Головна

Поняття, значення і види фінансового контролю

  1. Any і його похідні мають інше значення в позитивному реченні.
  2. II. Поняття права, його соціальне призначення.
  3. II. Об'єктивні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози. Особливості загального огляду. Місцевий огляд живота. Діагностичне значення результатів огляду.
  4. III.1. СЛОВО І ЙОГО ЗНАЧЕННЯ В МОВИ
  5. IV. Лабораторні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози. Діагностичне значення.
  6. VIII.1.1) Поняття, реквізити та підстави зобов'язання.
  7. А.1. Призначення і типи збірних елементів і конструкцій

Фінанси виконують дві функції, в тому числі контрольну. Контрольна функція фінансів проявляється у фінансовому контролі, найважливішому в системі державного контролю. Необхідність у фінансовому контролі випливає також з управління фінансами держави. Специфіка фінансового контролю полягає в тому, що фінанси одночасно є і об'єктом, і суб'єктом контролю.

У найзагальнішому плані реалізація контрольної функції фінансів полягає у виявленні відхилень від заданих економічною і фінансовою політикою нормативних приписів щодо функціонування всієї системи господарських і фінансових відносин. У більш вузькому значенні контрольна функція полягає в попередженні і усуненні виявлених в результаті контролю негативних явищ і фактів, що дестабілізують розвиток економіки і фінансів, що завдають шкоди інтересам держави, трудових колективів і більшості населення.

Фінансовий контроль реалізується щодо всіх стадій фінансової діяльності: мобілізації, розподілу і використання державних коштів. Виходячи з цього основними завданнями фінансового контролю є перевірка: виконання фінансових зобов'язань перед державою; законності розподілу фінансових ресурсів; цільового характеру та ефективного використання державних коштів; правильності здійснення фінансових операцій; дотримання державної фінансової дисципліни.

Особливостями фінансового контролю є його всеосяжний і універсальний характер і те, що його об'єкти - це не тільки грошові кошти, а й матеріальні та трудові ресурси, так як товарно-грошові відносини мають вартісну форму.

У сфері фінансового контролю перебувають практично всі органи державної влади і державного управління, підприємства, незалежно від форм власності, та частина населення, яка є учасниками фінансових відносин. Що стосується державних ор-


ганов, то вони одночасно є суб'єктами і об'єктами фінансового контролю. Універсальність полягає в тому, що, незважаючи на специфіку всіх суб'єктів фінансового контролю, останні використовують практично одні і ті ж прийоми і способи.

Економічні показники та соціальні параметри, як правило, мають грошове вираження. Валовий внутрішній продукт, обсяги промислового та сільськогосподарського виробництва, інші основні макроекономічні показники виражаються сьогодні в трильйони рублів. Показники економічної діяльності господарюючих суб'єктів також мають грошове вираження. Витрати на соціально-культурну сферу, окремі соціальні програми обов'язково обраховуються на предмет витрат на їх реалізацію.

Фінансовий контроль, особливо в сфері матеріального виробництва, має крім чисто контрольного і велике аналітичне значення. Зіставлення результатів і витрат, використання таких категорій, як виручка, рентабельність, прибуток, ціна, податки і т.д. дозволяють робити висновки і приймати необхідні заходи щодо більш ефективного використання всіх факторів виробництва, поліпшення організації роботи. Ця обставина дозволяє говорити про контроль рублем як своєрідному прояві фінансового контролю. Термін «контроль рублем» широко використовувався в економічній і юридичній літературі радянського часу, але не втратив свого значення і сенсу і в нинішній час.

Фінансовий контроль фіксує відхилення від устаношгенних державою приписів в області фінансів. Сукупність вимог, встановлених в законодавчому порядку щодо функціонування фінансового механізму держави, і обов'язок дотримуватися їх формують фінансово-правову категорію - фінансову дисципліну.Фінансовий контроль, як невід'ємна частина фінансової діяльності держави, не має часових меж: він здійснюється постійно, незважаючи на те що фінансово-апановие акти, як правило, діють протягом року. Таким чином, фінансовий контроль - це основна форма державного контролю, що полягає в перевірці законності і ефективності дій, пов'язаних з утворенням, розподілом і використанням державних коштів.

Система фінансового контролю в Республіці Білорусь включає державний або позавідомчий, відомчий, внутрішньогосподарський, незалежний (аудит) та общепвенний контроль.

державний контрольздійснюється органами державної влади та державного управління. Національні збори і місцеві ради здійснюють фінансовий контроль при розгляді та затвердженні бюджетів, заслуховування звітів виконавчої влади про хід виконання бюджету. Постійні комісії Парламенту також у процесі своєї діяльності аналізують і перевіряють фінансову


інформацію. До подання на розгляд Парламентом проекту республіканського бюджету вони розглядають зазначений проект на предмет його відповідності чинному законодавству. Державний контроль здійснюють Комітет державного контролю, фінансові та податкові органи, Національний банк.

Відомчий фінансовий контрольздійснюють міністерства, відомства, інші органи управління щодо підприємств, організацій та установ, що входять в систему даного органу управління. Вищі органи зобов'язані регулярно проводити на підвідомчих підприємствах документальні ревізії. З цією метою в складі центральних органів виконавчої влади створюються контрольно-ревізійні управління (відділи, групи).

Внутрішньогосподарський фінансовий контрольздійснюється адміністрацією, працівниками фінансових служб і бухгалтерією. Його головні завдання полягають в безперервному спостереженні за станом фінансово-господарської діяльності, виявленні внутрішньогосподарських резервів, забезпечення збереження грошових коштів і матеріальних цінностей, усунення причин і умов, що сприяють розкраданням і безгосподарності.

Незалежний фінансовий контроль- Це новий вид фінансового контролю. Його здійснюють аудитори при наявності ліцензії. Аудиторські організації та приватні аудитори надають допомогу в постановці бухгалтерського обліку, обчисленні податків, перевірці фінансових операцій до перевірок, що проводяться державними фінансовими контролерами. Це платний контроль: між аудитором і клієнтом укладається відповідний договір.

Громадський фінансовий контрольв нинішніх умовах здійснюють профспілкові органи, ревізійні комісії, що створюються в трудових колективах. До громадського відносяться також листи і сигнали громадян до правоохоронних, контрольних органів, редакції газет, в яких повідомляються факти зловживань у фінансовій сфері. Важливим і, мабуть, найбільш дієвим напрямком громадського фінансового контролю є журналістські розслідування фінансових махінацій і афер.

§ 2. Органи фінансового контролю /

/

Всеохоплюючий характер фінансового контролю зумовлює велику кількість структур, в тій чи іншій мірі здійснюють функції в цій області. Система органів, які здійснюють фінансовий контроль, може бути класифікована на органи, для яких контрольні функції в галузі фінансів не є основними, і органи, спеціально створені для здійснення фінансового контролю. До першої групи належать органи державної влади і державного управління загальної компетенції, для яких контроль за виконанням національних та регіональних програм з питань економічного і соціального розвитку є одним з напрямків їх управлінської діяльності. На них


права і обов'язки в цій області вказують закони, статути, положення. Так, в Законі Республіки Білорусь «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь» останнім ставиться завдання здійснювати контроль за формуванням валютного фонду Республіки Білорусь і його витрачанням.

У Республіці Білорусь надається велике значення вдосконаленню державного контролю. З цією метою реорганізуються колишні і створюються нові органи, до функцій яких входить здійснення фінансового контролю. У 1994 р створено Службу контролю адміністрації Президента, в 1997 р - Комітет державного контролю. Скасовані в ці роки Контрольна палата, Департамент економічного контролю при Раді Міністрів. Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють і місцеві органи влади і управління в межах своєї компетенції.

Вищим спеціалізованим органом фінансового контролю є Комітет державного контролю. Конституція Республіки Білорусь вказує на те, що цей орган здійснює державний контроль за виконанням республіканського бюджету, використанням державної власності, виконанням актів Президента, Парламенту, Уряду та інших державних органів, що регулюють відносини державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини. У функції комітету входить здійснення контролю за: виконанням законодавчих актів, що регулюють відносини державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини; збереженням і використанням державного майна і грошових коштів; витрачанням коштів державного бюджету, що виділяються на виконання державних соціально-економічних програм; інвестиційною діяльністю органів державного управління і господарюючих суб'єктів; використанням виконавчими і розпорядчими органами кредитів і валютних ресурсів; рухом валютних коштів на території Республіки Білорусь, а також строками та повнотою їх надходження від експорту товарів і послуг; станом контрольно-ревізійної роботи в органах виконавчої влади, а також деякі інші завдання, прямо або побічно пов'язані з фінансовими відносинами.

Широкими повноваженнями в галузі фінансового контролю наділено Міністерство фінансів. Воно, зокрема, здійснює контроль за: дотриманням фінансових інтересів держави в процесі інтеграції Республіки Білорусь в світове господарство; виконанням вимог прямих фінансових законів; виконанням республіканського бюджету; своєчасним надходженням доходів і ефективним витрачанням за цільовим призначенням коштів республіканського бюджету та позабюджетних фондів; станом контрольно-ревізійної роботи в міністерствах і відомствах.

Здійснюючи ці та інші контрольні функції, Міністерство фінансів застосовує передбачені законами та Положенням про Міністерство фінансові санкції та адміністративні штрафи до порушників державної фінансової дисципліни. Аналогічні функції на місцевому рівні реалізують обласні фінансові управління, рай-


ційні і міські фінансові відділи.

В системі Міністерства фінансів виключно контрольними функціями займається Головне контрольно-ревізійне управління і його органи на місцях. Основними завданнями ГКРУ є: здійснення контролю за дотриманням міністерствами та іншими органами державного управління, підприємствами, організаціями, установами та виконавчими комітетами всіх рівнів фінансово-бюджетного законодавства; цільовим та ефективним використанням ними коштів, в тому числі в іноземній валюті, виділених з бюджету за всіма напрямами та видами витрат, позабюджетних коштів, а також за законністю здійснюваних ними фінансово-господарських операцій; перевірка роботи фінансових органів республіки по організації складання і виконання бюджету; проведення ревізій виконання кошторисів на утримання бюджетних установ; аналіз діючої в республіці системи відомчого контролю за використанням державних матеріальних і грошових ресурсів.

До спеціалізованих органів державного фінансового контролю належить Міністерство з податків і зборів. Його головним завданням є здійснення в межах своєї компетенції контролю за дотриманням законодавства про податки і підприємництво, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів. Практично всі функції, права та обов'язки податкових органів сконцентровані в області контролю. Для їх реалізації МНС має свої органи на обласному, міському і районному рівнях.

Значний обсяг контрольних повноважень присутній в дея
 ності Національного банку, Комітету з цінних паперів, Депарьє
 менту з нагляду за страховою діяльністю. Стосується це, головним
 чином, контролю за діяльністю, відповідно, комерційних бан
 ков і небанківських фінансових організацій, страхових компані% про-
 професійних учасників ринку цінних паперів. ^

Всі органи, уповноважені здійснювати функції державного фінансового контролю, при проведенні ревізій і перевірок фінансово-господарської діяльності в міністерствах, інших центральних органах управління, виконавчих комітетах, а також на підприємствах, в об'єднаннях, організаціях та установах незалежно від форм власності, керуються єдиними вимогами, викладеними в Указі Президента від 15 листопада 1999 «про деякі заходи щодо вдосконалення координації діяльності контролюючих органів Республіки Білорусь та порядку застосування ними економічних санкцій», а також затвердженого ним постановою про Раду по координації контрольної діяльності в Республіці Білорусь та порядку організації і проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності та застосування економічних санкцій.

Сучасні умови викликають необхідність одночасного зміцнення державного фінансового контролю в поєднанні з примене-


ням госпрозрахункових форм його організації, адекватним ринковим методам господарювання. З цією метою в республіці створена система органів незалежного фінансового контролю - аудит. Аудиторська діяльність -незалежна перевірка аудиторами, аудиторськими організаціями бухгалтерської (фінансової) звітності та інших документів суб'єктів господарювання. Аудитори надають підприємствам послуги з аналізу їх фінансово-господарської діяльності, складання звітності, розрахунків, в тому числі по платежах до бюджету і позабюджетні фонди, і інші по слу-ги, передбачені Законом про аудиторську діяльність.

Аудит може бути зовнішнім і внутрішнім. Внутрішній аудит - форма внутрішньогосподарського фінансового контролю. Внутрішній аудит не замінює зовнішнього. Аудит може бути обов'язковим та ініціативним. Обов'язкова аудиторська перевірка проводиться у випадках, встановлених законодавством, ініціативна - за рішенням суб'єктів господарювання або власників.

Регулювання аудиторської діяльності в республіці покладено на Міністерство фінансів, яке видає фахівцям після атестації відповідною комісією ліцензії на заняття аудиторською діяльністю, контролює дотримання аудиторами та аудиторськими організаціями порядку здійснення аудиторської діяльності.



Попередня   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   Наступна

Фінансовий механізм | ТЕМА 2. ФІНАНСОВА СИСТЕМА І ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ | Принципи та форми фінансової діяльності держави | Правове становище і функції органів, які здійснюють фінансову діяльність | Поняття, предмет і метод фінансового права | Фінансове право в системі права Республіки Білорусь | Система, принципи та джерела фінансового права | Поняття і види фінансово-правових норм | фінансові правовідносини | Суб'єкти фінансового права і фінансових правовідносин |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати