Головна

Виникнення і розвиток системи державного діловодства в Росії

  1. B.3. Системи економетричних рівнянь
  2. D.3. Системи економетричних рівнянь
  3. I. 3.1. Розвиток психіки в філогенезі
  4. I. Суб'єктивні методи дослідження ендокринної системи.
  5. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  6. I. Суб'єктивні методи дослідження кровотворної системи.
  7. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини

Діловодство в Давньоруській державі (X-XV ст.)

Про організацію діловодства на ранніх стадіях розвитку Давньоруської держави можна судити лише за збереженими письмовим документам, а також за деякими археологічним знахідкам. Зокрема, договори київських князів з Візантією 911 і 945 рр. свідчать про те, що вже в той час були традиції складання письмових заповітів і подорожніх грамот для купецьких кораблів.

Відомо, що в період правління Володимира Святославовича (978- 1015 рр.) В Києві існувало навчальний заклад для дітей бояр і старших дружинників. Випускники цієї школи відбиралися на посаді «друкарів» - зберігачів княжої печатки та «металніков» - суддівських секретарів, переписувачів і дяків для ведення діловодства князів і великих феодалів.

У київський період розвитку Давньоруської держави з'явилися різні види документів, що фіксують конкретні приватно - правові відносини: грамоти статутні, вкладні, купчі, повні, скаржилися і ін .; позикові, заставні кабали; житійні записи і т. д.

Згодом позначилися місця для їх найбільш безпечного зберігання, наприклад центральні храми в містах. Місце зберігання документів називалося скринею, а особа, відповідальна за зберігання документів, - Ларніко. Часто саме зберігання документів в храмі надавало їм юридичну силу. Центрами ведення документації та її зберігання були вітальні двори (смоленські, німецькі та ін.), І монастирі, що були великими економічними підприємствами.

У міру накопичення навичок у створенні документів стали вироблятися типові формуляри - зразки документів, стійкі мовні формули, що застосовуються в найбільш поширених документах, процедура підготовки документів: чернетка, редакція (варіант), чистовик (остаточний варіант документа), - а також прийоми посвідчення документів, покликані перешкодити підробці документів в політичних і особисто-корисливих цілях (проставлення скреп, печаток, мостів, т. е. підписи на склейках).

Практично до кінця XIV ст. основним матеріалом для письма на Русі був пергамен (особливим чином вироблена теляча, бараняча або цапина шкіра), званий в документах «хартією» або «телятиною»; кращий пергамен привозили з Греції або ганзейских міст.

Найдавнішою формою документа на Русі була грамота - окремий лист пергамену шириною близько 3,5 вершків (15-17 см). Документ мав форму стовпчика (стовпи): один лист пергамену підклеює до іншого вузькою стороною. Якщо документ втрачав цінність, текст на пергаменті счищали, підрівнювали, обрізали обшарпані місця і знову використовували для запису інформації.

Зі збільшенням кількості створюваних документів змінювалася графіка листи: спочатку використовувалася статутна манера письма - виписування букв з прямими обрисами, але в XIV в. став використовуватися полуустав, прискорив процес листи за рахунок внесених букв і скорочення окремих слів. Документи писалися суцільним текстом, без поділу на окремі слова. З розділових знаків до XIV в. стала використовуватися точка в кінці речення.

Таким чином, в Давньоруській державі поступово складалися традиції в області складання документів, їх обробки і зберігання, створюються стійкі формуляри документів, почав формуватися професійний цех фахівців по роботі з документами - дяків, піддячих, переписувачів, - з'явилися передумови до законодавчої регламентації діловодства. Однак говорити про діловодство як про систему певних правил і прийомів роботи з документами поки що не можна. Це час накопичення традицій і звичаїв у роботі з офіційними документами.

Наказне діловодство (XV-XVII ст.)

Система державного діловодства почала формуватися в період створення російського централізованого держави - з середини XV ст. У міру перетворення Московського князівства в великоросійське держава ускладнювалися його адміністративні завдання, окремі частини управління, що знаходилися за наказом князя у веденні тієї чи іншої особи, перетворювалися в постійні присутні місця - накази - центральні органи державної влади, які відають окремими галузями княжого управління і наказові хати - органи державного управління на місцях.

Діяльність наказів (Великий скарбниці, розрядного, посольського, таємних справ, розбійного, холопьего, сибірського і ін.) Визначалася вищим законодавчим органом - Боярської Думою; ці установи (накази) виконували всі найважливіші функції адміністративного управління, при цьому частина наказів ставилася до органів територіального управління, а частина відала окремими галузями.

Оформлення системи наказів дозволило централізувати управління країною. У діяльності цих органів і зародилася робота з документами, що отримала назву наказове діловодство.Основна особливість наказного діловодства полягала в тому, що його організація грунтувалася на традиціях, звичаях, що передаються з покоління в покоління в усній формі приказними людьми служивих.

Накази відали управлінням, збором податків і судом. З ускладненням завдань державного управління число наказів зростала. До кінця XVII в. їх було понад 50 (за різними джерелами від 50 до 70). Крім наказових хат, на місцях були такі органи, як земська хата, губна хата, очолювані старостами, городничими. Схему державного апарату, сформованого в Росії до XVII ст., Відрізняє певна чіткість (рис. 1).

Рис.1 Структура державного апарату в Росії в XVII ст.

Структура самого органу державної влади - наказу представлена ??на рис. 2.

Рис.2. структура наказу

У наказах поступово формувався шар професійних чиновників з незнатних служивих людей - знавців своєї справи, з часом почали впливати на рішення державних питань. Провадження справи в наказах починалося або з моменту надходження вхідного документа, або з підготовки ініціативного документа за вказівкою боярина або царя. На вхідному документі вказувалися дата надходження і автор. Якщо у справі була потрібна довідка, то дяк робив на звороті документа позначку - «виписати», а після виконання - «вклеїти в стовп» (підклеїти до справи). Документи, що відносяться до одного справі, подклеивались один до іншого, місця склеювань завірялися дяком із зворотного боку підписом. Щоб ознайомитися зі справою, треба було розгорнути стовпець, а читаючи, згортати його. Від такого звернення документи швидко старіли.

Документи цього періоду мали форму сувою, довжина сувою часто була досить значною. Наприклад, Соборне укладення 1649 р, що містив основні закони Росії XVII в., Мало загальну довжину стовпчика 309 м (рис. 3).

Мал. 3. Соборне укладення 1649 р

Порядок складання документа в наказі був наступний: за вказівкою дяка проект документа - «чорне лист» - становив піддячий «середньої руки», дяк «чорнила» його, тобто виправляв, а «молодший» подьячий «білил», тобто писав начисто. Чистовик звіряли з чернеткою, «старий» подьячий «справляв» переписаний документ, засвідчуючи своїм підписом відповідність його виправленому чернетки. Юридичну силу «справляння» документ отримував після «Припис» (підписи) дяка. Підпис дяка була дуже своєрідною: якщо документ складався з декількох листів, дяк «приписував» документ на кожній склейці, проставляючи по одному стилю свого прізвища на кожній склейці, щоб букви захоплювали обидва листи - це було узаконено Судебником 1550 році з метою запобігання документа від фальсифікації і підробки.

У період наказного діловодства цар видавав укази, даровані грамоти, акти, боярська дума видавала вироки. Відповідно видаються документам в той час була поширена форма: «Цар вказав і бояри приговорили». Наказ наказом писав «пам'яті», з наказів в наказові хати писалися «грамоти», а з наказових хат до вищих інстанцій посилали «відписки». Мабуть, не випадково в даний час ця назва документа стало синонімом бездушного, що не дає відповіді по суті справи документа. Прості люди зверталися в різні інстанції з «чолобитними» і проханнями. Документообіг в період наказного діловодства був уже настільки значний, що при створенні документів використовують замість статуту і напівстатуту (види письма) скоропис, де букви з'єднуються одна з одною. Характерною особливістю документів цього періоду було перерахування всіляких титулів, звань і повноважень.

У спадок від наказного діловодства отримали ми і слово «тяганина». Підклеєними в стовпці довжиною в середньому 50-80 м документи намотували на палички в сувої. Стрічки при читанні волочилися, звідси народилося і поняття, що означає сьогодні невчасне і не по суті рішення того чи іншого питання.

У наказовий період склалася система державного діловодства центральних і місцевих установ, сформувалися кадри діловодних службовців, були вироблені стійкі форми документів і прийоми їх складання. Однак, держава, приймаючи приватні заходи, не встановило загальних адміністративних правил, систематизують організацію установ і діловодство.

Колезький діловодство (XVIII ст.)

Замість застарілої системи переказів в 1717- 1718 рр. було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління і підпорядковувалась Сенату (рис. 4).

Мал. 4. Система органів влади і управління Російської імперії в XVIII в.

Для нових установ був розроблений регламент, який визначає склад, організацію, компетенцію і порядок діловодства. В 1699 Петро I ввів в обіг гербовий папір, в 1700 році видав укази про скасування столбцовую форми документа і загальне переході до тетрадной формі. Остаточно структуру колегій визначив Генеральний регламент державних колегій, підписаний Петром I 27 лютого 1720 р цьому документі детально і докладно розкриваються функції кожного підрозділу колегії, в тому числі є глава про структуру і функції канцелярії, а також глава про секретарському чині (главі канцелярії) . У ній говориться: «При таких установах посаду чину секретарської в тому полягає, що йому на всіх, хто приходить листах і доношених нумеруються підписувати, і на них числа, коли подано приписувати і про оних без всякого підроблення або пристрасті, по номерам і числам доносити. Хіба коли справи такі між іншими трапляться, які зупинки мати не можуть, але незабаром відправлені бути мають, і в такому випадку порядок свій зупинити і про тих наперед доносити, які потрібніше, такий і в чолобитних справах, які справи старше за Реестру написані, а закінчивши Государеві справи, негайно і інші по вищеописаному порядку доповідати, а не вибором, щоб оних довго не волочити, але како скоро можливо відправити ».

Як видно з наведеної витримки, до секретаря висувалися високі і суворі вимоги. Таким чином, Генеральним регламентом державних колегій була фактично створена канцелярія і затверджена посаду секретаря; 27 лютого 1720 р можна вважати датою народження діловодства на Русі. Крім секретаря до складу канцелярії входили: нотаріус, реєстратор, актуаріус, канцеляристи, архіваріус, копіїсти, перекладачі, толмачи (для усного перекладу), писарі і вахмістр (сторож для охорони). У Генеральному регламенті визначені права, обов'язки, межі компетенції і навіть режим роботи конторських служителів.

З'явилися впорядковані системи реєстрації. Реєстрація велася в спеціальних журналах, причому документи, які надходили від вищестоящих інстанцій, реєструвалися в окремому журналі, окремий журнал реєстрації вівся на вихідні документи. Всього в колегії велося чотири журнали реєстрації: А і В - для реєстрації документів вищестоящих органів, С і D - для всіх інших документів. До сьогоднішнього дня в деяких установах застосовують журнальну форму реєстрації.

У період колезького діловодства були закладені основи організації обліку і зберігання документів, тоді ж вперше з'явилася назва «архів». У Генеральному регламенті наказано було мати два архіву - загальний для всіх колегії в спеціальному веденні колегії закордонних справ і фінансовий.

Кожну колегію очолював президент. До складу колегії входили: віце-президент, радники, асесори, служителі канцелярій. Найважливіші справи розглядалися в «присутності». В значній мірі результат вирішення справи залежав від того, як його доповість в «присутності» секретар. Чиновник, який займав посаду секретаря, зобов'язаний був добре знати закони, вміти розбиратися в різних ситуаціях, бути освіченим і знають свою справу фахівцем.

В цілому, розвиваючи окремі діловодних операції, удосконалюючи систему роботи з документами, колезький діловодство було значним кроком вперед в порівнянні з наказним.



1   2   3   4   5   6

Законодавчі акти Російської Федерації в сфері інформації та документації | Нормативно-методичне регулювання діловодства | і соціальної інформації. |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати