Головна |
Нормативні правові актиДодаток 1. Таблиця за видами прав на природні об'єкти (ресурси) Додаток 2. Таблиця федеральних державних органів, які беруть участь в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування Схема. континентальний шельф Екологічне право. Курс лекцій Передмова В даний час видано чимало підручників і навчальних посібників з навчальної дисципліни "Екологічне право", обов'язкової для всіх юридичних вищих навчальних закладів. Цей предмет має комплексний багатошаровий характер і включає: 1) власне природоохоронне право (норми федеральних законів про охорону навколишнього середовища, про екологічну експертизу, про радіаційну безпеку населення, про відходи виробництва і споживання та ін.); 2) природоресурсне право (Земельний, Водний, Лісовий кодекси РФ і т.п.); 3) екологізованих норми інших галузей права (гл. 26 "Екологічні злочини" УК РФ, ст. 8 "Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування" КоАП РФ і т.д.). Пропоноване видання характеризується тим, що, по-перше, враховує зміни і доповнення російського екологічного законодавства, здійснені в 2004 р - початку 2005 р А їх виявилося чимало і встигнути за ними не просто, достатньо нагадати нові норми Лісового та Водного кодексів, нові федеральний закон "Про переведення земель та земельних ділянок з однієї категорії в іншу" і Містобудівний кодекс РФ і т.д. По-друге, автор пропонованого посібника - практичний працівник, який займається застосуванням природоохоронного і природоресурсного права, начальник правового підрозділу Міністерства екології та природних ресурсів Республіки Татарстан, кандидат юридичних наук, викладач екологічного права в юридичному вузі. Таке поєднання надає викладу теоретичного матеріалу особливу практичну цінність. Для курсу лекцій автором обрані найбільш актуальні теми і проблеми сучасного екологічного права. Це перш за все общеметодологические, культурологічні положення, без знання яких важко уявити юриста-еколога XXI століття і неможливо рухатися вперед в освоєнні конкретних правових інститутів. Сюди входять поняття, історія, джерела, принципи екологічного права; кожної з цих тем можна присвятити не одну лекцію, характерну тісним зв'язком науки і практики. Досить, наприклад, нагадати про значення принципів, відображених в законодавстві, які отримують, таким чином, обов'язкову силу і повинні враховуватися в адміністративній та судовій практиці. Що часом і відбувається при нормуванні господарської та іншої діяльності, застосуванні екологічних вимог на різних її стадіях. Великим реорганізацій піддається в ході адміністративної реформи управління в галузі охорони навколишнього середовища. Понад рік функціонують два федеральних органу природного контролю та екологічного нагляду і перебувають у віданні МПР Росії федеральні агентства з надрокористування, лісового господарства, водних ресурсів. Суспільство шукає способи розмежування їх компетенції і налагодження ефективної роботи, так само як і повноважень в екологічній сфері між Федерацією, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями (див .: С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигин, А. Ю. Семьянова і ін. Федеральний державний екологічний контроль. М .: Проспект, 2005). Координація та взаємодія між цими елементами і ланками екологічного управління є сьогодні основним завданням науки і практики, від вирішення якої залежить ефективність природоохоронного організаційного, ідеологічного, економічного і правового механізму. Відомо, що право мовчить без потенційної можливості залучення до відповідних видів відповідальності - дисциплінарної, цивільно-матеріальної, адміністративної та кримінальної. У цьому контексті важлива лекція про відповідальність за екологічні правопорушення. На рахунку А. Ю. Семьянова заяву і виграш судових і арбітражних позовів на захист громадських інтересів і навколишнього природного середовища, що також підвищує теоретичний авторитет і практичний вага написаного нею. Ефективність юрисдикційного механізму, тобто системи розгляду спорів, виявлення складів правопорушень і винних, накладення і виконання справедливого покарання за екологічні правопорушення залишаються поки слабким місцем природоохоронної діяльності. Не випадково Федеральним законом від 9 травня 2005 р N 45-ФЗ КоАП РФ доповнено статтею 3.12 "Адміністративне призупинення діяльності", яке полягає у тимчасове припинення діяльності фізичних та юридичних осіб, експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності, робіт, надання послуг. Цей вид адміністративного впливу може призначатися суддею в разі загрози життю або здоров'ю людей, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища. Чимало за останні півтора десятка років написано і сказано про екологічні права і обов'язки громадян, про вимоги ст. 2, 17-19, 42 і 58 Конституції РФ. Підведення підсумків дії Конституції показує, що в цій гуманітарній області належить зробити ще дуже багато, щоб домогтися реальності права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Не викликає сумніву те, що екологічна складова повинна бути частиною соціальної політики Російської Федерації, яка згідно зі ст. 7 Конституції покликана бути соціальною державою: вона зобов'язана створювати умови, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Прямий шлях до забезпечення за допомогою права природних умов життя, праці та відпочинку росіян лежить через реалізацію екологічних прав і виконання відповідних обов'язків усіма без винятку громадянами, державними і муніципальними службовцями. Зі знанням справи розглядаються в особливій частині видання правові основи охорони та раціонального використання шести основних природних ресурсів та об'єктів - земель, надр, вод, лісів, тваринного світу, атмосферного повітря, а також особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, міжнародно-правовий механізм охорони навколишнього середовища. Автору допомоги вдалося викласти ці теми досить розгорнуто і в той же час тезисно, стосовно в основному до юридичних вузів. Дуже актуальна в нинішніх умовах стаття 1 Земельного кодексу РФ про розуміння землі перш за все як частини природи, найважливішого компонента навколишнього середовища, а вже потім - як об'єкта цивільного обороту і предмета майнових відносин. Такий дуалізм земельної ділянки є надто важливим для з'ясування ч. 3 ст. 129 ГК РФ, згідно з якою земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах. Це основне для екології положення цивільного законодавства кореспондує з ч. 2 ст. 36 Конституції РФ і ч. 3 ст. 209 ГК РФ, за якою володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюється їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб (див . Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації / за ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Минино. М .: Юстіцінформ, 2002; Коментар до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю" / під ред. С. А. Боголюбова. М .: Юстіцінформ, 2003). Аналогічний аналіз практичності теоретичних основ природокористування може бути проведений стосовно до лісів і вод. Після тривалих дискусій в суспільстві приватизація лісів згідно з федеральним законодавством забороняється незалежно від термінів попередньої оренди лісових земель, а їх переклад в нелісові землі допускається лише у випадках їх непотрібності для потреб лісового господарства і лише при позитивному висновку державної екологічної експертизи. Доречно зазначити і екологічне, рекреаційне значення лісів, передбачене в Лісовому кодексі РФ (див .: А. Ю. Семьянова. Коментар до Лісового кодексу Російської Федерації. М .: Юстіцінформ, 2005; див. Також Коментар до Лісового кодексу Російської Федерації / під ред . С. А. Боголюбова. М .: Норма, 1997). Охорона вод як частини навколишнього природного середовища багато в чому визначається розподілом прав власності на водні об'єкти між РФ, її суб'єктами і муніципальними утвореннями. Федеральним водним законодавством передбачаються приватна, державна (враховуючи суб'єкти РФ) і муніципальна форми власності на відокремлені, тобто невеликі, непротічні, штучного походження водні об'єкти (див. коментар до Водного кодексу Російської Федерації / за ред. С. А. Боголюбова. М .: Юстіцінформ, 1997). Дуже корисною частиною посібника є додатки з таблицями, малюнком, термінами, визначеннями, нормативними актами - вони теж покликані вчити студентів практичного наочному з'ясуванню і застосування отриманих знань, які в подальшому втіляться в практику в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
|