загрузка...
загрузка...
На головну

А. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень як сфера фінансово-правового регулювання

  1. Amp; 4 Необхідність і свідома діяльність людей
  2. Amp; 7 Політична сфера суспільства
  3. I.4.5) Діяльність юристів.
  4. II. 8. 1. Мова, спілкування, мовна діяльність
  5. III) Життя і перекладацька діяльність Кирила і Мефодія
  6. III. Взаємозв'язок держави і права.
  7. VI. Фінансування і господарська діяльність

фінансова діяльність держави та муніципальних утворень є процес планомірного утворення, розподілу і використання державою та муніципальними утвореннями фінансових ресурсів через свої грошові фонди для наповнення поставлених завдань.

фінансові відносини, що виникають в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, що розглядаються у взаємозв'язку з фінансовою системою, охоплюють ту її частину, яка «замикається» на державних грошових фондах і грошових фондах муніципальних утворень. Це: бюджетні фонди, державні і муніципальні позабюджетні фонди, державний і муніципальний кредит, державні та муніципальні страхові фонди, фінанси державних і муніципальних унітарних підприємств. Як видно, до числа фінансових відносин, що виникають в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, не належать фінанси всіх підприємств незалежно від форми власності, а тільки фінанси державних і муніципальних унітарних підприємств. Так само - НЕ Усе страхові фонди, а лише державні та муніципальні.

Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень здійснюється державою і муніципальними утвореннями в особі відповідних органів.

Держава як суб'єкт фінансової діяльності представлено державними органами на рівні Федерації і її суб'єктів. Отже, до суб'єктам фінансової діяльності держави відноситься держава в особі компетентних органів на рівні як Федерації, так і її суб'єктів. До таких органів належать лише ті, для яких зазначена діяльність є спеціальною або становить частину їх компетенції.

У число цих органів, по-перше, входять представницькі органи державної влади. Фінансова діяльність становить значну частину їх компетенції (ст. 104, 106 Конституції РФ). Вони встановлюють і стягують податки і збори, розглядають і затверджують бюджети, а також звіти про їх виконання.

По-друге, до цих органів належать виконавчі органи державної влади. Вони здійснюють фінансову діяльність держави як частина їх загальної компетенції, а також спеціальної. Фінансова діяльність є частиною компетенції Уряду РФ, органів виконавчої влади загальної компетенції на рівні суб'єктів РФ, Державного митного комітету РФ (ГТК Росії), міністерств, що мають централізовані фонди, а також виступають в ряді випадків як уповноважені державою органи по управлінню казенними підприємствами. Так, Уряд РФ становить федеральний бюджет, а органи виконавчої влади суб'єктів РФ - відповідні бюджети суб'єктів РФ. Органи ГТК Росії стягують податки, мита і збори при перетині державного кордону, а міністерства, які мають централізовані фонди, формують і виділяють фінансові ресурси з цих фондів для вирішення загальногалузевих завдань. Крім того, деякі міністерства, керуючи казенними підприємствами, встановлюють нормативи щодо розподілу прибутку цих підприємств.

До органів виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють фінансову діяльність, відносяться Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії) і фінансові органи суб'єктів Федерації, Федеральне казначейство РФ, Міністерство РФ з податків і зборів (МНС Росії), Федеральна служба податкової поліції РФ (ФСПП Росії), Пенсійний фонд РФ, фонд соціального страхування РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування РФ і ін. Так, Мінфін Росії і фінансові органи суб'єктів РФ становлять проекти бюджетів і звітів про їх виконання, а федеральне казначейство РФ, що входить до складу Мінфіну Росії, здійснює казначейське виконання федерального бюджету, а також контроль за виконанням федерального бюджету. МНС Росії і ФСПП Росії здійснюють контроль за правильністю обчислення і сплати до бюджету і державних позабюджетних фондів податків і зборів. Державні позабюджетні фонди здійснюють фінансову діяльність держави тим, що мобілізують і виділяють фінансові ресурси для вирішення соціально-економічних завдань держави.

Крім того, фінансову діяльність держави здійснюють і органи судової влади. Відповідно до ст. 1 і 3 Закону РФ «Про державне мито» від 9 грудня 1991 року з наступними змінами і доповненнями суди загальної юрисдикції, арбітражні суди і Конституційний Суд РФ здійснюють контроль за сплатою держмита при подачі в суд позовних заяв та скарг. Таким чином, фінансова діяльність держави становить частину компетенцііорганов судової влади.

Нарешті, фінансову діяльність держави здійснює Центральний банк РФ і комерційні банки. центральний банк

РФ бере участь у збиранні, розподілі та використанні фінансових ресурсів держави тоді, коли виконує свої обов'язки за операціями з федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами, з бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами, а також операції з обслуговування державного боргу відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банці Росії)» від 12 квітня 1995 р Центральний банк РФ здійснює фінансову діяльність і тоді, коли робить емісію грошових знаків, бо саме існування фінансової діяльності держави обумовлено і спирається на грошову систему РФ. Таким чином, фінансова діяльність держави становить частину компетенції Центрального банку РФ.

Комерційні банки, будучи недержавними організаціями, також в ряді випадків здійснюють фінансову діяльність держави. Це має місце тоді, коли вони реалізують свої владні повноваження в сфері державних фінансів, якими їх наділяє держава.

По-перше, комерційні банки є агентами валютного контролю. У цій якості вони наділені владними повноваженнями, бо мають право відповідно до Федерального закону «Про першочергові заходи у сфері бюджетної та податкової політики» від 29 грудня 1998 р імперативному порядку депонувати 75% валютної виручки підприємства на спецрахунку. Ці повноваження комерційного банку, хоча і побічно, але забезпечують підтримку валютного резерву Центрального банку РФ, за рахунок покупки валютних ресурсів у якого Мінфін Росії здійснює витрати в валюті для цілей обслуговування зовнішнього боргу. Звідси, діяльність комерційного банку як агента валютного контролю, хоча і побічно, але все ж забезпечує фінансову діяльність держави.

По-друге, комерційні банки виступають як органи, наділені державою владними повноваженнями в разі встановлення підприємствам касового ліміту і контролю за порядком ведення касових операцій. Завдяки цій діяльності комерційного банку підприємство виробляє основну масу операцій в безготівковому порядку через розрахунковий рахунок і таким чином гарантується своєчасне внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів. Так комерційний банк виявляється втягнутим в процес фінансової діяльності держави.

Муніципальні освіти здійснюють фінансову діяльність через органи місцевого самоврядування, а також безпосередньо через населення муніципального освіти. Так, представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування формують і виконують місцевий бюджет. Представницькі органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки і збори та надають пільги по їх сплаті відповідно до федеральними законами. Крім того, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень, здійснюють емісію муніципальних облігацій, отримують фінансову допомогу в різних формах з бюджетів суб'єктів РФ і т.д. ' Фінансову діяльність безпосередньо через населення муніципальне утворення здійснює, приймаючи рішення про разових добровільних збори коштів громадян відповідно до статуту муніципального освіти2.

Держава і муніципальні утворення як суб'єкти фінансової діяльності впливають на об'єкт цієї діяльності. Об'єктом фінансової діяльності виступають економічні відносини, а точніше, відносини власності,і,як результат - доходи, накопичення і т.д. суб'єктів господарювання та фізичних осіб, а також власні фінансові ресурси держави і муніципальних утворень.

К вибору конкретних об'єктів свого впливу держава ставиться вельми вибірково. Воно впливає на ті конкретні доходи, накопичення, фінансові ресурси суб'єктів, які в найбільшій мірі відповідають його фінансову політику на тому чи іншому етапі. Держава і муніципальні утворення встановлюють правовий режим цих доходів, впорядковують їх рух в руслі, що забезпечує досягнення своїх цілей у фінансовій діяльності. Наприклад, у частині другій НК - РФ держава, зокрема, визначило правовий режим годово- го доходу фізичної особи (при справлянні податку на доходи фізичних осіб). Таким чином, в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень має місце керуючий вплив суб'єкта фінансової діяльності на її об'єкт і, відповідно, певного роду підпорядкування об'єкта суб'єкту цієї діяльності. Отже, між суб'єктом і об'єктом фінансової діяльності держави і муніципальних утворень існують відносини управління, а сама фінансова діяльність держави і муніципальних утворень є управлінською діяльністю.

Характеристиками фінансової діяльності держави і муніципальних утворень є її функції, а також кошти, способи і форми, за допомогою яких вона здійснюється.

функції фінансової діяльності держави і муніципальних утворень - це основні напрямки цієї діяльності. Серед них:

а) утворення державних і муніципальних грошових фондів;

б) розподіл державних фінансових ресурсів ;;

в) використання державних і муніципальних фінансових ресурсів;

г) державний і муніципальний контроль за рухом фінансових ресурсів;

д) емісія грошових знаків.

Засобами, фінансової, діяльності держави і муніципальних освіті, використовуваними в ході цієї діяльності і спрямованими на досягнення її цілей, виступають правові норми, норми бухгалтерського обліку (техніко-юридичні в тих випадках, коли містяться в правових актах), операційно-технічні, комунікативні та транспортні засоби,

Правові норми є найважливішим засобом фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, оскільки 4'інансовие, тобто грошові відносини не існують самі по собі, а обумовлені фактом існування держави і проявляються не інакше як у формах, визначених державою. Держава (і муніципальні освіти), з огляду на суспільні потреби, які детерміновані рівнем розвитку товарно-грошових відносин, масштабами державної діяльності, соціальними завданнями на даному етапі і т.д., надає об'єктивно народжується фінансових відносин адекватні форми прояву. Воно встановлює конкретні види платежів і порядок їх надходження в державні фонди, визначає напрямки у використанні фінансових ресурсів, їх розподіл і т.д. Податки, збори, порядок їх надходження в державні та муніципальні фонди не можуть виникнути без юридичної діяльності держави. Тому правові норми - це перший засіб, що супроводжує фінансову діяльність держави і муніципальних освіті.

Правову основу фінансової діяльності держави і муніципальних утворень складають норми різних правових актів, однак перш за все - конституційні норми '. Використання норм бухгалтерського обліку в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень обумовлено фінансами, мають грошовий характер. Фінанси вимагають фіксації і контролю. Тому, для того щоб держава і муніципальні освіти могли стежити за ходом мобілізації, розподілу і використання грошових коштів, необхідна система фіксації і відображення руху цих коштів. Це і робиться за допомогою норм бухгалтерського обліку, які «прив'язуються» до правових норм як засобів фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Стосовно до правових норм вони є допоміжним засобом. Через правові норми держава і муніципальні освіти регулюють поведінку конкретних суб'єктів, а в нормах бухгалтерського обліку воно відстежується. Найчастіше правові норми і норми бухгалтерського обліку містяться в одних і тих же правових актах, в зв'язку з чим норми бухгалтерського обліку відносяться до техніко-юридичним.

Для ефективної фінансової діяльності держави і муніципальних утворень важливе значення має відповідність і узгодженість норм бухгалтерського обліку та правових норм. На жаль, нерідкі випадки, коли облікові норми не відповідають правовим вимогам, вираженим в різних правових актах, або, навпаки, нові правові норми не знаходять відображення в регістрах бухгалтерського обліку. Тому в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень необхідна жорстка узгодженість в роботі законодавця і Міністерства фінансів РФ, на яке, згідно з Положенням про нього, покладено методичне керівництво бухгалтерським обліком. Мінфін Росії повинен оперативно відслідковувати всі нові явища в праві з тим, щоб своєчасно забезпечувати їх нормами бухгалтерського обліку.

К операційно-технічним и комунікативно-транспортним засобам фінансової діяльності держави і муніципальних утворень відносяться: різні форми документів, які затверджуються Мінфіном Росії і Центральним банком РФ (бланки платіжних документів, витратні розкладу, рахунки-фактури, бюджетні доручення), а також факси, телекси, телефони і т.д.

Засоби, що використовуються в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, відрізняються різноманіттям і різноманітністю. На практичному рівні ці кошти задіюються різними фахівцями: законодавцями, юристами, бухгалтерами, працівниками фінансових служб і т.д., а на теоретичному - досліджуються представниками різних наук:

юриспруденції, бухгалтерського обліку, економіки і т.д.

Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень здійснюється не тільки за допомогою певних засобів, але і за допомогою певних способів (методів). Спосіб - це конкретний шлях, метод досягнення цілей фінансової діяльності держави і муніципальних утворень.

Всі способи здійснення фінансової діяльності держави і муніципальних утворень підрозділяються на загальні и спеціальні. загальні способи використовуються при здійсненні практично всіх функцій фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Це - командно-вольовий (імперативний), рекомендаційний, погоджувальну способи.

Основним способом, використовуваним в процесі всієї фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, є командно-вольовий (імперативний) спосіб. Його суть полягає в тому, що держава і муніципальні освіти в ході фінансової діяльності через правові акти, а також інші засоби (норми бухгалтерського обліку, операційно-технічну документацію і т.д.) діють за принципом «команда - виконання». Держава і муніципальні утворення в односторонньому порядку, без згоди адресата, дають йому команди, які є обов'язковими для виконання. Найбільш послідовно цей спосіб представлений в праві, де він отримав назву імперативного методу або методу владних приписів.

рекомендаційний спосіб все частіше використовується в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Наприклад, в щорічно прийнятих законах про федеральний бюджет на наступний фінансовий рік завжди є кілька статей, що містять рекомендації на адресу суб'єктів РФ. Розширення рекомендаційних почав в якості способу фінансової діяльності держави і муніципальних утворень обумовлено проведенням в життя політики федералізму, реалізацією курсу на фінансову децентралізацію, самостійність бюджетів суб'єктів федерації і місцевих бюджетів.

спосіб узгодження використовується в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень досить рідко, в основному для вирішення питань, в яких зацікавлені два уповноважених державою органу.

спеціальні способи фінансової діяльності держави і муніципальних утворень «працюють» в процесі реалізації певних функцій цієї діяльності.

Функція освіти грошових фондів супроводжується застосуванням таких методів, як встановлення обов'язкових та добровільних платежів. Крім того, в сучасних умовах з'явився ще штрафний метод і метод фінансових вилучень.

Метод обов'язкових платежів є основним методом залучення коштів в державні та муніципальні фонди. Він проявляється через встановлення податків, зборів, що надходять до державних і муніципальних фондів. Метод добровільних платежів проявляється через реалізацію державних і муніципальних позик фізичним і юридичним особам, продаж їм державного і муніципального майна, добровільні пожертвування різних суб'єктів на користь держави і т.д. Метод фінансових вилучень проявляється у вилученні державою вільного залишку прибутку казенного підприємства. Для казенних підприємств держава встановлює фінансові нормативи діяльності, а все, що залишається понад цього, вилучає. На відміну від цього при використанні методу обов'язкових платежів держава (і муніципальні освіти) не встановлюють суб'єкту ніяких фінансових нормативів, а лише встановлюють податок або збір, які повинні бути сплачені незалежно від результатів діяльності суб'єкта. штрафний метод як метод фінансової діяльності держави і муніципальних утворень виражається у встановленні та застосуванні штрафів, пені та інших санкцій за порушення фінансово-правових норм.

У процесі здійснення функції використання коштів застосовуються методи фінансування та публічного кредитування. метод фінансування як метод фінансової діяльності держави і муніципальних утворень означає безповоротне і безоплатне виділення коштів, а метод публічного кредитування означає виділення державних і муніципальних грошових коштів на засадах зворотності та цінну. Метод фінансування традиційно використовується при виділенні коштів з бюджетів, а в зв'язку з утворенням державних позабюджетних фондів коштів він став використовуватися і при виділенні фінансових ресурсів з цих фондів. Однак в сучасних умовах метод фінансування став проявлятися в двох формах: в формі прямого фінансування і у формі залікового фінансування. Метод публічного кредитування став використовуватися в ході фінансової діяльності держави і муніципальних утворень лише в останні роки. Прикладом такого кредитування є щорічне виділення Урядом РФ з федерального бюджету коштів певним суб'єктам на умовах повернення і платності відповідно до закону про федеральний бюджет на наступний фінансовий рік.

Спеціальні методи фінансової діяльності використовуються державою і при здійсненні функції розподілу фінансових ресурсів. До них відносяться: метод виділення трансфертів, метод субвенцій, метод дотацій, субсидій, метод відсоткових відрахувань від регулюючих доходів.

Метод відсоткових відрахувань від регулюючих доходів полягає у виділенні суб'єктам РФ і муніципальних утворень відповідно з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ відрахувань (у відсотках) від федеральних і регіональних податків і інших платежів. метод субвенцій заснований на виділенні сум з бюджету вищого рівня на певний термін і на конкретні цілі. Цей метод фінансової діяльності держави не використовувався в умовах адміністративно-командної системи управління економікою і почав активно використовуватися з початку 90-х рр. метод дотацій використовувався в соціалістичній бюджетну систему і використовується зараз. Він полягає у виділенні суб'єктам РФ і муніципальних утворень фінансових ресурсів без цільового призначення.

Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень здійснюється в різних формах. Преждевсего онаосуществляется в правовій і неправовий формах.

Головна форма фінансової діяльності - правова. Держава і муніципальні утворення здійснюють мобілізацію, розподіл і використання фінансових ресурсів, приймаючи фінансово-правові акти.

Фінансово-правові акти класифікуються за юридичними властивостями, за юридичною природою, по органах, що видає фінансово-правові акти.

за юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані.

Нормативні фінансово-правові акти регулюють відносини, що становлять предмет фінансового права, і містять лише загальнообов'язкові правила поведінки. До них відносяться ПК РФ, закони (федеральні і суб'єктів РФ), що встановлюють режим різних податків і зборів, і ін.

Індивідуальні фінансово-правові акти регулюють конкретні фінансові відносини за участю конкретних суб'єктів за допомогою ненормативних (котрі мають юридичної общеобязательностью) правових засобів.

Наприклад, індивідуальними фінансово-правовими актами є: рішення фінансового органу про надання конкретного суб'єкта інвестиційного податкового кредиту на основі вимог ст. 67 НК РФ; податкове повідомлення про сплату податку на майно, прислане фізичній особі відповідно до Закону РФ «Про податки на майно фізичних осіб» від 9 грудня 1991 року з наступними змінами і доповненнями '.

Змішані фінансово правові акти одночасно містить нормативні та індивідуальні приписи. До них відноситься закон РФ про федеральному бюджеті на майбутній фінансовий рік. Такий закон з року в рік містить як загальнообов'язкові, так і індивідуальні фінансово-правові приписи. Наприклад, у Федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 1998 рік» від 26 березня 1998 р загальнообов'язковим є припис, що міститься в ст. 55, а саме: «встановити, що плата 'і користування засобами федерального бюджету, наданнями в 1998 році на поворотній основі, та суми в їх погашення вносяться до федерального бюджету. А індивідуальним - припис Центральному банку РФ призупинити з 1 січня 1998 р нарахування відсотків на заборгованість по централізованим кредитах, виданим в 1992-1994 рр., До завершеніяее переоформлення в державний внутрішній борг Російської Федерації (ст.72).

за юридичною природою фінансово-правові акти поділяються на: а) законодавчі та б) підзаконні. До законодавчим фінансово-правових актів належать закони РФ і закони суб'єктів РФ, що регулюють відносини, що становлять предмет фінансового права. До підзаконним, відносяться всі інші акти. Серед них: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ з питань державних фінансів, інструкції та листи МНС Росії, ГТК Росії, що конкретизують законодавчі акти про податки і збори, і т.д.

за органам, що видає фінансово-правові акти, останні поділяються на:

фінансово-правові акти, прийняті представницькими органами влади РФ і суб'єктів РФ в формі законів і постанов;

фінансово-правові акти, прийняті виконавчими органами влади РФ і суб'єктів РФ загальної компетенції у формі указів, постанов і розпоряджень;

фінансово-правові акти, прийняті виконавчими органами влади спеціальної компетенції (на рівні Російської Федерації і суб'єктів РФ) в формі інструкцій, листів, рішень. Серед цих органів: Мінфін Росії, Федеральне казначейство, МНС Росії, ГТК Росії, фінансові управління адміністрацій суб'єктів РФ і т.д. Треба врахувати, що саме ці органи приймають головним чином індивідуальні фінансово-правові акти у формі рішень;

фінансово-правові акти, що приймаються представницькими і виконавчими 'органами місцевого самоврядування у формі постанов і рішень.

Різновидом фінансово-правових актів є фінансово-планові акти.

фінансово-планові акти приймаються відповідними органами і організаціями в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень і містять планові показники по доходах і видатках. В тому числі:

а) федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ, бюджети муніципальних утворень;

б) кошторису бюджетних установ;

в) фінансові плани державних і комунальних унітарних підприємств;

г) бюджети державних позабюджетних фондів та ін.

Віднесення фінансово-планових актів до фінансово-правовим обумовлено тим, що вони отримують юридичне оформлення і, таким чином, породжують юридичні наслідки. Так, бюджети на рівні Російської Федерації і суб'єктів РФ затверджуються у формі законів; бюджети муніципальних утворень - "формі постанов представницьких органів місцевого самоврядування; кошторису бюджетних установ - вищестоящими в порядку підлеглості органом і т.д.

В ході фінансової діяльності виникають і організаційні відносини, які не купують правової форми. Це відносини, які мають локальний характер, тобто забезпечують реалізацію окремих процедур. Наприклад, ще до внесення проекту федерального бюджету на 2001 рік до Державної Думи була зібрана тристороння комісія з представників Уряду РФ, Державної Думи і Ради Федерації але питань бюджету. Створення такої комісії не передбачено в БК РФ, тому її діяльність слід розглядати як організаційну, а не правову форму в бюджетному процесі. Разом з тим, в ході фінансової діяльності нерідко відносини, що виникають як організаційні, набувають правове оформлення. Наприклад, на рівні суб'єктів РФ відносини по порядку надання податкових пільг, що зараховуються до бюджетів суб'єктів РФ, довгий час (з 1992 р, тобто з моменту вступу в силу Закону РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації», яким суб'єктам було надано таке право) існували як фактичні і лише починаючи з 1995 р стали знаходити своє правове оформлення в законах суб'єктів РФ.

С організаційної точки зору фінансова діяльність держави та муніципальних утворень здійснюється у формі створення і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів. Державні і муніципальні централізовані фонди грошових коштів представлені федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також державними і муніципальними позабюджетними фондами грошових коштів. Державні і муніципальні децентралізовані фонди мають місце на державних і муніципальних унітарних підприємствах, в державних і муніципальних страхових організаціях.



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

КАРАСЬОВА М. В. | ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА | Глава 12. Поняття та основи правового регулювання фінансів державних і муніципальних унітарних підприємств | Глава 16. Виконання обов'язку зі сплати податків (зборів) і податкова відповідальність | В. Метод фінансового права | Відмежування фінансового права від суміжних галузей права | Фінансове право і політика | Система фінансового права | Поняття і система павуки фінансового права | Методологія науки фінансового права |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати