загрузка...
загрузка...
На головну

ГЛАВА 1. Правове регулювання ЕКОНОМІЧНИХ ВІДНОСИН

  1. I. Корпоративні конфлікти, їх запобігання та врегулювання
  2. I. Загальна характеристика міжнародних відносин в Новий час.
  3. I. Процес об'єднання Італії і його вплив на систему міжнародних відносин
  4. II. Процес об'єднання Німеччини і його вплив на систему міжнародних відносин
  5. II. Типи відносин між членами синтагми
  6. III. Східний питання у Віденській системі міжнародних відносин.
  7. III. Основні етапи міжнародних відносин в Новий час.
 Поняття і види економічних (виробничих) відносин

Право покликане регулювати відносини між людьми. Але ці відносини - вони називаються громадськими, або соціальними, - Настільки різноманітні, що їх неможливо перерахувати навіть приблизно. Серед них є і такі, які не піддаються правовому регулюванню або не допускають юридичної регламентації по морально-етичних міркувань (наприклад, дружні, інтимні стосунки), а також такі, в регулюванні яких держава просто не зацікавлене. Тому не всі соціальні відносини складають предмет правового регулювання.

До числа суспільних відносин, що становлять безсумнівний інтерес для держави і традиційно регульованих правом, відносяться виробничі (економічні) відносини, т. е. відносини між людьми, що складаються в процесі виробництва тих чи інших благ, в тому числі матеріальних, і руху виробленого продукту від виробника до споживача. З даного визначення випливає, що виробничими є відносини, не тільки безпосередньо пов'язані з виробництвом товарів чи інших благ (виготовленням речей, виконанням робіт, наданням послуг), але і виникають у сфері розподілу цих благ і їх обміну (Транспорт, торгівля і т. Д.)1. Сукупність виробничих (економічних) відносин, що складаються в суспільстві (в країні, в регіоні, в окремій організації), називається економікою.

Економічні відносини дуже різні. Перш за все, вони розрізняються залежно від предмета виробничої діяльності, т. е. від тієї галузі економіки, в якій дана діяльність здійснюється. Так, можна виділити виробничі відносини в сфері промисловості, сільського

_____________________

1 Іноді під виробничими розуміються не всі економічні відносини, а тільки ті, які безпосередньо пов'язані з виробництвом економічних благ (але не з їх розподілом і обміном). У цьому підручнику терміни «виробничі відносини» і «економічні відносини» використовуються як рівнозначні.


6

 Правове забезпечення професійної діяльності

господарства, будівництва, транспорту, торгівлі, побутового обслуговування і т. д. Але в рамках кожної галузі сама виробнича діяльність далеко не однорідна з точки зору її характеру, підстав, принципів здійснення. У зв'язку з цим в системі економічних відносин слід розрізняти відносини в сфері підприємницької діяльності і відносини найманої праці1.

Необхідно зауважити, що даний розподіл виробничих стосунків характерно лише для ринкової економіки, т. е. економічної системи, заснованої на визнанні і всілякої охорони права приватної власності і свободи підприємництва. Поза вільного ринку, забезпеченого приватною власністю на засоби виробництва, підприємницька діяльність неможлива.

Наша країна відмовилася від пануючої в радянські часи планової економіки, майже цілком заснованої на державній власності і адміністративно-командних методах управління2. І хоча сучасна економіка Росії ще не може бути названа ринкової в істинному розумінні цього слова, досить істотні кроки в даному напрямку зроблено. Створені економічні передумови та правова база для підприємництва, і воно розвивається досить інтенсивно, так само як і відносини по застосуванню найманої праці3.

1 Це, звичайно, не вичерпна класифікація виробничих відносин і виробничої діяльності. Наприклад, праця членів виробничого кооперативу не є ні найманим, ні підприємницьким. Разом з тим саме підприємництво і найману працю є найважливіші типи виробничої діяльності, у зв'язку з чим є підставою для класифікації відповідних економічних відносин.

2 Суть планової економіки полягала в тому, що підприємствам в централізований
 ном порядку пропонувалося, що вони повинні робити, у кого їм слід по
 купати сировину та обладнання, кому продавати готову продукцію і т. д. і т. п. При
 цьому ціни та інші умови взаємовідносин підприємств також устанавлива-
 лись державою. За порушення планових завдань на господарюючих суб'єктів
 накладалися штрафи. До чого все це призвело, добре відомо. Навіть у відносно
 стабільні періоди свого розвитку планова економіка досягала високих
 результатів лише в деяких галузях господарства.

3 Звернемо увагу, що трудове законодавство, незважаючи на сучасні
 тенденції, уникає вживання терміну «найману працю». найманим вважається
 працю, умови застосування і оплата якого визначаються по вільному согла-
 шению працівника, який на свій розсуд «продає» свої здібності, і
 роботодавця, який також вільно оцінює їх. При цьому держава лише
 встановлює певні гарантії для більш слабкої сторони цих відносин -
 працівника. Саме це і характерно для сучасного російського трудового права.


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 7

 Підприємницька діяльність і найману працю

Що ж являють собою підприємницька діяльність і найману працю? 3акон дає наступне їх визначення.

підприємницька діяльність -

це самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (ст. 2 ГК РФ).

найману працю - Це виконання працівником за завданням роботодавця за плату трудової функції (т. Е. Роботи з певної спеціальності, кваліфікації або посади) з підпорядкуванням правилам внутрішнього трудового розпорядку, що діють у роботодавця, при забезпеченні останнім належних умов праці відповідно до норм трудового права (ст . 15 ТКРФ).

 Ознаки підприємницької діяльності

Щоб скласти більш повне уявлення про підприємницьку діяльність,

необхідно окремо розглянути всі її
ознаки, що знайшли закріплення в наведеному вище легальному визначенні. для

кращого ж їх розуміння, враховуючи, що підприємницька діяльність, як правило, заснована на праці підприємця, доцільно порівняти ці ознаки з ознаками іншого виду виробничих відносин - відносин найманої праці. '

Необхідними ознаками підприємницької діяльності, як випливає з наведеного вище визначення, є:

1) самостійність;

2)спрямованість на систематичне отримання прибутку;

3)ризиковий характер.

Розглянемо кожен з цих ознак окремо.

 самостійність

Самостійність підприємницької діяльності проявляється в її:

- організаційної незалежності. На відміну від найманого працівника, який зобов'язаний підкорятися встановленому роботодавцем внутрішньому трудовому розпорядку, т. Е. Слідувати розпорядженням роботодавця, дотримуватися режиму робочого часу і часу відпочинку, виконувати норми праці і т. Д.,

1 Предметом самостійного аналізу дані відносини будуть в наступному розділі цього підручника.


8 Правове забезпечення професійної діяльності

підприємець в сфері свого господарства не має над собою ніякої іншої влади, крім своєї власної. Він сам собі «господар», сам вирішує, що і коли йому робити, яку продукцію виробляти і яким чином її реалізувати. В цьому відношенні підприємець не залежить ні від державних органів, ні від будь-яких інших осіб. Ніхто не має права диктувати і нав'язувати йому свою волю. Але в той же час ніхто і не зобов'язаний сприяти підприємцю в його діяльності: надавати йому роботу, створювати нормальні умови праці і т. П. Турбота про все це лежить на самого підприємця. Інша річ - найманий працівник: роботодавець зобов'язаний забезпечити його роботою, а також усім необхідним для її виконання (інструментами, матеріалами, робочим місцем), створивши при цьому належні умови праці, що відповідають нормам трудового законодавства;

- ініціативності. Ініціативність - зворотна сторона незалежності. Обидва ці ознаки припускають один одного і не можуть існувати окремо. У російській мові слово «робити», від якого і пішла назва даної діяльності, означає затівати, вирішуватися виконати будь-яке нову справу1. Будучи незалежним у своїй господарській діяльності від кого б то не було, підприємець сам, за власною ініціативою, визначає, її напрямки та засоби здійснення;

- самозабезпеченості (економічної незалежності). Організаційна незалежність і ініціативність можливі тільки за умови незалежності економічної, яку дає підприємцю володіння засобами виробництва - землею, виробничими приміщеннями, машинами, обладнанням, транспортом, сировиною і т. д. Зазначені кошти виробництва 'можуть належати підприємцю на праві власності або іншому праві, який передбачає їх самостійне використання (наприклад, на праві оренди). Найманий же працівник засобами виробництва не володіє - або тому, що не має достатніх коштів для їх придбання, або просто через небажання. Тому, щоб отримувати необхідний для задоволення своїх потреб дохід, він наймається на роботу до підприємця - власникові засобів виробництва, який надає йому зазначені кошти, але не для самостійного використання, а для здійснення з їх допомогою підлеглого, т. е. залежного від волі роботодавця, праці.

_________________________

1 Див .: Даль В. Тлумачний словник живої великоросійської мови: В 4 т. Т. 3. М., 1990. С. 388.


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 9

Таким чином, найману працю, на відміну від підприємницької діяльності, є працею несамостійним, підлеглим волі власника чи іншого власника засобів виробництва. У цьому сенсі найманий працівник, хоча і отримує за свою працю заробітну плату, працює не на себе, а на роботодавця. Так, громадянин, який має право керувати транспортним засобом, може займатися як підприємницької діяльності приватним візництвом, якщо у нього є власний автобус або необхідні для його придбання кошти. В іншому випадку він наймається до власника або орендаря автобуса в якості водія і здійснює ту ж саму діяльність (перевезення пасажирів) не самостійно, а від імені роботодавця і під його контролем, за заздалегідь встановлену

заробітну плату.

 Спрямованість на систематичне отримання прибутку

Головною метою підприємницької діяль

ності є отримання такого доходу, який би перевищував вироблені в зв'язку зі здійсненням цієї діяльності витрати (витрати виробництва, або собівартість). У найзагальнішому вигляді сума різниці між отриманим доходом і витратами виробництва і становить прибуток. Наприклад, щоб виготовити і продати стіл, підприємець витрачає: 1,5 тис. Руб. на придбання матеріалів, 300 руб. на оплату праці столяра і 200 руб. на електроенергію, доставку товару до місця продажу, оплату праці найманого продавця і ін. (в загальній сумі 2 тис. руб.). Отже, щоб отримати прибуток від продажу цього столу, підприємець повинен продати його за ціною, що перевищує 2 тис. Руб. В іншому випадку у нього виникне збиток. Якщо, наприклад, підприємець продасть стіл за 3 тис. Руб., Його прибуток складе 1 тис. Руб., А якщо внаслідок відсутності попиту на такі вироби йому вдасться продати стіл тільки за 1 тис. Руб., То, відповідно, 1 тис . руб. складе вже збиток1.

Здавалося б, ознака спрямованості на отримання прибутку істотно не відрізняє підприємницьку діяльність від найманої праці. Працівник так само, як і підприємець, працює з метою отримання доходу, оплати своєї праці, яка

___________________________

1 Слід, однак, враховувати, що прибуток або збиток розраховуються, як правило, за певний період, причому від всіх продажів в цілому. Тому збиток від продажу одного товару покривається прибутком від продажу інших товарів або навпаки.


10

 Правове забезпечення професійної діяльності

в залежності від спеціальності і кваліфікації працівника може бути дуже високою, а іноді навіть перевищувати дохід середнього підприємця. Проте заробіток найманого працівника, яким би високим він не був, не може розглядатися в якості прибутку. Прибуток - це різниця між доходом і витратами на його отримання, або, іншими словами, додаткова вартість. Працівник же ніяких витрат не несе, не виробляє ніяких власних матеріальних витрат. Він просто «продає» свою працю за сформованою на ринку ціною або за ціною, встановленою державою (для працівників бюджетної сфери). У першому випадку вартість праці, який в умовах ринкової економіки є товаром, цілком визначається попитом на нього. Тому працівники з низькою кваліфікацією, яких досить багато, не можуть розраховувати на високу зарплату. Перевиробництво фахівців в якійсь одній області призводить до такого ж результату. Навпаки, висококваліфіковані працівники або працівники рідкісних спеціальностей користуються попитом і, отже, можуть претендувати на підвищену оплату своєї праці. Але яким би не був розмір заробітної плати, він, як правило, відображає реальну, ринкову вартість витрачених працівником трудових зусиль (звичайно, якщо при встановленні розміру оплати праці не було дискримінації за ознаками, не пов'язаними з діловими якостями працівника, такими як стать, раса , національність, місце проживання та ін.). Таким чином, віддаючи свою працю роботодавцеві, найманий працівник отримує за це певний договором грошовий еквівалент - заробітну плату. Оскільки при цьому працівник не виробляє ніяких матеріальних витрат, у нього просто не може бути ні прибутку, ні збитку.

Але повернемося до підприємницької діяльності. Відповідно до наведеного вище легальному визначенню вона повинна бути спрямована на отримання прибутку. Це означає, що для кваліфікації діяльності в якості підприємницької не обов'язково, щоб у результаті її здійснення насправді був отриманий прибуток. Важлива лише мета, спрямованість волі особи на її отримання. Чи буде в дійсності прибуток чи ні -має значення для вирішення інших питань, зокрема питань оподаткування.

Далі, щоб вважатися підприємницькою, діяльність повинна бути спрямована не просто на отримання, а на систематичне отримання прибутку, т. е. здійснюватись у вигляді промислу, як більш-менш постійного джерела


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 11

доходу підприємця. Тому не буде підприємницької діяльність, спрямована на разове отримання прибутку, хоча б і в дуже великому розмірі (наприклад, вигідний продаж громадянином належних йому акцій або квартири).

Звернемо увагу, що відповідно до ст. 2 ГК РФ підприємницької є діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг. У цьому визначенні нічого не сказано про виробництві товарів. Чи означає це, що така діяльність не може вважатися підприємницькою? Зрозуміло, немає. Справа в тому, що від одного тільки виробництва товару прибуток отримати не можна. Товар потрібно також продати. Саме тому в легальному визначенні підприємницької діяльності йдеться про отримання прибутку від продажу товарів, а не від їх виробництва. Але якщо товар виробляється на продаж, т. е. з метою отримання прибутку, така діяльність, звичайно ж, є підприємницькою.

 ризиковий характер

Третя ознака, що міститься в легальному
 визначенні підприємницької діяльності, полягає в тому, що остання здійснюється підприємцем на свій ризик. В силу різних
 обставин, що не залежать від волі підприємця (зміна
 ринкової кон'юнктури, падіння курсу національної валюти, банкрутство партнерів, зникнення з ринку необхідних для ведення підприємницької діяльності товарів, військові дії,
 урядові заходи, що обмежують економічне про
 рот, і т. д. і т. п.), його комерційні розрахунки можуть не виправдатися, і він в кращому випадку не отримає запланованого прибутку,
 а в гіршому - розориться внаслідок понесених збитків. тягар
 таких несприятливих наслідків лежить на самого підприємця, а можливість їх настання становить його ризик1.

На інших принципах побудована діяльність найманого працівника. За умови сумлінного виконання своїх трудових

__________________________________________

1 Можливість страхування підприємницьких ризиків на підставі договорів зі страховими організаціями, передбачена чинним законодавством, не означає, що в разі укладення підприємцем такого договору його діяльність втрачає елемент ризику. По-перше, об'єктом страхування є цілком конкретний підприємницький ризик, пов'язаний з конкретною операцією, а не вся підприємницька діяльність в цілому. По-друге, договір страхування завжди укладається на певну суму, і тільки в межах цієї суми підприємцю, якщо ризик виправдається, буде виплачено страхове відшкодування. Однак заздалегідь передбачити, які збитки можуть послідувати від невдалого підприємства, можливо далеко не завжди.


12 Правове забезпечення професійної діяльності

обов'язків він має право претендувати на оплату праці, хоча б вироблена ним продукція виявилася незатребуваною і не була реалізована. Навіть в разі невиконання працівником своїх трудових обов'язків, простою, виготовлення шлюбу, якщо це сталося не з його вини, за ним зберігається заробітна плата-повністю або в розмірі не менше 2/3 тарифної ставки (окладу) (ст. 155-157 ТК РФ ).

Незважаючи на всі зазначені відмінності між підприємництвом і найманою працею, обидва ці види виробничої діяльності тісно між собою пов'язані. І справа тут не тільки в їх загальної спрямованості на виготовлення товарів, виконання робіт або надання послуг. Виробництво рідко здійснюється безпосередньо силами самого підприємця. Так звана «індивідуальна трудова діяльність» характерна в основному для малого бізнесу. Найчастіше підприємець залучає в сферу свого виробництва найману працю. В цьому випадку несамостійна (підлеглий) працю найманих працівників всукупності розглядається як самостійна діяльність самого підприємця, т. е. як підприємницька діяльність.

 Значеніегосударственной реєстрації

У визначенні підприємницької діяльності, що міститься в ст. 2 ГК РФ, зазначений ще одна ознака - здійснення цієї

діяльності особою, зареєстрованою в

як підприємець у встановленому законом порядку. Навряд чи, однак, ця ознака характеризує саму підприємницьку діяльність; скоріше він відноситься до правового статусу її суб'єкта, до його офіційного визнання в якості підприємця. Дійсно, особа, яка має намір самостійно, на свій ризик, здійснювати діяльність, спрямовану на систематичне отримання прибутку (т. Е. Підприємницьку діяльність), повинна зареєструватися як підприємець, інакше його діяльність буде незаконною. Разом з тим відсутність державної реєстрації не може вплинути на підприємницький характер самої діяльності, і здійснює її громадянин не має права посилатись відносно укладених ним угод на те, що він не є підприємцем. До таких угод будуть застосовуватися норми, що регулюють підприємницьку діяльність (див. П. 4 ст. 23 ГК РФ).


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 13

 Економічні відносини як предмет першого регулювання

Будь-яка держава зацікавлено в належному економічний розвиток своєї країни. При цьому незалежно від державної економічної політики і застосовуваних методів управління економікою універсальним регулятором виробничих відносин завжди залишається право. Це в рівній мірі відноситься і до планової, і до ринкової економіки; інша справа, що в першому і в другому випадку способи правового впливу істотно розрізняються, про що ще буде сказано далі.

Характер правового регулювання залежить і від конкретного виду регульованих економічних відносин. Так, трудові відносини з початку XX ст. традиційно регулюються в Росії трудовим правом, основним джерелом якого є Трудовий кодекс (раніше - Кодекс законів про працю). В умовах ринкової економіки в трудовому праві з'являється все більше диспозитивних начал, все більшою стає свобода сторін трудового договору - роботодавця і працівника - у визначенні їх взаємних прав та обов'язків. Іншими словами, на перший план висувається договірне регулювання трудових відносин. Незважаючи на це, головна мета правового впливу на трудові відносини залишається колишньою - захистити інтереси працівника від можливих зловживань з боку його економічно більш сильного контрагента - роботодавця. Цією метою визначається і характеру правового регулювання трудових відносин, який в основних своїх рисах, незважаючи на багато нововведень нещодавно прийнятого ТК РФ, не змінився.

Складніше йде справа з підприємницькою діяльністю, здійснення якої можливе лише в умовах ринку. Треба сказати, що право покликане регулювати тільки ті суспільні відносини, які в конкретний період в конкретному суспільстві вважаються соціально-корисними і визнаються державою. Відносини суспільно-шкідливі право не регулює і не захищає. Воно тільки карає їх учасників, передбачаючи склади відповідних правопорушень і встановлюючи санкції за вчинення останніх. У нашій країні підприємницька діяльність заохочувалася не завжди. Довгий час вона була заборонена державою, а заняття нею вважалося кримінальним злочином і суворо каралося1. Це цілком зрозуміло

___________________________

1 У Кримінальному кодексі РРФСР 1960 р містилися склади таких злочинів, як приватнопідприємницька діяльність і комерційне посередництво (ст. 1S3), а також спекуляція (ст. 154). За ці злочини передбачалося покарання аж до позбавлення волі на строк до десяти років з конфіскацією майна.


14 Правове забезпечення професійної діяльності

з позицій радянського права, що забезпечував соціалістичну систему господарства, основними принципами якої були державна власність на засоби виробництва і планове регулювання виробничої діяльності з його адміністративно-командними методами. Тільки в другій половині 80-х рр. закон вперше, в дуже обмежених межах дозволив громадянам займатися підприємницькою діяльністю, заснованої на їх особистій праці, яка отримала назву індивідуальну трудову діяльність.В даний час держава не тільки визнає право громадян і приватних організацій займатися підприємницькою діяльністю, в тому числі із залученням найманої праці, а й всіляко стимулює і заохочує її. Чому це відбувається? Адже мета підприємництва - одержання прибутку. Яку ж користь приносить воно суспільству, будучи засобом збагачення окремих приватних осіб?

 ЗначеніеПредпрінімательской діяльності

Справа в тому, що необхідною умовою успіху, а значить, і прибутковості будь-якого бізнесу є його конкурентоспроможність. Оскільки одним і тим же видом діяльності можуть займатися будь-які суб'єкти підприємництва, це призводить до того, що предложеніесоответствующіх товарів (робіт, послуг) на ринку поступово вирівнюється зі спросомна них. Внаслідок цього падають ціни: щоб продати товар, підприємці змушені знижувати їх. Коли виробництво даного товару стає невигідним, відбувається відтік підприємців з даної сфери економічної діяльності і перерозподіл їх особистої енергії і капіталів в іншу, ще не так насичену товарами (роботами, послугами) сферу. Можливий і інший шлях. За допомогою раціоналізації і здешевлення виробництва, використання менш дорогої сировини і робочої сили підприємець домагається того, що його витрати на виготовлення того ж самого товару знижуються. В результаті він отримує можливість продавати свій товар за нижчою ціною, ніж інші підприємці, але мати від цього колишню або навіть більший прибуток. Або навпаки: підприємець за рахунок використання передових технологій, нових матеріалів і т. П. Підвищує якість виробленого ним товару в порівнянні з іншими аналогічними товарами і тим самим забезпечує підвищений на нього попит. А з підвищенням попиту збільшуються і ціни, а значить, і прибуток, що служить основним стимулом подальшого підвищення якості виробленого товару. З наведених прикладів, що ілюструють загальновідомий економічний закон -закон попиту і пропозиції, видно, що в підприємницької діяльності з її ініціативою, вільною конкуренцією і прагненням до прибутку закладений найважливіший механізм саморегуляції ринкової економіки.


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 15

Таким чином, в сучасному суспільстві підприємницька діяльність не є одним лише засобом особистого збагачення підприємців, «гонитвою за прибутком». Подібне розуміння було б дуже спрощеним, однобічним і далеким від істини. Підприємницька діяльність є необхідною умовою сталого економічного розвитку, насичення ринку необхідними населенню товарами, науково-технічного прогресу, нарешті, зміцнення позицій держави в цілому на міжнародній арені.

Крім того, оподаткування підприємницької діяльності приносить чималий дохід державі, яке потім перерозподіляє отримані кошти на соціальні потреби, виплату зарплати працівникам бюджетної сфери і т. Д. Тому вирішення зазначених, а також багатьох інших важливих економічних і соціальних завдань можливе лише за умови правильного підходу до регулювання підприємницької діяльності.

 ПредпрінімательскаяДеятельность як предметПравовогорегулірованія

В системі російського права відсутній
 галузь, спеціально розрахована на регулювання підприємницької діяльності і складаються в зв'язку з її здійсненням суспільних відносин.

Функцію такого регулювання виконують норми самих різних галузей права: конституційного, міжнародного, цивільного, адміністративного, трудового, фінансового, екологічного, земельного та ін. Сукупність таких норм, що мають відношення до регулювання підприємництва, часто об'єднують під загальною назвою «підприємницьке право». Це не означає, зрозуміло, що перед нами самостійна правова галузь, яка існує поряд з правом цивільним, адміністративним і т. П. Дана сукупність складається з неоднорідних норм, що відносяться до різних галузей права, причому як приватного, так і публічного. Але оскільки ці норми регулюють відносно відокремлену групу суспільних відносин - відносин у сфері підприємницької діяльності, їх іноді доцільно розглядати в єдиному комплексі, який і носить назву підприємницького права.

16 Правове забезпечення професійної діяльності

Таким чином, підприємницьке право - це сукупність норм різних галузей російського права, що регулюють суспільні відносини у сфері підприємницької діяльності.

Особливо важливе значення в такому регулюванні мають конституційні гарантії підприємництва.Згідно з Конституцією РФ (ст. 34) кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Тим самим на конституційному рівні встановлена ??необхідна передумова вільного підприємництва - загальна підприємницька правоздатність громадян1. Крім того, визнаючи право приватної власності, в тому числі на землю та інші природні ресурси, Конституція РФ закріплює найважливішу економічну гарантію підприємницької діяльності (ст. 35, 36).

 Частноправовоерегулированиепредпринимательскойдеятельности

І все ж основна роль в регулюванні підприємництва належить нормам цивільного та адміністративногоправа. Цивільним правом визначається правове становище індивідуальних підприємців та юридичних осіб в майновому обороті, регулюються відносини власності та договірні відносини. Норми адміністративного права встановлюють порядок державної реєстрації суб'єктів підприємництва, порядок ліцензування окремих видів підприємницької діяльності і т. Д. При цьому цивільне право є основою приватноправового регулювання підприємницької діяльності, а адміністративне - публічно-правового.

Провідна роль в механізмі правового регулювання підприємництва належить регулювання нормам приватного права, і в першу чергу цивільного. Це й не дивно, еслівспомніть характеризують підприємницьку діяльність ознаки - організаційну та економічну незалежність, ініціативність, здійснення на свій ризик, спрямованість на отримання прибутку. Цілком очевидно, що ця діяльність за самою своєю природою не терпить імперативних, адміністративно-командних методів впливу: вони абсолютно несумісні з її самостійністю, іншими внутрішньо притаманними їй якостями. Керована подібними методами, виробнича діяльність перестає бути вільною, ініціативної, а економіка, втрачаючи механізм саморегуляції, перетворюється в планову.

___________________

1 Детальніше про це див. § 2 гл. 2 цього підручника.


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 17

Практика такого підходу до регулювання виробничих відносин, коли держава наказувало підприємствам, що їм потрібно робити, кому і за якими цінами продавати, вже була відома нашій економіці і нічого доброго не принесла. Навпаки, діапозитивних метод, який використовується цивільним правом, якнайбільше відповідає самому характеру підприємницької діяльності.

Основними напрямками цивільно-правового регулювання в даній сфері є:

- Визначення організаційно-правових форм підприємницької діяльності. Існують дві такі форми:

а) підприємництво без створення юридичної
 особи (індивідуальне підприємництво) та

б) підприємництво з утворенням юридичної особи;

- Регулювання порядку створення і припинення юридичних осіб, встановлення процедури банкрутства підприємців;

- Регулювання «внутрішніх» відносин в комерційних організаціях, т. Е. Відносин між учасниками організації, а також між учасниками і самою організацією (корпоративне право);

- Охорона засобів, індивідуалізують учасників підприємницької діяльності, їх товарів, робіт і послуг, фірмових найменувань, товарних знаків, знаків обслуговування і ін .;

- Регулювання і охорона відносин власності та похідних від них відносин (речове право);

- Регулювання і охорона договірних відносин, в які вступають підприємці при здійсненні підприємницької діяльності (договірне право);

- Встановлення підстав, форм і розміру майнової відповідальності підприємців за цивільні правопорушення, вчинені ними в процесі здійснення підприємницької діяльності.

Більшість перерахованих напрямків цивільно-правового регулювання буде розглянуто в наступних розділах підручника.

Найбільш важливі цивільного - правові норм, що регулюють підприємницьку діяльність, зосереджені в Цивільному кодексі РФ - основному цивільному законі, що має пріоритет перед усіма іншими нормативними актами, що містять норми цивільного права.


18 Правове забезпечення професійної діяльності

До таких актів належать: федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ і нормативно-правові акти органів виконавчої влади федерального рівня (міністерств і відомств). Відповідно до принципу верховенства Цивільного кодексу, закріпленому в ст. 3 ГК РФ, норми цивільного права, що містяться в інших законах, повинні відповідати Кодексу. У разі ж протиріччя застосовуватися повинен ГК РФ, а не такий, що суперечить йому закон. Таке ж правило діє і відносно інших нормативних актів: ніякої акт не може суперечити акту, що має більшу юридичну силу, в іншому випадку застосовуватися буде останній (принцип ієрархії).

Відповідно до Конституції РФ цивільне законодавство знаходиться у винятковому віданні Російської Феде
 рації. Це означає, що суб'єкти РФ і муніципальні освіти
 не можуть приймати акти, які містять норми цивільного права.
 Поряд з нормативними правовими актами джерелами
 цивільного права є звичаї ділового обороту, т. е.
 склалися і широко застосовуються в якій-небудь області підприємницької діяльності правила поведінки, не передбачені законодавством, незалежно від того, зафіксовані
 Чи вони в будь-якому документі (ст. 5 ГК РФ). В основному звичаї
 ділового обороту застосовуються в таких сферах підприємництва, як банківська і страхова справа, а також морські перевезення.

 Публично-правовоерегулированиепредпринимательскойдеятельности

Правове регулювання підприємницької

діяльності не може обмежуватися тільки диспозитивним методом, властивим цивільного права. З одного боку, як показав досвід багатьох економічно розвинених країн, свобода ринку передбачає періодичні кризи (падіння виробництва, розлад фінансової системи, зростання безробіття), які при відсутності механізмів державного контролю і захисту здатні приводити до тяжких соціальних наслідків. З іншого боку, абсолютна економічна свобода завжди пов'язана зі зловживаннями - появою на ринку неякісних товарів, робіт і послуг, іноді які становлять небезпеку для життя і здоров'я споживачів, виникненням шахрайських підприємницьких структур, «безповоротно» залучають заощадження


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 19

громадян, укладенням договорів на невигідних, кабальних для економічно слабкої сторони умовах, навмисним обмеженням і усуненням вільної конкуренції - необхідна передумова нормального функціонування ринку і багатьма іншими. Попередження цих шкідливих явищ і усунення їх негативних наслідків є завданням публічного права, насамперед адміністративного.

Основними напрямками публічно-правового регулювання в сфері підприємництва є:

- Встановлення порядку державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності - індивідуальних підприємців та юридичних осіб, т. Е. Процедури набуття ними статусу підприємця;

- Регулювання відносин, пов'язаних з ліцензуванням окремих видів діяльності;

- Антимонопольне регулювання;

- Регулювання відносин по стандартизації, забезпечення єдності вимірювань і сертифікації;

- Охорона підприємництва шляхом встановлення публічно-правових санкцій за правопорушення у сфері підприємницької діяльності.

Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємництва мова піде в наступному розділі. Тут же необхідно дати загальну характеристику інших напрямків публічно-правового регулювання.

 ліцензування

Деякими видами діяльності, перелік яких визначається законом, суб'єкти підприємництва можуть займатися тільки на підставі ліцензії. Ліцензія - Це дозвіл на здійснення деяких видів діяльності, в тому числі підприємницької, що видається спеціально уповноваженим органом державного управління (органом, що ліцензує). Ліцензування являє собою управлінську діяльність, а тому регулюється нормами адміністративного права. Ліцензують органами є федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Основним нормативним актом у сфері ліцензування є Федеральний закон від 8 серпня 2001 г. «Про ліцензування окремих видів діяльності». згідно ст. 4 цього закону до ліцензованої відноситься діяльність, здійснення якої

__________________

1 Відомості Верховної. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3430


20 Правове забезпечення професійної діяльності

може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання якої не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Стаття 17 цього закону містить вичерпний перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню1. Разом з тим ліцензування деяких видів діяльності, наприклад банківської і страхової, здійснюється відповідно до спеціального законодавства.

Сенс ліцензування полягає в тому, що ліцензується органи отримують можливість контролювати дотримання ліцензіатами (особами, які отримали ліцензії) встановлених законом вимог і умов здійснення ліцензованих видів діяльності (так званих ліцензійних вимог і умов). У разі виявлення неодноразових порушень або одного грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, що ліцензує орган має право призупинити дію ліцензії. При цьому він встановлює термін до шести місяців для усунення ліцензіатом допущених порушень. Якщо в цей термін порушення не будуть усунуті, ліцензує орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.

 Антімонопольноерегулірованіе

Основною умовою нормального розвитку

ринкових відносин є здорова

конкуренція між їх учасниками. мета

підприємницької діяльності - прибуток, але, щоб її отримувати в умовах конкурентної боротьби, підприємці повинні виробляти краще, а продавати дешевше, ніж їх конкуренти. Протилежність конкуренції - монополія (від грец. Продаю один), т. е. панування одного або декількох спільно діючих суб'єктів на ринку певного виду товарів, робіт або послуг. Домінуюче становище дозволяє монополісту на свій розсуд, не побоюючись невигідних для нього економічних наслідків, які неминуче настали б в умовах конкуренції, однобічно впливати на загальні умови обігу відповідних товарів (робіт, послуг).

________________________

1 Наприклад, в цей перелік входять: медична, ветеринарна та фармацевтична діяльність; виробництво і поширення лікарських засобів; виробництво медичної техніки; діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; більшість видів перевезення пасажирів і вантажів; недержавна (приватна) охоронна і розшукова діяльність; аудиторська діяльність; виробництво тютюнових виробів; космічна діяльність і багато інших.


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 21

Щоб цього не відбувалося, держава розробляє комплекс заходів, спрямованих на попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності, а також забезпечення умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків. Дані заходи становлять державну антимонопольну політику і встановлюються антимонопольним законодавством, що належать до сфери адміністративного права.

Метою антимонопольного регулювання є також попередження і припинення недобросовісної конкуренції, під якою, зокрема, розуміється поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки іншому підприємцю чи завдати шкоди його діловій репутації; введення споживачів в оману щодо характеру, способу і місця виготовлення, споживчих властивостей, якості товару; некоректне порівняння виготовляються і реалізуються товарів з товарами інших підприємців та інші подібні дії.

 Стандартизация,обеспечениеединстваизмерений,сертификации

Основою антимонопольного законодавства є норма
 п. 2 ст. 34 Конституції РФ, прямо забороняє діяльність, спрямовану на монополізацію і недобросовісну конкуренцію.
 Головним нормативним актом в системі антимонопольного законодавства є Закон РРФСР від 22 березня 1991 «Про конкуренції та
 обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках »1.
 Цілями публічно-правового регулювання

є також забезпечення безпеки

виробленої продукції, робіт і послуг для

життя, здоров'я і майна громадян, та навколишнього середовища, забезпечення їх якості,

технічної та інформаційної сумісності

мости, взаємозамінності. Ці цілі досягаються шляхом стандартизації, забезпечення єдності вимірювань і сертифікації. Державне управління в галузі стандартизації, забезпечення єдності вимірювань і сертифікації на федеральному рівні здійснює Держстандарт Росії (Комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації).

під стандартизацією розуміється встановлення вимог до товарів (робіт, послуг) з метою забезпечення їх безпеки, якості, технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності. Обов'язкові вимоги до товарів (робіт, послуг) встановлюються державними органами в державних

1 ВВС РФ. 1991. № 16. У розділі ст. 499.


22 Правове забезпечення професійної діяльності

і галузевих стандартах. Держстандарт Росії в особі його спеціально уповноважених посадових осіб - державних інспекторів та інші уповноважені державні органи здійснюють державний контроль і нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів. Для виконання цієї функції їм надані владні повноваження, в тому числі право накладати штрафи і забороняти реалізацію продукції в разі її невідповідності стандартам.

єдність вимірювань - це стан вимірювань, за якого їх результати виражені в узаконених одиницях величин і погрішності вимірювань не виходять за встановлені межі із заданою вірогідністю. Діяльність держави, спрямована на забезпечення єдності вимірювань (державний метрологічний контроль і нагляд), включає твердження типу засобів вимірювальної техніки, повірку засобів вимірювань, в тому числі еталонів, ліцензування діяльності з виготовлення, ремонту, продажу та прокату цих коштів, нагляд за їх випуском, станом і застосуванням, методиками виконання вимірювань, дотриманням метрологічних правил і норм та ін.

сертифікація являє собою процедуру підтвердження компетентним органом (організацією) відповідності продукції (послуги) встановленим вимогам. У випадках, передбачених законодавством, сертифікація обов'язкова. Це відноситься, наприклад, до харчових продуктів, посуді, лікарських засобів і багатьом іншим товарам і послугам. Реалізація останніх на території Російської Федерації можлива тільки при наявності спеціального документа - сертифіката відповідності1. Виробники (продавці) товарів і виконавці послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, зобов'язані забезпечувати їх відповідність встановленим вимогам і маркування знаком відповідності. Основними нормативними актами в даній сфері правового регулювання є: закони РФ від 10 червня 1993 «Про стандартизацію»2, Від 27 квітня 1993 «Про забезпечення єдності вимірювань»3 і від 10 червня 1993 «Про сертифікації продукції та послуг»4.

__________________________

1 Підтвердженням відповідності деяких видів продукції, перелік яких затверджується Урядом РФ, може бути також прийняття виробником (продавцем, виконавцем) декларації про відповідність, в якій виробник (продавець, виконавець) засвідчує, що продається їм продукція відповідає встановленим вимогам. Декларація про відповідність реєструється в органі по сертифікації і має юридичну силу нарівні з сертифікатом.

2ВВС РФ. 1993. № 25. У розділі ст. 917.

3ВВСРФ. 1993. №23. Ст. 811.

4 ВВС РФ. 1993. № 26. У розділі ст. 966.


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 21

 Інші направленіяпублічно-правовогорегулювання

Крім регулювання відносин, нормально створених країн в процесі здійснення підприємницької діяльності, адміністративне право виконує також охоронну функцію, встановлюючи санкції за правопорушення в сфері підприємництва. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення1 передбачає адміністративну відповідальність як за правопорушення у сфері підприємницької діяльності в цілому (цього виду правопорушень присвячена спеціальна глава КоАП РФ), так і за правопорушення в окремих галузях економіки. У числі інших їм передбачені такі склади, як здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без ліцензії; незаконний продаж товарів чи інших речей, вільна реалізація яких заборонена або обмежена; порушення законодавства про рекламу; продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг неналежної якості або з порушенням санітарних правил; обман споживачів; порушення інших прав споживачів; незаконне обмеження посадовими особами державних (муніципальних) органів свободи торгівлі; порушення правил продажу окремих видів товарів і ін. Найбільш небезпечні правопорушення у сфері підприємництва потрапляють в сферу дії кримінального права і тягнуть застосування заходів кримінальної відповідальності. Кримінальний кодекс РФ передбачає такі склади злочинів, як перешкоджання законній підприємницькій діяльності; незаконне підприємництво (т. е. підприємницька діяльність без реєстрації або без ліцензії або з порушенням умов ліцензування в разі заподіяння цим великої шкоди або отримання доходу у великому розмірі); виробництво, придбання, зберігання, перевезення чи збут немаркованих товарів і продукції; незаконна банківська діяльність; лжепредпрінімательство (т. е. створення комерційної організації без наміру здійснювати підприємницьку діяльність з метою отримання кредитів, звільнення від податків, вилучення інший майнової вигоди чи прикриття забороненої діяльності); легалізація (відмивання) грошових коштів або іншого майна, придбаних злочинним шляхом; монополістичні дії і обмеження конкуренції; примус до здійснення угоди

_________________________

1СЗРФ. 2002. №1.4.1. Ст. 1


24 Правове забезпечення професійної діяльності

або до відмови від її здійснення; контрабанда; обман споживачів в значному розмірі і ін.

Побічно регулює підприємницьку діяльність фінансове право, зокрема, податкове, основним джерелом якого є Податковий кодекс РФ. Воно не визначає прав і обов'язків у сфері власне підприємницьких відносин і може впливати на них лише опосередковано - шляхом встановлення різних режимів оподаткування, податкових ставок, пільг і т. Д. Але самі відносини з оподаткування, регульовані фінансовим правом, не є виробничими, а отже , і підприємницькими.

Такі основні напрямки публічно-правового впливу на суспільні відносини в сфері підприємництва. Слід пам'ятати, що публічне право має лише захищати нормально розвиваються економічні відносини, створювати і підтримувати необхідні для такого розвитку умови, а також вживати заходів, що гарантують безпеку реалізованих на ринку товарів, робіт і послуг. Прямий вплив держави на виробничі відносини, їх жорстка правова регламентація абсолютно неприпустимі. Регулювання самого процесу підприємницької діяльності можливо тільки за допомогою диспозитивного методу, властивого приватному (цивільному) праву.

Таким чином, в механізмі правового регулювання суспільних відносин, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, приватне і публічне право взаємодіють один з одним і, виконуючи кожне свої власні завдання, переслідують єдину спільну мету - створити необхідні умови для нормального функціонування ринкового механізму і тим самим сприяти прогресу економічного розвитку країни.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Що таке економічні (виробничі) відносини і які їхні види? Дайте визначення підприємницької діяльності та найманої праці.

2. Перерахуйте ознаки підприємницької діяльності, покажіть зв'язок між нею і найманою працею.

3. Охарактеризуйте самостійність як найважливіша ознака підприємницької діяльності. Зіставте за даними


Глава 1. Правове регулювання економічних відносин 25

ному ознакою підприємницьку діяльність і найману працю.

4. Яка мета підприємницької діяльності? Що таке прибуток? Чим дохід підприємця відрізняється від доходу найманого працівника? Що означає систематичність отримання прибутку?

5. Розкажіть про ризикове характер підприємницької діяльності. Порівняйте за цією ознакою діяльність підприємця і працю найманого працівника.

6. Дайте загальну характеристику правового регулювання економічних відносин і підприємницької діяльності. Яке соціально-економічне значення підприємництва? Чому держава його стимулює? Що розуміється під підприємницьким правом? Які гарантії підприємницької діяльності встановлює Конституція РФ?

7. Назвіть напрямки цивільно-правового регулювання відносин у сфері підприємництва. В яких організаційно-правових формах може здійснюватися підприємницька діяльність? Охарактеризуйте джерела цивільного права. У чому полягає принцип верховенства Цивільного кодексу РФ?

8. Яка роль публічного права в регулюванні підприємницької діяльності? Вкажіть основні напрямки та правові джерела регулювання.

9. Що таке ліцензування? Як держава контролює здійснення ліцензованих видів діяльності? Дайте загальну характеристику антимонопольного регулювання.

10. Розкажіть про стандартизацію, забезпечення єдності вимірювань, сертифікації та інших напрямках публічно-правового регулювання підприємницької діяльності.


26 Правове забезпечення професійної діяльності



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Громадяни (фізичні особи) як суб'єкти підприємницької діяльності | Неспроможність (банкрутство) суб'єктів підприємницької діяльності | ГЛАВА 3. Правове регулювання КОНТРАКТ ВІДНОСИН | Виконання договірних зобов'язань. Відповідальність за порушення договору | Окремі види цивільно-правових договорів | ГЛАВА 4. ЕКОНОМІЧНІ СПОРИ | Порядок розгляду економічних суперечок арбітражним судом. Позовна давність | ГЛАВА 5. ТРУДОВЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА | Організація зайнятості та працевлаштування населення в Росії | Правове становище безробітних громадян |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати