Головна |
У механізмах екологізації економіки та реалізації екологічної політики на підставі світового досвіду виділяють три підходу:
підходи | механізми | Інструменти | |||
пряме регулювання | = | господарський механізм природокористування | > | адміністративно-контрольні і правовиеЯвляются домінуючими серед всіх заходів управління, застосовуються тоді, коли інші заходи регулювання відсутні або не діють. Однак - їх використання вважається менш ефективним, ніж застосування економічних інструментів. | |
економічне стимулювання | = | економічний механізм природокористування | > | вважаються більш ефективними інструментами управління · ринково орієнтовані (природно-ресурсні платежі та платежі за забруднення середовища; ринкові ціни на природні ресурси, що надходять в економічний оборот; механізм купівлі-продажу прав на забруднення природного середовища; заставна система) · Фінансово-кредитні (форми і інструменти фінансування природоохоронних заходів; кредитний механізм ООС, позики, субсидії і т. п .; екологічні та ресурсні податки; система страхування екологічних ризиків) | |
змішаний | = | 1 +2 + нові напрямки | > | 1 + 2 + інструменти морально-етичного впливу і переконання (освіта і виховання; громадський тиск; доступність інформації; переговорні процеси; навчання; добровільні угоди) |
ТЕМА: ГОСПОДАРСЬКИЙ МЕХАНІЗМ ПП І ООС
Господарський механізм ПП -один з інституційних механізмів, що здійснюють державне регулювання та управління взаємовідносинами суспільства і природи.
«Командуй і контролюй»
У регулюванні соціально-економічних процесів виділяють так звані інституційні механізми - Це сукупність інститутів, тобто елементів соціальної структури суспільства, форм організації і регулювання його життя за допомогою закріплення правових норм і правил, використання системи установ, організацій, управлінських структур, які розробляють і контролюють виконання цих норм і правил.
реалізується за допомогоюадміністративно-контрольних інструментів, які призначені для прямого впливу на екологічні результати діяльності як юридичних (підприємств, організацій), так і фізичних осіб.
Він став складатися на рубежі 1960-70-х років і знаходиться в даний час в стадії реформування.
Адміністративні інструменти застосовувалися практично у всіх країнах на початковому етапі формування системи управління в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища. Потім з'явилися більш досконалі механізми - економічні, цивільно-правові, суспільні та ін. Однак і сьогодні адміністративні заходи є домінуючими в багатьох країнах.
Є домінуючими серед всіх заходів управління, застосовуються тоді, коли інші заходи регулювання відсутні або не діють. Однак - їх використання вважається менш ефективним, ніж застосування економічних інструментів.
Використання адміністративних механізмів тісно пов'язане з наданням переважного права управління природокористуванням спеціалізованим структурам і позавідомчим органам управління.
У сфері природокористування до числа адміністративних механізмів відносять такі: використання прямих заборон або дозволів; ліцензування; введення нормативів і стандартів якісного і / або кількісного використання ресурсів; сертифікація, моніторинг, контроль, експертиза проектів та ін.
Дані інструменти підрозділяються на важелі жорсткого и м'якого регулювання.
Основні адміністративно-контрольні інструменти:
1) Екологічні стандарти і нормативи: (важіль жорсткого регулювання)
Для оптимізації регулювання впливу господарської діяльності на природне середовище і використання ресурсів необхідно визначити оптимально прийнятні межі такого впливу. Для цього застосовуються спеціально розроблені і затверджуються нормативи на рівні допустимих величин. Сучасний рівень розвитку науки і техніки не дозволяє повністю усунути негативний вплив різних видів людської діяльності і систем життєзабезпечення на природне середовище.
Екологічні нормативи і стандарти - Це комплекс взаємопов'язаних обмежень і вимог до якості навколишнього природного середовища, до якості і кількості впливу на природні ресурси і навколишнє середовище, а також вимог до виробничо-технологічним і організаційно-управлінських процесів, виробленої продукції і послуг.
Цілі застосування нормативів:
- Мінімізувати ступінь негативного впливу різних видів людської діяльності і систем життєзабезпечення на природне середовище з урахуванням сучасного досвіду, науково-технічних досягнень і з урахуванням міжнародних правил і стандартів,
- Забезпечити екологічну безпеку населення та збереження сприятливого навколишнього середовища, генетичного фонду
- Забезпечити раціональне використання і відтворення природних ресурсів в умовах сталого розвитку економіки.
Стан таких інститутів, як екологічна експертиза, еколого-правова відповідальність, екологічні права людини, екологічний ризик та ін., Багато в чому залежить від показників якості навколишнього середовища.
В Росії:
1) санітарно-гігієнічні (Дають тільки екологічну та санітарно-гігієнічну оцінку стану навколишнього середовища)
- Нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) Хімічних, біологічних шкідливих речовин і мікроорганізмів
Розраховуються за їх змістом в атмосферному повітрі, водах, грунті. Для кожної забруднюючої речовини встановлюються два види ГДК: максимально-разова і середньодобова. Вони розробляються таким чином, щоб виключити заподіяння шкоди людям, тваринам і рослинам, що живуть в умовах щодо забрудненого середовища. Для окремих випадків можуть бути встановлені більш суворі нормативи ГДК, зокрема, для особливо охоронюваних природних територій або природних об'єктів (наприклад, для озера Байкал)
- Нормативи гранично допустимих рівнів (ПДУ) Шкідливих фізичних впливів (шуму, вібрації, магнітних полів) і радіаційного впливу,
Визначаються виходячи з рівня, безпечного для життя людини і навколишнього середовища. Нормативи ПДУ безпечного вмісту радіоактивних речовин у навколишньому природному середовищі і продуктах харчування, а також радіаційного опромінення населення називають також нормами радіаційної безпеки (НРБ). Вони розраховуються відповідно до принципів визначення основної дозової межі з метою виключення будь-якого необґрунтованого опромінення і зниження його до максимально низького рівня.
- Нормативи санітарних захисних зон
У містобудуванні (Містобудівний кодекс РФ) застосовується норматив відведення території під так звані санітарно-захисні зони між підприємствами-забруднювачами середовища (в тому числі тваринницькими комплексами) і реципієнтами - селитебной зоною, ріллею, рекреаційною зоною і ін. Ширина санітарно-захисної зони варіює в залежно від класу шкідливості (небезпеки) підприємства і може складати від 50 м до 3 км. На території таких зон не допускається розміщення житлових будинків, дошкільних та загальноосвітніх установ, закладів відпочинку, фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, садівничих, дачних і городніх кооперативів, а також виробництво сільськогосподарської продукції.
- Нормативи гранично допустимих залишкових кількостей шкідливих речовин в продуктах харчування.
2) виробничо-господарські (+ Вказують джерело шкідливого впливу)
- Нормативи гранично допустимих викидів (ПДВ) І скидів шкідливих речовин (ПДС)
Встановлюються для визначення можливого обсягу забруднення атмосферного повітря, вод, грунтів з урахуванням виробничих потужностей об'єкта і абсолютних величин скидання або викиду, а також характеристик природного об'єкта, що піддається забрудненню. При визначенні ПДВ і ПДС виходять з нормативів ГДК.
- Тимчасово допустимі (узгоджені) нормативи викидів або скидів шкідливих речовин (В СВ, ВСС)
Є компромісом для підприємств, побудованих до прийняття сучасного природоохоронного законодавства і з об'єктивних (економічних і технологічних) причин мають викиди вище ПДВ або ПДС. Одночасно з узгодженням ВСВ або ВСС для них розробляється план зниження обсягів впливів на навколишнє середовище до нормативного рівня або плани перепрофілювання.
- Нормативи шкідливих мікроорганізмів та інших біологічних речовин (що забруднюють повітря, воду і грунт).
Фактично ПДВ і ПДС безпосередньо регламентують інтенсивність і якість технологічних процесів, які є джерелами забруднення, і виконують роль екологічних нормативів, в той час як ВДВ (ВСВ) і ВДС (ВСС) є відступом від нормування.
3) комплексні:
гранично допустимі норми навантаження (ПДН) На природу (визначаються розміром антропогенного впливу на екосистеми та природні ресурси, що не приводять до порушення екологічних функцій середовища; часто використовується поняття ємності природного середовища);
Застосовуються для регулювання впливу всіх джерел впливу, розташованих в межах конкретних територій або акваторій, Вони розраховуються і за кожним видом впливу господарської діяльності, і для випадку спільного впливу всіх джерел негативного впливу на даній території.
ПДН бувають:
- галузеві (Для окремих видів природних ресурсів) граничні норми перебування людей в лісі (12-15 чол. На 1 га); граничне число туристів на території національного парку; граничне число домашньої худоби на одиницю пасовищних угідь і т.д.
- регіональні (Розробляються з урахуванням господарської або рекреаційного навантаження на природні комплекси: екологічні обмеження на використання водних ресурсів, ліси, рибних запасів, на розвиток господарської діяльності, її параметри та ін.)
Нормативи (ліміти) використання і вилучення природних ресурсів встановлюються з урахуванням екологічної обстановки в регіоні, можливостей самовідновлення природного ресурсу або відновлення його людиною. Їх розмір і порядок встановлення визначається відповідним даному компоненту природи законодавством (земельним, водним, лісовим, законодавством про надра, про тваринний світ) і відповідно до загальних для всіх видів ресурсів і компонентів природи вимогами з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів. приклади: Ліміти водозабору і лісокористування, квоти на видобуток біоресурсів, норми відстрілу промислових тварин, збирання дикорослих рослин і т. П.
2) Моніторинг довкілля- важіль м'якого регулювання
- Певна система спостереження, оцінки, прогнозу стану навколишнього природного середовища та її ресурсів, що служить інформаційного забезпечення процесу підготовки та прийняття управлінських рішень.
моніторинг як метод управління - це сукупність організаційних структур, методів, способів і прийомів спостереження за станом навколишнього середовища і змінами, що відбуваються під впливом як природних процесів, так і антропогенного впливу, включаючи природокористування, і їх наслідки.
Залежно від масштабів моніторинг поділяється на
u глобальний,
u національний,
u регіональний
u локальний.
За змістом виділяють:
u базовий (фоновий);
u імпактних (в особливо небезпечних районах або в спеціально виділених зонах, де здійснюється діяльність, пов'язана з підвищеними екологічними ризиками);
u медичний (санітарно-токсикологічний) і соціально-гігієнічний.
У Росії триває робота по створенню Єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЕГСЕМ), в рамках якої повинні бути об'єднані організаційні та фінансові зусилля відомчих систем моніторингу, з метою спостереження за станом ОПС в цілому і комплексної екосистемної оцінки цього стану, включаючи оцінку стану здоров'я населення. При цьому ЕГСЕМ входить складовою ланкою в мережу глобального екологічного моніторингу.
ринкова оцінка | витратний підхід | Неринкові прямі методи | Методи неринковою непрямої оцінки | Концепція загальної економічної цінності природи | Руйнування природного середовища. | Структура загального економічного збитку від забруднення природного середовища | Соціальний збиток від забруднення природного середовища | Значення оцінки збитку | Аналіз природоохоронних витрат |