Головна

ПОНЯТТЯ БЮРОКРАТІЇ

  1. I. 1. 1. Поняття про психологію
  2. I. 1. 3. Поняття про свідомість
  3. I.2.1) Поняття права.
  4. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 1 сторінка
  5. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 2 сторінка
  6. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 3 сторінка
  7. II. 4.1. Поняття про особистість в психології 4 сторінка

Державне управління, як ми з'ясували, здійснюється політичними керівниками і чиновниками. З діяльністю чиновництва пов'язано поняття «бюрократія» (від франц. Bureau - бюро і грец. Kratos - влада).

У повсякденній свідомості багатьох росіян бюрократія зазвичай асоціюється з такими негативними явищами, як корупція, хабарництво, формалізм, бездушне ставлення до людей та ін. І це не випадково. У багатовіковій історії Росії бюрократія часто виступала замкнутої, відірваною від народу кастою людей, тієї вкрай консервативною силою, яка перешкоджала назрілим суспільним перетворенням. (Наведіть приклади з історії.)

Діяльність бюрократів не раз яскраво і образно критикували у своїх художніх творах великі російські письменники, зокрема М. В. Гоголь. Згадайте Акакія Акакійовича, який одного разу зважився йти до «значного» особі - чиновнику, звичайну розмову якого складався з трьох фраз: «Як ви смієте?», «Чи знаєте ви, з ким розмовляєте?», «Чи розумієте, хто стоїть перед вами ? ».

Погляди вітчизняних бюрократів радянського періоду точно і лаконічно відобразив Е. Рязанов в своєму фільмі «Забута мелодія для флейти», де хор чиновників співає: «Ми не оремо, що не сіємо, що не будуємо, ми пишаємося суспільним ладом».

На думку видних політиків і політологів, і сьогодні багато чиновників не вміють, та й не хочуть будувати свою роботу так, щоб через багато років, покинувши свій пост, вони залишили б по собі завершення реформи і добру пам'ять. У середовищі бюрократії, як і раніше, процвітає корупція, що досягла за останнє десятиліття небувалих розмірів. Корупція (від лат. Corruption - підкуп) не просто аморальну поведінку. Корупція - це злочинна діяльність в різних сферах суспільного життя, що здійснюється чиновниками різних рангів з метою особистого збагачення.Використовуючи своє службове становище і зв'язку, вони укладають незаконні угоди з підприємствами, набуваючи пакети акцій; «Проштовхують» за певну мзду ту чи іншу вигідне вузькому колу осіб рішення; беруть хабарі з підприємців і пересічних громадян, грубо порушуючи їх права. При формуванні кадрового складу в


 бюрократичному апараті нерідко панує протекціонізм, т. е. підбір за ознаками спорідненості, земляцтва, особистої відданості. Всі ці форми корупції завдають істотної шкоди суспільству, породжують недовіру до державної влади. Не випадково у вітчизняній літературі довгий час панувала, та й зараз зустрічається точка зору, згідно з якою бюрократія - це негативне явище, зло.

Однак є й інша точка зору, прихильники якої розглядають бюрократію як природне і позитивне явище. Найбільш послідовно цю точку зору відстоював німецький соціолог Макс Вебер (1864-1920). Їм була розроблена класична теорія (модель) бюрократії, суть якої в тому, що політики правлять, а чиновники керують; перші приймають рішення, а другі виконують їх. Ефективність цієї моделі, на думку М. Вебера, обумовлена ??характерними ознаками бюрократії. До них відносяться, перш за все, наявність законодавчо встановлених правил управлінської діяльності ( «раціонального права»), стійкої ієрархічної структури з жорсткою дисципліною і контролем вищими інстанціями нижчестоящих, використання фахівців-професіоналів. Іншими словами, чиновники не обираються, а призначаються на ту чи іншу посаду з урахуванням їх кваліфікації. Відповідно до посадою вони отримують заробітну плату. Для чиновника його робота являє собою професію або, принаймні, основне заняття.

При зіставленні наведених точок зору виникає питання: так що ж таке бюрократія - зло, з яким треба боротися, або, навпаки, добро?

Відмітимо, що бюрократія - це організація професійних державних чиновників, призначена для кваліфікованого виконання громадської політики.

Боротися з бюрократією, а тим більше прагнути до перемоги над нею - завдання не тільки безглузда, але і шкідлива. Бюрократія - закономірне явище, яке виникає в будь-якому суспільстві, бо будь-яке суспільство потребує більш-менш спеціалізованому управлінні.

Інша справа бюрократія - недосконалий апарат управління, який має тенденцію до бюрократизму - відриву чиновництва від народу і перетворення в замкнуту касту, головним правилом якої стає власне збереження і відтворення. Дана тенденція обумовлена ??низкою факторів. По-перше, чиновники працюють на постійній, професійній основі. Вони, на відміну від посадових осіб вищого рангу (президентів, депутатів, міністрів та ін.), Які не залежать від виборів і урядових


 них криз, тому складають стабільний кістяк державного апарату. Сталість корпусу бюрократії (при відсутності ефективних механізмів звітності та персональної відповідальності за результати своєї діяльності, чітких критеріїв відбору людей і підвищення їх кваліфікації) уже саме по собі може вести до пороків - снобізму, формалізму, інертності. Сучасний американський політолог Т. Парсонс назвав ці пороки дисфункциями бюрократії - перенесення чиновниками акценту з цілей організації на її кошти, в результаті чого кошти управління - ієрархія, дисципліна, інструкції і т. П. - Перетворюються на самоціль. Іншими словами, чиновники видають формальне за зміст, а зміст - за щось формальне. Державні завдання перетворюються в канцелярські завдання, писанини.

По-друге, чиновник, який займає ту чи іншу посаду в державному апараті, є експертом певного профілю. Він накопичує великий обсяг інформації і досвід роботи. Більшість політиків знають головним чином те, що їм повідомляють чиновники. А інформація, як відомо, може фільтруватися, затримуватися, піддаватися відбору відповідно до політичних уподобань чиновників. Тому вони стають прихованими, негласними політиками.

У зв'язку з цим багато вчених відзначають, що в сучасному суспільстві класична модель М. Вебера не працює, оскільки бюрократія все більше політизується.

По-третє, бюрократія як розвивається елемент державного управління в пошуках оптимальних управлінських рішень набуває тісний контакт з різними соціальними групами (підприємців, фінансистів та ін.), Набуваючи тим самим клієнтів. Клієнтизм є благом, якщо допомагає узгодження суспільних інтересів та досягнення консенсусу. Якщо ж бюрократія потрапляє під вплив окремих груп (наприклад, фінансових) і контролюється ними, то виникають антидемократичні, олігархічні явища. Діяльність бюрократичних структур засекречується, переплітається з корупцією, хабарництвом, мафіозно-злочинними елементами. Іншими словами, бюрократія з блага перетворюється на зло, використовуючи своє місце в суспільному розподілі праці на шкоду інтересам народу.

Отже, бюрократія і бюрократизм - явища не тотожні, як не тотожні і самі ці поняття. В останні роки все частіше термін «бюрократія» замінюється його синонімом - терміном «державна служба».


СУЧАСНА ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ТА ЇЇ ЗАВДАННЯ

На рубежі XX-XXI ст. у багатьох країнах світу було проведено реформування державної служби, спрямоване на протидію бюрократизму, підвищення її якості та ефективності.

У Росії з прийняттям нового Закону «Про державну цивільну службу» (липень 2004 року), інших законодавчих актів створені правові основи держслужби. У законодавстві фіксується: Державна служба- це професійна діяльність громадян РФ щодо забезпечення повноважень Російської Федерації і органів державної влади.

Зверніть увагу на те, що діяльність держслужби пов'язана не з прямим (безпосереднім) здійсненням повноважень державних органів або вищих посадових осіб, а з забезпеченням цих повноважень. Наприклад, в Адміністрації Президента РФ налічується близько двох десятків управлінь, в яких професіонали готують проекти президентських указів і розпоряджень, матеріали для щорічних послань і ін.

Держслужба включає громадянську, військову і правоохоронну служби. Державні службовці здійснюють свою професійну діяльність на певних посадах, включених до відповідних реєстрів - списки, що містять перелік посад держслужби. Всі посади поділяються на категорії. Всередині категорій передбачається існування посад різних груп і класних чинів. Вищим класним чином в Росії є дійсний державний радник першого класу. Самий нижчий чин - секретар цивільної служби третього класу. З введенням категорій, груп і чинів вирішується завдання створення єдиної державної служби РФ, створюється можливість безперешкодного і безболісного переходу з одного виду держслужби на інший. Наприклад, людина, яка пішла з військової служби на цивільну, матиме той же ранг (категорію) і відповідний оклад, пенсію тощо.

Для підвищення престижу держслужби, стимулювання припливу в неї молодих освічених людей удосконалюється система оплати праці та соціальних гарантій, орієнтована на кінцевий результат. Однак бажаючі зробити держслужбу своєю професією повинні пройти конкурсний відбір і випробувальний термін від 3 місяців до 1 року. Значно підвищуються і вимоги до роботи держслужбовця. Він повинен дотримуватися, перш за все, законодавчо закріплені принципи держслужби. Серед них особливу зна-


 чімость має конституційний принцип визнання і дотримання прав людини, що визначає зміст і зміст діяльності кожного чиновника. Інший принцип - професіоналізму і компетентності, який зобов'язує держслужбовців володіти процедурою діяльності органів державної влади, активно здійснювати свої функції, передбачені посадовою регламентом (нормативний акт, в якому містяться вимоги до професійної підготовки держслужбовця). Посадовий регламент включає також перелік питань, за якими чиновники мають право самостійно приймати рішення, і перелік послуг, що надаються громадянам і організаціям. Кожні три роки держслужбовець повинен пройти атестацію на відповідність займаній посаді. Проводиться і персональний кваліфікаційний іспит, за результатами якого встановлюються класні чини. Всі ці заходи спрямовані на стимулювання відкритості і «чуйності» держслужби, підвищення відповідальності та ефективності роботи держслужбовців.

Так можна виділити також моральні норми поведінки чиновника. Він зобов'язаний зберігати нейтралітет по відношенню до партій, бути коректним у поводженні з громадянами, проявляти повагу до звичаїв і традицій народів РФ, не допускати конфліктних ситуацій тощо. За порушення цих, тепер уже юридичних, норм передбачається покарання у вигляді дисциплінарного стягнення.

Створюються і законодавчо закріплюються механізми, що оберігають від корупції і зловживань. Закони забороняють чиновнику займатися бізнесом, встановлюється порядок надання держслужбовцями відомостей про доходи.

Реформування державної служби в Росії, як і в багатьох інших країнах, здійснюється з урахуванням нових суспільних реалій, національних традицій і специфічних особливостей державних структур, що, на думку реформаторів, має позитивно позначитися на діяльності всього державного апарату.

.1ЙЁ Основні поняття:бюрократія, бюрократизм, державна служба. Iтерміни:посадовий регламент.

перевірте себе

1) Чому держава є основним інститутом політичної системи? 2) В чому суть і значимість політики як державного управління? 3) Чим відрізняються поняття «бюрократія» і «бюрократизм»? 4) Що являє собою сучасна державна служба? Які її завдання?


Подумайте, обговоріть, зробіть

1. Зобразіть у вигляді схеми основні напрямки внут
 ренней і зовнішньої політики. Поясніть кожне з них на
 конкретних прикладах.

2. На початку XIX ст. цар Олександр I, вислухавши пораду
 видатних державних діячів провести в життя проект
 докорінних суспільних перетворень, вигукнув: «Не
 ким взяти », т. е. немає шару людей, на яких він міг би опе
 реться. Яке становище параграфа ілюструє приве
 денний факт? Відповідь поясніть.

3. Оформіть таблицю «Класифікація політики».

4. Прочитайте в «Российской газете» чергове Послання
 Президента РФ Федеральним Зборам і виявите політи
 етичні завдання, викладені в цьому документі. На основі ма
 ріалів засобів масової інформації покажіть, як вони
 реалізуються на практиці. Зробіть повідомлення по результа
 там проведеного дослідження.

Попрацюйте з джерелом

Зустрітися з роздумами німецького соціолога Макса Ве-бера (1864-1920) про двох категоріях політичних працівників державного апарату.

Отже, політичний чиновник не повинен робити саме того, що завжди і необхідним чином повинен робити політик - як вождь, так і його свита, - боротися. Бо прийняття будь-якої сторони, боротьба, пристрасть - ira et stadium - суть стихія політика, перш за все політичного вождя. Діяльність вождя завжди підпорядковується зовсім іншим принципом відповідальності, прямо протилежної відповідальності чиновника. У разі якщо (не дивлячись на його подання) вищестояще установа наполягає на уявній йому помилковому наказі, справа честі чиновника виконати наказ під відповідальність наказує, виконати сумлінно і точно, так, ніби цей наказ відповідає його власним переконанням: без такої у вищому сенсі моральної дисципліни та самовідданості розвалився б весь апарат.

Вебер М. Обр. произв. - М .: Прогрес, 1990 - С. 666.

ЦТ Запитання і завдання до джерела. 1)Чим відрізняється діяльність чиновників від діяльності політичних керівників? 2) В чому суть і сенс відповідальності чиновників? 3) Чи актуальні наведені погляди М. Вебера сьогодні? Використовуйте у відповіді матеріал параграфа.


§ 18. Правова держава і громадянське суспільство

Згадайте:

яка роль держави в суспільстві? Що таке право? У чому суть ідеї природного походження прав людини? Як з позицій правознавства трактується громадянське суспільство?

 Держава, як ви знаєте, здатне надавати на суспільство не тільки позитивне, а й негативний вплив: бюрократизм, корупція, свавілля, деспотія.

Історично проявилося прагнення держави до необмеженого розширення владного простору, нав'язування більшості своїй волі. Відомо, що багато мислителів минулого замислювалися про те, як поставити державу на службу суспільству, захистити його від різних зловживань. На ці питання давалися різні відповіді. Одні вважали, що в принципі нічого не можна протиставити пристрасті владолюбства, бо вона ненаситна і нескінченна. Інші виходили з того, що державна влада повинна бути сильною, її взагалі не потрібно обмежувати. Треті, навпаки, прагнули до максимального обмеження державної влади, а потім і до її повного усунення. Представники четвертої групи заявляли, що ліками від хвороб влади є право. Ця точка зору найбільш послідовно була виражена в теорії правової держави німецького філософа І. Канта (1724- 1804).Вона справила великий вплив на становлення в суспільно-політичній практиці реальних механізмів правової держави і громадянського суспільства. Розглянемо ці явища більш докладно.



Попередня   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   Наступна

Готуємося до іспиту | Політична система і політичний режим | ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ: Загальна характеристика | ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ диктаторського типу | ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ | демократія | ПРИНЦИПИ ТА ЦІННОСТІ ДЕМОКРАТІЇ | парламентаризм | Держава в політичній системі | ДЕРЖАВА - ОСНОВНИЙ ІНСТИТУТ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати