На головну

Глава 14 Бюджетні права Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства

  1. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  2. I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ
  3. I.2.1) Поняття права.
  4. I.2.3) Система римського права.
  5. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  6. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  7. I.4. Джерела римського права

Бюджетні права є невід'ємним елементом правового статусу будь-якого суб'єкта бюджетного права. Через систему цих прав визначаються участь суб'єктів у формуванні бюджетної системи та їх взаємини в здійсненні бюджетної діяльності.

Основними актами, визначальними бюджетні права Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, є закони «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Російській Федерації» і «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування », а також закони республік у складі РФ і рішення представницьких органів влади інших суб'єктів РФ, прийняті ними відповідно до російських основами бюджетного законодавства.

Крім того, бюджетні права регламентуються і всіма іншими правовими актами, які виступають в якості джерел бюджетного права.

Залежно від групи бюджетних правовідносин, в рамках яких реалізуються бюджетні права суб'єктів, вони можуть бути матеріального і процесуального характеру. За суб'єктивного складу бюджетні права можуть належати як конкретним представницьким і виконавчим органам влади різного рівня, так і державі в цілому, адміністративно-територіальних утворень.

Розподіл бюджетних прав по вертикалі, тобто між представницькими і виконавчими органами влади різного рівня, так само як і між Російською Федерацією і її суб'єктами, засноване на конституційних нормах і договорах про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації. Вертикальний розподіл бюджетних прав між вище і нижчими суб'єктами тісно пов'язане з державним суверенітетом відповідних суб'єктів.

Розподіл бюджетних прав між представницькими і виконавчими органами влади одного рівня, т. Е. По горизонталі, засноване на конституційних нормах про розподіл компетенції між різними гілками влади.

Бюджетні права на федеральному, республіканському, обласному, крайовому і місцевому рівнях здійснюються відповідними представницькими і виконавчими органами влади. У зв'язку з цим територіальний рівень розгляду бюджетних прав є кращим, тому що бюджетні права держави і адміністративно-територіальних утворень повністю поглинають бюджетні права органів влади відповідних утворень.

Під бюджетними правами Російської Федерації і адміністративно-територіальних утворень розуміється сукупність їх прав і обов'язків у сфері бюджетної діяльності, що здійснюються відповідними представницькими і виконавчими органами влади.

Бюджетні права Російської Федерації, виходячи з особливостей її бюджетно-правового статусу, можна поділити на дві групи:

1) бюджетні права Російської Федерації як суверенної, єдиного і неподільного федеративної держави;

2) бюджетні права Російської Федерації по відношенню до власного і нижчестоящого бюджетів.

Перша група бюджетних прав заснована на конституційних нормах, що встановлюють, що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію і що в веденні Російської Федерації перебуває встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне і митне регулювання. Російська Федерація має такі бюджетні права, які поширюються на всі її суб'єкти та органи місцевого самоврядування.

До бюджетних прав Російської Федерації як єдиного і неподільного суверенного федеративного держави можна віднести:

- Встановлення видів бюджетів, порядку і принципів їх об'єднання в бюджетній сістемеРФ;

- Визначення видів витрат, що включаються до бюджету поточних витрат і в бюджет розвитку;

- Визначення складу дохідних джерел, що надходять до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;

- Встановлення загального порядку формування видаткової частини бюджетів різного рівня;

- Встановлення загального порядку і принципів розподілу доходів в бюджетній системі РФ;

- Твердження єдиних бюджетних класифікацій, що діють на всій терріторііРФ, иїх види;

- Встановлення принципів і основ організації бюджетного процесу в РФ незалежно від рівня його здійснення;

- Встановлення основ бюджетних прав суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; принципів бюджетних взаємовідносин між Російською Федерацією і її суб'єктами;

- Здійснення організаційно-методичного керівництва в бюджетній діяльності та контролю за дотриманням федерального бюджетного законодавства на всій території Російської Федерації;

- Встановлення загальної системи заходів щодо збалансування бюджетів усіх рівнів;

- Складання консолідованого бюджету Російської Федерації.

Друга група бюджетних прав включає права по формуванню, розподілу і використання федерального бюджету і права по відношенню до бюджетам нижчого територіального рівня, а саме право на:

- Свій бюджет;

- Отримання закріплених доходів, що включаються до федерального бюджету;

- Визначення напрямів використання федерального бюджету і обсягів бюджетних коштів за цими напрямками;

- Організацію і здійснення бюджетного процесу;

- Встановлення граничного розміру дефіциту федерального бюджету та розробку заходів щодо його скорочення на стадії виконання;

- Затвердження переліку захищених статей поточних витрат федерального бюджету;

- Твердження оборотної касової готівки в складі федерального бюджету;

- Утворення резервних і інших цільових фондів у складі федерального бюджету;

- Законодавче регулювання всіх питань щодо формування, розподілу та використання федерального бюджету;

- Затвердження порядку реалізації стадій бюджетного процесу на федеральному рівні;

- Визначення переліку регулюючих джерел доходів у складі доходів федерального бюджету;

- Уточнення статей доходів і витрат з федерального бюджету в процесі його виконання;

- Запровадження механізму секвестру по федеральному бюджету;

- Затвердження звіту про виконання федерального бюджету.

Бюджетні права Російської Федерації по відношенню до бюджетам її суб'єктів включає:

- Твердження диференційованих або єдиних нормативів відрахувань від регулюючих доходів для зарахування їх до державних бюджетів суб'єктів РФ;

- Визначення розмірів субвенцій для передачі до бюджетів суб'ектовРФ, а також цільових направлень використання та інших умов їх надання;

- Визначення розмірів дотацій, переданих з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ;

- Прийняття спеціального законодавства, що регулює порядок надання дотацій і субвенцій з федерального бюджету і їх використання;

- Закріплення за бюджетами суб'єктів Російської Федерації на термін не менше ніж п'ять років будь-яких регулюючих доходів і передача в ці ж бюджети своїх закріплених доходів в цілях забезпечення гарантованого рівня дохідної частини мінімальних бюджетів нижчого територіального рівня;

- Визначення видаткової частини мінімального бюджету суб'єктів РФ, що гарантується своїми фінансовими можливостями;

- Здійснення контролю в рамках своїх повноважень за дотриманням суб'єктами РФ федерального законодавства;

- Відшкодування випали доходів і збитків, завданих бюджетами суб'єктів РФ в результаті своїх правомірних і неправомірних дій.

Стаття 7 Бюджетного кодексу РФ в області регулювання бюджетних правовідносин до ведення Російської Федерації відносить:

- Встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної сістемиРФ;

- Розмежування податків та інших доходів між рівнями бюджетної системи, а також розподіл в порядку міжбюджетного регулювання від федеральних податків і зборів та інших доходів федерального бюджету між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ;

- Розмежування повноважень щодо здійснення видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ;

- Визначення основ складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, їх затвердження та виконання, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;

- Визначення основ формування доходів, здійснення видатків з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ;

- Визначення засад здійснення державних і муніципальних запозичень, а також основ управління державним і муніципальним боргом;

- Встановлення порядку складання і розгляду проекту федерального бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання звітності про виконання і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Складання і розгляд проекту федерального бюджету, затвердження і виконання федерального бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Встановлення федеральними законами порядку здійснення запозичень Російської Федерації, суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, управління боргом Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

- Здійснення державних запозичень Російської Федерації та надання кредитів іноземним державам, а також управління державним боргом Російської Федерації;

- Встановлення порядку формування доходів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Здійснення витрат федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Встановлення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів;

- Надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів;

- Встановлення загальних принципів та умов надання бюджетних кредитів;

- Встановлення мінімальних державних соціальних стандартів, норм і нормативів фінансових витрат на одиницю наданих державних або муніципальних послуг;

- Твердження бюджетної класифікації РФ;

- Встановлення єдиних форм бюджетної документації і звітності для бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ;

- Формування, забезпечення погашення та обслуговування зовнішнього боргу, визначення переліку та порядку здійснення державних зовнішніх запозичень;

- Визначення переліку та порядку формування державних позабюджетних фондів, управління їх діяльністю;

- Встановлення підстав та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.

Бюджетний кодекс, крім того, регламентує повноваження федеральних органів влади в сфері формування доходів бюджетів (ст. 53 БК РФ).

Встановлено, що нові види доходів, їх скасування або зміна можливі тільки шляхом внесення відповідних змін до податкового законодавства Російської Федерації. Федеральні органи законодавчої влади можуть також встановлювати нові види неподаткових доходів, скасовувати або змінювати діючі після подання федеральними органами виконавчої влади свого ув'язнення і тільки шляхом внесення змін до Бюджетного Кодексу.

Федеральні органи виконавчої влади надають неподаткові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до федерального бюджету відповідно до податкового законодавства РФ в межах лімітів надання податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, визначених федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік.

До відання федеральних органів відноситься також розмежування бюджетних доходів і витрат між федеральним і регіональним бюджетами.

Розмежування податків і зборів між бюджетами регламентується Законом РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації» від 27 липня 1991 р №146-ФЗ, Бюджетним кодексом РФ. Розмежування витрат між ланками бюджетної системи регламентується Бюджетним кодексом РФ (розділ III гл. 11).

Бюджетний кодекс РФ в ст. 54 визначає порядок формування і розподілу цільових бюджетних фондів: доходи федеральних цільових бюджетних фондів відособлено враховуються в доходах федерального бюджету за ставками, встановленими податковим законодавством Російської Федерації, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами і територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік.

Бюджетні права органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Бюджетні права органів державної влади суб'єктів Російської Федерації визначені в Законі РФ «Про основи бюджетних прав ...» від 15 квітня 1993 р .; Законі РФ «Про субвенціях республікам у складі Російської Федерації, краях, областям, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу» від 15 липня 1992 № 3303-1; в Бюджетному кодексі РФ. Крім того, суб'єкти Російської Федерації мають право видавати свої законодавчі акти, що регламентують бюджетні правовідносини на підвідомчій території.

По спрямованості бюджетні права суб'єктів Російської Федерації можна поділити на три групи:

1) бюджетні права по відношенню до федерального бюджету;

2) бюджетні права по відношенню до власного бюджету;

3) бюджетні права по відношенню до бюджетам нижчого територіального рівня.

Всі суб'єкти Російської Федерації мають рівні бюджетними правами за всіма трьома напрямками.

Відповідно до договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів РФ кожен суб'єкт РФ бере участь в здійсненні федеральних повноважень в межах і формах, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами. Саме цим положенням і обумовлена ??перша група бюджетних прав суб'єктів РФ. Ця група прав виражається в безпосередній участі всіх суб'єктів Російської Федерації в здійсненні бюджетних прав, що належать безпосередньо Російської Федерації.

Друга група бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації має відношення до власного бюджету і належить їм в силу правового статусу, що визначає їх самостійність, і бюджетну в тому числі. Згідно ст. 2 Закону «Про основи бюджетних прав» кожен суб'єкт РФ має свій бюджет.

Наявність права на бюджет передбачає і інші права, пов'язані з його формуванням, розподілом і використанням. Суб'єкти РФ мають право на отримання закріплених доходів за своїми бюджетами, передбачених федеральним законодавством.

Суб'єкти РФ мають також право на отримання відрахувань від регулюючих джерел доходів, що затверджуються федеральними органами при прийнятті федерального бюджету.

Суб'єкти Російської Федерації мають право на отримання в установленому законом порядку додаткових регулюючих і навіть закріплених за федеральним бюджетом доходів. У випадках і в порядку, передбачених законодавством РФ, суб'єкти РФ мають право на отримання дотацій і субвенцій з федерального бюджету. При цьому вони несуть відповідальність за використання отриманих коштів і звітують за це перед федеральними органами.

Суб'єкти Російської Федерації самостійно визначають напрямок витрат своїх бюджетів і обсяги бюджетних коштів за цими напрямками.

У складі своїх бюджетів суб'єкти РФ мають право утворювати резервні та інші цільові фонди.

У межах наданої компетенції суб'єкти РФ в особі представницьких і виконавчих органів влади самостійно складають, розглядають, затверджують і виконують свої бюджети. При цьому законодавство забороняє втручання в цей процес будь-яких інших органів і організацій, якщо це не передбачено законодавчими актами. Вони ж стверджують і звіт про виконання бюджетів, а також здійснюють контроль за виконанням своїх бюджетів.

Якщо в ході виконання бюджетів утворюються додаткові доходи, то суб'єкти РФ мають право залишати їх в своєму розпорядженні і використовувати на свій розсуд.

Суб'єкти РФ можуть вводити механізм секвестру в випадках, коли при виконанні їх бюджетів відбувається перевищення встановленого ними рівня бюджетного дефіциту або скорочуються надходження від дохідних джерел, а також у разі, якщо в ході виконання бюджетів дефіцит не зменшується, в результаті чого стає неможливим фінансування передбачених в бюджеті заходів.

Законодавство РФ передбачає право суб'єктів Федерації на компенсаційні відшкодування з федерального бюджету. Таким чином, встановлюється взаємна відповідальність представницьких органів влади Російської Федерації і її суб'єктів.

В рамках своїх територій суб'єкти РФ визначають бюджетну систему і становлять консолідовані бюджети.

Суб'єкти РФ мають право приймати нормативні акти, що регулюють їх бюджетну діяльність і бюджетні права органів місцевого самоврядування. Однак ці акти не повинні суперечити федеральним законодавством.

Територія суб'єктів РФ включає адміністративно-територіальні утворення, що мають свої власні бюджети. Це зумовило наявність у них певних бюджетних прав по відношенню до бюджетам нижчого територіального рівня. Серед них в першу чергу слід назвати право стверджувати нормативи відрахувань від регулюючих доходів до бюджетів нижчого територіального рівня.

На суб'єктах РФ лежить обов'язок забезпечення встановленого федеральним законодавством рівня закріплених доходів місцевих бюджетів - третя група бюджетних прав.

Суб'єктам РФ надано право розподіляти окремі види доходів між своїм бюджетом і бюджетами нижчого територіального рівня. Види доходів, що розподіляються суб'ектаміРФ, визначені бюджетним законодавством.

В необхідних випадках суб'єкти РФ мають право надавати в нижчестоящі бюджети дотації і субвенції. При цьому порядок і умови надання дотацій і субвенцій з бюджетів суб'єктів РФ визначаються законодавством самих суб'єктів РФ в межах наданих їм прав.

Володіючи правом на компенсаційне відшкодування з федерального бюджету, суб'єкти РФ самі, в свою чергу, несуть матеріальну відповідальність перед бюджетами нижчого територіального рівня.

В рамках своєї компетенції суб'єкти Російської Федерації мають право здійснювати контроль за бюджетною діяльністю відповідних адміністративно-територіальних утворень.

Стаття 8 Бюджетного кодексуРФв області регулювання бюджетних правовідносин до ведення суб'єктів Російської Федерації відносить:

- Встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, їх затвердження та виконання, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

- Складання і розгляд проектів бюджетів Російської Федерації і консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затвердження та виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, здійснення контролю за виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

- Розподіл доходів від регіональних податків і зборів, інших доходів суб'єктів Російської Федерації між бюджетом суб'єкта Російської Федерації і місцевими бюджетами;

- Визначення порядку направлення до бюджету суб'єкта Російської Федерації доходів від використання власності суб'єкта Російської Федерації, доходів від податків і зборів суб'єкта Російської Федерації, інших доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації;

- Розмежування повноважень щодо здійснення видатків між бюджетом суб'єкта Російської Федерації і місцевими бюджетами;

- Встановлення спільно з органами державної влади РФ порядку та умов надання фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації;

- Визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевим бюджетам;

- Надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевим бюджетам;

- Встановлення порядку та умов надання бюджетних кредитів;

- Визначення переліку та порядку здійснення державних внутрішніх запозичень суб'єктів Російської Федерації;

- Здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень суб'єкта Російської Федерації і управління державним боргом суб'єкта Російської Федерації.

Законодавчі представницькі органи суб'єктів Російської Федерації вправі вводити регіональні податки і збори, встановлювати розміри ставок по ним і надавати податкові пільги в межах прав, наданих податковим законодавством Російської Федерації (ст. 59 п.1 БК РФ).

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть надавати податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації в межах лімітів надання податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, визначених законами суб'єктів Російської Федерації про бюджеті. Крім того, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації мають право надавати відстрочки або розстрочки по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації в частині суми федерального податку або збору, що надходить до бюджету суб'єкта Російської Федерації, лише за відсутності заборгованості за бюджетними позиками бюджету суб'єкта Російської Федерації перед федеральним бюджетом і дотриманні граничного розміру дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації і розміру державного боргу суб'єкта Російської Федерації, встановлених Бюджетним кодексом РФ.

На сучасному етапі в Російській Федерації неухильно підвищується роль регіональних органів влади в господарському і культурному будівництві. Вони отримали великі права в області керівництва господарським і соціально-культурним будівництвом на підвідомчій території, здійснюють керівництво житловим будівництвом, освітою і охороною здоров'я, проводять заходи з благоустрою сіл і міст, організовують роботу в області дорожнього будівництва.

Бюджетні права органів місцевого самоврядування закріплені в законодавчих актах Російської Федерації 1991- 1997 рр.

Стаття 132 Конституції РФ говорить, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.

При формуванні своїх бюджетів органи місцевого самоврядування самостійно визначають напрямки видатків бюджетів і обсяги асигнувань за всіма статтями використання бюджетних коштів. В рамках свого бюджету органи місцевого самоврядування мають право утворювати оборотну касову готівку і використовувати її на покриття тимчасових касових розривів з обов'язковим відновленням в повному обсязі в кінці фінансового року. Їм надано також право утворювати резервні і цільові фонди в системі свого бюджету.

При отриманні додаткових доходів в процесі виконання місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування мають право залишати їх у власне розпорядження і використовувати на свій розсуд.

Якщо в процесі виконання місцевих бюджетів відбулося зменшення їх доходів або збільшення витрат у результаті прийняття рішення представницькими органами влади Російської Федерації або її суб'єктів, то відсутні кошти місцевих бюджетів повинні бути компенсовані за рахунок коштів відповідно федерального бюджету або бюджету відповідного суб'єкта РФ. Аналогічним чином повинен відшкодовуватися збитки, завдані місцевим бюджетам неправомірними рішеннями представницьких органів влади Російської Федерації і її суб'єктів.

Представницькі органи місцевої влади здійснюють контроль за виконанням відповідного місцевого бюджету та затверджують звіт про виконання свого бюджету.

У Законі «Про місцеве самоврядування в РРФСР» від 6 червня 1991 р №1550-1 закріплено поняття «самоврядування», покликане забезпечити розвиток ініціативи і самостійності громадян у вирішенні питань охорони навколишнього середовища, реалізації громадянських прав; визначено склад фінансових ресурсів місцевого самоврядування, які формуються за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів кредитних ресурсів, валютних коштів місцевих органів самоврядування.

Крім цього в Законі закріплено положення про те, що місцеві органи влади самостійно розробляють, затверджують і виконують свої бюджети. При цьому втручання вищих органів у бюджетний процес не допускається. З метою посилення соціального захисту населення за місцевими органами влади в Законі закріплено право на мінімальний розмір місцевих бюджетів в частині поточних витрат. При цьому вперше в Законі записано, що для визначення загального обсягу фінансових ресурсів, створених і використовуваних на відповідній території, місцевими органами влади складається територіальний зведений фінансовий баланс. Державні і громадські органи, підприємства, установи та організації подають до місцевих органів влади відомості, необхідні для його складання.

У цьому Законі також закріплено право місцевих органів на створення і використання позабюджетних фондів фінансових ресурсів, а також валютних фондів, на об'єднання фінансових ресурсів місцевих органів влади і підприємств для фінансування общерегіональних заходів.

Законом регламентуються взаємовідносини місцевих органів влади з підприємствами, розташованими на їх території. Ці взаємини будуються на договірній основі. Всі підприємства зобов'язані брати участь у формуванні місцевого бюджету, передаючи в них частину прибутку (доходу). За місцевими органами закріплено право без узгодження з вищестоящими органами створювати підприємства, перепрофілювати їх для задоволення потреб території, утворювати територіальні і міжтериторіальні, галузеві та міжгалузеві органи управління місцевим господарством.

Визначено права місцевих органів влади в сфері планування матеріально-технічного постачання, обумовлено участь у зовнішньоекономічних зв'язках. При цьому місцеві органи сприяють розширенню зовнішньоекономічних зв'язків підприємств, розташованих на їх території, проведення заходів з розвитку експортної бази і збільшенню виробництв конкурентоспроможної на зовнішньому ринку продукції, робіт і послуг.

Місцевим органам влади в розподілі та використанні своїх фінансових ресурсів наділяється правами:

- Самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;

- В межах наявних коштів збільшувати понад централізовано встановлюваних норм витрати на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, правоохоронних органів;

- Встановлювати додаткові пільги та допомоги для посилення допомоги окремим категоріям населення; утворювати резервні фонди.

У Законі «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономних областей, автономних округів, країв, областей, міста Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» права місцевих органів влади в області фінансово-бюджетних відносин знайшли свій подальший розвиток. У загальних положеннях Закону сформульовані поняття мінімальних соціальних і фінансових норм, середньої фінансової забезпеченості, принципи самостійності бюджетів, регулювання фінансових відносин.

У розділі «Видаткова частина бюджетів» визначено права регіональних органів влади щодо формування видатків бюджетів, при цьому зафіксовано не тільки положення про бюджет поточних витрат і бюджет розвитку, а й зміст цих бюджетів. Регіональні бюджети - головна фінансова база регіональних органів влади.

У Законі регламентується бюджетний процес; в окремому розділі дано загальні принципи складання, розгляду проектів бюджетів і затвердження бюджетів, виконання бюджету, контролю за використанням позабюджетних і валютних фондів і т.д. Закон визначає права місцевих органів влади при розгляді розбіжностей по формуванню їх бюджетів, закріплено положення про утворення при розгляді розбіжностей погоджувальних комісій з представників вищих і нижчих органів влади.

Питання, що стосуються місцевих фінансів відображені також в Законі «Про основи податкової системи в Російській Федерації»; в Законі «Про субвенції республікам у составеРФ, краях, областям, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу », який визначає права територій на отримання фінансової допомоги у вигляді цільових субвенцій з вищих бюджетів і позабюджетних фондів; в Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р №154-ФЗ, де сказано, що федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують муніципальних утворень (міст, районів, селищ, сіл ) мінімальні місцеві бюджети і що мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості; в Федеральному Законі «Про фінансові основи місцевого самоврядування» №126-ФЗ від 25 вересня 1997 р, де регламентується порядок формування і використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування; фінансових взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади, суб'єктами господарювання та фінансово-кредитними інститутами; розмежування доходів і видатків між бюджетами. У цьому Законі закріплено принцип формування місцевих бюджетів на основі державних мінімальних соціальних стандартів і соціальних норм.

У статті 15 Податкового кодексу РФ встановлено види місцевих податків і зборів.

Бюджетні права органів місцевого самоврядування визначені в ст.9 Бюджетного кодексаРФ, в якій до відання органів місцевого самоврядування в питаннях регулювання бюджетних правовідносин віднесено:

- Встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про їх виконання місцевих бюджетів;

- Складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;

- Визначення порядку направлення до місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;

- Визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- Надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- Визначення порядку здійснення муніципальних запозичень;

- Здійснення муніципальних запозичень і управління муніципальним боргом.

Положення доходів місцевих бюджетів знайшло своє відображення в Бюджетному кодексі РФ в ч. 1 розд. 2 гл. 9 в ст. 60 «Формування доходів місцевих бюджетів» та ст. 61 «Податкові доходи місцевих бюджетів». Стаття 61 дає класифікацію даних доходів:

- Власні податкові доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів, визначені податковим законодавством Російської Федерації;

- Відрахування від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, що передаються місцевим бюджетам Російської Федерації і суб'єктом Російської Федерації в порядку, встановленому ст. 52, 58 і 63 Бюджетного кодексу РФ;

- Державне мито, за винятком державного мита, яке зараховується відповідно до ст. 50 Бюджетного кодексу до доходів федерального бюджету, - за нормативом 100% за місцем знаходження кредитної організації, яка прийняла платіж.

Стаття 64 Бюджетного кодексу РФ визначає повноваження органів місцевого самоврядування щодо формування доходів місцевих бюджетів. При цьому представницькі органи місцевого самоврядування мають право вводити місцеві податки і збори, встановлювати розміри ставок по ним і надавати пільги по їх сплаті в межах прав, наданих їм податковим законодавством Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування можуть надавати податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів відповідно до податкового законодавства Російської Федерації в межах лімітів надання податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, визначених правовими актами наданих органів місцевого самоврядування про бюджет. Органи місцевого самоврядування визначають порядок надання відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів в частині сум федеральних податків або зборів, а також регіональних, що надходять до місцевих бюджетів, тільки при відсутності заборгованості за бюджетними позиками місцевого бюджету перед бюджетами інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації і дотриманні граничного розміру дефіциту місцевого бюджету та розміру державного боргу, встановлених Бюджетним кодексом РФ.

Стаття 87 Бюджетного кодексу РФ «Витрати, що фінансуються виключно з місцевих бюджетів» регламентує, що виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:

- Утримання органів місцевого самоврядування;

- Формування муніципальної власності і управління нею;

- Організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

- Зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

- Організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

- Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

- Благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;

- Організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);

- Утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;

- Організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

- Забезпечення протипожежної безпеки;

- Охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;

- Реалізація цільових програм, прийнятих органами місцевого самоврядування;

- Обслуговування і погашення державного боргу;

- Цільове дотування населення;

- Зміст муніципальних архівів;

- Проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів;

- Фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, що визначаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації. Важливу роль в бюджетних правовідносинах грає наявність прав у територіальних представницьких і виконавчих органів влади при розгляді розбіжностей за окремими показниками їх бюджетів вносити свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади показників своїх бюджетів. Велике значення в бюджетному процесі має і гарантія бюджетних прав територіальних органів влади.

У Бюджетному кодексі РФ зафіксована і відповідальність за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації. Цим питанням присвячена частина четверта Кодексу.

У статті 283 БК перераховані підстави для застосування примусових заходів за порушення бюджетного законодавства:

- Невиконання закону (рішення) про бюджет;

- Нецільове використання бюджетних коштів;

- Неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;

- Неповне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;

- Несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;

- Несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів бюджетних коштів;

- Несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету;

- Несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про бюджетні асигнування;

- Несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань;

- Невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет;

- Невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування, повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим витрат і бюджетного розпису;

- Недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень до бюджетної системи Російської Федерації;

- Несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів;

- Несвоєчасне подання проектів бюджетів та звітів про виконання бюджетів;

- Відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, встановлених Бюджетним кодексомРФ;

- Несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань, несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями;

- Фінансування витрат, які не включені до бюджетного розпису;

- Фінансування витрат у розмірах, що перевищують розміри, включені до бюджетного розпису, і затверджені ліміти бюджетних зобов'язань;

- Недотримання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг;

- Недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів, державного або муніципального боргу і витрат на обслуговування державного або муніципального боргу, встановлених Бюджетним кодексомРФ;

- Відкриття рахунків бюджету в кредитних організаціях за наявності на відповідній території відділень Банку Росії;

- Інші підстави відповідно до Бюджетного кодексу РФ і федеральними законами;

За порушення бюджетного законодавства Бюджетним кодексом РФ в ст. 282 передбачаються наступні санкції:

- Попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;

- Блокування витрат;

- Вилучення бюджетних коштів;

- Призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях;

- Накладення штрафу;

- Нарахування пені;

- Інші заходи відповідно до Бюджетного кодексу РФ і федеральними законами.

Правом застосування зазначених санкцій мають керівники органів Федерального казначейства і їх заступники (ст.284 БК РФ). Керівники органів Федерального казначейства і їх заступники мають право:

- Списувати в безспірному порядку суми бюджетних коштів, які використовуються не за цільовим призначенням, і в інших випадках, передбачених у цій частині кодексу;

- Списувати в безспірному порядку суми бюджетних коштів, що підлягають поверненню в бюджет, термін повернення яких закінчився;

- Списувати в безспірному порядку суми відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, наданими на поворотній основі, термін сплати яких настав;

- Стягувати в безспірному порядку пені за несвоєчасне повернення бюджетних коштів, наданих на поворотній основі, прострочення сплати відсотків за користування бюджетними коштами, наданими на поворотній основі, в розмірі однієї трьохсот діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення;

- Виносити попередження керівникам органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та одержувачів бюджетних коштів про неналежне виконання бюджетного процесу;

- Складати протоколи, які є підставою для накладення штрафів;

- Стягувати в безспірному порядку пені з кредитних організацій за несвоєчасне виконання платіжних документів на зарахування або перерахування бюджетних коштів в розмірі однієї трьохсот діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення;

- Призупиняти операції по рахунках в кредитних організаціях терміном до одного місяця. Дії органів і посадових осіб органів Федерального казначейства можуть бути оскаржені в установленому порядку.



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

Міністерство РФ з податків і зборів | Федеральні органи податкової поліції | Державний митний комітет РФ | Причини виникнення і етапи становлення аудиту в Росії | Поняття і цілі аудиторської діяльності, її організація | Правові основи аудиторської діяльності | Глава 9 Правове регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності | Глава 10 Види відповідальності за порушення фінансового законодавства | Глава 11 Коротка історія становлення та розвитку бюджету | Глава 12 Бюджетна система Російської Федерації |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати