загрузка...
загрузка...
На головну

Бюджетний процес в США

  1. I Основні інформаційні процеси і їх реалізація за допомогою комп'ютерів
  2. I стадія раневого процесу.
  3. I. Основні і допоміжні процеси
  4. I. Процес об'єднання Італії і його вплив на систему міжнародних відносин
  5. II. 8.4. Розвиток мови в процесі навчання
  6. II. Процес об'єднання Німеччини і його вплив на систему міжнародних відносин
  7. III. 13.1. Поняття про уяву, його основних видах і процесах

Бюджет уряду США - результат об'єднаних зусиль виконавчої та законодавчої гілок влади. Виконавча влада готує бюджет. Законодавча влада приймає закони про податки і витрати, за допомогою яких виконується бюджет. В цілому історію бюджетного процесу в США можна розділити на три основних етапи:

¦ до 1921 р .;

¦ з 1921 по 1976 р .;

¦ з 1976 р

До Громадянської війни (1861 - 1865) конгрес впливав на податки і статті витрат як орган управління. У 1854 р палата представників організувала систему комітетів. Фінансові питання посилалися в комітет по засобам для покриття бюджетних витрат палати представників. Сенат також створив фінансовий комітет, який займався законопроектами про витрати і доходи. Пізніше комітет по засобам для покриття бюджетних витрат став розглядати тільки законопроекти про податки; для розгляду законопроектів про витрати був створений комітет з асигнувань. Подібні структури були створені і в сенаті. Сенатський комітет, який розглядав законопроекти про витрати, отримав ту ж назву.

До 1921 р кожне міністерство готувало і представляло бюджетну заявку безпосередньо в конгрес. До цього в США не було єдиного федерального бюджету у вигляді розробленого загального фінансового плану, що містить скоординовані витратні потреби федерального уряду з урахуванням розмірів фінансових надходжень. У 1921 р конгрес створив в казначействі бюджетне бюро, на яке було покладено відповідальність за підготовку та подання загального бюджету в конгрес. У тому ж 1921 був прийнятий всеамериканський закон «Про бюджет і звітності», який визначив напрямок бюджетної реформи, конгрес вперше доручив президенту представляти бюджетний проект, який повністю відображав державні пріоритети. У 1940 р бюджетне бюро було перепідпорядковано управління президента США. Тим самим президент прийняв безпосередню відповідальність за бюджет. Після Другої світової війни, особливо в 1960-і рр., Різко зросли розміри федерального бюджету, розвивалося довгострокове програмування фінансової діяльності уряду. Виникла необхідність нового рівня координації, взаємної ув'язки і оцінки ефективності програм бюджетного фінансування. У 1970 р було створено адміністративно-бюджетне управління, яке поглинуло бюджетне управління. До колишніх функцій додалися і управлінські, а також повноваження оцінювати ефективність федеральних програм, розширювати міжвідомче узгодження як на рівні федеральної адміністрації, так і в штатах.

Конгрес різко реагував на будь-які спроби посилення централізації бюджетного процесу і впливу виконавчої влади у фінансових справах. Законом про контроль за виконанням бюджету (1974) було створено бюджетне управління конгресу - структура, аналогічна адміністративно-бюджетного управління при президентові. Закон визначив також 1 жовтня початком фінансового року і затвердив календарний графік бюджетного процесу. З 1 жовтня 1976 р закон вступив в силу. За глибиною послідували змін він був названий «бюджетною реформою».

Сучасний бюджетний процес США регламентується чотирма основними законами: законом про президентське бюджеті, прийнятим в 1921 р і зазнали значних змін в 1950 р .; законом 1974 року про бюджетний контроль і заморожуванні фондів; законом 1985 року про збалансований бюджет і надзвичайні заходи контролю за бюджетним дефіцитом (в редакції 1987 г.) і законом 1990 про контроль за бюджетом. У 1990-і рр. в останні три закони були внесені численні поправки, зміни і доповнення.

В рамках законодавчого бюджетного процесу відбуваються три паралельних і взаємопов'язаних процесу.

перший - Визначення п'яти основних параметрів проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік:

¦ загального рівня нових бюджетних повноважень;

¦ загальної величини витрат по федеральному бюджету в майбутньому фінансовому році;

¦ загальної суми доходів по федеральному бюджету в майбутньому фінансовому році;

¦ величини бюджетного профіциту (або дефіциту);

¦ розміру боргу федерального уряду.

Ці показники закріплюються в спільній резолюції обох палат конгресу за проектом федерального бюджету, яка представляє собою процесуальний документ конгресу, що зв'язує воєдино основні складові федерального бюджету. Проекти спільної резолюції по бюджету обох палат складаються комітетами з питань бюджету кожної з них. Спільна резолюція затверджується конгресом в порядку, передбаченому для законів, тобто простою більшістю голосів обох палат, але силу закону не набуває, оскільки не вимагає підпису президента, тому ж на неї не поширюється президентське вето. Спільна резолюція містить розподіл коштів федерального бюджету по так званим функціональним категоріям, тобто по основних пріоритетів діяльності федерального уряду.

Другий етап -санкціонірованіе тієї чи іншої програми або виду діяльності, визначення граничного обсягу коштів, які можуть бути на неї витрачені, і формулювання цілей програми. Але асигнування виділяються не за функціональним категоріям, а по міністерствах і відомствах.

третій етап бюджетного процесу в конгресі - діяльність комітетів з асигнувань. Таких комітетів у складі сенату і палати представників в даний час 13. Їх компетенція поширюється тільки на так звані дискреційні витрати (витрати на розсуд конгресу), які контролюються безпосередньо конгресом. Дискреційні витрати поділяються на три категорії: оборона, міжнародна діяльність, внутрішні програми.

Бюджетний процес в США представлений в табл. 2.4.

Таблиця 2.4 - Бюджетний процес в США

 термін  Дія
 10 листопада  Президент представляє складений бюджет на розгляд конгресу
 Після 25 листопада (через 15 днів після отримання відповіді)  Президент представляє щорічне бюджетне пропозиція на розгляд конгресу
 Перший понеділок грудня  Президент направляє бюджет в конгрес
 Період між першим понеділком січня і першим понеділок лютого  Президент представляє в конгрес попередню доповідь про секвестрування
 Лютий  Читання бюджетного послання про становище в країні
 15 березня  Комітети конгресу повідомляють оцінки бюджетних параметрів бюджетним комітетам обох палат в формі резолюції
 1 квітня  Бюджетне управління конгресу повідомляє бюджетним комітетам про альтернативні бюджетних стратегіях
 15 квітня  Бюджетні комітети повідомляють в формі доповіді погоджувальної комісії з питань бюджету про першу рекомендації по контрольним цифрам бюджету
 15 травня  Конгрес приймає первинні бюджетні рекомендацііКомітети і комісії конгресу повідомляють про всі затверджених законопроектах. Після прийняття першої бюджетної рекомендації конгрес починає пленарне засідання палати представників з розгляду законопроектів про доходи та витрати (асигнування)
 30 червня  Завершення роботи палати представників над законами про асигнування
 15 липня  Президент представляє проміжний огляд про стан бюджету
 20 серпня  Адміністративно-бюджетне управління являє проміжну доповідь про секвестрування
 Вересень, через 7 днів після Дня праці  Конгрес розглядає всі законопроекти про витрати і доходи
 15 вересня  Конгрес приймає бюджет у другому читанні
 25 вересня  Конгрес приймає узгоджений закон про бюджет
 1 жовтня  Початок нового фінансового року

 

Нереформований характер бюджетного процесу в конгресі США пояснюється тим, що американські законодавці поклали в основу своєї діяльності не принцип всеосяжної бюджетної кодифікації і регламентації, а механізм гнучких бюджетних угод між законодавцями і Білим Домом. Цей механізм добре працює в умовах мінливої ??політичної та економічної ситуації. Саме ця обставина в поєднанні з бажанням керівництва конгресу від будь-якої партії забезпечити собі політичний контроль в щорічних торгах з Білим Домом як за проектом федерального бюджету на черговий фінансовий рік, так і по інших принципових питань визначає відсутність жорстких і всеосяжних форм законодавчого контролю над такою важливою сферою внутрішньої політики США, який є щорічне розгляд і затвердження федерального бюджету.



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Федеральна резервна система | Система банківських та інших кредитно-фінансових установ | Німецький федеральний банк | Система кредитно-фінансових установ | Федеральний бюджет | Бюджети земель, громад та інші ланки фінансової системи | Податкова система Німеччини | Становлення грошово-кредитної системи | банк Франції | Система фінансово-кредитних установ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати