загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття і особливості фінансово-правових норм

  1. I. 1. 1. Поняття про психологію
  2. I. 1. 3. Поняття про свідомість
  3. I. Особливості хірургії дитячого віку
  4. I. Особливості експлуатації родовищ
  5. I.2.1) Поняття права.
  6. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 1 сторінка
  7. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 2 сторінка

Фінансове право як галузь права має свої первинні, Вихідні елементи, якими є фінансово-правові норми.

Фінансово-правова норма - це встановлене державою і забезпечене заходами державного примусу правило поведінки у відносинах, що виникають в процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень.

Фінансово-правові норми містять як ознаки, загальні для будь-яких правових норм, так і специфічні, характерні Тільки для норм фінансового права. До загальних ознак фінансово-правової норми відносяться наступні:

норму встановлює держава, а тому її виконання забезпечується примусовою силою держави;

норма є правило поведінки загального характеру, звернене до всіх учасників регульованих нею суспільних відносин;

норма покладає на учасників відносин юрідіческіеобязанності і надає їм суб'єктивні права;

норма завжди виражена в будь-якому правовому нормативному акті - законі, указі, постанові, наказі, інструкції, прийнятому компетентним державним органом або органом місцевого самоврядування.

Специфічні ознаки фінансово-правової норми обумовлені в кінцевому підсумку особливостями предмета і методу фінансово правового регулювання.

Перш за все, фінансово-правові норми відрізняються від все інших норм російського права за своїм Безпосередньо цільовим призначенням, яке визначається предметом фінансово-правового регулювання, тобто відносинами, що виникають в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень.

З точки зору походження фінансово-правових норм їх особливість полягає в тому, що вони рідко виникають як фактичні, тобто в суспільному житті рідко складаються правила поведінки, що є прототипом фінансово-правової норми. Дійсно, в силу особливостей предмета фінансового права, фінансові, тобто грошові, відношення не існують і не виникають самі по собі, в чистому вигляді. Будучи об'єктивно обумовлені суспільними потребами, які детерміновані рівнем розвитку товарно-грошових відносин, масштабами державної діяльності, соціальними завданнями на даному етапі і т.д., ці відносини проявляються не інакше як у формах, визначених державою (і муніципальним утворенням). Отже, держава надає об'єктивно народжується фінансових відносин адекватні форми прояву: встановлює конкретні види платежів, порядок надходження їх в державні фонди, визначає напрямки використання фінансових ресурсів, їх розподілу і т.д. Все це робиться за допомогою фінансово-правових норм, модель яких створюється державою і муніципальними утвореннями. В іншому випадку фінансові відносини з державою не виникли б взагалі, а якщо б і виникли, то не в тій формі, яка вимагається державі для забезпечення виконання його завдань на тому чи іншому етапі розвитку. Однак не можна забувати, що в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень виникають і такі відносини, які не є з економічної точки зору фінансовими, бо в рамках цих відносин не здійснюється рух грошових коштів, що є головною ознакою фінансів, наприклад: відносини по бюджетному процесу , по встановленню податків, зборів, мит, по державному фінансовому контролю і т.д. Практика показує, що в цій групі відносини іноді виникають як організаційні, а лише потім набувають правове оформлення. Отже, спочатку створюється фактична модель поведінки, а потім вона оформляється нормою права. Так, на рівні суб'єктів Федерації порядок надання податкових пільг, що зараховуються до бюджетів суб'єктів РФ, довгий час існував фактично і лише в останні роки був закріплений в праві. Таким чином, як правило, фінансово-правові норми не мають свого прототипу в суспільному житті. Однак в окремих випадках такі ситуації зустрічаються.

Особливість фінансово-правових норм полягає і в тому, що вони є засобом реалізації суспільних, тобто публічних, а не приватних інтересів. Це обумовлено приналежністю фінансового права до права публічного, а в кінцевому підсумку, знову-таки особливостями предмета фінансово-правового регулювання. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень, будучи об'єктивно зумовлена ??економічним ладом суспільства, виробничими відносинами і т.д., детермінована нагальними потребами та інтересами великих мас людей - класів, соціальних груп, суспільства в цілому. Це інтерес до оптимального регулювання економічного життя, до надання допомоги соціально незахищеним громадянам, до наявності боєздатної армії, сильної міліції і т.д. При цьому інтерес до фінансового забезпечення держави, до отримання від нього фінансової допомоги, що існує на рівні великих соціальних обшностей, поєднується з інтересом самої держави до підтримки свого власного існування. Це природно, тому що фінансові ресурси необхідні державі не тільки для того, щоб реалізувати соціальні інтереси, що втілюються в його завдань та функцій, але і для того, щоб утримувати свій апарат, державні структури, які безпосередньо забезпечують реалізацію соціальних інтересів. Таким чином, держава мобілізує кошти, щоб витратити їх на соціально значущі заходи. У зв'язку з цим фінансово-правові норми є засобом реалізації інтересів всього суспільства, різних класів, соціальних груп і т.д., а також інтересів самої держави. Цим вони відрізняються від норм приватного права (цивільного, сімейного, трудового тощо), які є засобом реалізації інтересів окремих суб'єктів господарювання, фізичних осіб та ін. фінансово-правові норми відрізняються від інших норм. В системі права своєю нестабільністю, що обумовлено двома причинами.

По-перше, відносини, що виникають в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, є в своїй основі економічними, отже, схильні до різних економічних коливань, які визначаються впливом політики на економіку, структурними перебудовами в системі управління, міграційними процесами в різних регіонах та ін. Нестабільність відносин, що становлять предмет фінансово-правового регулювання, призводить, в принципі, до нестабільності самого фінансово-правового регулювання і насамперед до скасування застарілих і появи нових фінансово-правових норм. При цьому в умовах економічної нестабільності в державі такі процеси прискорюються.

По-друге, бюджетно-правові відносини, які охоплюються сферою фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, нестабільні спочатку. Вони існують в рамках правових актів про бюджет, які діють тільки протягом фінансового року. Таким чином, бюджетно-правові норми як частина фінансово-правових періодично вступають в силу з прийняттям відповідних законів про бюджет і втрачають свою силу з закінченням фінансового року.

Особливості відносин, що становлять предмет фінансово-правового регулювання, обумовлюють наявність в системі фінансово-правових норм вельми рідкісного різновиду норм, а саме: норм-розрахунків, які представляють собою «показники, що містять виражені в кількісному вимірі обсяги діяльності і рівні розвитку». Це пов'язано з грошовим характером фінансів, а значить, з вимогою рахунки і фіксації. Прикладом норм-розрахунків є норми законів про бюджетах, що містять числові показники доходів і видатків бюджетів, державного боргу і т.д.

фінансово-правові норми мають ряд особливостей, обумовлених методом фінансово-правового регулювання, в якості якого виступає метод владних приписів.

Перш за все, фінансово-правові норми - в переважній більшості є зобов'язуючими (або імперативними), тобто ними встановлюються обов'язки самих різних суб'єктів фінансового права. Це цілком природно, оскільки метод владних приписів, який домінує у фінансовому праві, припускає, що рішення будь-якого питання здійснюється волею одного боку, а саме: держави або муніципального освіти. Держава встановлює в законах, п муніципальне утворення - в постановах конкретні правила поведінки, зобов'язуючи суб'єктів до їх виконання. Наприклад, держава, встановивши податки і збори, не залишає суб'єктам ніякої самостійності, а лише зобов'язує до їх сплаті в точній відповідності зі своїми вимогами. Імперативність фінансово-правових норм поширюється як на суб'єктів, які видають владні приписи, так і на суб'єктів, таких ім. Державні органи, уповноважені давати владні приписи, самі пов'язані вимогами фінансово-правових норм. Так, податковий орган за результатами податкової перевірки дає владні приписи до сплати недоїмок, пені до бюджету і т.д. При цьому, в ПК РФ визначені вимоги до такого роду приписами, і свобода волі податкового органу дуже мала.

Крім того, значну частину фінансово-правових норм становлять компетенційні норми, тобто такі, якими встановлюється компетенція державних органів і органів місцевого самоврядування в галузі фінансів. Прикладом можуть бути норми ст. 7, 8, 9 БК РФ, які встановили компетенцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування в області регулювання бюджетних правовідносин. У законодавстві компетенційні норми найчастіше даються в нейтральній формулюванні або формулюються через права відповідних суб'єктів. Наприклад, в нормі ст. 31 ПК РФ компетенція податкових органів визначено через їх права. Однак компетенційні норми не можна розглядати як виключно управомочівающіе, так як для державного органу та органу місцевого самоврядування повне право, які з його завдань і функцій, які не є права в класичному розумінні, тобто такі, які «орган може використовувати і не використовувати виключно за власним вільним розсуд, а служіння державі, тобто в широкому плані - виконання обов'язків перед ним ». Інакше кажучи, це такі права, які державний орган або орган місцевого самоврядування зобов'язаний реалізувати при відповідних обставинах. У зв'язку з цим, в науці прийнято вважати, що компетенційних норма встановлює повноваження державного органу або органу місцевого самоврядування, яке відображає нерозривність прав і обов'язків цього органу.

Нарешті, в фінансовому праві є правові норми, що встановлюють права суб'єктів фінансового права в класичному їх розумінні, тобто необтяжені ознакою обов'язковості. Однак число таких норм - щодо зобов'язуючих (імперативних) і компетенційних - відносно невелика. Це знову-таки зумовлено методом владних приписів, домінуючим у фінансовому праві, для якого не характерно надання суб'єктам права свободи розсуду, можливості вибору поведінки. Прикладом є норма ст. 21 НК РФ, що закріплює права платників податків (платників зборів), які платник податків може реалізувати або не реалізував в залежності від його розсуду. Серед них: право на використання податкових пільг; на своєчасний залік або повернення сум надміру сплачених або надмірно стягнутих податків; на отримання відстрочки, розстрочки, податкового кредиту або інвестиційного податкового кредиту і т.д. Особливість управомочивающих фінансово-правових норм полягає в тому, що вони в більшості випадків похідні, вторинні від зобов'язуючих. Вони як би «прив'язані» до зобов'язує (імперативної) фінансово-правовій нормі, утворюючи з нею цілий комплекс норм. Наприклад, всі управомочівающіе норми ст. 21 НК РФ є похідними від норми п. 1 ст. 23 НК РФ, яка закріплює обов'язок сплати податку та збору. Без цієї норми управомочівающіе норми не мали б ніякого сенсу і у суб'єктів фінансового права не виникало б потреби в їх реалізації.

Переважання в системі фінансово-правових норм зобов'язують (імперативних), компетенційних норм, а також специфіка управомочивающих фінансово-правових норм дозволяє констатувати, що в цілому вони мають імперативний характер.

фінансово-правові норми, як і всі інші, мають структуру. Під структурою фінансово-правової норми розуміється її внутрішню будову, її складові частини. У структурі фінансово-правової норми виділяються гіпотеза, диспозиція, санкція.

гіпотеза - це перша частина фінансово-правової норми. У ній вказується на ті умови, при наявності яких суб'єкту слід керуватися цією нормою. Гіпотеза є у всякій фінансово-правовій нормі. Зазвичай вона формулюється з використанням слова «якщо» і набагато рідше - з використанням обороту «в разі». Якщо ж ці слова відсутні, то вони маються на увазі. Наприклад, норма п. 1 ст. 74 НК РФ сформульована так: «У разі зміни термінів виконання обов'язків по сплаті податків обов'язок по сплаті податків може бути забезпечена порукою». Гіпотеза в цій нормі виражена фразою: «У разі зміни термінів виконання обов'язків по сплаті податків ...»

диспозиція - частина правової норми, яка вказує на поведінку, яка повинна мати місце при наявності обставин, передбачених гіпотезою. Диспозиції фінансово-правових норм найчастіше об'єктивуються через обов'язки, які повинні виконувати відповідні суб'єкти при наявності відповідних умов, і набагато рідше - через права.

санкція фінансово-правової норми - та її частина, яка вказує на заходи державного примусу, які

У можуть бути застосовані до суб'єктів, які порушують диспозицію даної фінансово-правової норми. Особливості фінансово-правової норми проявляються головним чином через її санкції. По-перше, санкції фінансово-правової норми мають грошовий характер (ними передбачається пеня, штраф). По-друге, фінансово-правові санкції мають правовосстановітельние і каральний (штрафний) характер. До Правовосстановітельная санкцій належить пеня, до каральних (штрафних) санкцій - штраф. Найчастіше при порушенні фінансово-правових норм застосовуються одночасно правовосстановітельние і каральні (штрафні) санкції. По-третє, грошові кошти, що отримуються в результаті застосування санкцій фінансово-правових норм, зараховуються в державні та муніципальні грошові фонди: бюджети, державні позабюджетні фонди,

фінансово-правова норма не тотожна статті фінансово-правового акту. Як правило, всі елементи, з яких складається фінансово-правова норма, не містяться в одній статті фінансово-правового акту, а зазвичай розміщуються в різних статтях. Наприклад, ст. 83 НК РФ містить гіпотезу (яка в формулюванні опущена, але мається на увазі) і диспозицію фінансово-правової норми, яка визначає порядок обліку платників податків, а в ст. 116 НК РФ міститься санкція цієї фінансово-правової норми, так як в ній передбачається відповідальність за порушення термінів постановки на облік в податковому органі.



Попередня   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   Наступна

Фінанси і фінансова система Російської Федерації | А. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень як сфера фінансово-правового регулювання | Б. Відносини, що становлять предмет фінансового права | В. Метод фінансового права | Відмежування фінансового права від суміжних галузей права | Фінансове право і політика | Система фінансового права | Поняття і система павуки фінансового права | Методологія науки фінансового права | Історія розвитку науки фінансового права в Росії |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати