загрузка...
загрузка...
На головну

парламентаризм

  1. Початок російського парламентаризму.
  2. Перший досвід російського парламентаризму
  3. Становлення парламентаризму в Республіці Білорусь
  4. сутність парламентаризму
  5. Етапи становлення парламентаризму в Республіці Білорусь

В умовах демократії (незалежно від сформованої форми правління: парламентська чи президентська республіка, парламентська монархія) діє принцип поділу державної влади: законодавча, виконавча, судова.

Вищим законодавчим і представницьким органом є загальнонаціональний парламент (наприклад, Конгрес США, Національні Збори Франції). Він має право представляти інтереси народу і приймати від її імені найбільш важливі політичні рішення (закони). Парламенти, як правило, складаються з двох палат. Верхня палата (сенат) формується в різних країнах по-різному, наприклад через вибори (в Іспанії), призначення (в ФРН), передачу у спадок нащадкам знатних дворянських прізвищ (у Великобританії). Нижня палата (палата депутатів) більш демократична. Вона обирається безпосередньо народом.

Палати парламентів зазвичай складаються з декількох з- '*
тен членів. В Італії - 315 сенаторів і 630 депутатів, (
 в США - 100 сенаторів і 435 членів палати пред- j
 ставники. В Японії - 252 члена палати радників і j
 500 членів палати представників. f

Під парламентаризмом розуміється така державна влада, в якій суттєва роль належить народному представництву - парламенту. Представництво народних інтересів передбачає, що громадяни делегують (передають) свої владні повноваження депутатам.Делегування відбувається, як зазначалося, в процесі парламентських виборів. (У президентських республіках передача повноважень депутатам доповнюється делегуванням владних повноважень Президенту на окремих президентських виборах.)

Демократичні вибори відрізняються невизначеністю, необоротністю і повторюваністю. Вони є невизначеними, оскільки до оголошення результатів ніхто


 не може бути повністю впевненим у перемозі. Незворотність виборів в тому, що результати не можна змінити і обрані представники займуть пости на певний термін. Після закінчення передбаченого конституцією терміну (4 5 років) вибори повторюються. «Вибори, - як підкреслював австрійський філософ К. Поппер (1902-1994), - припускають право зміщувати уряду, не застосовуючи насильства».

Підкреслимо, що за допомогою виборів відбувається систематичне оновлення правлячих еліт, їх діяльність набуває легітимність (згадайте, що означає легітимність).

Громадяни беруть участь у парламентських виборах на основі принципів загального, рівного (один виборець - один голос) і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Детально вибори в демократичному суспільстві, діяльність політичних партій і виборців в період виборчих кампаній будуть розглянуті в наступних параграфах. Тут же звернемося до типології виборчих систем: мажоритарною (Від франц. Majority - більшість) і пропорційної. На основі поєднання цих двох підходів діє змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система, наприклад, у ФРН.

При мажоритарній системі (Англія, США, Франція, Японія) вся територія країни розбивається на округу. Від кожного округу обирається найчастіше один депутат (одномандатні округи), хоча можуть обиратися і кілька депутатів (багатомандатні округи). Розміри округів повинні налічувати по можливості однакове число виборців. Громадяни голосують за особистість того чи іншого кандидата, хоча при цьому найчастіше позначається, яку партію він представляє. І нарешті, мажоритарна система заснована на такому порядку визначення результатів голосування, при якому обраним вважається кандидат, який отримав по даному округу більшість голосів. Звідси і назва системи. Є два різновиди мажоритарної системи: абсолютної і відносної більшості. У першому випадку переможцем вважається кандидат, який завоював 50% +1 голос. У другому перемагає той, хто набрав голосів більше, ніж кожен з його суперників.

При мажоритарній системі можливе голосування в один і два тури. Якщо, скажімо, жоден з кандидатів не отримує необхідної абсолютної більшості голосів, то призначається другий тур виборів. Беруть участь у другому турі лише два кандидати, що зібрали в першому турі найбільшу кількість голосів.

Пропорційна система (Бельгія, Іспанія, Швеція) має два різновиди. Перша передбачає наявність, як і при мажоритарній системі, округів. Від кожного округу


 обирається кілька кандидатів - представників різних партій. Виборці голосують за конкретних людей, але з чітко вираженою партійною приналежністю. Число депутатів в парламенті розподіляється пропорційно числу завойованих партіями голосів. Спрощено це виглядає так: якщо кандидати від першої партії зібрали 40% всіх голосів, від другої - 20%, від третьої - 10%, то кожна з партій отримає відповідно 40%, 20% і 10% місць в парламенті.

Суть другого різновиду пропорційної системи в наступному. Територія країни оголошується єдиним виборчим округом. Політичні партії висувають списки своїх кандидатів. Виборцю пропонується проголосувати тільки за один з таких списків. Розподіл місць між партіями здійснюється за тією ж схемою, як і в першому варіанті, т. Е. Пропорційно числу поданих за партію голосів.

Підкреслимо, що і мажоритарна, і пропорційна системи не є ідеальними. Кожна з них має свої переваги і недоліки. Так, при мажоритарній системі виникають і зміцнюються, як правило, зв'язку між кандидатом (надалі депутатом) і виборцями даного округу. Однак переможцем може стати кандидат, який має підтримку явного меншини виборців. Наприклад, консервативна партія Великобританії не раз здобувала перемогу, отримавши лише близько 40% голосів виборців. Пропорційна система в цьому відношенні більш справедлива. Вона дозволяє представити в парламенті досить повний спектр політичних позицій і думок виборців. Разом з тим вона добре діє в тих країнах, де на виборах змагаються дві - чотири великі партії. У країнах же, де у виборах беруть участь десятки дрібних партій, обраний представницький орган виявляється роздробленим на безліч депутатських груп, що сильно ускладнює його роботу. Щоб не допустити отримання мандатів «карликовими» партіями, вводиться так званий загороджувальний бар'єр (поріг), що становить, як правило, 5-7% голосів виборців. Інший недолік пропорційної системи в тому, що виборець вибирає як би абстрактних осіб. Він знає найчастіше лідера партії, кількох активістів, але інші йому невідомі. Крім того, обрані депутати не мають прямого зв'язку з виборцями конкретного округу. Змішана виборча система дозволяє пом'якшити недоліки мажоритарної та пропорційної систем.

Депутати, обрані в парламент від кожної партії, утворюють парламентські фракції (Або парламентські партії). Члени партій (партії), які отримали на виборах най-


 більшу кількість голосів, стають членами фракції більшості. Депутати від партій (партії), які набрали меншу кількість голосів, стають членами фракцій парламентської меншості і перебувають в опозиції.

партії більшості в парламентських республіках (ФРН) і парламентських монархіях (Великобританія) формують уряд і через нього проводять власний політичний курс. У президентських республіках уряд формується найчастіше з тієї партії, до якої належить сам президент. Тому може виникнути протиріччя між парламентом і урядом. Щоб не допустити дестабілізації, уряд прагне до консенсусу з парламентською більшістю.

Партії меншості (опозиція) мають в парламенті рівні права з представницьким більшістю. Вони спільно з депутатами від партій більшості працюють в складі комісій і комітетів парламенту, вільно висловлюються з того чи іншого питання, виступають з критичними зауваженнями і пропозиціями. Іншими словами, в парламенті реалізується принцип захисту прав меншості.

сучасний парламент нерідко називають форумом політичної гласності, ареною пошуку компромісів. Тут відкрито обговорюються і приймаються закони, затверджується бюджет, здійснюється у формі запитів контроль над діяльністю уряду та ін. Під час проведення парламентських дебатів нерідко виникають гострі дискусії. Депутати і партійні фракції публічно заявляють про свої позиції, прагнучи в результаті досягти угоди. Тому від них потрібні не тільки знання з обговорюваного питання, а й мистецтво вести політичну полеміку.

Зв'язок парламентаріїв з виборцями в чому визначається, як було вже сказано, особливостями виборчої системи. В одних випадках депутати отримують обов'язковий наказ від своїх виборців і можуть бути ними достроково відкликані. В інших є представниками всього виборчого корпусу країни, а не тільки свого виборчого округу і не зобов'язані виконувати конкретні накази виборців. Однак в будь-якому випадку існує правова і політична залежність парламентарів від народу. При переобрання депутатського корпусу виборці оцінюють як діяльність окремих депутатів і окремих фракцій, так і проводиться в країні політичний курс. Тому депутати і партії, що не виражають інтересів громадян, можуть не отримати представницьких повноважень на новий термін.

Вчені сперечаються: чи має парламентаризм в Росії тривалу історичну традицію або почав формуватися лише в кінці минулого століття?


 Ряд політологів вказують на те, що представницькі установи існували в нашій Батьківщині ще в період самодержавства: Земський собор при Івані Грозному, Сенат за Петра I, Державна дума на початку XX ст. У післяжовтневий період парламентом став Всеросійський з'їзд Рад, перейменований згодом в З'їзд народних депутатів СРСР. У зв'язку з цим робиться висновок про те, що парламентаризм в Росії має давню традицію.

Однак більшість політологів, погоджуючись з фактом тривалого існування представницьких установ в Росії, відзначають, що вони завжди мали декоративний, обмежений, часто формальний характер. Прихильники цієї точки зору підкреслюють, що становлення парламентаризму в нашій країні почалося лише на рубежі 80-90-х рр. XX ст. Саме в цей період вперше відбулися вибори на альтернативній основі Першого з'їзду народних депутатів СРСР, стала розвиватися багатопартійність і гласність.

З прийняттям в 1993 Конституції РФ виник новий парламент Російської Федерації - Федеральних Зборів. Його верхня палата - Рада Федерації - формується в даний час з числа представників, обраних законодавчими зборами суб'єктів РФ, а також призначених главами виконавчої влади суб'єктів РФ. Нижня палата - Державна Дума - протягом більш ніж десятиліття обиралася за змішаною, мажоритарно-пропорційною системою. З 2005 р введені нові правила, згідно з якими вибори здійснюються тільки за партійними списками. Цю систему виборів прийнято називати модифікованої виборчою системою. Вона передбачає більш складний, ніж раніше, алгоритм розподілу депутатських мандатів в залежності від активності партій в регіонах. На думку розробників відповідного закону, зміна принципів виборів сприятиме посиленню ролі партій у суспільстві, допоможе формуванню в Росії справді багатопартійної системи.

Отже, ми розглянули принципи і цінності демократичного політичного режиму. Вони проявляються у всіх елементах політичної системи: політичні інститути, політичних нормах, політичну культуру, їх взаємозв'язках і взаєминах. Не випадково політичний режим називають способом організації політичної системи.

Підкреслимо, що найважливішими умовами і запобіжними заходами політичної демократії виступають: в економічній сфері - Плюралізм форм власності і розвинена ринкова економіка; в соціальній сфері - Переважання в соціальній структурі середнього класу; в духовній сфері - Високий рівень культури суспільства і світоглядний плюралізм.


 ПРОБЛЕМИ СУЧАСНОЇ ДЕМОКРАТІЇ

Демократія не ідеальна, як може здатися на перший погляд. Вона має певні вади. Один з них - в тому, що відбір кандидатів до законодавчих органів проводиться самими політичними партіями. Виборці найчастіше не мають права вибирати між кандидатурами всередині політичних партій, формувати партійний списковий склад претендентів на владу. У США в другій половині XX ст., А в Італії зараз практикується відбір кандидатів, згідно з яким в первинних виборах беруть участь не тільки члени партії, а й все її прихильники.

Інша проблема - система фінансування виборчої кампанії. У США, наприклад, кандидат сам забезпечує свою політичну бізнес. Якщо врахувати, що в середньому витрати на обрання в конгрес досягають 600 тис. Доларів, то далеко не завжди конгресменом може стати найбільш здібний до політичної діяльності людей.

Слід також мати на увазі і зазначені вище недоліки мажоритарної та пропорційної виборчих систем. Крім того, незважаючи на проголошене загальне виборче право, певні верстви населення позбавляються можливості брати участь у виборах через існуючі в деяких країнах різних цензів - майнового, осілості, грамотності. Однак ці цензи відходять у минуле.

Демократія не в змозі забезпечити на ділі і формально закріплене рівність громадян. Наприклад, людина, що володіє реальними ресурсами, скажімо медіа-магнат, насправді має незрівнянно більші можливості впливати на політичні рішення, ніж пересічний громадянин.

Серйозні труднощі відчуває демократія в області міжнародних відносин. У зв'язку зі світовою глобалізацією економічних і політичних відносин, загостренням глобальних проблем сучасності (екологічної, демографічної, продовольчої та ін.) Складається новий міжнародний розподіл праці. Найбільш забезпечені ресурсами країни, порушуючи нерідко усталені норми міжнародного права, беруть на себе місію вирішення соціальних проблем від імені всієї світової спільноти. В рамках цих процесів фактично починає складатися ніким не обрана світовий уряд (з керівників найбільш розвинених країн світу). З'являються і реалізуються на практиці нові теорії обмеження національного суверенітету, становлення «транснаціональної демократії». Багато національні держави не бажають


 миритися з такою політико-ідеологічної лінією. Тому виникла гостра необхідність у виробленні нових демократичних механізмів, в тому числі примирення більшості і меншості, узгодження інтересів в області перерозподілу суверенних прав держав і народів, ступеня їх впливу на процеси вирішення міжнародних конфліктів.

Ми розглянули лише деякі проблеми демократії. У політичній практиці різних демократичних країн їх набагато більше. Як же оцінити демократію, враховуючи всі «за» і «проти»? Демократія, безсумнівно, є досягненням сучасності, бо дає потужний імпульс свободи і процвітання як суспільства, так і особистості. Англійська прем'єр-міністр У. Черчілль (1874-1965)якось зауважив: «Демократія - жахлива форма правління, якщо не брати до уваги всіх інших». Сьогодні ведуться дискусії про шляхи удосконалення демократії.

поняття:демократія, політичний плюралізм, багатопартійність, політичне і правове рівність, парламентаризм, захист прав меншості.

терміни:свобода, легітимність, гласність.

перевірте себе

1) Які ознаки і цінності демократії? Як вони пов'язані між собою? 2) Чому парламентаризм називають парламентською демократією? 3) Як реалізується механізм делегування громадянами своїх владних повноважень? 4) У чому суть проблем сучасної демократії?

Подумайте, обговоріть, зробіть

1. Американський президент Авраам Лінкольн вважав,
 що демократія - правління народу, обране народом і
 для народу. Чи відповідає дана трактування демократії з
 тимчасовому наукового знання про неї? Аргументуйте відповідь.

2. Ви є свідком суперечки двох товаришів. Один
 вважає, що демократія - це нічим не обмежена сво
 бода особистості, можливість робити все, що забажаєш.
 Інший стверджує, що свобода хоча і є одним з
 провідних ознак демократії, проте, не означає
 вседозволеності, а передбачає обмеження (міру). вам
 надається слово.

3. Спираючись на поняття «парламентаризм», визначте
 коло питань, необхідних для розгляду процесу
 формування і діяльності Федеральних Зборів РФ.

4. Використовуючи матеріали засобів масової інформації,
 з'ясуйте, які політичні фракції працюють сьогодні в
 російському парламенті. Підготуйте коротке повідомлення.


5.  Підберіть із засобів масової інформації матеріал,
 розкриває тенденції розвитку політичних ставлення
 ний в нашій країні. Спираючись на цей матеріал, а також
 вивчені знання, зробіть невелике повідомлення на тему
 «Проблеми демократичних перетворень в Росії».

6. Політична партія, що отримала на виборах під
 держку більшості виборців, проводить через парла
 мент закон про заборону інший брала участь у виборах
 і опинилася в парламентській меншості політичної
 партії. Оцініть діяльність правлячої партії з позицій
 принципів демократії. Відповідь поясніть.

Попрацюйте з джерелом

Зустрітися з роздумами російського філософа і громадського діяча П. І. Новгородцева про демократію.

Наївна і незріла думка звичайно вважає, що варто тільки скинути старий порядок і проголосити свободу життя, загальне виборче право і установчу владу народу, і демократія здійсниться сама собою. Нерідко думають, що проголошення будь-яких свобод і загального виборчого права має саме по собі деяку чудову силу направляти життя на нові шляхи. Насправді те, що в таких випадках встановлюється в житті, зазвичай виявляється не демократією, а, дивлячись по обороту подій, або олігархією, або анархією, причому в разі настання анархії найближчим етапом політичного розвитку бувають найсильніші суворі форми демагогічного деспотизму.

Новгородцев П. І. Демократія на роздоріжжі // Антологія світової політичної думки: У 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.

Запитання і завдання до джерела. 1) У чому складність здійснення демократичної ідеї на практиці? Використовуйте у відповіді матеріал параграфа. 2) Спираючись на факти історії і сучасності, проиллюстрируйте думка про те, що формальне проголошення демократичних принципів при відсутності певних суспільних умов породжує олігархію, анархію і навіть деспотизм. 3) Оцініть роздуми автора з проблеми демократії з позицій сучасних демократичних принципів і цінностей.



Попередня   59   60   61   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   Наступна

ТЕНДЕНЦІЯ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНИХ ВІДНОСИН В НАШОМУ СУСПІЛЬСТВІ | КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ | ДЕРЖАВНІ СТРАТЕГІЇ БОРОТЬБИ З БІДНІСТЮ | Висновки до розділу I | Готуємося до іспиту | Політична система і політичний режим | ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ: Загальна характеристика | ПОЛІТИЧНІ СИСТЕМИ диктаторського типу | ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ | демократія |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати