави, тобто пристрій державної влади, її організація виступає в різних аспектах. По-перше, це певний порядок утворення та організації вищих органів влади і управління. По-друге, це спосіб територіального устрою держави, певний порядок взаємовідносин центральної, регіональної та місцевої влади. По-третє, це прийоми і методи здійснення державної (політичної) влади. Таким чином, форма держави представлена ??як сукупність трьох основних елементів, а саме: форми (державного) правління, форми (державного) устрою, форми (державного) політичного режиму.

Зазначене розуміння форми держави склалося не відразу. Досить довгий час її вважали складалася з форми правління і державного устрою, до яких згодом додавалися політичний режим, політична динаміка. В ході наукової дискусії висловлювалися різні думки, що віддавали пріоритет тим чи іншим окремим аспектам поняття форми держави. Проте, сьогодні найбільш поширеною є концепція організації державної влади, що полягає в єдності трьох елементів - правління, державного устрою та політичного режиму.

під формою правління мають на увазі організацію верховної державної влади, особливо її вищих і центральних органів, структуру, компетенцію, порядок утворення цих органів, тривалість їх повноважень, взаємовідносини з населенням, ступінь участі останнього в їх формуванні.

під формою державного устрою розуміють адміністративно - територіальну організацію державної влади, характер взаємовідносин між державою в цілому і його складовими частинами.

Політичний (державний) режим є у вузькому сенсі слова систему засобів і способів здійснення державної влади, а в широкому розумінні - рівень гарантованості демократичних прав і політичних свобод особистості, ступінь відповідності офіційних правових вимог політичним реаліям, характер ставлення владних структур до правових основ державного і суспільного життя.

Розглядаючи форму правління, слід не тільки відмежувати монархію від республіки, а й, узагальнюючи історичний досвід, виділити основні види монархій (давньосхідна, рабовласницька, раннефеодальная, станово - представницька, абсолютна, конституційна, парламентська, дуалістична) і республік (рабовласницька, демократична, аристократична, феодальна, парламентська , президентська, соціалістична), показати їх специфіку, привести відповідні приклади.

Термін «монархія» - грецького походження, означає «єдиновладдя», хоча відомі і виключення. Наприклад: в Спарті існувало два царі. Полібій називав владарювання двох консулів в Стародавньому Римі монархією. І навпаки, особи, що іменувалися монархами, не мали фактично їх повноважень в царський період Риму. Монархії на перших порах були значно обмежені народними зборами або зборами старійшин (сенатом і зборами курій в Римі). Монархію пов'язували лише з виконанням військових функ-

ций, пізніше - жрецьких і судових. Спадковість не була суттєвою ознакою монархії.

Період розквіту монархії - це рубіж Нового часу. Саме тоді чітко проявилося відміну монархії від республіканської форми правління, з'явилися найважливіші її різновиди: монархія абсолютна, необмежена, монархія конституційна, обмежена загальнонародним представництвом (парламентом).

Незалежно від різновидів можна виділити наступні загальні риси монархічної форми правління:

- На чолі держави знаходиться монарх;

- Успадковані порядок наступності верховної влади;

- Монарх не несе ніякої юридичної відповідальності за свої дії;

- Монарх виступає джерелом будь-якого права, тільки з його волевиявлення будь-які постанови набувають чинності закону;

- Монарх знаходиться на чолі виконавчої влади;

- Від його імені твориться правосуддя, йому належить право помилування.

Республіка як форма правління, на відміну від монархії, єдиним джерелом влади визнає народна більшість. Саме походження терміна «республіка» пов'язане з народом. Цицерон вважав держава «справою народу». Влада в республіці здійснюється обраними народом на певний термін представницькими органами.

Історія державно-організованого суспільства знає кілька різновидів республіканської форми правління:

- Демократична республіка в Афінській державі (V - IV ст. До н.е.);

- Аристократична республіка в Спарті (V - IV ст. До н.е.);

- Міста - республіки (Флоренція, Генуя, Венеція - в Італії, Новгород і Псков - в Росії).

Ера капіталізму породила парламентську і президентську республіки. Необхідно усвідомити характерні риси кожної з них.

У класичній парламентській республіці уряд формується партіями, що володіють більшістю або навіть меншістю в парламенті, несе перед парламентом політичну відповідальність. У разі необхідності, парламент може оголосити уряду вотум недовіри (Італія, Індія, Німеччина та ін.). Президент такої республіки обирається або парламентом, або розширеною колегією членів парламенту. Формально він може володіти великими повноваженнями, однак є лише номінальним главою держави.

У класичній президентській республіці президент одночасно є і главою держави і главою виконавчої влади. Він вибирає міністрів, парламент не має права відправити їх у відставку. Президент обирається населенням і безпосередню відповідальність перед парламентом не несе.

Республіканська форма правління (незалежно від її різновидів) володіє наступними ознаками:

- Виборність органів державної влади на певний період і їх колегіальний характер;

- Наявність виборного на певний строк глави держави;

- Похідний характер державної влади від влади суверенного народу;

- Юридична відповідальність глави держави.

Розглядаючи форми державного устрою, можна використовувати метод порівняльного аналізу. Традиційно виділяють прості і складні держави.

унітарна держава - Це єдине, цільне, неподільне утворення. Кожна його складова частина має однаковими правами, представництвом в державних органах.

Федерація - Це складна держава, що представляє собою союз декількох напівсуверенною держав. Слід звернути увагу на те, що федерації можуть грунтуватися як на національному, так і на територіальному принципах побудови, або поєднувати в собі ті і інші початку. Необхідно спробувати простежити долю федерацій, заснованих на національному принципі.

Конфедерація - Це союз суверенних держав. На відміну від федерації, конфедерації створюються для досягнення певних цілей на певний період часу. Держави, які утворили конфедерацію, втрачають суверенітет, мають власне громадянство, системи органів влади, управління, правосуддя.

Поряд із зазначеними формами державного устрою в сучасній літературі виділяються іноді такі: протекторат, унія, імперія, Фузія, союз, співтовариство, співдружність, домініон, автономія, інкорпорація. Студенти повинні сформулювати риси, які відрізняють їх від форм, що традиційно виділяються в вітчизняній науці, приділити їх характеристиці необхідну увагу.

При висвітленні політичного режиму постарайтеся піти від спрощеного підходу, що виражається в зіставленні демократичного і антидемократичного режимів, в прикрашанні першого і принизливій критиці другого. Не забувайте, що демократичний режим еволюціонував від рабовласницької (обмеженою) демократії до демократії в повному сенсі цього слова, що складається лише в правових державах. Антидемократичний режим теж має багато форм свого прояву: від вкрай реакційних (тоталітарного, расистського) до більш «м'яких», які давали можливість багатьом державам подолати кризові явища (наприклад, авторитарний режим генерала Де Голя у Франції, режим генерала Піночета в Чилі 70-80-х м ХХ ст.). Постарайтеся як можна глибше вникнути в суть цього питання.

Студенту необхідно приділити увагу поняттю «функції держави». Загальновизнаним в юридичній науці є таке визначення функції держави.

функції держави - Це основні напрямки його діяльності, в яких виражається сутність і соціальне призначення, цілі та завдання держави з управління суспільством. Слід звернути увагу, що функції держави - лише основні напрямки діяльності, а не сама діяльність. Ці основні напрямки діяльності держави з управління суспільством визначаються його сутністю і соціальним призначенням. Виходячи з цього, державою визначаються і цілі - позитивний результат планомірного розвитку суспільства. Їх вибір здійснюється не довільно, а виходячи з наявних ресурсів. До цих ресурсів належать: економічний потенціал, людські та природні можливості, легітимність влади, моральний і культурний рівень суспільства, здорові національні традиції, високий рівень професіоналізму кадрів і ін. В кінцевому підсумку співвідношення функцій, цілей і завдань держави можна виразити формулою: що робити, навіщо робити, як робити.

Студенти повинні засвоїти, що функції держави і значення кожної з них не залишаються незмінними, їх динаміка визначається еволюцією сутності. Необхідно проілюструвати це положення прикладами зміни історичних типів держав з відповідною зміною їх сутності. Так, в класово-антагоністичному суспільстві функції держави мають виражений класовий характер. У сучасних же постіндустріальних державах вони загальносоціальні.

Приступаючи до класифікації функцій держави, студенти повинні мати на увазі, що поділ на види функцій вельми умовно. Це обумовлено їх загальної природою, взаємозалежністю і взаімоопределяемостью. Розподіл функцій на види можна зробити за кількома підставами. За спрямованістю на вирішення внутрішніх чи зовнішніх завдань: внутрішні і зовнішні. За часом дії: тимчасові і постійні. За ступенем значущості в конкретних історичних умовах: основні і не основні. Виходячи з сфер діяльності: правотворча, правоісполнітельного, судова, контрольно-наглядова.

Характеризуючи зв'язок і взаємодія, слід показати взаємозалежність функцій в Російській Федерації, наприклад, реалізація екологічної функції залежить від наявності фінансування програм, рівня правового забезпечення та стану законності в суспільстві, від узгодженості зусиль в цьому напрямку з іншими державами. Тобто, вирішення екологічних проблем залежить від комплексної реалізації інших функцій як внутрішніх, так і зовнішніх.

Незважаючи на специфіку окремих держав, а також зміна його сутності на різних етапах історичного розвитку, будь-яка держава в більшій чи меншій мірі здійснює функції, пов'язані з організацією економіки, розвитком науки, культури, освіти, охороною правопорядку, соціальним обслуговуванням населення. Особливо це відноситься до сучасних державам. При такому підході вчені виділяють чотири функції, які здійснюються будь-якою державою:

- Економічна (забезпечення нормального функціонування і розвитку економіки та ін.);

- Політична (забезпечення державної і громадської безпеки, соціального і національного згоди, придушення опору протиборчих соціальних сил, охорона суверенітету держави від зовнішніх зазіхань і т.п.);

- Соціальна (охорона прав і свобод всього населення або його частини, здійснення заходів щодо задоволення соціальних потреб людей і т.п.);

- Ідеологічна (підтримка певної, в тому числі і релігійної ідеології, організація освіти, підтримка науки, культури і т.д.).

Характеризуючи внутрішні функції Російської держави, не слід обмежуватися лише їх перерахуванням. Потрібно розкрити зміст кожної, показати існуючі для російської держави проблеми в їх реалізації, виділити основні функції в сучасних умовах.

Одним з найважливіших напрямів державної діяльності є вирішення економічних завдань, що створить умови успішного досягнення намічених цілей у всіх інших сферах життєдіяльності людського суспільства.

До внутрішніх функцій сучасної російської держави відносяться: забезпечення народовладдя; екологічна; економічна; соціальна; функція охорони прав і свобод громадян; оподаткування.

При характеристики зовнішніх функцій сучасної російської держави, необхідно показати їх зміна по відношенню до радянського періоду, викликане зміною зовнішньополітичної доктрини, що пояснюється прагненням Росії інтегруватися в світову спільноту, визнанням ряду гуманістичних і загальнодемократичних норм і принципів в міжнародних відносинах.

До зовнішніх функцій відносяться: інтеграція в світову економіку; функція зовнішньоекономічного партнерства і державної підтримки іноземних інвестицій; оборона країни; підтримка світового правопорядку; співпраця з іншими державами у вирішенні глобальних проблем сучасності (екологічної, сировинної, енергетичної, демографічної та ін.).

Розподіл функцій на внутрішні і зовнішні багато в чому є умовним, адже діяльність держави всередині країни - в сферах економіки, політики, культури та інших - залежить від зовнішніх умов, від зовнішньоекономічних і культурних зв'язків.

Слід виділити два основні блоки форм реалізації функцій держави: правові та неправові (організаційні). Існують різні класифікації правових форм реалізації державної влади. Найбільш поширеним є поділ цих форм на правовстановлювальних (правотворчість), правоісполнітельного і правоохоронні. Перша являє собою діяльність суб'єктів державної влади щодо створення правових норм, їх зміни і скасування, друга - по реалізації розпоряджень правових норм, нарешті, третя - це діяльність з охорони правових норм від порушень. З не правових: економічні (дотації, кредитування, регулювання цін і ін.), Ідеологічні (заклики, звернення до населення і т.п.), власне організаційні (планування, програмування, контроль і т.п.) форми реалізації функцій держави.

правові форми являють собою діяльність, пов'язану з здійсненням юридично значущих дій в строго визначеному законом порядку. Вони визначаються природою суб'єкта державної влади і його компетенцією в галузі здійснення державно-владних повноважень.

Організаційні форми здійснення функцій держави - це діяльність, яка не вимагає повного і суворого юридичного оформлення, не пов'язана з вчиненням юридично значущих дій, останні не тягнуть за собою правових наслідків. Сказане не означає, що організаційна діяльність ніяк не регулюється правом. Неправові способи реалізації функцій держави часто реалізуються через правове регулювання. Правом тут регламентується лише загальна процедура здійснення дій. Організаційні дії не потребують виданні спеціальних юридичних актів і проводяться в порядку поточної, перш за все управлінської, діяльності.

При розгляді механізму держави необхідно з'ясувати співвідношення понять «механізм держави» і «державний апарат». Поняття «державний апарат», «державний механізм» часто вживаються як синоніми. Однак потрібно мати на увазі, що механізм держави ширше поняття. механізм держави - Це система органів держави, покликаних виконувати завдання і функції держави. У структуру механізму держави входять: державний апарат (органи державної влади = державні органи); державні установи; державні підприємства; місцеве самоврядування.

Державний апарат - це система взаємопов'язаних між собою, заснованих на загальних принципах державних органів, які здійснюють функції держави і вирішальних поставлені перед ними завдання.

Державні установи - це такі органи держави, які здійснюють безпосередню, практичну діяльність з виконання функцій держави в різних сферах: економічній, соціальній, культурній, охоронної і т.п. Дуже часто вважають, що державні установи здійснюють соціально-культурні функції в сфері науки, освіти, охорони здоров'я.

Державні підприємства засновуються для здійснення господарської діяльності з метою виробництва продукції, або його забезпечення, виконання різних робіт і надання численних послуг для задоволення потреб суспільства, приватних осіб, отримання прибутку.

Крім того, у багатьох країнах (в т.ч. і в Росії) набуло широкого поширення місцеве самоврядування. Муніципальні органи (органи місцевого самоврядування) в своїй сукупності утворюють державний апарат, муніципальні установи і підприємства, як правило, не входять до системи державних органів, але разом з тим є невід'ємною частиною механізму держави.

Студентам слід звернути увагу, що «державні органи» і «органи держави" не тотожні поняття. Вони співвідносяться між собою як частина і ціле. Державні органи відрізняються від інших органів держави наявністю державно-владних повноважень.

Державний орган - Це структурно-відокремлений ланка державного апарату, що створюється і діє в установленому законом порядку і наділена певною компетенцією для вирішення поставлених перед ним завдань. Його ознаки.

1. Створюється і діє в установленому законом порядку.

2. Має певну компетенцію, тобто закріплену сукупність предметів ведення і повноважень (прав і обов'язків).

3. Наділений владними повноваженнями, тобто державний орган може видавати юридичні акти, обов'язкові для виконання (дотримання) тими, кому вони адресовані; здійснювати контроль або нагляд за їх реалізацією; застосовувати заходи примусу, переконання, виховання, заохочення для забезпечення реалізації вимог цих актів.

Крім того, в юридичній літературі виділяють і такі ознаки державного органу: 1) здійснює від імені держави його завдання і функції за допомогою певного виду діяльності у дорученій сфері; 2) характеризується певною структурою, тобто будовою за видами окремих служб і чисельним складом; 3) має територіальний масштаб діяльності.

Державні органи розрізняються між собою за функціями, завданнями, структурою, компетенції, сфер діяльності та іншими підставами.

Залежно від способу формування державні органи діляться на: 1) первинні (формуються шляхом виборів); 2) похідні (шляхом призначення і т.п.).

У найбільш абстрактної, загальної формі структура державного апарату може бути представлена ??наступними основними видами органів (залежно від змісту і форм діяльності):

1. Законодавчі (представницькі) органи (основна функція - прийняття законів, тобто нормативних правових актів, які мають вищу юридичну силу).

2. Виконавчого-розпорядчі органи (здійснюють оперативну управлінську діяльність і в рамках своєї компетенції можуть також видавати нормативні правові акти).

3. Органи правосуддя (система спеціальних державних органів - судів).

4. Контрольно-наглядові органи (здійснюють нагляд і контроль за правильною реалізацією норм права). Контрольно-наглядові органи повинні виявляти різні порушення правопорядку.

На систему державних органів в Російській Федерації значний вплив мають принцип поділу влади і федеративна форма устрою нашої держави. У зв'язку з цим в Росії слід розрізняти федеральні державні органи, а також державні органи суб'єктів РФ. Успішному розгляду питання допоможе Конституція РФ, в якій вказані федеральні органи Російської Федерації і закріплені основні принципи організації та діяльності всіх державних органів країни.

Президент РФ - глава держави, він є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина, гарантом стабільності державної системи. Особливість положення Президента РФ в тому, що він не є органом будь-якої гілки влади, в їх класичному вираженні (законодавча, виконавча, судова). Він не очолює як раніше виконавчу владу. Президент як координуючий орган виділяється із усієї системи поділу державної влади, займаючи специфічне положення.

Представницьким і законодавчим органом РФ є постійно діюча Федеральні збори - «парламент», що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Головне завдання цього федерального органу - законотворчість (прийняття федеральних законів). Значне місце в компетенції парламенту займає діяльність, пов'язана з формуванням федеральних ланок державного апарату.

Виконавчу владу в РФ здійснює Уряд, що складається з Голови, заступників голови, федеральних міністрів. Уряд РФ - орган загальної компетенції, воно очолює всю систему виконавчо-розпорядчих органів країни. У цю систему на федеральному рівні входять центральні органи: міністерства, федеральні агентства, служби, департаменти, комітети та інші відомства. Головне завдання виконавчо-розпорядчих органів - це повсякденне управління, на основі законів, економікою країни, соціально-культурною сферою, різними галузями господарства Росії.

Судова влада в РФ здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судову систему України складають: Конституційний суд, Верховний суд, Вищий арбітражний суд і інші федеральні суди Російської Федерації. Верховний суд РФ очолює систему судів загальної юрисдикції, які здійснюють свою діяльність за допомогою кримінального, цивільного, адміністративного судочинства. Студентам необхідно знати види судів цієї системи від вищого до нижчої ланки (включаючи суди, які функціонують на рівні суб'єктів РФ, військові і світові суди).

Систему арбітражних судів в Росії очолює Вищий арбітражний суд - в юрисдикції цієї системи судів знаходиться рішення господарсько-економічних суперечок.

До контрольно-наглядовим органам в Російській Федерації відносяться: а) Конституційний суд; б) прокуратура; в) інспекції (наприклад, податкова). Конституційний суд РФ є органом конституційного нагляду і стежить за тим, щоб видавані в Росії нормативно-правові акти відповідали Конституції РФ. У Росії сформувалася єдина централізована система органів прокуратури та підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури визначається Федеральним законом.

Студенти також повинні знати види державних органів суб'єктів Російської Федерації.

Особливістю функціонування місцевого самоврядування в РФ є те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, але входять в структуру механізму держави, оскільки їхня діяльність спрямована на виконання завдань і функцій держави.

Далі необхідно назвати і охарактеризувати основні принципи, як організації, так і діяльності державного апарату Росії.

Принцип поділу влади - виділяють державну владу як владу законодавчу, виконавчу і судову. Поділ влади виражається в розмежуванні компетенції, взаємному контролі, в системі стримувань і противаг і направлено на те, щоб перешкоджати можливим зловживанням. Принцип поділу влади не абсолютний, державно-правові форми його реалізації залежать від національних традицій, від конкретної соціально - економічної та політичної ситуації.

Апарат держави, побудований на основі принципу поділу влади, характеризується наступними організаційно-правовими рисами:

- Єдина суверенна влада належить народу;

- Відсутність органу, в якому б сконцентрувалася вся повнота державної влади;

- Відносна незалежність трьох гілок державної влади і реалізують її державних органів;

- Система стримувань і противаг, які обмежують владу кожного органу держави і перешкоджають зосередженню влади в рамках будь-якої гілки влади на шкоду іншим.

Заслуговують на увагу й інші принципи. Так, принцип демократизму передбачає залучення народних мас до управління державою з поєднанням професіоналізму в діяльності державного апарату. Існує дві основні форми демократизму: безпосередня (вибори, референдум) і представницька - через органи (державні і муніципальні) держави.

Інтернаціоналізм передбачає врахування інтересів різних націй і народностей в організації державного апарату.

Законність - вимога дотримання правових норм усіма і повсюдно.

Науковий підхід в організації та діяльності державного апарату передбачає обгрунтованість, планомірність, своєчасність і т.д.

 



Попередня   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   Наступна

Додаткова | Додаткова | Тема № 17. Юридичні документи та юридична техніка | Додаткова | Додаткова | Ефективність правового регулювання | Додаткова | Методичні рекомендації щодо вивчення дисципліни та по організації самостійної роботи студентів під керівництвом викладача | Предмет, методологія, функції | Тема 2. Походження держави і права |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати