Головна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 35 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

- Федеральне відомство з охорони навколишнього середовища (ФРН, 1974),

- Центральна рада з контролю за забрудненням (Японія, 1974).

загальні завдання таких органів зводяться до інформування своїх урядів про стан навколишнього середовища, прогнозуванню впливу на навколишнє середовище в процесі розробки і реалізації проектів розвитку; пов'язування інтересів різних відомств, державного апарату з інтересами монополій. Ці органи виконують також специфічні завдання. Так, в коло завдань Федерального відомства з охорони навколишнього середовища Німеччини входить надання наукової підтримки Міністерству з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів, головним чином при підготовці правових і адміністративних приписів; просвіта громадськості з питань, що стосуються навколишнього середовища; надання даних для досліджень в галузі навколишнього середовища. Рада за якістю навколишнього середовища США виконує також деякі розпорядчі функції.

головними виконавчо-розпорядчими органами в області охорони навколишнього середовища є:

- Агентство з охорони навколишнього середовища (США, 1970 г.);

- Міністерство у справах навколишнього середовища (Великобританія, 1970 г.);

- Міністерство з питань довкілля (Франція, 1978 г.);

- Агентство з охорони навколишнього середовища (Японія, 1971);

- Міністерство з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів (ФРН).

В завдання цієї групи органів входить розробка екологічної політики; розробка та координація програм з охорони навколишнього середовища; розробка екологічних стандартів; координація в галузі надання технічної і фінансової допомоги регіонам і місцевим органам; забезпечення виконання законодавства про навколишнє середовище.

Крім названих спеціальних виконавчо-розпорядчих органів, в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища продовжують брати участь багато інших органів. Так, в США велику роль в забезпеченні охорони і раціонального використання природних ресурсів грають:

- Міністерство внутрішніх справ, в системі якого існують Бюро управління земель (1946 г.); Служба національних парків (1916 г.); Служба охорони риб та диких тварин (1940 г.); Геологічна спостереження США (1879 г.); Бюро рекламації (меліорації) (1923 р);

- Міністерство сільського господарства, що має в своїй системі Службу охорони грунтів (1935 р) і Службу лісу (1897 р);

- Національна океанічна і атмосферна адміністрація (створена в 1970 р в системі Міністерства торгівлі);

- Міністерство юстиції США (управління земель і природних ресурсів);

- Інші міністерства і відомства (Армійський корпус інженерів (1802 г.), Міністерство транспорту, Федеральна адміністрація авіації, Атомна регулююча комісія, Міністерство енергетики).

Хоча законодавство в галузі навколишнього середовища в цих державах створено на національному рівні, завдання щодо забезпечення його виконання часто покладаються на державні органи нижчого рівня і муніципалітети. Наприклад, відповідальність за здійснення заходів з охорони навколишнього середовища в Німеччині несуть природоохоронні органи земель і місцева адміністрація. Міністерство у справах навколишнього середовища Великобританії виконує в основному координаційні функції, оперативне ж управління здійснюють переважно органи місцевої влади.

Характерним для цієї групи держав є те, що основним принципом управління природоохоронної діяльністю є широке співробітництво державних структур з усіма зацікавленими громадськими силами, включаючи підприємства та громадські організації. Відповідно до цього принципу у відносинах з тими, хто повинен виконувати екологічні вимоги законодавства, держава не відразу використовує свої владні повноваження, щоб забезпечити їх виконання, а намагається досягти своїх цілей шляхом домовленостей і добровільного виконання вимог <142>.

---

<142> Шмідт Крістіан. Ринкове господарство і екологічне законодавство в ФРН // Екологічне право і ринок. М., 1994. С. 205; Miller Jefrey G., Colosi Thomas R. Fundamentals of Negotiation. A Guide for Environmental Professionals. Washington, DC, 1989.

2.4. Організаційно-правові заходи охорони навколишнього середовища

Передбачена в законодавстві про охорону навколишнього середовища економічно розвинених держав система заходів включає:

- Стандарти якості навколишнього середовища (насамперед стандартів якості атмосферного повітря і вод). У цій сфері спостерігається тенденція розширення контрольованих забруднюючих речовин. Так, якщо в 1972 р за Законом США про чистому повітрі стандарти якості були встановлені приблизно для 10 найбільш поширених речовин, то відповідно до поправок до цього Закону, внесеними в 1990 р, стандарти встановлені для 200 хімічних речовин;

- Стандарти викидів для стаціонарних і пересувних джерел забруднення навколишнього середовища;

- Оцінку впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище (ОВНС). Правовий інститут оцінки впливу на навколишнє середовище, вперше передбачений Законом США про національну політику в галузі навколишнього середовища (1969 р), як інструмент регулювання пізніше став застосовуватися в більшості економічно розвинених держав. У практиці капіталістичних держав процедура ОВНС включає також російську державну екологічну експертизу;

- Дозвільний порядок викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище, видалення твердих відходів виробництва і споживання;

- Облік факторів шкідливого впливу на навколишнє середовище і звітність в даній сфері. У цих державах передбачена періодична звітність підприємств-природокористувачів про свою природоохоронної діяльності - місячна, квартальна, піврічна і річна;

- Планування природоохоронної діяльності. Планування є традиційною мірою охорони навколишнього середовища і здійснюється в різних формах. Хоча плани мають різної юридичної силою, об'єднує їх те, що вони служать засобом досягнення цілей, передбачених законодавством. Так, законодавством США про чистому повітрі встановлюється обов'язковість розробки штатами планів щодо забезпечення дотримання національних стандартів якості повітря (пар. 7410). Такі плани повинні містити конкретні організаційні, технічні та інші засоби їх реалізації.

Значне місце планування займає в законодавстві Нідерландів, де прийнятий Національний план екологічної політики (1989 г.) і його більш сувора версія 1990 р Хоча за законодавством плани носять індикативний характер, Національний план екологічної політики 1990 року передбачає заходи по здійсненню екологічної політики, розвитку її необхідних коштів. Так, прийнятий вперше в країні в 1993 р комплексний Закон про охорону навколишнього середовища розглядається як один із засобів здійснення екологічної політики, передбаченої цими планами.

Прийняті в цій країні плани покликані визначати пріоритети в здійсненні стратегії щодо: а) концентрації зусиль на пріоритетний розвиток комплексної політики в даній сфері і оцінки ефективності заходів, як окремих, так і в сукупності, в охороні навколишнього середовища; б) поділу відповідальності за навколишнє середовище та забезпечення співпраці не тільки між урядом і місцевими органами влади, а й між урядовими органами, промисловістю і зацікавленою громадськістю; в) зусиль по впровадженню і використанню найбільш ефективної комбінації засобів охорони навколишнього середовища; г) при виборі інструментів і розробці нормативних актів приділяти увагу умовам їх застосування і забезпечення виконання;

- Економічні інструменти забезпечення охорони навколишнього середовища. Ринково-господарські кошти вважаються більш ефективними інструментами управління поведінкою, ніж законність і екологічну свідомість <143>. Застосовувані економічні заходи покликані стимулювати не тільки зменшення шкідливих впливів на природу, а й технічний розвиток. Важливим інструментом прямого стимулювання служать субсидії. Істотну роль в стимулюванні діяльності з охорони навколишнього середовища грають платежі за екологічно шкідливу діяльність і пільги при оподаткуванні.

---

<143> Шмідт Крістіан. Указ. соч. С. 212.

2.5. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій

Одним з напрямків охорони навколишнього середовища в економічно розвинених державах є заповідна охорона природи або охорона особливо цінних природних об'єктів. Ідея створення особливо охоронюваних природних територій та об'єктів народилася головним чином у зв'язку з інтенсивним використанням природних ресурсів - лісів, земель, розширенням просторової сфери залучення їх до господарського обороту і загрозою деградації природи. За підрахунками фахівців, унікальні природні об'єкти займають в світі близько 2,68% від усієї території.

Комплекс особливо охоронюваних природних територій в світі досить великий і включає національні парки, природні парки, заповідники і заказники, природні резервати, ландшафтні заказники, пам'ятки природи. Так, в США на початок 90-років на федеральному і штатному рівні функціонувало 334 національних парку і пам'ятника природи, понад 430 заповідників диких тварин і птахів, 73 невеликих заповідника риб, 150 районів розмноження водоплавних птахів, 462 заповідника дикої природи, 7 морських заповідників, 6 національних екологічних науково-дослідних парків. Великі площі зайняті різними видами рекреаційних зон, закриті для господарського освоєння.

До поширених видів особливо охоронюваних природних територій відносяться національні парки. Першим в світі національним парком був Йеллоустоун, створений в США в 1872 р З того часу в 100 державах засновано понад 1000 національних парків. Створення національних парків мало на меті рішення в основному двох завдань - охорони природи і рекреації.

Питання організації національних парків вирішуються в різних країнах по-різному. Так, в США національні парки створюються спеціальними постановами конгресу (або законодавчих органів штатів), в Нідерландах - центральним урядом, в Великобританії - законодавчим актом Парламенту, у Франції та Нідерландах - декретом уряду.

Керує системою особливо охоронюваних територій в США Служба національних парків МВС, Агентство з охорони навколишнього середовища, ряд комісій конгресу, в Нідерландах - недержавні структури під керівництвом уряду, у Франції - адміністративні ради під контролем департаменту сільського господарства і охорони навколишнього середовища <144>.

---

<144> Транін А. А. Охорона навколишнього середовища: проблеми розвитку буржуазного права. М., 1987. С. 17.

Як створення, так і правове регулювання режиму особливо охоронюваних територій - це дуже часто компроміс між інтересами охорони природи і економічного розвитку. Відповідно до французького Законом про національні парки (1960) на території національного парку "заборонена будь-яка промислова, торгова і рекламна діяльність". У той же час передбачаються застереження, типу "якщо промислове підприємство існує на території парку або поблизу від нього, то воно може продовжувати функціонувати".

Відповідно до Закону США 1916 про системі національних парків така система створюється для збереження мальовничих, природних і історичних достоїнств природного середовища, охорони тваринного світу, а також для забезпечення можливості користуватися цими благами таким чином, щоб залишити їх непошкодженими майбутнім поколінням. Законодавство передбачає виділення в межах кожного національного парку трьох видів зон в залежності від їх пріоритетного цільового призначення - природних, історичних і рекреаційних з відповідним правовим режимом.

Закон не встановлює категоричних заборон ні на один з видів природокористування. Однак такі види природокористування, як заготівля деревини, видобуток корисних копалин, виділення земель під розміщення промислових підприємств, не допускаються.

У США, якщо на території національного парку є приватне землеволодіння, то державні органи прагнуть викупити ці землі, щоб створити оптимальні умови для функціонування парку.

Що стосується заповідників, то розробка корисних копалин, заготівля деревини з комерційними цілями, розміщення промислових підприємств, користування моторизованими видами транспорту є в цілому забороненими видами діяльності.

2.6. Позови громадян про порушення законодавства

про навколишнє середовище

За законодавством про охорону навколишнього середовища в економічно розвинених державах однією з основних і найбільш поширених форм захисту екологічних прав громадян служить право кожного пред'являти позов про недотримання вимог природоохоронного законодавства.

Зокрема, зіткнувшись в кінці 60-х років з труднощами реалізації природоохоронного законодавства за допомогою традиційних, примусових правових засобів, в США була усвідомлена необхідність введення нових механізмів контролю суспільства і його окремих членів за дотриманням цього законодавства <145>. При вдосконаленні законодавства про охорону атмосферного повітря на початку 70-х років в результаті тривалих дискусій громадянам було надано право звертатися до суду з позовом про недотримання вимог Закону про чисте повітря.

---

<145> Захарченко Т. Р. Деякі питання права навколишнього середовища США. Київ, 1992.

Відповідно до пар. 304 Закону будь-яка особа може від свого імені пред'явити позов проти будь-якої особи та органу (включно зі Сполученими Штатами, урядові установи, в межах, що допускаються XI поправкою до Конституції) за звинуваченням в недотриманні покладених на них обов'язків щодо контролю за якістю атмосферного повітря; порушення стандартів викидів в атмосферу або обмежень, передбачених законодавством про охорону атмосферного повітря; невиконанні розпоряджень органів державного контролю.

Закон визначає, таким чином, дві групи суб'єктів - відповідачів по позовах громадян. Це державні органи, які, на думку позивача, неналежним чином здійснюють покладений на них контроль за виконанням Закону, і безпосередні природопользователи, що порушують вимоги законодавства про охорону атмосферного повітря. Для пред'явлення позову важливо, щоб дії або рішення названих суб'єктів порушували закон.

За американським законодавством особа, яка має право на позов, розуміється широко, як "особа фізична, корпорація, асоціація, підприємство, засноване на партнерстві, будь-яка посадова особа, департамент, агентство, будь-який інститут США, штату або політико-адміністративний підрозділ штату".

Одночасно закон регламентує компетенцію суду при розгляді позовів громадян. Більшість законів передбачає, що окружні суди правомочні заборонити суб'єктам порушувати закон, або наказати органам спеціальної компетенції належним чином виконувати покладені на них обов'язки, або вжити необхідних випливають із закону дії. Закони про чисту воду і про збереження та відновлення сировинних ресурсів поряд з названими правомочностями дають судам право прийняти рішення про накладення штрафу за екологічні правопорушення.

Особливістю американського інституту "позовів громадян" є те, що в його рамках позивач не може вимагати відшкодування збитків, завданих йому особисто або кому-небудь іншому. Відшкодування такого збитку забезпечується на основі інших позовів. Інститут "позовів громадян" був введений в правовий механізм охорони навколишнього середовища як юридичний засіб і форма контролю громадськості за станом навколишнього середовища і забезпечення виконання законодавства у відповідність з його вимогами і в глобальному сенсі спрямовані на забезпечення права громадян на безпечне довкілля <146>.

---

<146> Захарченко Т. Р. Указ. соч. С. 59.

Досить цікавим видається той факт, що американський законодавець з метою підвищення ефективності цього інституту передбачив можливості матеріального стимулювання активності громадян в цій сфері. За рішенням суду громадянам може оплачуватися їх працю з державної скарбниці.

При вивченні американського досвіду в захисті екологічних прав громадян та вдосконаленні відповідних механізмів в Росії особливу увагу слід приділити надання права громадянам і громадським формуванням впливати на діяльність Уряду, державних природоохоронних органів, а також впливати на рішення проблем, пов'язаних з розвитком екологічного законодавства.

За оцінками американських юристів, судові позови громадян - найсильніший інструмент в боротьбі за захист природи, бо з його допомогою звичайні громадяни можуть боротися з могутніми супротивниками з промислових та урядових кіл і змушувати їх дотримуватися обов'язковим для всіх правилам <147>. За образним висловом професора екологічного права Роберта Блумквіста, внаслідок введення цього інституту в право навколишнього середовища громадяни перетворилися в шукачів і оводів, пришпорювати виконавчу гілку влади, а в тих випадках, коли вони до того ж наділені правом вимагати накладення на правопорушників штрафів, вони просто перетворюються в прокурорів <148>.

---

<147> Закон охороняє природу // Америка. 1992. N 422. С. 15.

<148> Robert H. Blomquist. Rethinking the Citizen as Prosecutor Model of Environmental Enforcement under the Clean Water Act: Some Overlooked Problems of Outcome // Independent Values. Georgia Law Review. 1988. P. 368.

2.7. Юридична відповідальність за порушення

законодавства про навколишнє середовище

Законодавством про навколишнє середовище економічно розвинених держав передбачена адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність за порушення його вимог.

Адміністративна та кримінальна відповідальність настає за порушення конкретних норм. У США і Великобританії адміністративна відповідальність, застосовувана в формі штрафу, розглядається як різновид цивільно-правової відповідальності, оскільки такий штраф стягується в судовому порядку. Так, за законами Великобританії про чистоту повітря (1956 і 1968 рр.) Розмір такого штрафу становить до 100 фунтів стерлінгів, за Законом про контроль за забрудненням - до 400 фунтів стерлінгів. За законодавством США цивільно-правова відповідальність встановлена ??в розмірі до 25 тис. Дол. За один день порушення законодавства.

Кримінальна відповідальність за екологічні злочини регулюється як природоохоронним законодавством, так і кримінальними кодексами (наприклад, як в ФРН). Так, за законодавством США за умисне порушення конкретних положень закону про якість води, якість повітря, про відходи може бути накладено кримінальний штраф до 25 тис. Дол. За один день порушення або тюремне ув'язнення до 1 року, або те й інше. При повторному порушенні - штраф до 50 тис. Дол. За один день порушення або тюремне ув'язнення на термін до 2 років. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини в США настає за умисне порушення вимог закону.

Більш сувора кримінальна відповідальність передбачена в ФРН. Так, за порушення вимог щодо поводження з відходами пар. 326 КК ФРН передбачена кримінальна відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк до 3 років або грошового штрафу. До 5 років позбавлення волі карається така зміна сільськогосподарських та інших земель, яке пов'язане з неможливістю їх використання протягом тривалого часу.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про навколишнє середовище, є однією з найскладніших проблем в праві навколишнього середовища.

Оригінальний варіант правового регулювання відшкодування екологічної шкоди був застосований в Японії у зв'язку з масовим отруєнням сполуками ртуті і кадмію в затоці Мінамата. У грудні 1969 був прийнятий Закон про спеціальні заходи щодо надання допомоги постраждалим від забруднення, а в 1973 р Закон про компенсацію збитків, завданих здоров'ю населення забрудненням. Цими законами передбачається компенсація постраждалим витрат на лікування і догляд; позбавлення їх від необхідності порушувати судові справи проти винних підприємств і тягаря доведення.

Механізм регламентації відшкодування заподіяної шкоди включає наступне. Урядовим розпорядженням встановлюються райони, де забруднення води і повітря досягає значних розмірів. У відповідному районі створюються комісії муніципалітету по реєстрації жертв забруднення. Постраждалі повинні пройти медичний огляд і подати прохання про компенсацію. Після офіційної реєстрації потерпілого міська влада зобов'язана сплатити витрати на медичне обслуговування. Особа визнається жертвою забруднення, якщо проживало або перебувало в районі протягом визначеного Законом періоду. При цьому держава стягує з забруднювача навколишнього середовища податок. Він розраховується виходячи з вкладу конкретного підприємства в забруднення. Податок встановлюється державними органами після забруднення і заподіяння шкоди здоров'ю людей.

В Японії, як і в інших країнах, існує позасудовий порядок компенсації шкоди на основі переговорів між жертвами і винуватцями забруднення навколишнього середовища.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням екологічного законодавства, в країнах континентальної системи права регулюється цивільним правом, в країнах загального права - на основі таких інститутів спільного права, як злочинність (nuisance) і порушення володіння (trespass).

Законодавством економічно розвинених держав передбачений також інститут суворої або абсолютної відповідальності, тобто відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки. За англо-американським правом особливістю цього інституту є те, що він застосовується, якщо шкода заподіяна власності. За загальним праву та законодавству США критерієм служить небезпечна діяльність. У законодавстві передбачено перелік небезпечних видів діяльності, при здійсненні яких з порушенням правил застосовується сувора (безвинної) відповідальність. За законодавством ФРН існує перелік категорій екологічно небезпечних об'єктів. Він включає 120 категорій таких джерел. Від суворої відповідальності особа звільняється, якщо шкода заподіяна з волі Бога, як передбачено Законом США про Суперфонда.

XXV. МІЖНАРОДНЕ ПРАВО НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

1. Фактори розвитку міжнародного права навколишнього середовища

Навіть висока ефективність природоохоронної діяльності на національному рівні не означає повного вирішення проблеми забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів в межах планети. Поза межами національної юрисдикції є природні ресурси (Світового океану, Антарктики, ближнього космосу та ін.), Які інтенсивно експлуатуються і піддаються впливу світової спільноти. Зацікавлена ??в збереженні сприятливого стану природи цих районів, спільнота здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони та використання природних ресурсів.

Крім того, в процесі господарської та іншої діяльності на своїй території держави можуть мати шкідливий вплив на стан навколишнього середовища сусідніх держав або іншим чином порушувати їх екологічні інтереси.

Нарешті, для підвищення ефективності природоохоронної діяльності на національному рівні держави змушені приймати узгоджені заходи з охорони власної навколишнього середовища.

Ці основні фактори зумовлюють необхідність міжнародно-правового регулювання охорони навколишнього середовища і природокористування та розвитку співробітництва в цій сфері.

Особливу турботу світової спільноти на сучасному етапі представляють глобальні екологічні проблеми. Ці проблеми - результат діяльності людини, не узгодженою з законами розвитку природи. Їх рішення пов'язане з виробленням міжнародної екологічної політики і надійних організаційно-правових засобів на міжнародному рівні як щодо природокористування на національному рівні, так і по відношенню до загальносвітових природних ресурсів.

Які ж глобальні екологічні проблеми маються на увазі?



Попередня   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 24 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 25 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 26 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 27 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 28 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 29 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 30 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 31 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 32 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 33 сторінка |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати