Головна

Правове регулювання збору, накопичення, поширення та доступу до екологічно значимої інформації

  1. I-X - номера изолиний; 1 - межа суцільного поширення вічній грунтів; 2 - те ж, острівної; 3 - Північне полярне коло
  2. I. Корпоративні конфлікти, їх запобігання та врегулювання
  3. II Архів інформації
  4. II. Методи несанкціонованого доступу.
  5. " Стаття 7. Зобов'язання щодо інформації про управління правами
  6. А. Набуття доступу до документів.
  7. Автоматизована обробка інформації

В цілому в Росії існує досить розвинуте законодавство з питань збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації. Найбільш важливі положення містяться в Конституції РФ, зокрема, вона встановлює право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст.29).

Це право реалізується насамперед через засоби масової інформації, які дають змогу найбільш широкого і доступного пошуку, отримання і поширення суспільно значущих відомостей. У ст. 38 Закону України від 27 грудня 1991 «Про засоби масової інформації» * передбачається, що громадяни мають право на оперативне одержання через засоби масової інформації достовірних відомостей про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб за запитами редакцій, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових і статистичних матеріалів і в інших формах.

___

* ВСНД РФ і ЗС РФ. 1992. №7. Ст. 300.

Важлива роль у регулюванні збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації належить Федеральному закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Він стосується формування і поширення певної категорії інформації - державних інформаційних ресурсів. У ст. 10 Закон встановлює принцип, згідно з яким державні інформаційні ресурси РФ є відкритими і загальнодоступними. Виняток становить документована інформація, віднесена законом до категорії інформації обмеженого доступу.

Розглянутий Федеральний закон містить вимоги щодо обов'язкового надання інформації окремими суб'єктами. Обов'язок надання органам і організаціям, відповідальним за формування та використання державних інформаційних ресурсів, документованої інформації покладається законом на громадян, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання. Уряд РФ при цьому стверджує переліки подається в обов'язковому порядку документованої інформації і переліків органів і організацій, відповідальних за збір та обробку федеральних інформаційних ресурсів (ст. 8). При реєстрації юридичних осіб реєстраційні органи забезпечують їх переліками подаються в обов'язковому порядку документів і адресами їх подання.

Вимоги про передачу інформації про об'єкти місцевості передбачені Федеральним законом від 26 грудня 1995 «Про геодезії і картографії». Відповідно до ст. 15 цього Закону громадяни і юридичні особи, в тому числі іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які є власниками інформації про об'єкти місцевості на території РФ, що підлягає відображенню на географічних, топографічних та інших картах і планах, за запитами виробників географічних, топографічних та інших карт і планів або федерального органу виконавчої влади з геодезії і картографії або його територіальних органів передають їм копії документів, що містять цю інформацію. При цьому перераховані тут органи і виробники оплачують вартість копіювання та доставки зазначених документів.

У контексті правового регулювання збору екологічної інформації важливо розглянути проблему єдності вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування. В науці права навколишнього середовища і в екологічному законодавстві цієї проблеми майже не приділяється увага, незважаючи на її актуальність. Згадка про неї міститься, зокрема, в Положенні про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації: інформація про стан навколишнього середовища, яка використовується при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС), готується за допомогою методів і засобів вимірювань, які відповідають вимогам законодавства РФ і нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань (п. 1.6).

Проблема єдності вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища вимагає адекватного нормативного та технічного рішення не тільки в рамках інформаційного забезпечення охорони навколишнього середовища стосовно, наприклад, до моніторингу, статистичної звітності, ведення кадастрів природних ресурсів, а й екологічному контролю та ін.

Правові основи забезпечення єдності вимірювань, у тому числі захист прав і законних інтересів громадян, встановленого правопорядку і економіки Росії від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань, регулюються Законом РФ від 27 квітня 1993 «Про забезпечення єдності вимірювань» *.Під єдністю вимірювань розуміється стан вимірювань, за якого їх результати виражені в узаконених одиницях величин і погрішності вимірювань не виходять за встановлені межі із заданою вірогідністю.

___

* ВСНД РФ і ЗС РФ. 1993. № 23. У розділі ст. 811.

Закон передбачає, що вимірювання повинні здійснюватися відповідно до атестованими в установленому порядку методиками. Порядок розробки та атестації методик виконання, вимірювань визначається Держстандартом Росії.

Державне управління діяльністю щодо забезпечення єдності вимірювань в Росії здійснює Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації. До компетенції Держстандарту Росії відноситься: міжрегіональна і міжгалузева координація діяльності щодо забезпечення єдності вимірювань в РФ; встановлення правил створення, затвердження, зберігання і застосування еталонів одиниць величин; визначень загальних метрологічних вимог до засобів, методи і результати вимірювань; здійснення державного метрологічного контролю і нагляду та ін.

В області охорони навколишнього середовища широко застосовується вимірювальна техніка. Відповідно до Закону РФ «Про забезпечення єдності вимірювань» засоби вимірювальної техніки, що підлягають державному метрологічному контролю і нагляду, піддаються перевірці органами Державної метрологічної служби при випуску з виробництва або ремонту, при ввезенні з імпорту та експлуатації. Може бути допущена продаж і видача напрокат тільки повірених засобів вимірювальної техніки. Переліки груп засобів вимірювань, що підлягають повірці, затверджуються Держстандартом Росії. Засоби вимірювання, які не підлягають повірці, можуть піддаватися калібруванню під час випуску з виробництва або ремонту, при ввезенні з імпорту, при експлуатації, прокаті та продажу. Калібрування засобів вимірювальної техніки проводиться метрологічними службами юридичних осіб з використанням еталонів, супідрядних державним еталонам одиниць величин. Результати калібрування засобів вимірювань засвідчуються калібрувальним знаком, що наноситься на засоби вимірювальної техніки, або сертифікатом про калібрування, а також записом в експлуатаційних документах.

Практичними проблемами єдності вимірювань в охороні навколишнього середовища займається спеціально створений підрозділ в системі Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища - Метрологічна служба.

Як уже відзначено, Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» закріплює принцип відкритого доступу до державних інформаційних ресурсів. Можливості вільного отримання екологічної інформації від підприємств передбачені ст. 5 Закону Української РСР «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення ». Це істотно розширює можливості громадян в захисті своїх інтересів, пов'язаних з охороною здоров'я не тільки від шкідливого впливу навколишнього середовища, але і від інших факторів (таких, наприклад, як товари народного споживання - побутова хімія, ліки та ін.), Які за певних обставин також можуть бути пов'язані з навколишнім середовищем.

Таким чином, розглянуті закони надають громадянам право вимагати і одержувати екологічно значиму інформацію від основних суб'єктів - її володарів: уповноважених державних органів і підприємств (організацій) -пріродопользователей. З практичної точки зору, проте, важливо мати на увазі, що встановлене Конституцією РФ право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища носить абсолютний характер, тобто стосується будь-якої екологічно значущої інформації, яка має режимом вільного доступу. Грунтуючись на цьому праві, громадянин може вимагати надання йому будь-який «відкритої» інформації.

Збір, накопичення, поширення, доступ до екологічно значимої інформації регулюється також низкою природоохоронних актів, які передбачають різноманітні шляхи і форми збору, накопичення та інші види поводження з такою інформацією. Наприклад, одним із засобів отримання екологічно значимої інформації служить проведення громадських слухань при оцінці впливу нової планованої діяльності на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи. Друге засіб - надання підприємством інформації державним природоохоронним органам при зверненні до них з заявками на отримання дозволів на викид забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Третє - різного роду маркування потенційно небезпечних речовин і продуктів і супровідні документи на них. Так, відповідно до проекту Федерального закону про небезпечні речовини для розпізнавання небезпечних речовин і забезпечення людей, що мають доступ до них, інформацією щодо безпечного поводження всі небезпечні речовини повинні бути забезпечені відповідною інформацією. Крім того, з метою надання споживачу достовірної інформації про безпечне використання, зберігання, транспортування та утилізації підприємство, що виробляє або постачає речовину на ринок, має становити паспорт безпеки речовини. Четверте засіб - звернення органів екологічного контролю до підприємств з вимогою про надання відповідної інформації.

Нарешті, є ситуації, в яких підприємства або природоохоронні органи самі зобов'язані надавати екологічно значиму інформацію. Якою мірою врегульовані відносини, що стосуються обов'язкового інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища? У законодавстві ці питання вирішені стосовно до декількох груп відносин: по підготовці і прийняттю екологічно значущих господарських, управлінських та інших рішень; по використанню екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг); а також пов'язаним з аварійними ситуаціями.

Обов'язкове інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища при підготовці екологічно значущих рішень передбачено процедурою оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище (детально ці питання будуть розглянуті в розд. Х «Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи»). Крім того, воно встановлено Земельним кодексом Української РСР в рамках попереднього узгодження місця розміщення підприємств та інших об'єктів. Відповідно до ст. 28 місцеві органи влади інформують населення про можливе (майбутній) надання земель для розміщення об'єктів, діяльність яких зачіпає його інтереси, і з'ясовують думку громадян через місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії.

Передбачена Законом «Про захист прав споживачів» (ст. 7) обов'язок інформування громадян у зв'язку з використанням екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг) відповідає праву споживача на те, щоб товар (робіт, послуга) при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я, навколишнього середовища, а також не завдавав шкоди майну. Якщо для безпечного використання товару (роботи, послуги), його зберігання, транспортування та утилізації необхідно дотримуватися спеціальних правил, виробник (виконавець) зобов'язаний вказати ці правила в супровідній документації на товар (роботу, послугу), на етикетці, маркуванням чи іншим способом, а продавець (виконавець) зобов'язаний довести ці правила до відома споживача.

Надзвичайно важливо інформування населення про екологічно значущих фактори, що впливають на здоров'я людей. Для забезпечення встановленого Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян (ст. 19) права громадян на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я, на місцеву адміністрацію покладено обов'язок надання відповідної інформації через засоби масової інформації або безпосередньо громадянам на їх запит.

І нарешті, обов'язкове інформування населення передбачено при надзвичайних екологічно значущих ситуаціях. Відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» органи місцевого самоврядування самостійно забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій. Крім того, Федеральний закон «Про радіаційної безпеки населення» (ст. 20) встановив обов'язок організації, що здійснює діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в разі радіаційної аварії проінформувати про неї органи державної влади, в тому числі федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд і контроль в галузі забезпечення радіаційної безпеки, а також органи місцевого самоврядування, населення територій, на яких можливе підвищене опромінення.

Попереджаючи про відповідальність за приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, Конституція РФ (ст. 41) встановлює тим самим гарантію інформування населення про відповідні загрози.

Хоча в останні роки інформація в галузі охорони навколишнього середовища в країні стала більш доступною і великої, серйозні правові проблеми в даній сфері залишаються. Найбільш гостра з них стосується приховування від громадськості екологічно значимої інформації. В кінці 1994 року в результаті порушення технологічної дисципліни на Архангельському целюлозно-паперовому комбінаті (ЦБК) 16 тонн сполук ртуті пішло прямо в Північну Двіну. П'ять діб місцеві органи влади, включаючи санітарні та природоохоронні, приховували від населення, що в водопровід надходить вода, отруєна сполуками ртуті. Місто дізнався про це з газети «Правда Півночі», яка надрукувала замітку ІТАР-ТАСС з Москви про забруднення річки.

Коли цей факт був оприлюднений «Новинами», вибухнув скандал, який досяг Державної Думи: були навіть проведені слухання з приводу отруєння Північної Двіни ртуттю, наслідком чого стало створення Мінприроди експертної комісії для відстеження наслідків аварії.

За результатами роботи комісії в середині 1995 р міністром був виданий наказ № 243 з висновком: «У такій формі ртутьсодержащие з'єднання не роблять прямого токсичного ефекту на життєдіяльність водних організмів і здоров'я людини». Через місяць після видання цього наказу 11 найвизначніших вчених-медиків Росії звернулися до Архангельському губернатору Павлу Балакшиної (колишньому директору Архангельського ЦПК) з настійним проханням домогтися від Уряду РФ цільових коштів для перекладу Архангельська, Новодвинска і Северодвінську на водопостачання з підземних джерел. Судячи з інформації академіків, забруднення Північної Двіни зробило її воду небезпечною для здоров'я людей.

Чиновники, причетні до приховування від громадськості факту забруднення річки ртуттю в січні, покарані були *.

___

* Віктор Філіппов. Знову отруїли Північну Двіну // Известия. 1995. 4 Серпня.

Що стосується захисту права громадян на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, то вона забезпечується в порядку, визначеному Законом України «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». Заходи відповідальності за порушення прав громадян на екологічно значиму інформацію встановлені законодавством про адміністративні правопорушення та кримінального законодавства.



Попередня   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   Наступна

Принципи права природокористування | Суб'єкти права природокористування, їх правовий статус | Об'єкти права природокористування | Природокористуванням і охороною навколишнього середовища | Природокористуванням і охороною навколишнього середовища | Середовища. Органи загальної компетенції | Довкілля | Середовища функціональними та іншими органами | Поняття і роль екологічно значимої інформації | Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати