Головна |
Поняття і види екологічно неблагополучних територійЕкологічно небезпечні ситуації існують на якійсь обмеженій території. За оцінками Госкомекологіі РФ, на вельми значної частини території країни, в північних районах країни, господарсько мало освоєних, що займає до 40%, навколишнє середовище є цілком сприятливою. Роботою з екологічної оцінки та картографування території Росії активно займається Інститут географії РАН. З урахуванням забруднення атмосфери, виснаження і забруднення вод суші, забруднення морів, деградації лісів, ерозії та інших форм деградації грунтів, виснаження рибних ресурсів та інших екологічно значущих чинників, що характеризують якісний і кількісний стан природного середовища та її окремих об'єктів, виходячи з цих критеріїв, на основі проведених обстежень території Росії Інститут склав на початку 90-х рр. екологічну карту. За ступенем гостроти Інститут розділяє екологічні ситуації на дві категорії - гострі і дуже гострі. Дуже гострі екологічні ситуації існують там, де стан природного середовища починає прямо загрожувати умовам життя населення. При цьому в межах Росії найбільш несприятливі екологічні ситуації (гострі і дуже гострі) на початку 90-х рр. спостерігалися на 15% території Росії (площа в 2,5 млн. км2). З урахуванням деградованих пасовищ ця величина досягала 18- 20%. За станом на 1991 р було виділено 13 регіонів з дуже гострою екологічною ситуацією, включаючи: - Кольський півострів, - Московський регіон (забруднення атмосфери, виснаження і забруднення вод суші, втрата продуктивності земель, забруднення грунтів, деградація лісових масивів), - Північний Прикаспий, - Середнє Поволжя і Прикам'я, - Промислова зона Уралу, - Нефтегазопромиловие райони Західного Сибіру, - Кузбас, - Райони озера Байкал, - Норільський промисловий район, - Калмикія, -Нова Земля, - Зона впливу аварії на Чорнобильській АЕС, - Рекреаційні зони узбереж Чорного та Азовського морів. За результатами досліджень екологічної ситуації Європейської частини Росії, що включає 12 адміністративних областей, виконаних цим же Інститутом в середині 90-х рр., Встановлено, що в центрі Європейської частини Росії території з відносно задовільними ситуаціями займають 15% загальної площі регіону, з конфліктними і напруженими ситуаціями - по 30%, з кризовими ситуаціями - 23%, з катастрофічною екологічною ситуацією - 2%. Констатується, що в північній частині досліджуваного регіону ще збереглася здорове навколишнє середовище *. ___ * Зелений світ. 1995. №27. С. 5. Очевидно, що найважливіше для оцінки гостроти як окремих екологічних проблем, пов'язаних, наприклад, зі станом грунтів, так і екологічних ситуацій - наявність загальноприйнятих критеріїв. Інститут географії РАН пропонує визначати ступінь гостроти екологічних проблем і ситуацій, виходячи з показників, що характеризують зміни природних компонентів і умов, які: - Впливають на санітарно-гігієнічну обстановку, тобто на стан здоров'я людей; - Ведуть до виснаження і втрати природних ресурсів; - Порушують і видозмінюють природні ландшафти. Грунтуючись на власних умовах, вчені виділили названі вище 13 екологічно неблагополучних регіонів. Але щоб надати їм офіційний статус таких, необхідні юридичні, а не тільки наукове підгрунтя. Відповідні критерії повинні встановлюватися в законодавстві. У ряді законів передбачається виділення спеціальних зон як різновидів екологічно неблагополучних територій та визначено критерії їх виділення. Федеральний закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» (ст. 5) як інструмент вирішення своїх завдань передбачає створеннязон надзвичайної ситуації. Вони є різновидом екологічно неблагополучних територій, так як за змістом Закону надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей. Залежно від кількості людей, які постраждали в таких ситуаціях, людей, умови життєдіяльності яких виявилися порушені, розміру матеріальних збитків, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій, ці ситуації відповідно до Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затвердженим постановою уряду РФ від 13 вересня 1996 рпідрозділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні. Так, до місцевої належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 10, але не більше 50 чоловік, або порушено умови життєдіяльності понад 100, але не більше 300 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 1 тис., Але не більше 5 тис. Мінімальних розмірів оплати праці на день виникнення надзвичайної ситуації, і зона надзвичайної ситуації не виходить за межі населеного пункту, міста, району. Територіальної є надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждали понад 50, але не більше 500 чоловік, або порушені умови життєдіяльності понад 300, але не більше 500 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 5 тис., Але не більше 0,5 млн. Мінімальних розмірів оплати праці на день виникнення надзвичайної ситуації, і зона надзвичайної ситуації не виходить за межі суб'єкта РФ. Відносини щодо створення екологічно неблагополучних територій регулюються також Законом РФ «Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР« Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ». Їм встановлено чотири види зон: - зона відчуження; - Зона відселення; - Зона проживання з правом на відселення; - Зона проживання з пільговим соціально-економічним статусом. Закон встановлює досить певні критерії для виділення тієї чи іншої зони. Ці критерії - проведення в 1986 р евакуації і подальшого відселення громадян; починаючи з 1991 р середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення населення перевищує 1 мЗв (0,1 бер); починаючи з 1991 р - щільність радіоактивного забруднення грунту цезієм - 137 перевищує 1 Кі / кв. км (ст. 7). Зона відчуження (Именовавшаяся в 1986-1987 рр. 30-кілометровою зоною; за проектом Закону Української РСР «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» пропонувалася як заповідна зона) - територія навколо Чорнобильської АЕС, а також частини території РФ, забруднені радіоактивними речовинами внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, з яких відповідно до Норм радіаційної безпеки в 1986 р і в наступні роки населення було евакуйовано або переселено. зона відселення - Частина території РФ за межами зони відчуження, на якій щільність забруднення грунтів цезієм-137 становить понад 15 Кі / кв. км, або стронцієм-90 - понад 3 Кі / кв. км, або плутонієм-239 - понад 0,1 Кі / кв. км. Зона проживання з правом на відселення - частина території РФ за межами зони відчуження і зони відселення з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 5 до 15 Кі / кв. км. З урахуванням ландшафтних і геохімічних особливостей грунтів територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі наявності територій з грунтами, які сприяють високій міграції радіонуклідів у рослини, законодавством РФ до зазначеної зоні можуть бути віднесені окремі території з більш низькими рівнями радіоактивного забруднення. Додаткові критерії щодо визначення меж зони проживання з правом на відселення в залежності від ступеня радіоактивного забруднення її території (крім цезію-137) довгоживучими радіонуклідами встановлюються Урядом РФ. Зона проживання з пільговим соціально-економічним статусом - Частина території РФ, що знаходиться за межами зони відчуження, зони відселення і зони проживання з правом на відселення, з щільністю радіоактивного забруднення грунту цезієм-137 від 1 до 5 Кі / кв. км. У зазначеній зоні середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення не повинна перевищувати 1 мЗв (0,1 бер). Додаткові критерії щодо визначення меж цієї зони в залежності від ступеня радіоактивного забруднення території іншими (крім цезію-137) довгоживучими радіонуклідами встановлюються Урядом РФ. Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає два види екологічно неблагополучних територій - зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха. Які ж критерії визначені цим Законом для виділення цих зон і відмінності між ними? Відповідно до ст. 58зонами надзвичайної екологічної ситуації оголошуються ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищу, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин. Зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території РФ, де в результаті господарської або іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, які потягли за собою суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградацію флори і фауни (ст. 59). Судячи з Закону, принципової різниці між зонами надзвичайної екологічної ситуації та зонами екологічного лиха не існує. В тому і в іншому випадках мова йде про ділянки території з деградованої навколишнім середовищем. Але стосовно до зон надзвичайної екологічної ситуації йдеться, що це ділянки, де відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищу. А про зонах екологічного лиха сказано, що це ділянки, де відбулися глибокі незворотні зміни природного середовища. На практиці ж важко визначити характер змін: чи є вони стійкими або глибокими, відбулися або продовжують відбуватися. І тому при всій серйозності екологічної ситуації в багатьох регіонах країни інститут екологічно неблагополучних територій на практиці не діє. Таким чином, з правової точки зору під екологічно неблагополучною територією розуміється ділянку території, стан навколишнього середовища якого відповідає встановленим в законодавстві критеріям, необхідним для виділення спеціальних зон з метою відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. Правовий режим державних природних заповідників | Правовий режим національних і природних парків | Правовий режим державних природних заказників | Правовий режим пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів | Правовий режим лікувально-оздоровчих місцевостей, курортів і рекреаційних зон | Правовий режим особливо охоронюваних природних об'єктів | Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій | Стан законодавства про запобігання та діях в екологічно небезпечних ситуаціях | Правові заходи попередження | Правове регулювання попередження аварій | |