загрузка...
загрузка...
На головну

ВИМОГИ ПРИ ВСТАНОВЛЕННЯ І ЗМІНУ МЕЖ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ

  1. I-X - номера изолиний; 1 - межа суцільного поширення вічній грунтів; 2 - те ж, острівної; 3 - Північне полярне коло
  2. II. Вимоги до рівня освоєння дисципліни
  3. VI.2.2.) Вимоги до особистості і дій опікуна.
  4. Агрономічні вимоги до класифікації грунтів
  5. Акти застосування права (АПП): поняття, види, вимоги.
  6. Аналіз документів СМЯ аудиту проводять для визначення відповідності документів системи вимогам ГОСТ Р ІСО 9001.
  7. Анестезія при операціях з приводу об'ємних утворень головного мозку

Федеральний закон про місцеве самоврядування 1995 р не містив будь-яких жорстких вимог щодо встановлення кордонів муніципальних утворень. Відсутність чітких критеріїв у цій галузі призвело до того, що в межах кожного суб'єкта РФ склалися муніципальні освіти, істотно розрізняються як по площі, так і за чисельністю населення навіть в рамках одного типу.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р націлений на вирішення цієї проблеми. У ст. 11 Закону перераховано ряд вимог, якими необхідно керуватися при встановленні і зміні меж муніципальних утворень.

При встановленні кордонів муніципальних утворень поселенського типу перш за все слід враховувати показник чисельності населення і критерій доступності адміністративного центру поселення для жителів населених пунктів, що входять до складу поселення. У зв'язку з цим Закон передбачає:

1) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ і сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями);

2) до складу території сільського поселення можуть входити один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен);

3) сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, входить до складу сільського поселення;

4) межі сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до його складу. Зазначена вимога відповідно до законів суб'єктів РФ може не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених і важкодоступних місцевостях.

Необхідність застосування стандартних підходів до формування територіальних основ місцевого самоврядування є об'єктивною. Критерії, позначені в рамках нового Федерального закону про місцеве самоврядування, фахівцями оцінюються далеко не однозначно.

Закон, зокрема, встановлює, що «базовим нормативом» для формування сільських поселень виступає показник чисельності населення, що дорівнює 1 000 осіб або 3 000 чоловік для територій з високою щільністю населення. Це означає, що в Російській Федерації в результаті муніципальної реформи загальна чисельність муніципальних утворень поселенського типу збільшиться в десятки разів. Так, наприклад, в Ростовській області станом на 1 січня 2005 року на базі 55 муніципальних утворень міського та районного типу було утворено 463 муніципальних освіти, в тому числі: 12 міських округів, 43 муніципальних району, 18 міських та 390 сільських поселень. Наявність безлічі нечисленних муніципальних утворень викликає сумніви в можливості налагодження продуктивних взаємин органів державної влади суб'єктів РФ з кожним з них.

З іншого боку, практика створення муніципальних утворень на базі малих населених пунктів досить поширена в світі. Наприклад, у Франції з 36 763 комун 32 000 налічують менше 2 000 жителів, а 2 500 - менш 700. Можливо, з часом така форма територіальної організації місцевого самоврядування стане ефективною і в нашій країні.

Більш проблематичною є можливість практичного застосування критерію пішохідної доступності, якій необхідно керуватися при встановленні меж поселень. Сьогодні ніхто з фахівців не в змозі дати однозначного трактування цього поняття і оцінки граничних розмірів територій поселень, які визначаються виходячи з цього критерію. Число характеристик, які необхідно враховувати при визначенні пішохідної доступності адміністративного центру, досить велике: стан доріг, час року, швидкість руху пішохода, його вікові характеристики, час, який буде витрачено людиною на вирішення тих питань, заради яких він попрямував до адміністративного центру поселення, і т. п. Неоднозначне тлумачення відповідної норми Закону, найімовірніше, призведе до різних підходів у встановленні меж поселень. Для забезпечення нормальної керованості всередині поселення максимальна віддаленість населених пунктів від адміністративного центру поселення не повинна перевищувати 15-20 км по дорогах з твердим або ґрунтовим покриттям.

Відповідно до редакції Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р вся територія суб'єкта РФ, за винятком територій з низькою щільністю населення, розмежовується між поселеннями. При цьому територія поселення може включати історично склалися землі населених пунктів; прилеглі до них землі загального користування; території традиційного природокористування населення відповідного поселення; рекреаційні землі; землі для розвитку поселення. До складу території поселення можуть входити будь-які землі, незалежно від форм власності та цільового призначення. Це означає, що на карті суб'єкта Федерації не повинно залишитися «білих плям». Межі одного поселення повинні одночасно бути межами іншої або збігатися з кордонами району.

З цього правила є один виняток. Стосується воно так званих межселенних територій, які представляють собою території, що знаходяться поза межами поселень і підпорядковані безпосередньо муніципальним районам. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 11 нового Закону межселенние території можуть виникати тільки на територіях з низькою щільністю населення. Найімовірніше, це відноситься до тих суб'єктів РФ, в яких значну площу займають тайга, тундра, пустельні землі і т. П. Для Півдня і Центральної смуги Росії освіту межселенних територій представляється малоактуальною.

Законом про місцеве самоврядування 2003 встановлено, що території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення межселенние території входять до складу муніципальних районів. Межі муніципального району встановлюються з урахуванням:

1) необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району;

2) необхідності створення умов для здійснення на всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Дана норма носить декларативний характер, оскільки межі муніципальних утворень встановлювалися до 1 січня 2005 року, а проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень в федеральні закони значно відставали від цих термінів;

3) транспортної доступності до адміністративного центру муніципального району і назад протягом робочого дня для жителів усіх поселень, що входять до складу муніципального району. Цей критерій, є умовним, як і критерій пішохідної доступності, так як з часом будь-муніципальне утворення може бути перетворено, його кордони можуть бути змінені.

Відповідно до ст. 13 Федерального закону про місцеве самоврядування №131-ФЗ, перетворенням муніципальних утворень є об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів РФ з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єктів РФ, федеральних органів державної влади. Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта РФ для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.

Об'єднання двох і більше поселень, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється за згодою населення кожного з поселень, вираженого шляхом голосування, або на сходах громадян. Об'єднання двох і більше муніципальних районів, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами кожного з поєднуваних муніципальних районів.

Поділ поселення, яке тягне за собою утворення двох і більше поселень, здійснюється за згодою населення кожного з утворених поселень, вираженого шляхом голосування, або на сходах громадян. Поділ муніципального району здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом муніципального району.

Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ за згодою населення відповідного міського поселення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення . Думка населення міської поселення і думка населення муніципального району виявляються шляхом голосування, проведеного роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення. Зміна статусу міського поселення не допускається при відсутності згоди на таку зміну населення міського поселення і (або) населення муніципального району.

Процес перетворення муніципальних утворень в ряді випадків передбачає зміну їх кордонів. Відповідно до ст. 12 Федерального закону №131-ФЗ, зміна кордонів муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта РФ з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта РФ, федеральних органів державної влади. Ініціатива населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта РФ для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.

Зміна кордонів муніципальних районів, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, здійснюється за згодою населення даних поселень і (або) населених пунктів, вираженого шляхом голосування, або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних районів.

Зміна меж поселень, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування, або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних поселень.

Зміна кордонів муніципальних районів і поселень, що не волоче віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів і поселень.



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Лекція 1. | МУНІЦИПАЛЬНЕ ОСВІТА В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЙОГО ОЗНАКИ | ТЕРИТОРІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ | ПРИНЦИПИ ВИЗНАЧЕННЯ ОПТИМАЛЬНОЇ ТЕРИТОРІЇ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ | ІСТОРІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ | ОСНОВНІ ТИПИ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ В РОСІЇ | МУНІЦИПАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СУТНІСТЬ І ОСНОВНІ РИСИ | СТРУКТУРА МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА | МОДЕЛІ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА | СИСТЕМА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати