Головна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 32 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Знаючи про ці фактори, оцінюючи їх, ми зацікавлені в тому, щоб регулювати їх, керувати ними. Певною мірою це цілком можливо за допомогою права.

При аналізі антропогенного чинника створення несприятливих ситуацій важливо враховувати, чи є вони наслідком регулярної та звичайної людської, але екологічно необгрунтованої діяльності, тобто виконується з порушенням законів розвитку природи, або техногенної аварії. Так, кризовий стан навколишнього середовища на Уралі, в Кузбасі, на Алтаї, в інших регіонах безпосередньо пов'язано з тим, що людина протягом щодо тривалого часу експлуатував промислові підприємства, енергетичні об'єкти, транспортні засоби, відчував атомну зброю, розвивав сільське господарство, ігноруючи екологічні вимоги. Інша річ - катастрофічні екологічні наслідки аварії на Чорнобильській АЕС, яка сталася в ніч на 26 квітня 1986 р або аварії на нафтопроводах.

Те, що ми називаємо "антропогенний фактор створення несприятливих екологічних ситуацій", має ряд найважливіших складових, які не можна не враховувати при створенні правового механізму попередження таких ситуацій. Йдеться про стан машин, обладнання, технологій, застосовуваних в народному господарстві, з точки зору їх безпеки для навколишнього середовища, про професійну підготовку, свідомості, дисципліни і культури людей, які керують машинами, обладнанням і технологіями, про наявність правового механізму попередження аварій і діях при аваріях і ін.

Стан промисловості, транспорту, енергетики та інших частин техносфери в Росії характеризується значним ступенем не тільки фізичного, а й морального зносу, оскільки багато експлуатовані підприємства та інші об'єкти побудовані десятки років назад. За наявними даними, знос виробничих фондів в промисловості і на транспорті становить від 50 до 70%. Знос породжує аварії, а це означає, що несприятливі екологічні наслідки не можуть не супроводжувати їх. При оцінці стану промислових і інших об'єктів в Росії з точки зору їх безпеки необхідно також мати на увазі, що спочатку, за часів проектування і будівництва, рівень їх безпеки був недостатньо високий.

Як наслідок, стан технічної безпеки на підприємствах, виробництвах і об'єктах в даний час є незадовільним <123>. За даними МНС Росії, що містяться в Державній доповіді <124>, в 2005 р число техногенних надзвичайних ситуацій, що виникли на території країни, збільшилася на 185,5% в порівнянні з попереднім роком і склало 2464 (2004 г. - 863 НС). В результаті техногенних НС в 2005 р постраждало 4927820 осіб (у 2004 р - 3504 людини); загинуло 5528 чоловік (2003 р - 1930 осіб).

---

<123> Державний доповідь про стан та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 2004 році. М., 2005. С. 213.

<124> Державний доповідь про стан та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 2005 році. М., 2006. С. 229.

У 2005 р <125>, за даними Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, на території Російської Федерації зазначалося аномальне кількість небезпечних гідрометеорологічних явищ, які завдали збитків населенню та галузям економіки, - 361 (2004 г. - 310). Найбільш часто повторюваними протягом року явищами були такі, як сильний вітер - 44 випадки (2004 г. - 40), сильний дощ - 32 випадки (2004 г. - 26). Підвищення рівня води в результаті весняної повені або дощових паводків (гідрологічні явища) збереглося на рівні минулого року і склало 38 випадків.

---

<125> Державний доповідь про стан та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 2005 році. М., 2006. С. 112 - 113.

В цілому в 2005 р відбулося: землетрусів, вивержень вулканів - 32; небезпечних геологічних явищ (зсувів, селів, обвалів, осипів) - 9; бур, ураганів, смерчів, шквалів, сильні заметілі - 12; сильних дощів, сильних снігопадів, випадання великого граду - 11; сходу снігових лавин - 2; відриву прибережних льодів - 16; небезпечних гідрологічних явищ - 31; великих природних пожеж - 85.

В результаті природних надзвичайних ситуацій в 2005 р постраждало 13694 людини (2004 г. - 16475 осіб); загинуло 38 осіб (2004 г. - 27 осіб).

Стихійні лиха бувають надзвичайно руйнівними. Так, в результаті Сахалінського землетрусу (27 травня 1995 г.), в зоні якого загальною площею близько 215 тис. Кв. км виявилося більше 55 тис. чоловік, практично повністю було зруйноване місто Нефтегорськ, загинуло 1 995 чоловік.

2. Стан законодавства про попередження і діях

в екологічно небезпечних ситуаціях

Незважаючи на те що стан навколишнього середовища характеризується як кризовий, катастрофічне, як середовище вимирання, законодавство про попередження екологічно небезпечних ситуацій і діях в цих умовах до останнього часу залишалося мало розвиненим і не відповідало суспільним потребам. Тільки зараз, маючи в наявності екологічні лиха, зіткнувшись з наростаючим валом аварій в промисловості і на транспорті з серйозними екологічними наслідками, в Російській державі усвідомлена необхідність створення законодавства в області надзвичайної екологічної ситуації та технічної безпеки.

Які ж нормативні акти регулюють відносини щодо попередження екологічно небезпечних ситуацій і діях в таких умовах? Рамковий характер носить Закон РФ від 5 березня 1992 р "Про безпеку" <126>. Але, за оцінками фахівців, цей Закон носить декларативний характер <127>. У ньому зроблена спроба врегулювати все, що відноситься до тієї чи іншою мірою до питань безпеки. Це і безпеку кордонів території, і готовність відбити збройний напад ззовні, і безпеку суспільства і громадян від злочинності, і держбезпека в звичному сенсі слова, і охорона навколишнього середовища, і попередження економічних лих, і ін.

---

<126> ВСНД РФ і ЗС РФ. 1992. N 15. У розділі ст. 769.

<127> Поленина С.В. Якість закону і ефективність законодавства. М., 1993. С. 48 - 56.

Главу про зонах екологічного лиха і зонах надзвичайних ситуацій містить Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища". Однак в ній безпосередньо не містяться відповідні механізми. Вона носить відсильний характер.

Є кілька законів і ряд підзаконних актів, що мають на меті регулювання відносин щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, в тому числі пов'язаних з навколишнім середовищем, по забезпеченню безпеки в окремих сферах або окремих видів безпеки:

- Федеральний закон від 21 грудня 1994 "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру";

- Федеральний закон від 21 грудня 1994 р "Про пожежну безпеку";

- Федеральний закон від 10 грудня 1995 "Про безпеку дорожнього руху";

- Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про промислову безпеку небезпечних промислових об'єктів";

- Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про безпеку гідротехнічних споруд";

- Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затверджене Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р .;

- Положення про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2003 р N 794;

- Постанова Уряду РФ від 29 вересня 1999 "Про Федеральну цільову програму" Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року ";

- Постанова Уряду РФ від 26 серпня 1994 "Про порядок фінансування заходів щодо попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на промислових підприємствах, в будівництві і на транспорті";

- Постанова Уряду РФ від 29 квітня 1995 "Про підготовку щорічного державної доповіді про стан захисту населення і територій РФ від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру";

- Положення про порядок підготовки та атестації працівників організацій, що здійснюють діяльність в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, підконтрольних Держнаглядохоронпраці Росії, затверджене Постановою Держгіртехнагляду Росії від 30 квітня 2002 N 21.

Особлива екологічна біда в Росії - зони радіоактивного зараження на Уралі, утворені внаслідок аварій на виробничих об'єктах ще в 50-ті роки, на Алтаї, внаслідок випробувань ядерної зброї на Семипалатинському полігоні, і на Новій Землі, багато областей, які постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС . Звернемо увагу на те, що незважаючи на давність цих найгостріших проблем, про які стало широко відомо лише зараз, головним чином під впливом чорнобильської катастрофи, прийнято низку законів, що регулюють як режим територій з високими рівнями радіаційного зараження, так в якійсь мірі спрямованих на попередження аварій на об'єктах, які виробляють атомну енергію. До них відносяться:

- Закон РФ від 18 червня 1992 "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР" Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ";

- Федеральний закон від 10 січня 2002 року "Про соціальний захист громадян, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні";

- Федеральний закон від 21 листопада 1995 "Про використання атомної енергії";

- Федеральний закон від 9 січня 1996 року "Про радіаційної безпеки населення";

- Федеральний закон від 3 квітня 1996 "Про фінансування особливо радіаційно небезпечних і ядерно небезпечних виробництв і об'єктів".

До цієї групи належить ряд підзаконних актів, включаючи:

- Положення про розгляд заявок на отримання права користування надрами для цілей захоронення радіоактивних, токсичних та інших небезпечних відходів в глибоких горизонтах, що забезпечують локалізацію таких відходів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 22 грудня 2004 N 827;

- Правила фізичного захисту ядерних матеріалів, ядерних установок і пунктів зберігання ядерних матеріалів, затверджені Постановою Уряду РФ від 7 березня 1997 р N 264;

- Положення про державний облік і контроль ядерних матеріалів, затверджене Постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р N 962;

- Правила організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, затверджені Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р N 1298, і ін.

Прийнято низку підзаконних актів, що регулюють відносини, що стосуються стихійних лих, включаючи:

- Інструкцію по роботі зі зверненнями громадян в системі Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затверджену Наказом МНС Росії від 31 січня 2007 р N 45;

- Положення про функціональну підсистему запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в організаціях (на об'єктах), що знаходяться у віданні і входять в сферу діяльності Росстроя, затверджене Наказом Мінрегіону Росії від 8 листопада 2006 р N 129;

- Положення про функціональну підсистему попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене Наказом Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища від 1 серпня 2006 р N 171.

Відзначаючи певний прогрес у розвитку правового регулювання попередження екологічно небезпечних ситуацій і дій в цих ситуаціях в окремих сферах - в промисловості, при будівництві та експлуатації гідротехнічних споруд, - звертаємо увагу на те, що поки не створено правовий механізм забезпечення безпеки енергетичних систем; комунальних систем життєзабезпечення (каналізаційних систем, системи постачання населення питною водою, теплових джерел і мереж, комунальних газопроводів); підземних об'єктів; транспортної системи.

3. Правові заходи попередження

екологічно несприятливих ситуацій

Стосовно до екологічно несприятливих ситуацій, що виникають в процесі господарської та іншої діяльності людини, суспільство зацікавлене в тому, щоб своєчасно оцінити соціальну, екологічну та іншу небезпеку такої діяльності, усунути або запобігти її, вжити необхідних заходів для того, щоб захистити населення, забезпечити охорону навколишнього середовища і господарських об'єктів, компенсувати заподіяну людям шкоду, а також відновити сприятливий стан навколишнього середовища.

Відносно стихійних лих завдання полягає насамперед у тому, щоб передбачити ці події, а також своєчасно підготуватися до того, щоб уникнути людських жертв і матеріальних збитків або мінімізувати їх.

Під впливом чорнобильської катастрофи в Росії починаючи з 1991 р реалізовувалася Федеральна науково-технічна програма "Безпека населення і народно-господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф" ("Безпека"). Вона була дуже корисна для вирішення проблем безпеки технічних об'єктів. В її рамках розроблялися і здійснювалися актуальні технічні, економічні, правові та інші проекти, в тому числі законодавчі, готувалися наукові праці <128>.

---

<128> Право і надзвичайні ситуації. Збірник статей. М., 1992; Забезпечення безпеки населення і територій (організаційно-правові питання). Збірник статей. М., 1994; Правове регулювання проблем безпеки. Збірник статей. , 2002.

Постановою Уряду РФ від 29 вересня 1999 р N 1098 було затверджено нову Федеральна цільова програма - "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року".

Право покликане зіграти найважливішу роль в попередженні аварій та катастроф на господарських об'єктах, в ліквідації і мінімізації їх наслідків, прогнозуванні стихійних лих, в регулюванні управління в даній сфері. Виходячи з громадської зацікавленості в запобігання надзвичайним ситуаціям в праві повинні бути належним чином визначені вимоги безпеки при розміщенні підприємств та інших об'єктів, їх проектуванні, будівництві та введенні в експлуатацію. Відповідні рішення слід приймати лише на основі всебічних експертних оцінок з урахуванням ризику аварій і катастроф. У праві повинні бути послідовно викладають вимоги щодо попередження надзвичайних ситуацій також на стадії експлуатації господарських та інших об'єктів, з прогнозування стихійних лих, регламентовані дії в надзвичайних ситуаціях державних органів загальної компетенції, місцевого самоврядування, спеціально уповноважених органів і ін.

3.1. Правове регулювання попередження аварій

Йдеться про такі аварії на технічних об'єктах, які мають екологічні наслідки. Під аварією розуміється вибух, пожежа, неконтрольовані викиди небезпечних речовин, пошкодження технічних пристроїв, що сталося по конструктивних, виробничих, технологічних або експлуатаційних причин, а також з причин випадкових зовнішніх впливів, які можуть спричинити або спричинили людські жертви, шкоду здоров'ю людей і природному середовищу, матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження аварій на технічних об'єктах може забезпечуватися за допомогою правового регулювання вимог технічної безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві, введенні і виведенні з експлуатації, а також експлуатації: промислових об'єктів; енергетичних систем; комунальних систем життєзабезпечення (каналізаційних систем, системи постачання населення питною водою, теплових джерел і мереж, комунальних газопроводів); підземних об'єктів; транспортних систем; інших технічних об'єктів.

Найбільш значущим актом в даній сфері є Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Закон визначає юридично значимі критерії небезпечних виробничих об'єктів. До них відносяться підприємства або цеху, дільниці, майданчики чи інші виробничі об'єкти, якщо на них:

- Утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються небезпечні речовини;

- Використовується обладнання, що працює під тиском більше 0,07 мегапаскаля або при температурі нагрівання води понад 115 градусів Цельсія;

- Використовуються стаціонарно встановлені вантажопідйомні механізми, ескалатори, канатні дороги, фунікулери;

- Виходять розплави чорних і кольорових металів і сплави на основі цих розплавів.

До небезпечних речовин, при поводженні з якими виробничий об'єкт зараховується до небезпечних, відносяться займисті, окислюють, горючі, вибухові, токсичні, високотоксичні речовини і речовини, які становлять небезпеку для навколишнього середовища.

Основними правовими засобами попередження аварій є:

- Ліцензування діяльності у сфері промислової безпеки;

- Визначення вимог до технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті;

- Визначення вимог промислової безпеки до проектування, будівництва, приймання в експлуатацію небезпечних виробничих об'єктів, а також до їх експлуатації;

- Визначення вимог щодо підготовленості до дій з локалізації і ліквідації наслідків аварії на виробничому об'єкті;

- Експертиза промислової безпеки;

- Розробка декларації промислової безпеки;

- Обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;

- Здійснення нагляду у сфері промислової безпеки;

- Здійснення виробничого контролю на об'єкті;

- Застосування заходів юридичної відповідальності за порушення вимог промислової безпеки.

3.2. Правове регулювання прогнозування

стихійних лих і підготовленості до них

На відміну від техногенних надзвичайних ситуацій, природні явища, що викликають стихійні лиха, людина, як правило, не здатний запобігти. Але він зацікавлений і здатний, по-перше, певною мірою передбачити їх і, по-друге, вжити заходів до того, щоб мінімізувати негативні їх наслідки для себе і навколишнього середовища. 28 липня 1976 в Китаї стався землетрус, в результаті якого в м Таншань загинули сотні тисяч людей. Вчені Інституту геології при державному сейсмологічному бюро стверджують, що цю трагедію можна було в значній мірі уникнути. Вони попереджали керівництво країни про катастрофу, що наближається <129>.

---

<129> Зелений світ. 1997. N 3. С. 2.

Людина може убезпечити не тільки себе, але при певних обставинах і попередити істотної шкоди природі. Найбільш потенційно ефективною запобіжним заходом може служити облік природних факторів (сейсмо, лавіно-, селенебезпечним, повеней і т.п.) при проектуванні і розвитку міст, визначенні місць розміщення небезпечних виробничих та інших об'єктів. В деякій мірі забезпечення вимог безпеки територій і поселень і їх захисту від впливу надзвичайних ситуацій природного характеру при здійсненні містобудівної діяльності передбачено ст. 47 Містобудівного кодексу РФ від 29 грудня 2004 р

Кодекс не допускає, зокрема, підготовку та реалізацію проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва без виконання відповідних інженерних вишукувань. Результати інженерних вишукувань є документ про виконані інженерні вишукування, що містить матеріали в тому числі і про результати комплексного вивчення природних і техногенних умов зазначеної території, в тому числі про результати вивчення, оцінки та прогнозу можливих змін природних і техногенних умов зазначеної території стосовно до об'єкта капітального будівництва при здійсненні будівництва, реконструкції такого об'єкту і після їх завершення та про результати оцінки впливу будівництва, реконструкції такого об'єкту на інші об'єкти капітального будівництва.

Хоча люди і природа досить страждали і продовжують страждати від стихійних лих, правове регулювання в даній сфері мало розвинене. Фрагментарні правові заходи передбачені окремими урядовими постановами і нормативними актами суб'єктів РФ. Найбільш значущими актами можна вважати Положення про функціональну підсистему попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене Наказом Росгідромету від 1 серпня 2006 року, і Положення про функціональну підсистему захисту міст, населених пунктів від аварій, катастроф і стихійних лих, затверджене наказом Мінрегіону Росії від 8 листопада 2006 р

Основними завданнями функціональної підсистеми попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є:

- Безперервне спостереження за сейсмічною і гідрофізичній обстановкою в Тихому океані і Далекосхідних морях з метою виявлення підводних землетрусів і реєстрації цунамі;

- Розрахунок характеристик цунамі;

- Своєчасне попередження органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, організацій (підприємств) і населення Далекосхідного регіону про загрозу цунамі і оповіщення про скасування загрози цунамі;

- Підтримання необхідного рівня технічного оснащення елементів підсистеми, що забезпечує своєчасне отримання достовірної інформації про цунамі, її обробку та передачу по каналах зв'язку відповідно до встановлених схемами;

- Цунамірайонірованіе територій і видача рекомендацій щодо безпечної діяльності в прибережній зоні Далекого Сходу Росії;

- Навчання та підготовка населення до дій при надзвичайних ситуаціях, викликаних цунамі;

- Здійснення взаємодії з зарубіжними службами попередження про цунамі в Тихоокеанському регіоні.

Органами повсякденного управління даної функціональної підсистеми є:

- Центри попередження про цунамі і чергові зміни територіальних управлінь Росгідромету;

- Центри управління в кризових ситуаціях територіальних органів МНС Росії в Далекосхідному регіоні;

- Інформаційні центри, чергові (чергово-диспетчерські служби) територіальних органів Геофізичної служби РАН, МНС Росії, Мінінформзв'язку Росії, адміністрацій суб'єктів РФ в Далекосхідному регіоні;

- Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;

- Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

У зв'язку зі слабкістю правового регулювання відносин з приводу стихійних лих в Федеральному законі про надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру попереду стоїть завдання прийняття спеціального Федерального закону "Про стихійних лихах". Цей закон повинен всебічно регулювати відносини щодо попередження стихійних лих, їх ліквідації та відшкодування заподіяної шкоди. Проект такого закону був підготовлений за замовленням МНС Росії в 2000 р автором підручника спільно з професором Б.Н. Порфирьева <130>. Однак до сих пір він не був представлений в Уряд РФ.

---

<130> Див .: Бринчук М.М. Правове регулювання відносин з приводу стихійних лих // Правове регулювання проблем безпеки. Збірник статей. М., 2002. С. 7 - 29.

4. Поняття і види екологічно неблагополучних територій

Екологічно небезпечні ситуації існують на якійсь обмеженій території. За оцінками Мінприроди Росії, на вельми значної частини території країни, в північних районах країни, господарсько мало освоєних, що займає до 40%, навколишнє середовище є цілком сприятливою.

Роботою з екологічної оцінки та картографування території Росії активно займається Інститут географії РАН. З урахуванням забруднення атмосфери, виснаження і забруднення вод суші, забруднення морів, деградації лісів, ерозії та інших форм деградації грунтів, виснаження рибних ресурсів та інших екологічно значущих чинників, що характеризують якісний і кількісний стан природного середовища та її окремих об'єктів, виходячи з цих критеріїв, на основі проведених обстежень території Росії Інститут склав на початку 90-х років екологічну карту.

За ступенем гостроти Інститут розділяє екологічні ситуації на дві категорії - гострі і дуже гострі. Дуже гострі екологічні ситуації існують там, де стан природного середовища починає прямо загрожувати умовам життя населення.

При цьому в межах Росії найбільш несприятливі екологічні ситуації (гострі і дуже гострі) на початку 90-х років спостерігалися на 15% території Росії (площа в 2,5 млн. Кв. Км). З урахуванням деградованих пасовищ ця величина досягала 18 - 20%. За станом на 1991 р було виділено 13 регіонів з дуже гострою екологічною ситуацією, включаючи:

- Кольський півострів,

- Московський регіон (забруднення атмосфери, виснаження і забруднення вод суші, втрата продуктивності земель, забруднення грунтів, деградація лісових масивів),

- Північний Прикаспий,

- Середнє Поволжя і Прикам'я,

- Промислова зона Уралу,

- Нафтогазопромислові райони Західного Сибіру,

- Кузбас,

- Райони озера Байкал,

- Норільський промисловий район,

- Калмикія,

- Нова Земля,

- Зона впливу аварії на Чорнобильській АЕС,

- Рекреаційні зони узбереж Чорного та Азовського морів.

За результатами досліджень екологічної ситуації європейської частини Росії, що включає 12 адміністративних областей, виконаних цим же Інститутом в середині 90-х років, встановлено, що в центрі європейської частини Росії території з відносно задовільними ситуаціями займають 15% від загальної площі регіону, з конфліктними і напруженими ситуаціями - по 30%, з кризовими ситуаціями - 23%, з катастрофічною екологічною ситуацією - 2%. Констатується, що в північній частині досліджуваного регіону ще збереглася здорове навколишнє середовище <131>.

---

<131> Зелений світ. 1995. N 27. С. 5.

Очевидно, що найважливіше для оцінки гостроти як окремих екологічних проблем, пов'язаних, наприклад, зі станом грунтів, так і екологічних ситуацій, - наявність загальноприйнятих критеріїв.

Інститут географії РАН пропонує визначати ступінь гостроти екологічних проблем і ситуацій виходячи з показників, що характеризують зміни природних компонентів і умов, які:

- Впливають на санітарно-гігієнічну обстановку, тобто на стан здоров'я людей;

- Ведуть до виснаження і втрати природних ресурсів;

- Порушують і видозмінюють природні ландшафти.

Грунтуючись на власних умовах, вчені виділили названі вище 13 екологічно неблагополучних регіонів. Але, щоб надати їм офіційний статус таких, необхідні юридичні, а не тільки наукове підгрунтя. Відповідні критерії повинні встановлюватися в законодавстві.

У ряді законів передбачається виділення спеціальних зон як різновидів екологічно неблагополучних територій та визначено критерії їх виділення. Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (ст. 5) як інструмент вирішення своїх завдань передбачає створення зон надзвичайної ситуації. Вони є різновидом екологічно неблагополучних територій, так як за змістом Закону надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

Залежно від кількості людей, які постраждали в таких ситуаціях, людей, умови життєдіяльності яких виявилися порушені, розміру матеріальних збитків, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій, ці ситуації відповідно до Положенням про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, Затвердженим Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р підрозділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.

Так, до місцевої належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждало понад 10, але не більше 50 чоловік, або порушено умови життєдіяльності понад 100, але не більше 300 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 1 тис., але не більше 5 тис. мінімальних розмірів оплати праці на день виникнення надзвичайної ситуації та зона надзвичайної ситуації не виходить за межі населеного пункту, міста, району. територіальної є надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждало понад 50, але не більше 500 чоловік, або порушені умови життєдіяльності понад 300, але не більше 500 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 5 тис., але не більше 0,5 млн. мінімальних розмірів оплати праці на день виникнення надзвичайної ситуації та зона надзвичайної ситуації не виходить за межі суб'єкта РФ.



Попередня   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   Наступна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 21 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 22 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 23 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 24 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 25 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 26 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 27 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 28 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 29 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 30 сторінка |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати