загрузка...
загрузка...
На головну

ОСНОВНІ ТИПИ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ В РОСІЇ

  1. Amp; 10. Основні напрямки сучасної філософія історії
  2. I Основні інформаційні процеси і їх реалізація за допомогою комп'ютерів
  3. I. Основні і допоміжні процеси
  4. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  5. II. Основні завдання та їх реалізація
  6. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.
  7. III. Основні етапи міжнародних відносин в Новий час.

Основні типи муніципальних утворень складалися в залежності від територіального або галузевого факторів.

Всі муніципальні освіти за територіальною ознакою можна розділити на три великі групи (рис. 2).

1. поселенської муніципальні освіти (міста, селища, сільські населені пункти). До цієї групи належать муніципальні освіти, в яких є власна інфраструктура, що забезпечує завершеність виробничих циклів.

2. 2. Територіально-поселенські муніципальні освіти (муніципальний район, міський округ, внутріміська територія, міста федерального значення). Основною характеристикою таких МО є те, що вони складаються з декількох поселень, об'єднаних загальним господарським інтересом, загальною інфраструктурою виробничої діяльності та муніципального господарства.

 муніципальні освіти
 поселенські
 Територіально-поселенські
 територіальні

Мал. 2. Типи муніципальних утворень

3. Територіальні муніципальні освіти. Цей вид муніципального освіти властивий для районів Крайньої Півночі, де специфіка основного виду господарської діяльності виключає поселення зважаючи кочового способу життя. Ця ж схема може бути застосована і для муніципального освіти в сільській місцевості з хутірських способом ведення господарства. Для Росії, як і для більшості країн, даний тип швидше виняток, ніж правило.

За галузевому характеру муніципальні освіти поділяють на дві великі групи - багатофункціональні і монофункціональні (рис. 3).

Мал. 3. Муніципальні освіти поселенського типу

До багатофункціональним муніципальних утворень відносяться ті муніципалітети, які мають розгалужену мережу господарюючих об'єктів, що здійснюють діяльність в декількох галузях виробництва. Типовий приклад подібного муніципального освіти - столиця суб'єкта Федерації і абсолютна більшість великих і середніх міст Росії. Хоча і в цьому випадку є винятки, наприклад міста Череповець, Тольятті, Набережні Челни і ін., В яких життя міста визначається діяльністю одного або двох найбільших підприємств.

До монофункціональним муніципальних утворень відносяться муніципалітети, господарське життя яких визначається одним-двома великими підприємствами або декількома підприємствами однієї галузі.

Монофункціональні муніципальні освіти мають яскраво виражену галузеву специфіку, серед них можна виділити наступні групи:

1. виробнича - міста-заводи, що виникли при великих підприємствах промисловості, енергетики, транспорту та інших виробництвах.

2. бюджетна - населені пункти, основна частина населення яких працює в бюджетних організаціях: наукові містечка, військові містечка і закриті адміністративно-територіальні утворення, прикордонні міста, гарнізони, міста-центри сільських муніципальних утворень. Життя цих міст безпосередньо залежить від органів державної влади та стану федерального і регіонального бюджетів.

Так як міста мають різну чисельність, адміністративний статус і ступінь спеціалізації своєї економічної бази, то виділяють, як правило, міста-столиці, обласні (крайові) центри, міста районного (обласного) підпорядкування, а також малі міста. Представлена ??класифікація вбирає в себе як ознаки чисельності населення, так і місце цих міст в структурі адміністративного поділу.

Особливий інтерес викликають малі міста (з чисельністю населення до 100 тис. Чол.), Що становлять 85% всіх міст країни. У малих містах проживає близько 40 млн. Жителів. З точки зору спеціалізації, 58% цих міст виконують агропромислову функцію, 75% - промислову, 70% - транспортну, 32% - рекреаційну, 21% спеціалізуються на обслуговуванні великих міст.

Відмінною рисою категорії міст як територіальних поселень є їх приналежність до адміністративно-територіальним одиницям. Властивість цілісності і неподільності міського господарства стримує тенденції наділення дрібніших територіальних одиниць статусом муніципального освіти. Ця обставина ще раз підтверджує концентрацію системи місцевого самоврядування головним чином на рівні міста, де як би замикаються один на одному державні інтереси і інтереси проживає в межах міської межі цивільного населення.

Ще одним дуже важливим підставою класифікації міст є їх спеціалізація, яка визначає структуру зайнятості в містах, а також профіль виробничої і комерційної діяльності їх провідних підприємств. Покладений в основу класифікації критерій зайнятості вперше був використаний в 1943 р американським вченим Ч. Д. Гарріс (1902-1974), який розробив класифікацію для 377 американських міст, на базі якої було виділено 9 категорій міст: промислові, міста з менш вираженими промисловими функціями, міста гірничодобувної промисловості, міста роздрібної торгівлі, міста оптової торгівлі, комунікаційні міста, університетські міста, курортні міста і моно- і багатофункціональні міста (муніципалітети).

У Росії в даний час можна виділити наступні муніципальні освіти: промислові, аграрні, адміністративні, торгові, університетські і курортні міста. До них слід ще додати наукові містечка і закриті адміністративно-територіальні утворення (ЗАТО).

Промислові міста, створені на базі одного або декількох підприємств, зросли з робочих селищ. Промислові міста можуть спеціалізуватися як у видобувних, так і переробних галузях виробництва. Як правило, панування добувної галузі в економічній спеціалізації міста означає невеликий вік міста і низький ступінь його диверсифікації, обмежуючи сферу його виробництва на початкових ланках технологічного циклу. Характерною особливістю більшості радянських міст була їх жорстка спеціалізація в рамках загальнонаціональної системи поділу праці, що призводило до надзвичайний обмеження функцій таких міст, що потрапляють в значну залежність від невеликої групи місцевих підприємств. Проникнення ринкових тенденцій в економічне життя країни не могло не поставити перед містами серйозної проблеми, що провокує прагнення практично всіх міст знайти економічну самодостатність через розширення своєї виробничої бази, здатної забезпечити, з одного боку, стабільні джерела існування міста, а з іншого - зайнятість населення. Ця тенденція супроводжувала в період 1990-1995 рр. перетворенню ряду промислових міст в торгові, зростання і значення яких стали посилюватися у міру подолання товарного дефіциту, характерного для останніх десятиліть радянського періоду.

атрибутивною ознакою торгового міста є ярмарок, що має регіональний статус. Торгові міста є центрами оптової та роздрібної торгівлі, мають розвинену мережу торговельних комплексів і великих торгових домів, які мають філії в інших регіонах.

адміністративні міста історично сформувалися як центри управління, політичного та фіскального контролю, зосереджені, як правило, на місці колишніх військових поселень з метою проведення на місцевому рівні державної політики. Адміністративні центри виконували роль або районного (повітового), або обласного (губернського) центру. Значення адміністративної функції міст виявилося дуже важливим: багато поселень, які не мають розвиненої промисловості, але які сконцентрували на своїй території адміністративні важелі, зберегли і зміцнили з плином часу свій міський статус, посиливши його створенням промислової і торговельної інфраструктури.

аграрні міста довгий час грали провідну роль в еволюції територіальних поселень. Ще в кінці XVIII в. кожен другий місто залишався аграрним по провідній функції. Головною особливістю аграрного міста є його орієнтація на переробку сільськогосподарської продукції. Як правило, аграрні міста відрізняються невеликими розмірами, незначною щільністю населення, переважним поширенням на території малоповерхових житлових будівель. Розташовуються аграрні міста в сприятливих для сільського господарства кліматичних районах з розвинутою системою переробки сільгосппродуктів.

курортні міста практично не мають промисловості і формують свою містоутворюючу базу за рахунок обслуговування населення з інших регіонів і країн. Розташування курортних міст в сприятливих географічних умовах сприяє залученню населення на цю територію. Сприятливий для міста результат досягається за рахунок високої частки готельних і санаторних комплексів, широкого представництва туристичних, медичних і транспортних професійних груп в структурі міської зайнятості. Курортні міста відносяться до унікальних соціоприродне комплексам з розвиненою системою обслуговування та організації дозвілля.

Університетські міста - це категорія міст, що не одержала в Росії широкого поширення. Причина цього криється в низького ступеня підтримки науково-освітніх комплексів державою, а також в недостатньо розвиненою системі інтеграції між науковими та промисловими центрами. Таким чином, утворені навколо університетських центрів поселення навряд чи здатні самостійно утримувати інженерну інфраструктуру урбанізованої території. Наявні в великих містах досить численні університетські центри тісно інтегровані в матеріальний сектор міської економіки, залишаючись складовою частиною загальноміської системи самоврядування.

статус наукового міста присвоюється муніципального утворення Президентом РФ за поданням уряду на термін до 25 років. При присвоєння муніципальному освіті статусу наукового міста Президент стверджує визначені урядом пріоритетні для даного населеного пункту напрямки наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності, експериментальних розробок, випробувань, підготовки кадрів відповідно до державних пріоритетів розвитку науки і техніки, а також представлену урядом РФ програму розвитку наукового міста , в якій визначені заходи державної підтримки даного наукового міста з урахуванням його специфіки. Статус наукового міста після закінчення терміну може бути збережений.

порядок створення закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО) і управління ними визначено Законом «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні» (зі змінами та доповненнями від 28.11.1996 р № 144-ФЗ). Пропозиція про створення ЗАТО вноситься урядом РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів Федерації, а рішення про створення - Президентом РФ. В даний час в Росії функціонує близько 40 ЗАТО, створених свого часу в межах закритих міст, що спеціалізуються на виконанні оборонних замовлень. Землі, які займає підприємствами ЗАТО, знаходяться у федеральній власності і передаються цим підприємствам в безстрокове користування. Підприємства, які виконують державне оборонне замовлення, повинні перераховувати певну суму до бюджету ЗАТЕ для фінансування соціальних програм місцевого значення. Якщо на території ЗАТЕ, за погодженням з урядом РФ і місцевою владою, зареєстровані юридичні особи з інших регіонів або держав, то і вони повинні направляти частину своїх доходів до місцевого бюджету. Можливий дефіцит бюджету ЗАТЕ покривається федеральним бюджетом у вигляді субсидій, дотацій або субвенцій.

Крім того, можна виділити окремі категорії міст, які визначаються за професійною ознакою: військові містечка, гарнізони, вахтові селища тощо.

Виділення відповідних видів міст поширюється переважно на малі і середні міста. Що стосується великих міст, то вони навряд чи укладаються в цю класифікацію, представляючи собою поліфункціональні, диверсифіковані центри, що дозволяють їм утримувати утворюються навколо них агломерації.

В результаті можна зробити наступні висновки.

1. Тип муніципального освіти визначається сформованим господарським укладом, в той же час формування того чи іншого типу муніципального освіти - предмет діяльності органів влади.

2. Належність муніципального освіти до однієї з типологічних груп дозволяє визначити особливості управління в муніципальній освіті з точки зору як внутрішньої організації управління, так і форм організації діяльності влади.

ТЕМА 2. МУНІЦИПАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО В СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМУПРАВЛЕНІЯ



Попередня   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   Наступна

Лекція 1. | МУНІЦИПАЛЬНЕ ОСВІТА В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЙОГО ОЗНАКИ | ТЕРИТОРІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ | ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСВІТИ В РОСІЇ | ВИМОГИ ПРИ ВСТАНОВЛЕННЯ І ЗМІНУ МЕЖ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ | ОСОБЛИВОСТІ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ | ПРИНЦИПИ ВИЗНАЧЕННЯ ОПТИМАЛЬНОЇ ТЕРИТОРІЇ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ | СТРУКТУРА МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА | МОДЕЛІ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА | СИСТЕМА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати