Головна

економічних заходів

  1. Аналітичні можливості основних показників СНС при оцінці макроекономічних процесів
  2. У міжнародних економічних відносинах
  3. У міжнародних економічних відносинах
  4. До Росії книгодрукування приходить в XVI столітті. Це визначалося рядом соціально-економічних причин.
  5. До складу економічних витрат правомірно включити
  6. Взаємодія економічних систем із зовнішнім світом
  7. Взаємозв'язок економічних і соціальних відносин

Правові вимоги, що стосуються економічних заходів природокористування і охорони навколишнього середовища, містяться в великому переліку законів і підзаконних актів, що відносяться як до екологічного, так і до інших галузей російського законодавства.

Основні вимоги в даній області передбачені Законом Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Вони встановлюють як загальні правила щодо здійснення тієї чи іншої економічної заходи, так і деякі конкретні приписи про їх застосування. В необхідних випадках в Законі дано відсилання до іншого законодавства РФ, яким детально регулюється застосування окремих заходів, наприклад пільгового оподаткування в сфері природоохоронної діяльності.

В основному правове регулювання здійснюється стосовно окремих економічних заходів і окремих природних об'єктів. Так, на законодавчому рівні низку економічних заходів передбачається природоресурсних законодавством. Зокрема, досить докладно регламентуються платежі за користування відповідними природними ресурсами в Федеральному законі «Про надра», Лісовому кодексі РФ, Водному кодексі РФ, Федеральному законі «Про тваринний світ» та ін.

Основними підзаконними актами з питань плати за забруднення навколишнього середовища є постанова Уряду РФ від 28 серпня 1992 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу»; постанову Уряду РФ від 31 грудня 1995 «Про справляння плати за скидання стічних вод і забруднюючих речовин у системи каналізації населених пунктів», а також Базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів, затверджені Мінприродою Росії 27 листопада 1992 р погодженням з Мінекономіки Росії і Мінфіном Росії.

Загальні вимоги до планування природоохоронних заходів передбачені Федеральним законом від 20 липня 1995 «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» і низкою підзаконних актів, якими затверджені державні програми в галузі охорони навколишнього середовища. Ведення територіальних комплексних схем охорони природи, що виконують роль предпланового документа, регулювалося спільною постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 1 грудня 1978 «Про додаткові заходи щодо посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів». Заходи з планування охорони природних ресурсів (вод, атмосферного повітря, об'єктів тваринного світу) регулюються відповідними законами. Що стосується земель і лісів, то планування їх використання та охорони здійснюється певною мірою в порядку земле- та лісовпорядкування.

Положення щодо фінансування природоохоронної діяльності повинні передбачатися бюджетним законодавством. Слід також згадати Положення про Російської програмою організації інвестицій в оздоровлення навколишнього середовища, затверджене постановою Уряду РФ від 11 серпня 1995 року, яке передбачає заходи щодо виконання Угоди між Україною та Російською Федерацією та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР) про позику для фінансування Проекту з управління навколишнім середовищем в Росії.

Вимоги щодо формування та використання екологічних фондів визначаються низкою актів, включаючи постанову Уряду РФ від 29 червня 1992 «Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації і екологічних фондах на території Російської Федерації», Порядок направлення підприємствами, установами, організаціями, громадянами, іноземними юридичними особами і громадянами коштів в державні позабюджетні екологічні фонди, затверджений Мінфіном Росії 22 грудня 1992 року і Мінприродою Росії 21 грудня 1992, і ін.

Заходи економічного стимулювання охорони навколишнього середовища регулюються податковим законодавством (Законом України від 27 грудня 1991 «Про податок на прибуток підприємств і організацій», зі змінами та доповненнями від 31 грудня 1995 р .; Законом РФ від 20 грудня 1991 «Про прибутковий податок з підприємств », іншими законами).

Планування природокористування і охорони навколишнього середовища

Планування можна розглядати як традиційну міру регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища.

У загальній формі вимоги до планування на сучасному етапі визначено Законом Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища», згідно зі ст. 17 якого планування заходів з охорони навколишнього природного середовища та природокористування здійснюється в складі програм, прогнозів соціально-економічного розвитку на основі державної екологічної програми, з урахуванням природно-ресурсного потенціалу окремих регіонів.

Загальні нормативні вимоги до прогнозування екологічної обстановки та програмування в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, порядок їх розробки на сучасному етапі визначено Федеральним законом від 20 липня 1995 «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації». Під державним прогнозуванням соціально-економічного розвитку дошкуляють система науково обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-економічного розвитку Росії, заснованих та законах ринкового господарювання. Програма соціально-економічного розвитку - комплексна система цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку і планованих державою ефективних шляхів і засобів досягнення зазначених орієнтирів.

Розробка державних прогнозів на довгострокову (раз в п'ять років на десятирічний період), середньострокову і короткострокову перспективу покладено на Уряд Росії. Такі прогнози розробляються на основі комплексного аналізу ряду найважливіших факторів, включаючи демографічну ситуацію, науково-технічний потенціал, соціальну структуру, стан природних ресурсів, деякі інші фактори і перспективи їх зміни. При цьому прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по Росії, по народно-господарським комплексам і галузям економіки, по регіонах. Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора економіки.

Розробляються на варіантної основі прогнози соціально-економічного розвитку ґрунтуються на системі демографічних, екологічних, науково-технічних, соціальних та інших прогнозів окремих суспільно значущих сфер діяльності. Вони включають, зокрема, кількісні показники і якісні характеристики динаміки виробництва і споживання, рівня і якості життя, екологічної обстановки.

Прогнози на довгострокову перспективу, що розробляються раз в п'ять років на десятирічний період, створюють основу розробки концепції соціально-економічного розвитку Росії на довгострокову перспективу. У концепції конкретизуються варіанти соціально-економічного розвитку, визначаються можливі його цілі, шляхи і засоби їх досягнення.

Прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу розробляється на період від трьох до п'яти років і щорічно коригується. У посланні Президента Росії, з яким він вперше звертається до Федеральних Зборів після вступу на посаду, повинен міститися спеціальний розділ, присвячений концепції соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу. Виходячи з положень цього послання, Уряд розробляє програму соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу. Поряд з екологічною політикою ця програма відображає оцінку підсумків соціально-економічного розвитку Росії за попередній період і характеристику стану економіки, концепцію програми соціально-економічного розвитку, інституційні перетворення, інвестиційну і структурну політику, аграрну політику, соціальну політику та ін.

Дані прогнозу і концепції соціально-економічного розвитку на довгострокову перспективу і прогноз соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу підлягають опублікуванню.

Прогноз соціально-економічного розвитку на короткострокову перспективу розробляється щорічно. У щорічному ж посланні Президента Росії до Федеральних Зборів повинен міститися розділ про виконання програми соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу з уточненням її завдань на майбутній рік.

Відповідно до Закону одночасно з поданням проекту федерального бюджету Уряд Росії подає Державній Думі документи, що стосуються підсумків соціально-економічного розвитку Росії за минулий період поточного року, прогноз соціально-економічного розвитку на майбутній рік, перелік основних соціально-економічних проблем, на вирішення яких буде спрямована політика Уряду в наступному році, перелік федеральних цільових програм, намічених до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету.

Подання цих документів разом з бюджетом важливо для комплексного обговорення бюджету і прийняття Думою рішення по ньому в контексті загальних проблем соціально-економічного розвитку та діяльності Уряду. Державна Дума має, таким чином, можливість здійснювати своєрідний контроль за діяльністю Уряду.

На жаль, з Федерального закону «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» не видно, як співвідносяться між собою державні прогнози на довгострокову, середньострокову і короткострокову перспективу. Принциповим є також питання про юридичну силу програм соціально-економічного розвитку для підприємств і підприємців недержавного сектора економіки. Відповіді на нього в цьому Законі немає.

Конкретні вимоги щодо планування використання та охорони природних ресурсів встановлюються у відповідних природоресурсних актах. Так, Водний кодекс РФ містить положення щодо схем комплексного використання і охорони водних ресурсів (ст. 76) та державних програм по використанню, відтворенню та охороні водних об'єктів (ст. 77). Розробляються схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів в цілях визначення водогосподарських та інших заходів для задоволення перспективних потреб суспільства у водних ресурсах, забезпечення раціонального використання та охорони водних об'єктів, а також для запобігання та ліквідації шкідливої ??дії вод. Вони містять систематизовані матеріали досліджень і проектних розробок про стан водних ресурсів і перспективному використанні і охороні водних об'єктів. Обов'язки щодо розробки схем покладено на спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду.

Схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів, а також водогосподарські баланси, дані державного водного кадастру є основою державних програм по використанню, відтворенню та охороні водних об'єктів. Державні програми - федеральні, басейнові і територіальні - розробляються для планування і здійснення раціонального використання, відтворення та охорони водних об'єктів.

Федеральні державні програми з використання, відновлення та охорони водних об'єктів розробляються і реалізуються спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ і з урахуванням пропозицій спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища, інших державних органів управління використанням і охороною природних ресурсів, громадських об'єднань в порядку, встановленому законодавством України. Територіальні програми розробляються і затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ. Фінансування державних програм по використанню, відтворенню та охороні водних об'єктів здійснюється відповідно до законодавства РФ.

Згідно з Федеральним законом «Про тваринний світ» (ст. 18) планування охорони об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання також передбачається у формі державних програм. Закон вимагає, щоб такі програми, які розробляються на федеральному, територіальному і місцевому рівнях, містили конкретні заходи, спрямовані на охорону об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання. При цьому заходи з охорони окремих об'єктів тваринного світу не повинні завдавати шкоди іншим об'єктам тваринного світу та навколишньому природному середовищу.

Розробляються програми з охорони об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання спеціально уповноваженими органами з охорони і використання об'єктів тваринного світу. Федеральні програми затверджуються Урядом Росії. Порядок розробки і реалізації територіальних і місцевих програм визначається нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.

Планування використання та охорони земельних і лісових ресурсів здійснюється в формі проектів земле- та лісовпорядкування.

Земле- і лісовпорядкування як інструменти планування є системою заходів, спрямованих на забезпечення організації раціонального використання та охорони земель, забезпечення раціонального ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ефективного відтворення, охорони і захисту лісів, здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві, створення сприятливого екологічного середовища і поліпшення природних ландшафтів.

Землевпорядкування, зокрема, передбачає:

- Розробку прогнозів, республіканських і регіональних програм, схем використання і охорони земельних ресурсів і схем землеустрою;

- Складання проектів утворень нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань з усуненням незручностей у розташуванні земель, відведення земельних ділянок в натурі, підготовку документів, що посвідчують право володіння і користування землею;

- Розробку проектів внутрішньогосподарського землеустрою та інших проектів, пов'язаних з використанням і охороною земель;

- Розробку робочих проектів з рекультивації порушених земель, захисту ґрунтів від ерозії, селів, зсувів, підтоплення і засолення, поліпшенню сільськогосподарських угідь, освоєння нових земель;

- Обгрунтування розміщення і встановлення меж територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами;

- Проведення топографо-геодезичних, картографічних, ґрунтових, агрохімічних, геоботанічних та інших обследовательских і вишукувальних робіт (ст. 113 ЗК РРФСР).

Землевпорядкування проводиться за рішеннями представницьких органів, з ініціативи Роскомзема і його органів на місцях або за клопотанням зацікавлених власників землі, землевласників, землекористувачів, орендарів. Здійснюється землевпорядкування державними проектними організаціями із землеустрою за рахунок коштів державного бюджету. Розробка землевпорядних проектів, пов'язаних з пристроєм території, докорінним поліпшенням та охороною земельних ділянок від селів, зсувів, підтоплення і засолення, може проводитися також з ініціативи власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів за їх рахунок і іншими землевпорядними організаціями.

Землевпорядні проекти складаються за участю зацікавлених власників землі, землевласників, землекористувачів, орендарів. Встановлена ??в порядку землеустрою організація території є обов'язковою для власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів (ст. 114 ЗК РРФСР).

При лісовпорядкування здійснюються (ст. 72 ЛК РФ):

- Визначення в установленому порядку меж ділянок лісового фонду і внутрихозяйственная організація територій лісового фонду, лісгоспів федерального органу управління лісовим господарством, національних парків федерального органу управління лісовим господарством, державних природних заповідників, лісгоспів освітніх установ вищої професійної освіти;

- Виконання топографо-геодезичних робіт і спеціальний картографування лісового фонду;

- Інвентаризація лісового фонду з визначенням породного та вікового складів лісів, їх стану, а також визначення якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів; виявлення реліктової лісової рослинності і особливо захисних ділянок лісів;

- Виявлення ділянок лісового фонду, які потребують проведення рубок головного користування, рубок проміжного користування, заходів з відновлення лісів і лісорозведення, меліорації, охорони і захисту лісів та інших лісогосподарських заходів, а також визначення порядку і способів їх проведення;

? обґрунтування віднесення лісів до груп і категорій захисності лісів першої групи, підготовка пропозицій про переведення лісів з однієї групи або категорії защітностілесов першої групи відповідно до іншої групи або категорію, переклад не покритих лісом земель у вкриті лісом землі, нелісових земель в лісові землі;

- Визначення розрахункових лісосік, розмірів рубок проміжного користування;

- Визначення обсягу заходів по відновленню лісів і лісорозведення, охорони і захисту лісів, а також обсягу інших лісогосподарських заходів;

- Визначення розмірів побічного лісокористування та заготівлі другорядних лісових ресурсів, розміру користування лісовим фондом для потреб мисливського господарства та культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілей;

- Інші лісовпорядні дії.

В процесі лісовпорядкування для власників лісового фонду складаються лісовпорядні проекти, в яких дається комплексна оцінка ведення лісового господарства і користування лісовим фондом за минулий період, розробляються основні положення організації та ведення лісового господарства. Лісовпорядні проекти та інші документи лісовпорядкування затверджуються в порядку, що встановлюється центральним органом управління лісовим господарством, і є обов'язковими нормативно-технічними документами для ведення лісового господарства, поточного і перспективного планування і прогнозування користування лісовим фондом і фінансування лісогосподарських робіт.

Проводиться лісовпорядкування державними лісовпорядними організаціями федерального органу управління лісовим господарством за єдиною системою в порядку, що встановлюється центральним органом управління лісовим господарством. Лісовий кодекс забороняє ведення лісового господарства і лісокористування без проведення лісовпорядкування.

Планування і програмування в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища розвивається на сучасному етапі в інших напрямках. На різних рівнях прийнято безліч планів і програм. Багато міністерства і відомства мають свої галузеві плани дій і програми з охорони природи.

Слід нагадати що носить загальний характер План дій Уряду Російської Федерації з охорони навколишнього середовища на 1994-1995 рр., Затверджений постановою Уряду РФ від 17 травня 1994 г. План дій розроблений в якості першого етапу реалізації Основних положень державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку, затверджених Указом Президента РФ від 4 лютого 1994р.

Основні напрямки дій Уряду Росії визначені стосовно до вирішення завдань: а) забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку в умовах ринкових відносин; б) охорони середовища проживання людини; в) оздоровлення (відновлення) порушених екосистем в екологічно неблагополучних регіонах Росії; г) участі Російської Федерації у вирішенні міждержавних і глобальних екологічних проблем.

Так, основні напрямки дій щодо забезпечення екологічно безпечного сталого розвитку в умовах ринкових відносин включають: вдосконалення управління в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування, попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій; екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил; екологічно безпечний розвиток сільського господарства, промисловості, енергетики, транспорту і комунального господарства; невиснажливе використання відновлюваних і раціональне використання невідновних природних ресурсів; розширене використання вторинних ресурсів, утилізацію, знешкодження та захоронення відходів.

В рамках плану передбачена розробка низки законодавчих актів, розробка та здійснення федеральних цільових програм. Зокрема, передбачається необхідність розробки і реалізації федеральних цільових програм: «Розвиток системи гідрометеорологічного забезпечення народного господарства Російської Федерації на 1994-1995 роки та на період до 2000 року»; «Прогресивні технології картографо-геодезичного забезпечення Російської Федерації»; «Розвиток мінерально-сировинної бази Російської Федерації»; «Відходи»; «Поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами, їх утилізація і поховання»; «Конверсія - екології»; «Екологічна безпека Росії»; «Підвищення родючості грунтів Росії» («Родючість»); «Моніторинг земель Російської Федерації»; реалізація підпрограми «Прогресивні технології комплексного освоєння паливно-енергетичних ресурсів надр Росії» (в складі Федеральної цільової програми «Паливо і енергія»); підпрограми «Екологічно чиста енергетика» (в складі Федеральної цільової програми «Паливо і енергія»); підпрограми «Переробка золошлакових відходів теплових електростанцій» (в складі Федеральної цільової програми «Паливо і енергія») і ін.

Відповідно до Державного доповіддю про стан навколишнього природного середовища РФ в 1995 р в різних стадіях розробки і часткової реалізації налічувалося понад 70 регіональних програм.

Цікавий досвід в даній сфері накопичено в Москві. Комплексна екологічна програма Москви затверджена постановою уряду Москви від 27 вересня 1994 г. Вона визначила зміст і мета заходів і робіт, терміни реалізації, обсяги необхідних асигнувань, відповідальних за реалізацію.

З метою підвищення ефективності реалізації програм і проектів в області охорони навколишнього середовища і природних ресурсів Урядом Росії передбачено створення Державного центру екологічних програм Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ (постанова від 7 червня 1996). Як його основних завдань визначено:

- Участь в реалізації програм і проектів в області охорони навколишнього середовища і природних ресурсів;

- Залучення позабюджетних коштів для реалізації програм і проектів в області охорони навколишнього середовища і природних ресурсів;

- Організація науково-дослідних робіт в рамках програм і проектів в області охорони навколишнього середовища і природних ресурсів;

- Науково-технічне і фінансове сприяння в створенні системи екологічної безпеки і екологічного контролю в Росії;

- Участь у заходах щодо попередження та ліквідації наслідків екологічних аварій і катастроф.

Послідовна реалізація планів і програм в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, поряд з іншими факторами, зумовлюється фінансуванням.



Попередня   111   112   113   114   115   116   117   118   119   120   121   122   123   124   125   126   Наступна

Ліцензійно-договірні основи права користування лісами | Об'єктами тваринного світу | З видалення відходів в навколишнє середовище | Поняття і функції екологічної сертифікації | Нормативні акти в області екологічної сертифікації | Напрями та об'єкти екологічної сертифікації | Органи екологічної сертифікації | Порядок проведення екологічної сертифікації | XIII. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО АУДИТУ | Види екологічного аудиту та порядок його проведення |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати