Головна

Народної демократії.

  1. Адаптація міжнародної реклами до місцевих національних умов
  2. Адміністративні формальності при міжнародній аеронавігації
  3. Античні демократії.
  4. У міжнародній практиці це дуже поширений показник, застосовуваний аналітиками для визначення інвестиційних можливостей підприємства.
  5. Види міжнародної правової відповідальності
  6. Вплив міжнародної торгівлі на виробництво і розподіл національного доходу
  7. ВІЙСЬКОВІ АСПЕКТИ МІЖНАРОДНОЇ БЕЗПЕКИ

Інтенсивний процес створення нового державного апарату почався у всіх 8 країнах разом з розвитком революційних подій, так як колишні органи влади і управління, каральний апарат знаходилися тут в руках німецьких чи італійських загарбників або їх пособників (в державах - сателітах Німеччини). Розпад окремих частин державного апарату, перш за все армії, поліції, почався під ударами наступаючої Радянської Армії, партизанських загонів, народно-визвольних армій.

Разом з тим темпи та шляхи реорганізації старого державного апарату і створення нових органів влади не були однакові. У Румунії, наприклад, ці процеси почалися значно пізніше, ніж в Болгарії чи Югославії.

Будівництво нового державного апарату почалося в усіх країнах з виникнення центральних і місцевих органів народних фронтів, які стали виконувати функції органів влади на звільненій території. У ряді вищевказаних країн виникнення нових органів влади на місцях випереджало в силу тих чи інших причин створення центральних органів влади. Так, наприклад, в Польщі в другій половині 1944 року вступили в громадах, районах, воєводствах стали діяти національні ради не тільки на звільненій території, але і на території, зайнятій фашистами.

Завданням першорядної важливості стало створення місцевих органів влади і в Східній Німеччині, де не було тимчасового уряду, а функції центрального апарату управління зосереджувалися перший час в руках Радянської військової адміністрації в Німеччині (Сваг). Ландтаги земель покликані були створювати необхідні умови для життя людей: розподіляли харчі, відновлювали транспорт та ін. Тут перші вибори були проведені восени 1946 р органи місцевого самоврядування: громадські, окружні, в ландтаги земель.

Відмінною рисою як місцевих органів влади, так і тимчасових урядів була їхня партійна неоднорідність. Вони спиралися на союз різних соціально-політичних сил. У Польщі та Угорщині в перших революційних урядах, наприклад, були представлені 4 партії, в Болгарії, Югославії та Румунії - 5, в Чехословаччині - б партій.

Першочерговість заміни або істотної реорганізації тих чи інших ланок державного апарату залежала від політичної обстановки в тій чи іншій країні. Нестабільність внутрішньої ситуації навесні 1945 року в Польщі привела, наприклад, до швидкого створення народної міліції. У Східній Німеччині вже влітку 1945 р корінної перебудови піддалися суди. Ліквідовувалися фашистські надзвичайні суди, очищалися від фашистських елементів старі громадські, міські та дільничні суди. У серпні 1945 р тут було створено Центральне управління юстиції, яке мало координувати всю діяльність по створенню системи демократичних, правоохоронних органів. Процес створення нових органів управління був пов'язаний з денацифікації, чищенням їх від фашистських елементів і військових злочинців.

Разом з тим чистка державного апарату супроводжувалася і явними перегинами, переслідувала не завжди демократичні, а скоріше вузькопартійні цілі. В ході її закладалися основи майбутньої розгалуженої мережі органів служби безпеки, пронизали згодом всі ланки державної влади. У 1946 р з болгарської армії було, наприклад, звільнено багато людей з старого офіцерського корпусу, в армії надалі заборонялося служити особам, визнаним винними в залученні Болгарії в світову війну, а також особам "з фашистськими, реставраторських і антидемократичними поглядами".

Разом з тим народною владою в одних випадках більшою, в інших випадках в меншій мірі використовувалися перший час не тільки окремі ланки старого державного апарату, а й старі конституції з парламентськими установами, правилами формування урядів партіями, мали у своєму розпорядженні більшістю місць в парламенті, можливістю пропорційного залучення до складу урядів представників різних партій та ін. Зберігала свою дію Конституція 1920 в Чехословаччині, в Польщі - Конституція 1921

Старі конституції піддавалися при цьому тих чи інших змін, наприклад, скасовувалися верхні палати парламентів (створення в 1946 р однопалатного сейму Польщі, ліквідація сенату в Чехословаччині). Крім Чехословаччини, Польщі, Східної Німеччини спочатку монархія зберігалася у всіх інших країнах. Республіканська форма правління утвердилася в Югославії в листопаді 1945 року, в 1946 р - в Албанії, Угорщини та Болгарії і тільки до кінця 1947 року - в Румунії.

Були використані і старі демократичні виборчі закони, при цьому не вводилося ніяких обмежень виборчих прав за класовим принципом. Від участі у виборах на першому етапі революційного процесу усувалися лише особи, які співпрацювали з окупантами, а також особи, засуджені народними судами або національними комітетами (у Чехословаччині) та ін. Більш того, в ряді випадків старі виборчі закони змінювалися в бік їх більшої демократизації. Так, на підставі закону 1945 про вибори до Народних зборів Болгарії виборчі права були надані військовослужбовцям, віковий ценз був знижений з 21 до 19 років для виборців і з 30 до 23 років для обраних. Новий закон встановлював свободу і добровільність участі у виборах, надавав право висування кандидатів політичним партіям, комітетам Вітчизняного фронту і будь-якій групі громадян, що складається не менше ніж з 10 виборців.

Перші після революції парламентські вибори відбулися в Албанії, Болгарії, Угорщини та Югославії в 1945 р, в Румунії, Чехословаччини і в Східній Німеччині (тут - в місцеві органи влади) - в 1946 р, в Польщі - в 1947 р Вибори в більшості, але не у всіх країнах зміцнили позиції лівих сил. В результаті перших парламентських виборів в Угорщині в листопаді 1945 р комуністи і соціал-демократи отримали разом лише 34% голосів, а більшість виборців проголосували за Партію дрібних сільських господарів.

Першими соціально-економічними перетвореннями, які привели до корінних змін соціальних структур народно-демократичних країн, стали аграрні реформи. В ході їх проведення у всіх країнах (крім Болгарії, де не було поміщицького землеволодіння) було знищено велике землеволодіння, безземельні і малоземельні селяни отримали землю.

Різні темпи та форми проведення аграрної реформи залежали від розстановки соціально-політичних сил в кожній з восьми країн. У Польщі, наприклад, проведення земельної реформи почалося вже в 1944 р, в Албанії, Угорщини, Східної Німеччини, Румунії, Чехословаччини, Югославії - в 1946 р

У більшості країн реформи проводилися поетапно, але першочерговим завданням скрізь була експропріація земельної власності, що належить фашистам, колишнім військовим злочинцям, особам, які співробітничали з нацистами. Незважаючи на те, що вже в ході першого етапу проведення аграрних реформ частина землі переходила в руки державних господарств і підприємств, а законом заохочувалося кооперування селян, приватна власність на землю не була скасована.

В цей час (за винятком Болгарії та Албанії) земельні реформи не були спрямовані на обмеження селянських господарств. Слідом за експропріацією земель, що належать фашистській державі, військовим злочинцям; обмежувалося поміщицьке землеволодіння. У великих селянських господарствах заборонялися застосування найманої робочої сили для обробки землі, здача землі в оренду та ін. Земельні надлишки експроприювалися, як правило, з виплатою за них компенсації державою.

Так, проведення земельної реформи в Польщі почалося ще до кінця війни, у вересні 1944 р, коли декретом ПКНВ була передбачена передача державі земель, що належать німецьким окупантам і їхніх посібників, а також поміщицьких маєтків, що перевищують 50 га орної землі або 100 га загальної земельної власності. Відмінною рисою аграрної реформи в Польщі була безоплатна експропріація вищевказаних земель, які передавалися безземельним або малоземельним селянам за невелику плату або безкоштовно.

У Чехословаччині аграрна реформа не була з самого початку така радикальна, проводилася в три етапи і не відразу призвела до ліквідації навіть поміщицького землеволодіння. У 1945 р була конфіскована земельна та інша сельхозсобственность німецьких і угорських поміщиків, а також чеських і словацьких поміщиків, які співпрацювали з нацистами. За законом 1947 передбачалося обмеження всього великого землеволодіння до 150 га орної і 250 га всієї іншої землі за рахунок викупу надлишків землі і розподілу їх серед малоземельних селян і сільськогосподарських робітників. І тільки закон 1948 передбачав конфіскацію всіх земельних ділянок, що перевищують 50 га.

Відповідно до буржуазно-демократичним характером заходів початкового етапу революції в Румунії перший закон про аграрну реформу, прийнятий тут на початку 1945 року, в якості своєї головної мети ставив "створення міцних, здорових і продуктивних господарств, які є приватною власністю тих, хто ними володів ". Виконання цих цілей пов'язувалося зі збільшенням площі орних земель малоземельних селян (що мають менше 5 га землі) і наділенням землею безземельних селян за рахунок експропріації земель, що належать особам, які співробітничали з фашистами, військовим злочинцям, а також надлишків землі, що перевищують 50 га. При цьому виключалися землі, що належать королю, церкви, ряду публічних установ тощо. Земельні ділянки по 5 га розподілялися серед нужденних за плату, яка вносилася в розстрочку протягом 10-20 років. Отримані ділянки не могли бути продані, орендовані або закладені за борги. У Румунії залишки великого землеволодіння зберігалися до 1949 р власність держави по ледве ліквідації монархії перейшли і землі королівської сім'ї.

Болгарський Закон про трудову земельної власності 1946 виходив з головного принципу: "земля повинна належати тим, хто її обробляє". Згідно із законом право власності на оброблювану землю обмежувалося, як правило, 20 га, а право на отримання додаткової ділянки землі надавалося особам, зайнятим селянською працею, мають ділянку менше 5 га.

Відповідно до антимілітаристським і антинацистського цілями Потсдамских угод 2 серпня 1945 року в 1945-1946 рр. була проведена аграрна реформа і в Східній Німеччині. В ході її було ліквідовано економічна основа реакційного прусського юнкерства, конфісковані всі володіння військових злочинців, а також земельні володіння, що перевищують 100 га землі. Це дало можливість передати землю в розпорядження малоземельних селян, переселенців, народних маєтків.

На першому етапі революційних перетворень не ставилося завдання повсюдного кооперування селян. Лише в Болгарії це питання постало дуже рано в зв'язку з земельною голодом. Кооперування селян, що проходило в цих країнах шляхом переходу від найпростіших форм кооперації (збутової, споживчої) до трудових сільськогосподарським кооперативам, широким фронтом стало проводитися з кінця 40-х рр. З ним пов'язувалося "будівництво соціалізму" на селі. Кооперування селян було завершено в основному в НРБ в кінці 50-х рр., В УНР, НДР, ЧССР - в кінці 60-х рр. і всюди супроводжувалося негативними наслідками.

Насильницьке створення виробничих кооперативів в Польщі, без належного обліку сформованих аграрних відносин, економічних, політичних, культурно-побутових, психологічних факторів, призвело до того, що тут в 1956 р значна частина виробничих кооперативів розпалася, а головним постачальником сільськогосподарської продукції залишилося індивідуальне господарство ( на частку якого в кінці 70-х рр. доводилося 80% всіх сільськогосподарських площ).

Масове кооперування селян з метою "створення соціалістичних відносин на селі", ліквідації приватної (як "експлуататорської") власності, що проводилося спочатку в Югославії, було перервано на початку 50-х рр. У 1963 р в Югославії більшість трудових колективів було розпущено або реорганізовано в кооперативи постачальницько-збутового характеру.

Там же де трудові кооперативи зберігалися, порядки посилювалися. Якщо спочатку в ЧССР, ВНР і інших країнах доходи між членами сільськогосподарських кооперативів розподілялися в залежності не тільки від затраченої праці, а й від внесеного земельного паю, то згодом цей порядок виплат був скасований, при цьому селянин втратив право виходу з кооперативу разом з наділом.

Таким чином, при формальному збереженні прав селян на землю у них була відібрана можливість реалізації цих прав. Негативні наслідки відчуження селян від землі стали все більше виявлятися і в тих країнах (ГДР, ЧССР, ВНР), де були створені рентабельні кооперативні господарства, а індивідуальний сектор не переставав вносити свій вклад в забезпечення населення продуктами харчування. Вони виявлялися в усе більшій відставання рівня розвитку сільськогосподарського виробництва від розвинених капіталістичних країн.

Поряд з аграрною реформою в східноєвропейських країнах була проведена націоналізація промисловості і банків.

Можливість усуспільнення власності в ім'я "загального блага", з попереднім і справедливим відшкодуванням, закріплена в усіх західноєвропейських конституціях. Цілі і завдання націоналізації залежать перш за все від того, яка модель економіки панує в тій чи іншій країні - ринкова, як в капіталістичних країнах, або державна (одержавлена), як в країнах тоталітарного соціалізму, які застосовуються головні регулятори економічних процесів - ринкові, при певному втручанні держави в сферу економіки, або тотально-державні, за допомогою адміністративно-командних методів, жорсткого планування, розподілу та ін.

Соціалістична доктрина спочатку виходить із ідеологічних критеріїв поділу власності на приватну ( "експлуататорську") і суспільну ( "неексплуататорской"), а також власність на засоби виробництва (в тому числі приватну) і на кошти споживання тощо. При цьому постулюється, що експлуатація людини людиною може бути знищена, тільки якщо засоби виробництва будуть в усуспільненої або в приватній трудовій власності. Відповідно до цих ідеологічними установками в суспільстві тоталітарного соціалізму ліквідується свобода і рівноправність різних форм власності.

Націоналізація в східноєвропейських країнах, прискорена післявоєнної розрухою в промисловості, дуже рано перейшла на соціалістичні рейки. Відразу ж після звільнення майже у всіх країнах було конфісковано майно, яке належало німецькому рейху і військовим злочинцям, а підприємства окупантів і колабораціоністів секвестрованим, підпорядковані робочого контролю, потім націоналізовані. Ці заходи, що носили відкрито виражений каральний характер, сприяли тому, що у власність народно-демократичної держави за нетривалий час перейшли іноземний капітал, ключові галузі промисловості, фінансові установи.

Незважаючи на те, що на першому етапі інтереси місцевої міської буржуазії в більшості країн безпосередньо не зачіпалися, вже в цей час націоналізація придбала антикапіталістичну спрямованість. У Болгарії та Югославії націоналізація почалася ще в 1944 р і з самого початку була значною за обсягом.

Переходу у власність держави промислових підприємств в Болгарії сприяв і наявність державної власності до революції (в руках держави вже в цей час було зосереджено 87% видобутку вугілля, 73% виробництва електроенергії, 75% кредитно-банківських установ, весь залізничний транспорт та ін.). Ще в умовах війни з Німеччиною тут було встановлено робітничий контроль над виробництвом, цінами і розподілом продуктів, введена державна регламентація умов виробництва, розподілу сировини і палива, одноразовий податок на прибутку військового часу та ін.

У 1945 році за вироком суду було конфісковано майно всіх військових злочинців, в 1946 р - рухоме і нерухоме майно, придбане "шляхом спекуляції і іншим незаконним способом". У тому ж році у власність держави перейшли кошти і майно всіх страхових товариств, в 1947 р - тютюнової промисловості (з відшкодуванням). Наприкінці 1947 р Великим народним зборами був прийнятий Закон про націоналізацію приватних промислових і гірничорудних підприємств, проведення в життя якого призвело до того, що в 1948 р в руках приватного капіталу залишалося не більше 5% підприємств.

В Югославії закони, прийняті восени 1944 року і влітку 1945 року, оголосили власністю держави майно осіб, які співпрацювали з окупантами або перебували в еміграції. Після ж прийняття закону 1946 про націоналізацію промисловості 90% промисловості, фінансові установи, транспорт, оптова торгівля, частково роздрібна перейшли в руки держави. Ще раніше, в 1945 р, тут було встановлено державний контроль над зовнішньою торгівлею.

Націоналізації промисловості в Польщі вимагала розруха, викликана війною. Тут було зруйновано майже 70% промислових підприємств. Цьому сприяло і те обставина, що на частку іноземного капіталу, в основному німецького, у польській економіці доводилося 2/3 всіх капіталовкладень, а в окремих її галузях, наприклад в нафтовій, він панував неподільно. Державний контроль над великими і середніми підприємствами, транспортом був встановлений тут ще до прийняття відповідних законодавчих актів. Декретом від 2 березня 1945 встановлювався робочий контроль над значною кількістю "кинутих і надісланих" підприємств.

Ці революційні заходи отримали правову основу в Законі про націоналізацію промисловості 1946 р який носив настільки радикальний характер, що згодом в нього були внесені лише деякі доповнення (в 1948 р - про остаточний перехід всіх банків в руки Міністерства фінансів, в 1951 р - про націоналізацію аптек і в 1955 р - судів каботажного судноплавства).

На відміну від трьох перерахованих вище країн націоналізація в інших країнах проходила поетапно. Так, в Чехословаччині перш за все була проведена націоналізація, передбачена Кошицької програмою. На основі пре- дентских декретів, прийнятих в 1945 р, були націоналізовані гірські, енергетичні, металургійні, хімічні підприємства, банки, акціонерні і страхові товариства. Після 1948 почалася всеосяжна націоналізація приватного капіталу, яка призвела до того, що в руки держави перейшло 95% всієї промисловості Чехословаччини, банки, страхові товариства, зовнішня торгівля, внутрішня оптова торгівля тощо. Змінився і характер націоналізованих підприємств. Якщо раніше вони разом з приватними були суб'єктами ринкових відносин, то після 1948 року - державними підприємствами бюрократичного типу, що належать різним відомствам, діяльність яких підлягала суворому планування і державного контролю.

Більш повільними темпами йшла націоналізація в Румунії, де до проголошення в 1947 р республіки був націоналізований тільки Румунський банк, управління яким вверялось призначеного королем Раді. Крім того, передбачалося повне відшкодування вартості акцій банку його акціонерам. Було встановлено державний і робітничий контроль над низкою приватних підприємств. До 1948 р питома вага державної власності тут був незначний, навіть в галузях важкої промисловості: в металургійній він становив лише 20%, в металообробній - 30% та ін. Влітку 1948 був прийнятий Закон "Про націоналізацію промислових, банківських, страхових, гірничорудних і транспортних підприємств ", доповнений в 1948 р Законом" Про націоналізацію залізниць ". Проведення цих законів в життя призвело до того, що в 1952 р 97% підприємств стало державною власністю.

Особливими шляхами проходило усуспільнення промисловості в Східній Німеччині. На виконання Потсдамских угод від 2 серпня 1945 року в протягом 1945-1946 рр. Союзний контрольна рада в Німеччині прийняв ряд юридичних актів, в тому числі Закон від 20 листопада 1945 про конфіскацію майна, що належить акціонерному товариству "І. Г. Фарбеніндустрі", і Закон від 20 грудня 1945 про покарання осіб, винних у військових злочинах, злочинах проти світу і проти людяності, який передбачає в числі іншого конфіскацію майна згаданих осіб.

У повній відповідності з цими актами в Східній Німеччині було накладено секвестр на майно, що належить гітлерівському рейху, військовим злочинцям, німецьким військовим установам, а також конфісковано майно фашистської партії. Секвестрованим власність була передана Сваг в 1946 р спочатку в управління, а потім у власність німецьких земель. Всього в 1946 р було передано 9281 підприємство, що і склало основу державного сектора в промисловості Східної Німеччини.

Згодом аж до 1953 р у власність держави НДР було передано велику кількість підприємств, які були за розпорядженням окупаційної влади, радянської власністю, в тому числі ряд промислових підприємств, які перейшли до СРСР в рахунок сплати репарацій.

Разом з тим слід зазначити, що в НДР подальше усуспільнення приватної власності в промисловості і торгівлі не проводилося так радикально, як в інших східноєвропейських країнах. Аж до об'єднання з ФРН 40% підприємств громадського харчування, четверта частина торгівлі залишалися в приватних руках.

З кінця 40-х - початку 50-х рр. головні цілі економічної політики в східноєвропейських країнах стали прямо зв'язуватися зі створенням "матеріально-технічної бази соціалізму", з індустріалізацією промисловості на основі загальнодержавного планування, яке почалося з введення перших короткострокових планів відновлення промисловості: в Румунії річного, в Чехословаччині дворічного, в Польщі трирічного ( на 1947-1949 рр.), що змінилися згодом п'ятирічними планами. Один з перших п'ятирічних планів "створення матеріально-технічної бази соціалізму" був прийнятий в Югославії, головними завданнями плану була індустріалізація і електрифікація країни, перетворення її з аграрної в "розвинуте індустріально-аграрне соціалістичну державу".

План не був виконаний у відведені терміни через крайню відсталості економіки, брак кадрів і був продовжений до 1952 р З 1953 р, у зв'язку зі значною зміною принципів управління народним господарством, наданням широкої господарської самостійності промисловим підприємствам, система планування Югославії зазнала суттєвих зміни. Завдання центральних державних органів стали обмежуватися встановленням головних напрямків економічного розвитку, плануванням загальнодержавних пропорцій виробництва і розподілу. З 1953 по 1957 р тут передбачалися лише річні плани.

Проведення політики індустріалізації, жорсткого централізованого планування на перших порах принесло безсумнівні плоди, особливо в справі післявоєнної відбудови народного господарства, в створенні деяких нових галузей промисловості, пов'язаних у значній частині з оборонними підприємствами. Відбулося помітне зростання загального обсягу виробництва, насамперед у важкій промисловості, виплавки чавуну, сталі, видобутку вугілля, виробництва електроенергії.

Протягом перших двох десятиліть (1945-1965) з переважно сільськогосподарських (крім НДР і ЧССР) більшість східноєвропейських країн перетворилися в індустріально-аграрні, в яких був накопичений значний виробничий і науково-технічний потенціал. Це, однак, не супроводжувалося відповідним піднесенням життєвого рівня населення. Зростанню виробництва не відповідало і підвищення якості продукції, що стало особливо помітним з середини 60-х рр., Коли екстенсивна економіка вичерпала свої можливості. З цього часу стало все більш помітним падіння темпів зростання, зниження ефективності суспільного виробництва, що призвело згодом до застою, який на тлі швидкого розвитку світу капіталізму став переростати в значне відставання, особливо помітне в нових галузях і прогресивної технології. Адміністративно-командна система управління економікою зайшла в глухий кут, приводила до все більш глибокої економічної і політичної кризи, спроби подолання якого за допомогою неефективних, непослідовних економічних і політичних реформ виявилися безрезультатними.

Так, наприклад, економічна реформа в Угорщині, націлена на розширення самостійності промислових підприємств, госпрозрахунок, була розпочата ще в 1968 році, але система нормативного управління промисловими підприємствами, заснована на жорсткому розподілі і використанні прибутку, стримувала розвиток таких стимулів промислового прогресу, як ринкові відносини, конкуренція та ін. Чи не привів до бажаного ефекту і "самоврядний ринковий соціалізм" в Югославії через штучне дроблення промисловості, введення вкрай обтяжливих податків, на погашення яких йшли майже всі доходи підприємств. Розпочатий процес економічних і політичних реформ в Чехословаччині в 1968 р був зупинений прямим збройним втручанням ззовні. Провал всіх цих реформ приводив до все більшого переконання народів цих країн в неможливості виходу з тупика без повного усунення тоталітарних економічних і політичних порядків.

Зростання темпів створення тоталітарного суспільства і державної влади знаходили безпосереднє відображення в конституційному законодавстві східноєвропейських країн. Перші конституції держав Центральної та Східної Європи були прийняті в другій половині 40-х - першій половині 50-х рр .: в Югославії і Албанії - в 1945 р, в Болгарії - в 1947 р, в Чехословаччині та Румунії - в 1948 р ., в Угорщині та НДР - в 1949 р, в Польщі -; в 1952 р Румунії в 1952 р була прийнята друга Конституція.

Конституціям Угорщини 1949 року і Польщі 1952 р передували перехідні закони, що закріпили принципи формування і діяльності державного апарату. Так, Закон про державний устрій 1946 р Угорщини оголошував про ліквідацію монархії, про створення Угорської Народної Республіки, не зачіпаючи її соціально-економічних основ. Прийнята слідом за цим Конституція 1949 закріплювала вже як економічної основи суспільства соціалістичну власність на засоби виробництва.

У 1947 році був прийнятий конституційний закон про структуру і компетенцію вищих органів Польської Республіки (Мала конституція), який визначив принципи організації законодавчого Сейму і його компетенцію. Минуло кілька років, перш ніж в 1952 р була прийнята Конституція Польщі, що проголосила метою "республіки трудящих" "здійснення великих ідей соціалізму".

Всі конституції кінця 40-х - початку 50-х рр. були пройняті духом класової ворожнечі та нетерпимості, визначаючи "класову сутність держави" як "держави робітників і трудящих селян". Так, в Конституції ПНР (ст. 1), Конституцією УНР (ст. 2) відносини класів у зв'язку з політичною владою фіксувалися формулою "союзу робітничого класу з трудовим селянством під керівництвом робітничого класу".

Закріплюючи структуру державного апарату, органів державної влади, конституції проголошували, що органи влади і управління (все більше підміняється на ділі партійними органами) повинні спиратися "на свідоме й активне сприяння широких трудящих мас" (ст. 5 Конституції ПНР), сприяти активній участі працівників в керівництві "державними і громадськими справами" (ст. 32 (4) Конституції ВНР).

Всі конституції виходили з організаційно-правового принципу єдиновладдя Рад (в тому числі і Національних зборів), яким формально відводилася роль повновладних органів влади в центрі і на місцях. Так, вищим органом державної влади, за Конституцією УНР, було однопартійний Державні збори, яке обирало Президія УНР і Рада Міністрів. За такою ж схемою будувалися і системи вищих органів державної влади в інших конституціях.

При "повновладдя Рад", як правило, лише схвалювали вводяться в формі законів рішення Політбюро правлячих партій, які по ряду найважливіших питань суспільного життя приймали рішення і без будь-якого правового оформлення, виключався політичний плюралізм, що формує такий потужний важіль впливу на владу, як громадська думка .

З початку 60-х рр. разом з затвердженням "основ соціалізму" (а в НДР в 1968 р і в Болгарії в 1971 р було вже заявлено про створення, як в СРСР, "розвинутого соціалістичного суспільства"), в умовах, що склалися адміністративно-командних систем управління, коли утвердилася фактична монополія на політичну владу правлячих комуністичних партій, почався процес заміни старих конституцій новими або внесення в старі конституції істотних змін і доповнень.

У ЧССР нова Конституція була прийнята в 1960 р, в СРР - в 1965 р, НДР - в 1968 р, НРБ - в 1971 р, СФРЮ - в 1974 р, істотно оновлена ??була в 1972 і 1983 рр. Конституція УНР 1949 р до Конституції ЧССР в 1968, 1970 рр. були внесені важливі поправки, неодноразово з 50-х до 80-х рр. вносилися поправки до Основного Закону Польщі 1952 року і ін.

Конституції відобразили загальну тенденцію суттєвого розширення рамок конституційного регулювання всього суспільно-політичного ладу. У них закріплювалися принципи організації і функціонування політичних систем, взаємодії партій, громадських організацій, трудових колективів. Характерною рисою цих конституцій було розгорнуте закріплення місця марксистсько-ленінських комуністичних і робочих партій як головних політичних інститутів, єдиною "керівної і спрямовуючої сили" суспільного і державного життя. Так, Конституція НРБ 1971 р своєю першою статтею проголошувала: "Керівною силою в суспільстві і державі є БКП".

Разом з тим в конституціях НДР, НРБ, ЧССР, ПНР формально визнавалася багатопартійність, при цьому підкреслювалася важливість масових суспільно-політичних об'єднань і рухів типу народних фронтів.

Виходячи з твердження про перемогу соціалізму в області економіки, конституції вказували на економічну основу соціалістичного суспільства - суспільну власність на засоби виробництва (яка виступає в двох формах: державної (загальнонародної) і кооперативної), про планування розвитку народного господарства, якому відводилася роль найважливішу функцію держави, та ін.

Конституційні зміни в системі органів державної влади висловилися в заміні президентів (НРБ, СРР) президіями (НДР), державними радами, склад яких, так само, як і кандидатури президентів, там, де вони зберігалися, автоматично схвалювався парламентами, так як безпосередньо висувався керівними органами комуністичних партій, що знаходило пряме правове закріплення, наприклад, в урядовому регламенті Румунії.

При цьому роль державних рад збільшувалася, як, наприклад, в Болгарії, де він в якості постійно діючого органу наділявся широкими повноваженнями з управління країною і здійсненню завдань, що випливають з рішень Народних зборів. Державна рада Болгарії повинен був контролювати та координувати діяльність всіх державних органів, мав право вимагати від них звіту про виконання рішень Народних зборів. Розширювалася формально компетенція Державної ради і за Конституцією УНР в редакції 1972 року шляхом закріплення за ним таких повноважень, як обговорення і затвердження урядових програм, звітів про виконання державного бюджету, права ратифікації від імені УНР міжнародних договорів та ін.

За президіями, державними радами визнавалося і право самостійного нормотворчості в формі актів, що мають силу закону, з їх подальшим затвердженням законодавчими органами, що стало своєрідною альтернативою делегованого законодавства, що не визнається в соціалістичних країнах.

Як і в попередніх, в усіх конституціях закріплювався широкий перелік прав і свобод громадян. Більш того, він був доповнений новими формальними правами, супроводжувався усуненням ряду обмежень. Так, наприклад, в Конституції УНР 1972 року було сформульовано положення про право кожного громадянина брати участь в управлінні громадськими справами, вносити в державні та громадські організації пропозиції і встановлювати обов'язок цих організацій розглядати їх. Всі конституції, за наявності, як правило, одного кандидата у виборчих списках, закріплювали загальне виборче право. У НДР, СРР, ЧССР, СФРЮ було скасовано позбавлення виборчого права через суд. Декларувалася свобода творчої діяльності та ін.

Права громадян при цьому супроводжувалися широким колом обов'язків: дотримуватися Конституції і законів, охороняти Батьківщину і соціалістичну власність, сумлінно виконувати громадські доручення тощо.

Серед прав і свобод головними вважалися соціально-економічні права на працю, безкоштовне медичне обслуговування, освіту, свободу "від експлуатації людини людиною" (Визнання капіталістичними країнами соціально-економічних прав в якості необхідного компонента основ правового статусу особистості сталося під прямим впливом соціалістичних конституцій).

Не можна не відзначити, що визнання права на працю та інші соціальні права, які в західних країнах часто закріплювалися у вигляді принципів державної політики, створювали зрівняльну мінімальну захищеність людини, і вони реально діяли в порівнянні з політичними правами. Але звичка покладатися на соціальні гарантії, повна залежність від патерналістської держави породжували безініціативність, незацікавленість в результатах своєї праці, соціальну інертність, і в кінцевому рахунку, низьку ефективність виробництва, супроводжувану хижацьким марнотратством національних багатств, нанесенням непоправної шкоди навколишньому середовищу та ін.

При великій кількості декларативних демократичних положень в конституціях не передбачалося, наприклад, створення ні органів конституційного контролю, як несумісних з принципом єдності державної влади та заснованому на ньому принципом верховенства Рад, ні органів конституційного правосуддя щодо захисту прав громадян. Тільки в умовах кризи тоталітарних систем в ряді східноєвропейських країн, в 70-х рр. в Югославії, потім в Угорщині, Чехословаччині та Польщі починають створюватися органи конституційного правосуддя. У Польщі, наприклад, в умовах політичної кризи 80-х рр. був прийнятий ряд нових законоположень про склад і повноваження Верховної контрольної палати при польському Сеймі, про Державний і Конституційному трибуналі про суспільне захисника цивільних прав, про референдум тощо. Розрив між словом і ділом, між формальною і дійсної конституціях в розділах про права і свободи громадян проявився особливо яскраво. Це можна проілюструвати відсутністю гарантій багатьох свобод, наприклад, свободи слова і друку при існуванні жорстокої цензури, свободи художньої творчості, що допускається у вузьких межах апології існуючого ладу, офіційної ідеології, гарантій "прав національних меншин", які, наприклад, в Болгарії в 80 х рр. не стали перешкодою насильницького навернення, за директивами ЦК БКП, болгарських турків (а це 9,2% всього населення країни) в "болгар", що і призвело до їх масової втечі до Туреччини.

Грубі порушення або обмеження прав і свобод громадян, засилля партійно-бюрократичної верхівки, корупція, незаконні привілеї номенклатури породжували соціальну напруженість, посилювали наростання народного руху протесту, що і привело в кінці 80-х - початку 90-х рр. до нової хвилі революційних виступів у східноєвропейських країнах.

 



Попередня   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   Наступна

Право Китаю в Новітній час | Веймарська республіка | фашистська Німеччина | післявоєнна Німеччина | право Німеччини | І федералізму, їх наслідки. | Економічних відносин в країні. | Удосконалення державного апарату | Розпад колоніальної системи | У Тропічній Азії |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати