загрузка...
загрузка...
На головну

Колективні суб'єкти фінансового права

  1. Amp; 5. суб'єкти історії
  2. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  3. I.2.1) Поняття права.
  4. I.2.3) Система римського права.
  5. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  6. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  7. I.4. Джерела римського права

Під колективними суб'єктами фінансового права слід розуміти організовані, відокремлені, самоврядні групи людей, наділені фінансовими правами виступати у відносинах з іншими суб'єктами персоніфіковано, як єдине ціле.

До колективних суб'єктів фінансового права відносяться:

а) органи державної влади;

б) Центральний банк РФ;

в) комерційні банки, наділені владними повноваженнями;

г) організації (підприємства, бюджетні установи, міжнародні організації). (Рис. 4).

Підставою для визнання органів державної влади суб'єктами фінансового права є наявність у них компетенції у сфері фінансової діяльності держави. Колективними суб'єктами фінансового права є представницькі та виконавчі органи державної влади.

Органи державної влади, будучи колективними суб'єктами фінансового права, виступають в ролі уповноважених державою органів. Будучи наділені державою компетенцією у сфері фінансової діяльності, вони знаходяться в постійно триваючих відносинах з державою, будучи уповноваженими висловлювати державну волю у встановлених ним межах.

У коло представницьких і виконавчих органів державної влади як суб'єкти фінансового права входять органи як федерального, так і регіонального рівня, а органів виконавчої влади - органи як загальної, так і спеціальної компетенції.

Представницькі органи державної влади виступають в якості колективних суб'єктів фінансового права здійснюючи головним чином державний фінансовий контроль через свої комісії і комітети. Так, на федеральному рівні у веденні Державної Думи знаходиться Контрольно-бюджетний комітет, наділений цією функцією. Крім того, державний фінансовий контроль проводиться і через Комітет з питань бюджету, податків, банків і фінансів. У всіх інших випадках здійснення фінансової діяльності держави (розгляд, затвердження бюджетів і звітів про їх виконання і т.д.) представницькі органи державної влади виступають не як колективні суб'єкти фінансового права, а як представники держави як суб'єкта фінансового права.

Виконавчі органи державної влади загальної компетенції виступають в якості колективних суб'єктів фінансового права щодо права складання проектів бюджетів і їх виконання. Так, відповідно до БК РФ проект федерального бюджету складається Урядом РФ, а проект бюджету суб'єкта РФ - відповідним органом виконавчої влади суб'єкта РФ.

Виконавчі органи державної влади спеціальної компетенції є колективними суб'єктами фінансового права у відношенні самих різних правомочностей в області фінансової діяльності держави, що становлять їх компетенцію. У числі цих органів: Мінфін Росії і фінансові органи суб'єктів РФ, Федеральне казначейство, МНС Росії, ГТК Росії і т.д. Наприклад, Мінфін Росії, фінансові органи суб'єктів РФ мають право на безпосереднє складання проектів бюджетів і звітів про їх виконання, на прийняття рішень про зміну терміну сплати податків і зборів (ст. 63 НК РФ, ст. 171 БК РФ), фінансового контролю та т .буд .; МНС Росії, Федеральне казначейство, органи державних позабюджетних фондів, головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів мають право на здійснення державного фінансового контролю. ГТК Росії має право приймати рішення про зміну терміну сплати податку і збору (ст. 266 БК РФ, ст. 63 НК РФ). До колективних суб'єктів фінансового права відносяться і органи судової влади. Вони здійснюють контроль за сплатою держмита при подачі заяв до суду, а також надають відстрочки по сплаті держмита (ст. 63 НК РФ).

До колективних суб'єктів фінансового права відноситься також і Центральний банк Росії (ЦБ РФ). Як уже зазначалося, ЦБ РФ є органом, що здійснює фінансову діяльність держави, тому він має компетенцію в сфері фінансів і є суб'єктом фінансового права. Це має місце тоді, коли відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банці РОСІЇ)» він виконує свої обов'язки за операціями з федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами, з бюджетами суб'єктів РФ. Разом з тим в ряді випадків ЦБ РФ виступає не як орган, який здійснює фінансову діяльність держави, а є лише учасником відносин у сфері державних фінансів. Так, відповідно до ст. 26 вищевказаного Федерального закону 50% прибутку ЦБ РФ перераховується в дохід федерального бюджету. В аналогічній якості ЦБ РФ виступав до 1996 року, коли виділяв кредити Уряду РФ На покриття дефіциту і тимчасових касових розривів по бюджету. Нарешті, ЦБ РФ є учасником відносин у сфері фінансів і тоді, коли отримує з федерального бюджету кошти на витрати по розміщенню, виплаті доходів і погашенню боргових зобов'язань РФ. У всіх цих випадках ЦБ РФ виступає не як уповноважений державою орган, а просто як юридична особа. Тому, будучи суб'єктом фінансового права щодо обов'язку по перерахуванню до бюджету частини прибутку, щодо права на отримання з бюджету коштів на обслуговування державного внутрішнього боргу, він володіє не компетенцією, а правосуб'єктність юридичної особи.

Крім ЦБ РФ до колективних суб'єктів фінансового права відносяться комерційні банки, які виступають в якості юридичних осіб, наділених державою владними повноваженнями в сфері державних фінансів. Так, відповідно до ст. 11 Закону РФ «Про валютне регулювання та валютний контроль» від 9 жовтня 1992 р.1, а також п. 14 Інструкції ЦБ РФ «Про порядок обов'язкового продажу підприємствами, об'єднаннями, організаціями частини валютної виручки через уповноважені банки і проведення операцій на внутрішньому валютному ринку Російської Федерації »від 29 червня 1992 № 72 уповноважені банки є агентами валютного контролю. У цій якості вони наділені владними повноваженнями, оскільки мають право в імперативному порядку депонувати 50% валютної виручки підприємств на спецрахунку. Аналіз законодавства приводить до висновку, що діяльність комерційного банку як агента валютного контролю хоча і побічно, але все ж забезпечує фінансову діяльність держави. Так, в ЦБ РФ створюється валютний резерв, який, будучи державною власністю, закріпленої за ЦБ РФ може служити і джерелом централізованих коштів держави. Це випливає з Указу Президента РФ «Про часткову зміну порядку обов'язкового продажу частини валютної виручки і стягування експортного мита» від 14 червня 1992 року, згідно з яким Мінфін Росії здійснює витрати в валюті для обслуговування зовнішнього боргу, інших державних потреб за рахунок купівлі валютних коштів у ЦБ РФ. Держава, будучи зацікавленим у підтримці валютного резерву ЦБ РФ як джерела своїх «подпиток», зобов'язало всі підприємства продавати 50% своєї валютної виручки через уповноважені банки за рублі. І більш того, поклало на ці банки функції агентів валютного контролю, наділивши їх владними повноваженнями. Таким чином, комерційні банки є суб'єктами фінансового права, володіючи правом валютного контролю підприємств, спрямованим на забезпечення видатків держави. Крім того, комерційні банки є колективними суб'єктами фінансового права щодо права встановлення підприємствам касового ліміту і контролю за порядком ведення касових операцій. Ці права комерційних банків встановлені постановою Президії Верховної Ради РФ «Про невідкладні заходи щодо реалізації готівково-грошового обігу в Російській Федерації» від 13 січня 1992 г. Їх фінансово-правовий характер, а отже, «залученість» в процес фінансової діяльності держави обумовлений спрямованістю на більш повне і своєчасне внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів. Адже обмеження підприємства «по касі» гарантує виробництво основної маси операцій в безготівковому порядку через розрахунковий рахунок. В цьому випадку комерційний банк виступає як орган, наділений державою владними повноваженнями.

Колективними суб'єктами фінансового права, крім перерахованих, є організації (підприємства, бюджетні установи). Останні мають фінансової правосуб'єктність щодо: а) прав на отримання бюджетних коштів в порядку бюджетних асигнувань; б) прав на отримання бюджетних кредитів; в) обов'язків на перерахування до бюджету вільного залишку прибутку казенного підприємства та частини прибутку державного унітарного підприємства на праві господарського відання; г) обов'язків по сплаті податків і зборів; д) обов'язків податкових агентів; е) прав на участь в процесі складання проекту бюджету (кошторисний процес); ж) обов'язку подавати до податкових органів інформацію (рис. 5).

Колективними суб'єктами фінансового права щодо прав на участь в процесі складання проекту бюджету (кошторисний процес), а також прав на отримання бюджетних асигнувань є бюджетні установи.

Юридичні особи, які не є державними і муніципальними унітарними підприємствами, а також бюджетними установами, є колективними суб'єктами фінансового права, бо вони здатні придбати право на отримання бюджетних кредитів на умовах зворотності та цінну. А відповідно до ст. 77 БК РФ державні та муніципальні унітарні підприємства є колективними суб'єктами фінансового права, так як здатні придбати право на отримання бюджетних кредитів на умовах як відплатних, так і безоплатних.

Відповідно до ст. 297 ГК РФ, а також до Порядку планування та фінансування діяльності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств), затвердженим постановою Уряду РФ від 6 жовтня 1994 р казенні підприємства слід вважати суб'єктами фінансового права в відносин обов'язки напрямки вільного залишку прибутку в дохід федерального бюджету.

Колективним суб'єктом фінансового права є також державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання щодо обов'язку по перерахуванню до бюджету частки прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємства. Цей обов'язок підприємства похідна від права власності на отримання частини прибутку підприємства, зафіксованого в ст. 295 ГК РФ, і на практиці виникає головним чином у деяких федеральних державних унітарних підприємств. Наприклад, відповідно до постанови Уряду РФ «Питання федеральних державних унітарних підприємств, державних компаній« Росвооружение »і« Промекспорт »від 31 грудня 1997 були затверджені статути відповідних підприємств. У них передбачено, що підприємство перераховує до федерального бюджету частки прибутку в розмірах (відсотках), щорічно встановлюються Урядом РФ.

Організації є суб'єктами фінансового права та щодо обов'язку зі сплати податків, зборів, а також похідних від неї обов'язків і прав, зафіксованих в ст. 23 і 24 НК РФ.

Організації є колективними суб'єктами фінансового права, виступаючи в якості податкових агентів. Згідно п. 2 ст. 9, ст. 24 НК РФ податковими агентами визнаються організації, на які покладено обов'язки по підрахунку, утриманню у платника податків і перерахуванню до відповідного бюджету (позабюджетний фонд) податків. Фінансова правосуб'єктність організацій як податкових агентів існує відносно їх обов'язків, зафіксованих у п. 2 ст. 24 НК РФ, а також прав, аналогічних тим, які мають платники податків (ст. 21 НК РФ). У числі обов'язків податкових агентів наступні: 1) правильно і своєчасно обчислювати, утримувати з коштів, виплачуваних платникам податків, і перераховувати до бюджету (позабюджетні фонди) відповідні податки; 2) протягом одного місяця письмово повідомляти в податковий орган за місцем свого обліку про неможливість утримати податок у платника податків і про суму заборгованості платника податків; 3) вести облік виплачених платникам податків доходів, утриманих і перерахованих до бюджетів (позабюджетні фонди) податків, в тому числі персонально по кожному платнику податків; 4) подавати до податкового органу за місцем свого обліку документи, необхідні для здійснення контролю за правильністю обчислення, утримання та перерахування податків.

Крім того, колективними суб'єктами фінансового права повинні визнаватися організації, в обов'язок яких входить подання до податкових органів інформації, необхідної для обчислення податків, а також виконання деяких інших операцій. Перелік цих організацій дан, перш за все, в ст. 85 НК РФ. Так, інформувати податкові органи зобов'язані:

1) органи, які реєструють організації та фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;

2) органи, які реєструють фізичних осіб за місцем проживання або за місцем народження і смерті;

3) органи, які реєструють нерухоме майно, що є об'єктом оподаткування;

4) органи опіки і піклування, виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та ін., Які здійснюють опіку, піклування або управління майном підопічного;

5) органи, уповноважені здійснювати нотаріальні дії щодо нотаріального посвідчення права на спадщину і договорів дарування;

6) органи, що видають ліцензії, дозволи та інші подібні документи фізичним особам, які здійснюють на свій ризик діяльність, спрямовану на систематичне отримання доходу від надання платних послуг.

До кола цих же суб'єктів фінансового права включаються і банки, які відповідно до ст. 86 НК РФ зобов'язані повідомляти в податкові органи про відкриття або закриття рахунка організації, індивідуального підприємця. Крім того, банки є колективними суб'єктами фінансового права і щодо обов'язків щодо призупинення операцій по рахунках платників податків і стягнення податків і зборів за рішенням податкового органу. Ці обов'язки банків встановлені в ст. 60 і 76 НК РФ.



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

Поняття і система павуки фінансового права | Методологія науки фінансового права | Історія розвитку науки фінансового права в Росії | Актуальні проблеми російської науки фінансового права | Поняття і особливості фінансово-правових норм | Класифікації фінансово-правових норм | Джерела фінансового права | Дія фінансово-правових актів в часі, в просторі і по колу осіб | Поняття суб'єкта фінансового права | Російська Федерація і суб'єкти РФ як суб'єкти фінансового права |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати