Головна

Організація зайнятості та працевлаштування населення в Росії

  1. D - попит, V - рівень доходів в середньому на душу населення, Q - кількість продукції
  2. D) найбільш страждають від акціонерної спекуляції є недостатні класи населення, що несуть торговому справі свої останні заощадження (Г. Ф. Шершеневич).
  3. II. Організація діяльності загальноосвітнього закладу
  4. II.6.2.) Організація і правоздатність корпорацій.
  5. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.
  6. IPO в Росії. Перспективи розвитку ринку
  7. VII. Малозабезпечені верстви населення. 1 сторінка

Вступ Росії в ринкові відносини означало неминучий перехід і до ринку праці. В умовах свободи праці та заборони примусу до праці робоча сила стає товаром, а це передбачає більш справедливу оплату праці тих працівників, хто дійсно працює. У той же час працівники, робоча сила яких перестає користуватися попитом на ринку праці, стають безробітними. У Росії проблема безробіття починає привертати до себе увагу на початку 90-х років. Так за 1993 рік чисельність працівників, зайнятих в режимі неповного робочого часу або перебувають у вимушених відпустках без збереження або з частковим збереженням заробітної плати, зросла в порівнянні з 1992 роком в 2,3 рази і до початку 1994 року сягнула 4 млн. Чоловік; чисельність офіційно зареєстрованих безробітних за цей же період зросла в 1,4 рази і склала на початку 1994 року 835 тис. осіб.1 Поява в Росії безробіття і її зростання викликали необхідність правового регулювання відносин зайнятості та працевлаштування.

 Законодательствоо зайнятості працевлаштуванні

Основним нормативно-правовим актом в даній сфері правового регулювання є

Закон РФ від 19 квітня 1991 «Про зайнятість

населення в Російській Федерації »2 (далі-

Закон про зайнятість), детальна характеристика якого буде дана нижче. Важливим джерелом норм про зайнятість та працевлаштування є також Трудовий кодекс РФ. У ньому, на відміну від раніше діючого Кодексу законів про працю (КЗпП РФ), немає спеціальної глави про забезпечення зайнятості населення. Однак норми, що регулюють дані відносини, містяться в інших розділах ТК РФ (наприклад, в гл. 27 «Гарантії та компенсації працівникам, пов'язані з розірванням трудового договору», розділі IX «Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників» та ін.). Крім того, відносини зайнятості та працевлаштування регулюються іншими федеральними закону-

___

1 Див .: Федеральна програма сприяння зайнятості населення Російської Федерації на 1994 рік, затв. Постановою Уряду РФ від 15 червня 1994 // Відомості Верховної. 1994. № 13. У розділі ст. 1517. 2Відомості Верховної. 1996. № 17. У розділі ст. 1915.


198 Правове забезпечення професійної діяльності

ми, а також прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами, в тому числі законодавством суб'єктів РФ.

Однією з умов ефективного правового регулювання зайнятості та працевлаштування є розробка державної політики сприяння зайнятості населення і закріплення її основ в нормах законодавства. Ця політика спрямована на розвиток трудових ресурсів, попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття, заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи, міжнародне співробітництво в рішенні проблем зайнятості населення, здійснення інших заходів з метою забезпечення реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість.

Закон про зайнятість закріплює правові, економічні та організаційні основи цієї політики, в тому числі державні гарантії щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття. Уряд РФ розробляє і здійснює федеральні цільові програми сприяння зайнятості населення1.

Важливу роль в нормативно-правовому забезпеченні державної політики сприяння зайнятості та працевлаштування грає визначення Законом про зайнятість основних юридичних понять, таких як «зайнятість», «зайняті громадяни», «підходяща і невідповідна робота», «безробітний громадянин» та ін.

 Поняття і форми зайнятості

зайнятість - Це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, що не суперечить законодавству і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід. Відповідно, форми зайнятості - це конкретні види зазначеної діяльності, при здійсненні яких громадяни визнаються, з точки зору закону, зайнятими. Зайнятими вважаються громадяни:

- які працюють за трудовим договором, в тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, за винятком громадських робіт, які організовуються спеціально для безробітних;

___

1 Див., Напр .: Федеральна цільова програма сприяння зайнятості населення Російської Федерації на 1998-2000 роки // Відомості Верховної. 1998. № 33. У розділі ст. 4005.


Глава 6. Правове регулювання зайнятості та працевлаштування 199

- які займаються підприємницькою діяльністю;

- зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;

- які виконують роботи (надають послуги) за договорами цивільно-правового характеру, в тому числі за авторськими

договорами;

- є членами виробничих кооперативів (артілей);

- обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;

- які проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи;

- проходять очний курс навчання в освітніх установах, в тому числі загальноосвітніх, установах професійної освіти та інших, включаючи навчання за направленням служби зайнятості населення;

- тимчасово відсутні на робочому місці з поважних причин (У зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, призовом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, виконанням інших державних обов'язків та ін.);

- які є засновниками (учасниками) організацій, за
 винятком організацій, учасники яких не мають
 прав щодо їх майна - громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших

фондів.

Всі інші громадяни вважаються незайнятими. Незайняте населення в суспільстві є завжди. Його утворюють не тільки особи, що шукають роботу, але і не бажають працювати. Важливо підкреслити, що незайнятість громадян не може бути підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності. Це пов'язано з тим, що згідно з Конституцією РФ і трудовим законодавством Росії кожному громадянину належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примус до праці в будь-якій формі не допускається, якщо інше не передбачено законом.

Поряд з основними поняттями (деякі з них будуть розглянуті нижче) Закон про зайнятість закріплює основні


200 Правове забезпечення професійної діяльності

права громадян і гарантії держави в галузі зайнятості.

 Права громадян іГарантіі государствав області зайнятості

Основними правами громадян в сфері зайнятості є:

1) право на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця, або шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості, або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення;

2) право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору сфери
 діяльності, працевлаштування, можливості професійно
 го навчання, вибору професії (для неповнолітніх у віці від 14 до 18 років);

3) у разі визнання їх безробітними - право на безкоштовні професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості;

4) право на самостійний пошук роботи і працевлаштування за межами Російської Федерації;

5) право оскаржити рішення, дії або бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб в вищестоящий орган служби зайнятості, а також до суду в установленому законодавством порядку;

6) інші права, передбачені законом.

Гарантії держави в галузі зайнятості поділяються на три групи: а) гарантії в реалізації права громадян на працю, б) додаткові гарантії зайнятості для окремих категорій населення і в) гарантії соціальної підтримки безробітних. Остання група гарантій докладно розглядається в наступному параграфі цієї глави, тому тут зупинимося лише на гарантії перших двох груп.

 Гарантії держави вреалізаціі праваграждан на працю

держава гарантує всім громадянам

Російської Федерації:

- Свободу вибору роду діяльності, в тому числі роботи з різними режимами праці;

· Охорону праці, правовий захист від необгрунтованого звільнення або необґрунтованої відмови в прийомі на роботу відповідно до законодавства про працю;

· Безплатне сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні за посередництва органів служби зайнятості.

Глава 6. Правове регулювання зайнятості та працевлаштування 201

 Безробітним громадянам держава гарантує:

- Безкоштовні професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості;

- Забезпечення соціальної підтримки;

- Компенсацію відповідно до законодавства матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу (навчання) в іншу місцевість за пропозицією органів служби зайнятості;

- Безкоштовні медичне обслуговування та медичний огляд при прийомі на роботу і направлення на навчання;

- Можливість укладення строкових трудових договорів на участь в оплачуваних громадських роботах, організованих з урахуванням вікових та інших особливостей громадян.

 Додаткові гарантіізанятості для отдельнихкатегорійнаселенія

Дополнітельниегарантіі зайнятості для від-
 слушних категорій населення
полягають у тому,
 що держава:
 1) забезпечує додаткові гарантії

громадянам, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи, шляхом:

- Розробки і реалізації цільових програм сприяння зайнятості;

- Створення додаткових робочих місць і спеціалізованих організацій (включаючи організації для праці інвалідів);

- Встановлення квоти для прийому на роботу інвалідів1;

- Надання послуг з професійної орієнтації;

- Організації навчання за спеціальними програмами та іншими заходами;

2) відповідно до укладених колективними договорами (угодами) гарантує громадянам, які вивільняються з організацій у зв'язку зі скороченням чисельності або штату, після звільнення збереження черги на отримання житла (поліпшення житлових умов) за попереднім місцем роботи, а також можливість користуватися лікувальними установами, а їх дітям -Дитяче дошкільними установами на рівних умовах з громадянами, які працюють в даній організації;

3) встановлює переважне право дружин (чоловіків) по-

1 Квота для прийому на роботу інвалідів встановлюється відповідно до Федерального закону від 24 листопада 1995 «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» (Відомості Верховної. 1995. № 48. У розділі ст. 4563).


202 Правове забезпечення професійної діяльності еннослужащіх і громадян, звільнених з військової служби, надходження на роботу на державні та муніципальні унітарні підприємства.

 Органи зайнятості населення та їх функції

Федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сфері зайнятості та працевлаштування, є Міністерство праці та соціального розвитку РФ, яке очолює і організовує діяльність федеральної державної служби зайнятості населення1. У суб'єктах РФ створюються підвідомчі Міністерству праці та соціального розвитку РФ територіальні органи з питань зайнятості населення. У систему органів зайнятості населення РФ входять також державні установи служби зайнятості (центри зайнятості населення).

Основними функціями і обов'язками органів зайнятості є:

- Аналіз і прогнозування стану ринку праці (вивчення попиту на робочу силу і її пропозиції);

- Інформування про стан ринку праці;

- Ведення обліку вільних робочих місць і громадян, які шукають роботу;

- Інформування громадян та роботодавців про наявність вільних робочих місць і вільної робочої сили;

- Сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників;

- Надання допомоги громадянам у професійній орієнтації;

- Організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних, в тому числі за договорами з навчальними закладами;

- Реєстрація безробітних громадян;

- Участь в організації органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування громадських робіт;

- Призначення та виплата допомоги по безробіттю, стипендій громадянам в період навчання за направленням органів служби зайнятості, надання матеріальної та іншої допомоги безробітним та особам, які перебувають на їх утриманні. Всі послуги, пов'язані з сприянням зайнятості громадян,

надаються органами служби зайнятості безкоштовно.

___

1 Див .: Положення про Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 23 квітня 1997 // Відомості Верховної 1997 року № 17. У розділі ст. 2019.


Глава 6. Правове регулювання зайнятості та працевлаштування 203

При здійсненні своїх функцій органи зайнятості населення має право запитувати і одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади та роботодавців інформацію, пов'язану із зайнятістю населення, а також інші матеріали, необхідні для вирішення питань, що входять в їх компетенцію.

Крім органів, що входять в систему державної служби зайнятості населення, послуги з працевлаштування, професійної орієнтації та психологічної підтримки безробітних громадян і незайнятого населення можуть надавати і недержавні організації. Така діяльність може здійснюватися тільки юридичними особами на підставі відповідних ліцензій, які видаються органами виконавчої влади суб'єктів РФ за наявності висновку органів служби зайнятості. Що стосується діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням російських громадян за кордоном, то на території Росії її право здійснювати тільки російські юридичні особи на підставі ліцензій, які видаються в порядку, встановленому законодавством РФ.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

¦ 1. Якими причинами викликана необхідність правового регулювання зайнятості та працевлаштування населення? Що таке державна політика сприяння зайнятості населення і які її завдання?

II 2. Дайте загальну характеристику законодавства про зайнятість та працевлаштування. Яке його значення в реалізації державної політики сприяння зайнятості?

Ш 3. Що таке зайнятість? Які форми зайнятості Вам відомі?

II 4. Назвіть основні права громадян у сфері зайнятості.

Ш 5. Розкажіть про гарантії держави в сфері зайнятості. На які групи вони поділяються?

Щ 6. Перерахуйте органи зайнятості населення в РФ. Які функції цих органів? Які їх права?

Я 7. Чи можуть надавати послуги з працевлаштування і професійної орієнтації громадян недержавні організації?


204 Правове забезпечення професійної діяльності



Попередня   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   Наступна

УДК 340 (075) ББК 67я723 | ГЛАВА 1. Правове регулювання ЕКОНОМІЧНИХ ВІДНОСИН | Суб'єкти підприємницької діяльності та основи їх майнового правового статусу | Громадяни (фізичні особи) як суб'єкти підприємницької діяльності | Неспроможність (банкрутство) суб'єктів підприємницької діяльності | ГЛАВА 3. Правове регулювання КОНТРАКТ ВІДНОСИН | Виконання договірних зобов'язань. Відповідальність за порушення договору | Окремі види цивільно-правових договорів | ГЛАВА 4. ЕКОНОМІЧНІ СПОРИ | Порядок розгляду економічних суперечок арбітражним судом. Позовна давність |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати