загрузка...
загрузка...
На головну

Економічний механізм природокористування

  1. IV етап (з середини XX ст. По теперішній час) психологія як наука, що вивчає факти, закономірності та механізми психіки
  2. Quot; Економічний людина ": раціональність, аскетизм і бажання
  3. V. Механізм реалізації Національної стратегії протидії корупції
  4. Агенти, стадії і механізми політичної соціалізації
  5. адаптаційні механізми
  6. Адреноблокатори: класифікація, механізми і особливості ги потензівного дії, застосування, побічні ефекти, протипоказання до застосування.
  7. Акти застосування норм права у механізмі правового регулювання.

Економічний механізм природокористування заснований на принципі «забруднювач платить». Цей принцип відображений на Орхуської конференції (Данія, 1998 г.) в доповіді «Фінансування природоохоронної діяльності в країнах ЦСЄ / СНД: висновки та рекомендації», представленим Спеціальної робочої групою за підтримки Секретаріату Організації економічного співробітництва (ОЕСР).

Економічний механізм природокористування визначає джерела фінансування діяльності з охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування, її економічне стимулювання, плату за природокористування, а також відшкодування шкоди у зв'язку з негативними змінами навколишнього середовища в результаті господарської та іншої діяльності.

економічний механізм охорони навколишнього середовища та природокористування включає наступні елементи:

- Розробку державних прогнозів і програм соціально-економічного розвитку країни в частині раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

- Фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

- Створення фондів охорони природи;

- Встановлення платежів за природокористування;

- Проведення економічної оцінки природних ресурсів;

- Проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

- Встановлення заходів економічного стимулювання в області охорони навколишнього середовища;

- Відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище;

- Екологічне страхування;

- Інші економічні заходи, спрямовані на охорону навколишнього середовища.

Економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування може реалізовуватися через:

1. Ринково-орієнтовані інструменти:

- Природно-ресурсні платежі та платежі за забруднення середовища;

- Ринкові ціни на природні ресурси;

- Механізм купівлі-продажу прав на забруднення природного середовища;

- Заставна система;

- Інтервенція з метою корекції ринкових цін і підтримки виробників (в тому числі на ринках Рециклюємий відходів);

- Методи прямих ринкових переговорів.

2. Фінансово-кредитні інструменти:

- Форми та інструменти фінансування природоохоронних заходів;

- Кредитний механізм охорони навколишнього середовища, позики, субсидії та ін .;

- Режим прискореної амортизації природоохоронного устаткування;

- Екологічні та ресурсні податки;

- Система страхування екологічних ризиків.

Впровадження економічного механізму в управлінні навколишнім середовищем в Білорусі припадає на початок 1990-х років. Він включає чотири напрямки діяльності: планування і фінансування природоохоронних заходів; пільгове кредитування і економічне стимулювання природоохоронної діяльності; стягування податків і інших платежів за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища, а також відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу (рис. 9.1).


Мал. 9.1 Блок-схема економічного механізму природокористування

На державному рівні для успішної реалізації екологічної політики держави, першочергового вирішення найбільш важливих екологічних проблем, оптимального витрачання коштів на ці цілі планування діяльності з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів здійснюється шляхом розробки відповідних документів та програм. В даний час в республіці розроблено основний документ для довготривалого природоохоронного планування - Основні напрямки політики в галузі охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь на період до 2025 р

Цим документом визначено, перш за все, Стратегічна мета охорони навколишнього середовища на довгостроковий період - досягнення більш високої якості середовища проживання, що забезпечує екологічно сприятливі умови проживання населення на території республіки; сприяння вирішенню глобальних і регіональних екологічних проблем, сталому соціальному та економічному розвитку країни.

Рішення стратегічних завдань в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням соціального та економічного розвитку передбачається і в Національній стратегії сталого соціально-економічного розвитку країни, яка розробляється на 15 років. Крім того, для вирішення найбільш значущих для країни проблем екологічної безпеки та раціонального природокористування розробляються спеціальні цільові програми.

Для вирішення середньострокових завдань розробляються і реалізуються п'ятирічні Національні плани дій щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, а також з гігієни довкілля.

Територіальне екологічне планування здійснюється в рамках територіальних комплексних схем охорони навколишнього середовища (ТерКСОС), а також ці питання включаються до схеми комплексної територіальної організації адміністративних одиниць усіх рівнів і схеми землеустрою районів.

Виконання запланованих програм і заходів не може бути здійснено без відповідного їх фінансування. Його джерелами за чинним природоохоронним законодавством можуть виступати кошти республіканського і місцевих бюджетів, державних цільових бюджетних фондів охорони природи, юридичних осіб і індивідуальних підприємців, громадян Республіки Білорусь та іноземних громадян, кредити банків, іноземні інвестиції, інші позабюджетні джерела.

Для фінансування заходів щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища в нашій країні створені державні цільові бюджетні фонди охорони природи. Джерелами формування коштів фондів є екологічні податки; кошти, що отримуються в рахунок відшкодування шкоди навколишньому середовищу; штрафи за наднормативне і понадлімітне забруднення навколишнього середовища, інші порушення природоохоронного законодавства.

В даний час кошти фондів охорони природи витрачаються переважно на безперебійне постачання населення якісною питною водою; впровадження сучасних технологій очищення стічних вод; зниження забруднення атмосферного повітря за рахунок заміни або модернізації систем очищення газів, що відходять; рішення проблем захоронення токсичних відходів; організацію виробництв по залученню в господарський оборот вторинних матеріальних ресурсів; використання відновлюваних джерел енергії; благоустрій зон відпочинку та інші заходи.

За останні п'ять років щорічні витрати на охорону навколишнього середовища змінювалися як в сторону збільшення, так і в бік зменшення. Слід зазначити, що в кризові 2009-2010 рр. фінансування природоохоронних заходів не тільки не знизилася, але навіть дещо збільшилася в порівнянні з 2005 р (рис.9.2).

У структурі витрат переважають витрати на охорону і раціональне використання водних ресурсів. За останні п'ять років вони склали більше половини всієї величини природоохоронного фінансування (54,4%). На охорону атмосферного повітря припадає приблизно п'ята частина витрат (20,9%). Найменша частина коштів спрямовується на капітальний ремонт діючого природоохоронного обладнання (рис.9.3).

Мал. 9.2 Динаміка витрат на охорону навколишнього середовища Білорусі в 2005-2009 рр.

Мал. 9.3 Структура витрат на охорону навколишнього середовища Білорусі

в 2005-2009 рр.

Загальні витрати на охорону навколишнього середовища складають в республіці приблизно 2% від ВВП. Крім того, близько 1% ВВП витрачається на подолання наслідків катастрофи на ЧАЕС.

У витратах на охорону навколишнього середовища та раціональне природокористування особливе значення мають інвестиції в основний капітал. Ці інвестиції, перш за все, характеризують ступінь оновлення основних фондів природоохоронного призначення (природоохоронне обладнання та екологоорієнтованого технології), чим забезпечуються матеріальні передумови інноваційного розвитку даної сфери.

З 2005 по 2010 р частка інвестицій в загальній величині витрат на охорону навколишнього середовища склала в середньому 30%. Максимальна її величина доводиться на 2009 рік - 37%. Збереження позитивної динаміки показника інвестицій в основний капітал природоохоронного призначення є досить оптимістичним, тому що це говорить про те, що за ці роки відбулося суттєве оновлення матеріальної бази охорони навколишнього середовища, що є однією з основних задач прийнятих програм і національної стратегії сталого розвитку нашої республіки.

Каталізатором внутрішнього інвестування часто виступає залучення зовнішнього фінансування. Зовнішні джерела доповнюють внутрішнє фінансування. Допомога донорів надається найчастіше у вигляді безоплатних позичок (грантів) і зазвичай витрачається на надання технічної підтримки. Міжнародні фінансові установи такі, наприклад, як Всесвітній банк реконструкції та розвитку, виділяють також кошти у вигляді позик на більш вигідних умовах, ніж на внутрішньому ринку країни-одержувача.

Комітет з підготовки проектів є структурою донорів і міжнародних фінансових установ, співпраця яких дозволяє значно прискорити і збільшити екологічні інвестиції в країну-одержувача.

Існує також Глобальний екологічний фонд, який надає гранти і пільгові позики для покриття погоджені додаткові витрати на реалізацію затверджених глобальних екологічних планів.

У республіці Білорусь для фінансування природоохоронних заходів також створюються цільові бюджетні фонди охорони природи. Джерелами їх формування є екологічні податки; кошти, отримані в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної природокористувачів навколишньому середовищу; штрафи за наднормативне забруднення навколишнього середовища та інші порушення природоохоронного законодавства.

Економічне стимулювання охорони навколишнього середовища здійснюється на основі:

- Встановлення окремим категоріям юридичних і фізичних осіб податкових та інших пільг при впровадженні ними маловідходних, енерго- і ресурсозберігаючих технологій, спеціального обладнання, що знижує шкідливий вплив на навколишнє середовище, при використанні відходів як вторинної сировини та здійснення іншої природоохоронної діяльності;

- Прискореної амортизації обладнання та інших об'єктів, призначених для охорони і оздоровлення навколишнього середовища.

В даний час основним механізмом економічного регулювання охорони навколишнього середовища виступає екологічний податок, який складається з наступних видів платежів:

- За використання (вилучення, видобуток) природних ресурсів, викиди (скиди) забруднюючих речовин в природне середовище, розміщення відходів виробництва;

- За виробництво і (або) імпорт пластмасової, скляної тари, тари на основі паперу і картону, інших товарів, після втрати споживчих властивостей яких утворюються відходи, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище і вимагають організації систем їх збору, знешкодження і (або) використання ; за імпорт товарів, упакованих в пластмасову, скляну тару, тару на основі паперу і картону;

- За імпорт і виробництво товарів, що містять більше 50% летких органічних сполук;

- За ввезення на територію країни озоноруйнуючих речовин.

На сьогоднішній день в нашій країні створена система пільг для категорій платників екологічного податку, які здійснюють природоохоронні заходи. Ці заходи повинні бути спрямовані на зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря; скидів стічних вод і обсягів утворення відходів.

Податкові пільги також поширюються на підприємства, які впроваджують міжнародні екологічні стандарти ISO серії 14000.

Спочатку система економічного регулювання природокористування носила в більшому ступені фіскальний характер, тому що екологічні платежі не мали реального впливу на технічний та фінансовий стан підприємств-забруднювачів.

В даний час дана система більшою мірою спрямована на стимулювання природокористувачів до зниження негативного впливу на навколишнє середовище за рахунок розвитку принципів платності природокористування та відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу.

Для посилення стимулюючої ролі екологічного податку його ставки періодично коригуються. Ставки екологічного податку визначаються і затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Також здійснюється спрощення податкової системи. З цією метою в 2008 р в 11 разів скорочено перелік оподатковуваних екологічним податком забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря. Одночасно збільшено ставки екологічного податку на ті речовини, які їм обкладаються.

З 2009 р з платників екологічного податку виключені природопользователи, у яких річний обсяг освіти безпечних відходів аналогічних комунальним становить 50 т і менше. Також з об'єктів оподаткування виключені обсяги води, які використовуються на технологічні потреби при виготовленні алкогольних, безалкогольних, слабоалкогольних напоїв і пива.

Саме за допомогою екологічних платежів (податків), що вносяться підприємствами-забруднювачами, на практиці здійснюється реалізація принципу «забруднювач платить». Крім того, дані платежі відіграють важливу стимулюючу роль, націлюючи підприємство на природоохоронну реконструкцію і модернізацію виробництва. А на рівні суспільства вони дозволяють формувати фонди фінансування природоохоронних заходів.

З ринкових інструментів також заслуговує на увагу заставна система, Що представляє собою встановлені законодавчим шляхом або в результаті добровільних угод платежі, які збираються при покупці потенційно небезпечних товарів і повертаються при зворотному надходженні використаної продукції. Цей механізм може застосовуватися як своєрідна гарантія високого рівня рециклінгу самої продукції або її упаковки. Ринкові інтервенції проводяться, як правило, у вигляді субсидування ринкових цін, наприклад, на сировину, що є результатом переробки відходів. Необхідність в такому субсидуванні і підтримки виробників виникає, коли існуючі на ринку ціни не покривають витрат по рециклінгу.

З метою забезпечення економічної зацікавленості суб'єктів господарської діяльності у виконанні встановлених лімітів природокористування за їх перевищення вводяться підвищувальні коефіцієнти до ставок екологічного податку. Так, за використання природних ресурсів понад ліміт податок збільшується в 10 разів, за понадлімітні викиди або скиди - в 15 разів, за понадлімітне розміщення виробничих відходів - в 5 разів.

Економічне стимулювання охорони навколишнього середовища передбачає встановлення пільг з оподаткування за впровадження маловідходних, енерго- і ресурсозберігаючих технологій, використання відходів як вторинної сировини, впровадження міжнародних екологічних стандартів ISO серії 14000, здійснення інших природоохоронних заходів, а також пільгове кредитування і прискорену амортизацію обладнання, призначеного для охорони навколишнього середовища.

У міру розвитку ринкових відносин роль економічних методів регулювання природоохоронної діяльності буде зростати. На найближче п'ятиріччя планується реалізувати ще ряд заходів - розробку економічних методів стимулювання використання вторинних ресурсів; впровадження системи державних субсидій для екологічних проектів; впровадження методу прискореної амортизації основних фондів об'єктів природоохоронного призначення; уточнення методик розрахунку екологічного податку; підготовку нормативної та методичної документації щодо обов'язкового екологічного страхування.

У майбутньому роль економічного механізму природокористування неминуче буде зростати з тим, щоб забезпечити переведення екологічної політики на принцип профілактики екологічних проблем, а не їх подальшого дорогого рішення.

Відповідно до Національної стратегії сталого соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на період до 2020 року планується розробити такі заходи щодо вдосконалення і реалізації еколого-економічного механізму природокористування:

· Вдосконалення природоохоронного законодавства;

· Стимулювання ресурсозбереження, облік в платежах за природні ресурси ренти, а в платежах за забруднення і деградацію природного середовища - реально наноситься економічного збитку;

· Реалізація інноваційного механізму природоохоронної та ресурсозберігаючої діяльності;

· Створення ринку екологічних послуг, технологій і обладнання;

· Розробка системи економічного стимулювання впровадження природоохоронних технологій та обладнання з використанням системи диференційованого кредитування, а також відбору найбільш економічних видів устаткування при порівнянній екологічних характеристик;

· Мінімізація екологічного ризику при плануванні та здійсненні господарської діяльності;

· Забезпечення пріоритетного фінансування державних програм щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

· Врахування екологічних вимог при приватизації підприємств і використання частини отриманих коштів на екологізацію виробництва.



Попередня   120   121   122   123   124   125   126   127   128   129   130   131   132   133   134   135   Наступна

Загальні відомості | Екологічні вимоги до розміщення господарських об'єктів | Господарської діяльності | Водопостачання, теплопостачання і каналізація | шумозахисні заходи | У проектній документації | Екологічний паспорт проекту | ВИДАЛЕННЯ, ЗНЕШКОДЖЕННЯ ТА УТИЛІЗАЦІЯ ТВАРИННИЦЬКИХ СТОКІВ | Оцінка впливу на навколишнє середовище і управління ризиком | Екологічна експертиза проектів |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати