загрузка...
загрузка...
На головну

ТЕМА 10. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЕКОНОМІКА ЯК СИСТЕМА ЕКОНОМІЧНИХ ВІДНОСИН

  1. I. Загальна характеристика міжнародних відносин в Новий час.
  2. I. Процес об'єднання Італії і його вплив на систему міжнародних відносин
  3. I.2.3) Система римського права.
  4. II. Процес об'єднання Німеччини і його вплив на систему міжнародних відносин
  5. II. Типи відносин між членами синтагми
  6. II.5.1) Поняття і система магістратур.
  7. III. Східний питання у Віденській системі міжнародних відносин.

Муніципальна економіка - це система економічних відносин, в які вступають органи місцевого самоврядування в процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ і послуг на території муніципального освіти.

Муніципальна економіка включає як державний, так і приватний сектори.

Державний і муніципальний сектори ефективніше функціонують в таких сферах діяльності, як розробка і проведення політики розвитку, забезпечення соціальної справедливості, боротьба з різного роду дискримінацією, підтримання стабільності.

Підприємницький сектор краще справляється з економічними та інноваційними завданнями, легше адаптується до швидких змін, ефективніше вирішує технічні проблеми.

До галузей муніципальної економіки належать: постачання населення водою, газом, теплом, електроенергією; каналізація і переробка стічних вод, вивезення та переробка сміття, міський та приміський пасажирський транспорт, громадське харчування, соціальні послуги.

Місцеві органи влади займають особливе місце в системі муніципальних економічних відносин. З одного боку, вони, подібно до державних, владних структур, виконують функцію регулювання господарських відносин на підвідомчій їм території. З іншого - виступають у ролі повноправного суб'єкта цих відносин, здатного самостійно розширювати свій економічний потенціал (поповнювати склад муніципальної власності, зміцнювати місцевий бюджет і т. П.). З цієї точки зору органи місцевого самоврядування близькі до комерційних організацій, так як виступають як самостійні і рівноправні суб'єкти економічних відносин, т. Е. Можуть самостійно розпоряджатися належною їм власністю, фінансовими ресурсами, землею і отримувати при цьому прибуток. Але на відміну від комерційних організацій, мета яких полягає в отриманні прибутку в інтересах учасників цих організацій, муніципальні структури не можуть використовувати ні перераховані ресурси, ні отриману від їх експлуатації прибуток в сферах, не пов'язаних з інтересами населення.

При цьому в ході розподілу отриманої в результаті господарської діяльності прибутку органи місцевого самоврядування виступають в ролі гаранта забезпечення населенню певного рівня благоустрою, надання соціальних послуг, що ріднить їх з державними структурами, оскільки і ті, і інші покликані забезпечувати життєві потреби населення.

Державна природа економічної діяльності органів місцевого самоврядування забезпечує їм підвищену ступінь матеріального захисту, що виражається в наявності закріплених за муніципалітетами податкових джерел, в незастосування щодо місцевих органів влади процедури банкрутства, у виділенні їм у разі потреби коштів фінансової допомоги з вищестоящих бюджетів і т. П.

У питаннях економічної діяльності органів місцевого самоврядування поєднують в собі державні початку і комерційні можливості приватних господарюючих суб'єктів. Діяльність органів місцевого самоврядування складається з двох напрямків: владного і економічного. Особливо чітко це простежується у стосунках місцевих органів влади з суб'єктами господарської діяльності.

Останні можуть бути розділені на дві наступні групи:

1) муніципальні підприємства (організації, установи), в яких муніципалітет має всю або частиною власності;

2) підприємства, установи та організації інших форм власності (державні, акціонерні, приватні та ін.).

Цілі, кожної з названих груп господарюючих суб'єктом різні. Муніципальні підприємства свої результати зобов'язані направляти на громадські потреби. Інші підприємства та установи беруть участь в реалізації громадських інтересів в силу нормативного (у вигляді накладаються на них в нормативному порядку обов'язків) або громадського (добровільного по формі) примусу. Органи місцевого самоврядування щодо цих груп застосовують різні методи управління, що поєднують владні та економічні (власницькі) ознаки.

Так, права органів місцевого самоврядування щодо муніципальних підприємств не повинні відрізнятися від прав будь-якого власника щодо належного йому майна.

Виняток становить невелике коло обмежень, пов'язаний з правовим статусом муніципалітетів як інституту влади (приймаючи нормативно-правові акти, органи місцевого самоврядування мають можливість створювати пільгові умови для діяльності своїх підприємств на шкоду іншим суб'єктам господарювання; здійснюючи фінансово-господарську діяльність в умовах вільного ринку, муніципалітети ризикують бюджетними коштами і об'єктами власності, основне призначення яких - задоволення інтересів жителів муніципального освіти).

Однак права муніципалітетів в регулюванні господарської діяльності інших власників повинні бути строго регламентовані законодавством, тому що тут мова йде про межі застосування владних повноважень, оскільки органи місцевого самоврядування виступають не як господарюючий суб'єкт, а як влада.

Проявом владного впливу муніципалітетів на господарюючі суб'єкти різних форм власності є:

- Встановлення єдиних для всіх підприємств і установ санітарно-екологічних норм і стандартів;

- Контроль над перерахуванням коштів (у вигляді податків, частини прибутку муніципальних підприємств або інших платежів) до місцевого бюджету і позабюджетні фонди;

- Право на застосування санкцій щодо господарюючих суб'єктів, які не виконують свої зобов'язання перед місцевим бюджетом, і т. Д.

Важливою сферою муніципальної економіки, крім господарських відносин з підприємствами різних форм власності є фінансово-майнові відносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади федерального і регіонального рівнів. На державні органи законодавством покладено обов'язок забезпечення мінімуму умов життєдіяльності населення, якщо цей мінімум не може бути забезпечений фінансовими та іншими ресурсами муніципального освіти.

Економічні відносини органів місцевого самоврядування з державними структурами виникають з приводу передачі державного майна в муніципальну власність, зарахування дохідних джерел і засобів фінансової допомоги до місцевих бюджетів, а також фінансування державних програм, що здійснюються на муніципальному рівні.

В процесі своєї діяльності органи місцевого самоврядування одній території можуть вступати в економічні відносини з органами місцевого самоврядування інших муніципальних освіті. Ця форма господарських відносин в Росії поки недостатньо розвинена. Однак механізм господарської кооперації між окремими муніципальними утвореннями має тенденцію до зміцнення. У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», передбачена можливість створення міжмуніципальних об'єднань, господарських товариств та інших міжмуніципальних організацій.

Основними системоутворюючими елементами муніципальної економіки є:

1) фінансово-господарські відносини між:

- Органами місцевого самоврядування та муніципальними підприємствами (установами),

- Органами місцевого самоврядування та органами державної влади,

- Органами місцевого самоврядування та державними підприємствами (установами),

- Органами місцевого самоврядування та приватними підприємницькими структурами,

- Органами місцевого самоврядування різних муніципальних утворень;

2) владні відносини між органами місцевого самоврядування і всіма іншими суб'єктами муніципальної економіки з метою регулювання соціально-економічного розвитку територій.

Фінансово-господарські відносини органів місцевого самоврядування з суб'єктами муніципальної економіки можуть носити майновий або немайнову характер.

Майнові відносини органів місцевого самоврядування з муніципальними підприємствами пов'язані з використанням, відтворенням і поверненням муніципальної власності. Це передача муніципальної власності в оперативне управління, господарське відання, оренду, траст, а також через її використання у вигляді застави та іпотеки.

Передача права на використання муніципального майна (в межах, встановлених законодавством і установчими документами) не дає права на перехід власності від муніципальної адміністрації до муніципальному підприємству. Підприємство лише експлуатує це майно, виконуючи завдання, поставлене перед ним муніципальної адміністрацією. Воно не має права самостійно укладати угоди щодо цього майна і несе перед місцевими органами влади адміністративну і економічну відповідальність за його збереження.

Більш детально умови використання муніципальної власності обумовлюються в договорах про передачу муніципального майна в господарське відання, оренду, траст. Наявність таких договорів дозволяє муніципальної адміністрації визначати умови по номенклатурі і обсягу продукції (послуг), рівнем витрат і цінами, постачання виробів на конкретний ринок, обліку та звітності, а також за участі представників муніципальної адміністрації в органах управління (наприклад, в якості директора муніципального унітарного підприємства або представника в раді директорів (раді акціонерів) акціонерного товариства за участю муніципальної адміністрації).

Немайнові відносини виникають в умовах, при яких власність (в даному випадку муніципальна) може використовуватися господарюючим суб'єктом. Дані умови закріплюються в договорі, який

дозволяє визначити межі контролю над діяльністю муніципального підприємства, так як муніципальне підприємство, будучи юридичною особою, має право на невтручання державних органів в його оперативну господарську діяльність. Дана діяльність відповідно до Цивільного кодексу РФ належить до виключної компетенції самого підприємства. Органи місцевого самоврядування, як представники територіальної спільності людей, в діяльності муніципального (унітарного) підприємства мають право брати участь тільки своїм капіталом, а керувати тільки через призначуваного директора.

Майнові відносини органів місцевого самоврядування з немуніціпальних структурами будуються на іншій основі. Як і у випадку з муніципальними підприємствами і установами, вони можуть формуватися з приводу оренди майна, його застави, трасту. Однак немуніціпальних організаціям майно не може бути передано в господарське відання або оперативне управління. Більш поширеною формою майнових відносин в цьому випадку є передача коштів в оплату за виконання муніципального замовлення.

У такій схемі майнових відносин муніципальні органи виступають в ролі замовника, а підприємства будь-яких форм власності (не виключаючи і муніципальні) - в якості виробника (підрядника) продукції і послуг, отримуючи від муніципалітету відповідні матеріальні та фінансові кошти.

У той же час між замовником (муніципальної адміністрацією) та підрядником (господарюючим суб'єктом) встановлюються і немайнові відносини. Це вимоги, що пред'являються муніципальної адміністрацією до обсягу виробленої продукції та послуг, якості, термінів їх надання, прав кінцевих споживачів і т. Д., А також зобов'язань щодо фінансування даних робіт. Все це оформлюється відповідним договором (контрактом), який забезпечує рівноправність сторін у відношенні один до одного і не дозволяє органам місцевого самоврядування довільно встановлювати обмеження господарської діяльності підприємств, за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів РФ (що не виключено щодо муніципальних господарюючих суб'єктів ).



Попередня   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   Наступна

Розширене відтворення інтенсивного типу як ресурсозберігаюча технологія підготовки та підвищення кваліфікації муніципальних кадрів | ДІЛОВА ГРА | тестові завдання | Розставте в потрібній послідовності | Доповніть фразу. | МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНІСТЮ | Методичні рекомендації щодо вивчення дисципліни | ТЕМА 1. Муніципальна власність як об'єкт управління | ТЕМА 2. Роль держави у формуванні | практичне завдання |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати