Головна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 33 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Найбільш значущим актом в даній сфері є Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Закон визначає юридично значимі критерії небезпечних виробничих об'єктів. До них відносяться підприємства або цеху, дільниці, майданчики чи інші виробничі об'єкти, якщо на них:

- Утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються небезпечні речовини;

- Використовується обладнання, що працює під тиском більше 0,07 мегапаскаля або при температурі нагрівання води понад 115 градусів Цельсія;

- Використовуються стаціонарно встановлені вантажопідйомні механізми, ескалатори, канатні дороги, фунікулери;

- Виходять розплави чорних і кольорових металів і сплави на основі цих розплавів.

До небезпечних речовин, при поводженні з якими виробничий об'єкт зараховується до небезпечних, відносяться займисті, окислюють, горючі, вибухові, токсичні, високотоксичні речовини і речовини, які становлять небезпеку для навколишнього середовища.

Основними правовими засобами попередження аварій є:

- Ліцензування діяльності у сфері промислової безпеки;

- Визначення вимог до технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті;

- Визначення вимог промислової безпеки до проектування, будівництва, приймання в експлуатацію небезпечних виробничих об'єктів, а також до їх експлуатації;

- Визначення вимог щодо підготовленості до дій з локалізації і ліквідації наслідків аварії на виробничому об'єкті;

- Експертиза промислової безпеки;

- Розробка декларації промислової безпеки;

- Обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;

- Здійснення нагляду у сфері промислової безпеки;

- Здійснення виробничого контролю на об'єкті;

- Застосування заходів юридичної відповідальності за порушення вимог промислової безпеки.

3.2. Правове регулювання прогнозування

стихійних лих і підготовленості до них

На відміну від техногенних надзвичайних ситуацій, природні явища, що викликають стихійні лиха, людина, як правило, не здатний запобігти. Але він зацікавлений і здатний, по-перше, певною мірою передбачити їх і, по-друге, вжити заходів до того, щоб мінімізувати негативні їх наслідки для себе і навколишнього середовища. 28 липня 1976 в Китаї стався землетрус, в результаті якого в м Таншань загинули сотні тисяч людей. Вчені Інституту геології при державному сейсмологічному бюро стверджують, що цю трагедію можна було в значній мірі уникнути. Вони попереджали керівництво країни про катастрофу, що наближається <129>.

---

<129> Зелений світ. 1997. N 3. С. 2.

Людина може убезпечити не тільки себе, але при певних обставинах і попередити істотної шкоди природі. Найбільш потенційно ефективною запобіжним заходом може служити облік природних факторів (сейсмо, лавіно-, селенебезпечним, повеней і т.п.) при проектуванні і розвитку міст, визначенні місць розміщення небезпечних виробничих та інших об'єктів. В деякій мірі забезпечення вимог безпеки територій і поселень і їх захисту від впливу надзвичайних ситуацій природного характеру при здійсненні містобудівної діяльності передбачено ст. 47 Містобудівного кодексу РФ від 29 грудня 2004 р

Кодекс не допускає, зокрема, підготовку та реалізацію проектної документації, будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва без виконання відповідних інженерних вишукувань. Результати інженерних вишукувань є документ про виконані інженерні вишукування, що містить матеріали в тому числі і про результати комплексного вивчення природних і техногенних умов зазначеної території, в тому числі про результати вивчення, оцінки та прогнозу можливих змін природних і техногенних умов зазначеної території стосовно до об'єкта капітального будівництва при здійсненні будівництва, реконструкції такого об'єкту і після їх завершення та про результати оцінки впливу будівництва, реконструкції такого об'єкту на інші об'єкти капітального будівництва.

Хоча люди і природа досить страждали і продовжують страждати від стихійних лих, правове регулювання в даній сфері мало розвинене. Фрагментарні правові заходи передбачені окремими урядовими постановами і нормативними актами суб'єктів РФ. Найбільш значущими актами можна вважати Положення про функціональну підсистему попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене Наказом Росгідромету від 1 серпня 2006 року, і Положення про функціональну підсистему захисту міст, населених пунктів від аварій, катастроф і стихійних лих, затверджене наказом Мінрегіону Росії від 8 листопада 2006 р

Основними завданнями функціональної підсистеми попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є:

- Безперервне спостереження за сейсмічною і гідрофізичній обстановкою в Тихому океані і Далекосхідних морях з метою виявлення підводних землетрусів і реєстрації цунамі;

- Розрахунок характеристик цунамі;

- Своєчасне попередження органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, організацій (підприємств) і населення Далекосхідного регіону про загрозу цунамі і оповіщення про скасування загрози цунамі;

- Підтримання необхідного рівня технічного оснащення елементів підсистеми, що забезпечує своєчасне отримання достовірної інформації про цунамі, її обробку та передачу по каналах зв'язку відповідно до встановлених схемами;

- Цунамірайонірованіе територій і видача рекомендацій щодо безпечної діяльності в прибережній зоні Далекого Сходу Росії;

- Навчання та підготовка населення до дій при надзвичайних ситуаціях, викликаних цунамі;

- Здійснення взаємодії з зарубіжними службами попередження про цунамі в Тихоокеанському регіоні.

Органами повсякденного управління даної функціональної підсистеми є:

- Центри попередження про цунамі і чергові зміни територіальних управлінь Росгідромету;

- Центри управління в кризових ситуаціях територіальних органів МНС Росії в Далекосхідному регіоні;

- Інформаційні центри, чергові (чергово-диспетчерські служби) територіальних органів Геофізичної служби РАН, МНС Росії, Мінінформзв'язку Росії, адміністрацій суб'єктів РФ в Далекосхідному регіоні;

- Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;

- Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

У зв'язку зі слабкістю правового регулювання відносин з приводу стихійних лих в Федеральному законі про надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру попереду стоїть завдання прийняття спеціального Федерального закону "Про стихійних лихах". Цей закон повинен всебічно регулювати відносини щодо попередження стихійних лих, їх ліквідації та відшкодування заподіяної шкоди. Проект такого закону був підготовлений за замовленням МНС Росії в 2000 р автором підручника спільно з професором Б. Н. Порфирьева <130>. Однак до сих пір він не був представлений в Уряд РФ.

---

<130> Див .: Бринчук М. М. Правове регулювання відносин з приводу стихійних лих // Правове регулювання проблем безпеки. Збірник статей. М., 2002. С. 7 - 29.

4. Поняття і види екологічно неблагополучних територій

Екологічно небезпечні ситуації існують на якійсь обмеженій території. За оцінками Мінприроди Росії, на вельми значної частини території країни, в північних районах країни, господарсько мало освоєних, що займає до 40%, навколишнє середовище є цілком сприятливою.

Роботою з екологічної оцінки та картографування території Росії активно займається Інститут географії РАН. З урахуванням забруднення атмосфери, виснаження і забруднення вод суші, забруднення морів, деградації лісів, ерозії та інших форм деградації грунтів, виснаження рибних ресурсів та інших екологічно значущих чинників, що характеризують якісний і кількісний стан природного середовища та її окремих об'єктів, виходячи з цих критеріїв, на основі проведених обстежень території Росії Інститут склав на початку 90-х років екологічну карту.

За ступенем гостроти Інститут розділяє екологічні ситуації на дві категорії - гострі і дуже гострі. Дуже гострі екологічні ситуації існують там, де стан природного середовища починає прямо загрожувати умовам життя населення.

При цьому в межах Росії найбільш несприятливі екологічні ситуації (гострі і дуже гострі) на початку 90-х років спостерігалися на 15% території Росії (площа в 2,5 млн. Кв. Км). З урахуванням деградованих пасовищ ця величина досягала 18 - 20%. За станом на 1991 р було виділено 13 регіонів з дуже гострою екологічною ситуацією, включаючи:

- Кольський півострів,

- Московський регіон (забруднення атмосфери, виснаження і забруднення вод суші, втрата продуктивності земель, забруднення грунтів, деградація лісових масивів),

- Північний Прикаспий,

- Середнє Поволжя і Прикам'я,

- Промислова зона Уралу,

- Нафтогазопромислові райони Західного Сибіру,

- Кузбас,

- Райони озера Байкал,

- Норільський промисловий район,

- Калмикія,

- Нова Земля,

- Зона впливу аварії на Чорнобильській АЕС,

- Рекреаційні зони узбереж Чорного та Азовського морів.

За результатами досліджень екологічної ситуації європейської частини Росії, що включає 12 адміністративних областей, виконаних цим же Інститутом в середині 90-х років, встановлено, що в центрі європейської частини Росії території з відносно задовільними ситуаціями займають 15% від загальної площі регіону, з конфліктними і напруженими ситуаціями - по 30%, з кризовими ситуаціями - 23%, з катастрофічною екологічною ситуацією - 2%. Констатується, що в північній частині досліджуваного регіону ще збереглася здорове навколишнє середовище <131>.

---

<131> Зелений світ. 1995. N 27. С. 5.

Очевидно, що найважливіше для оцінки гостроти як окремих екологічних проблем, пов'язаних, наприклад, зі станом грунтів, так і екологічних ситуацій, - наявність загальноприйнятих критеріїв.

Інститут географії РАН пропонує визначати ступінь гостроти екологічних проблем і ситуацій виходячи з показників, що характеризують зміни природних компонентів і умов, які:

- Впливають на санітарно-гігієнічну обстановку, тобто на стан здоров'я людей;

- Ведуть до виснаження і втрати природних ресурсів;

- Порушують і видозмінюють природні ландшафти.

Грунтуючись на власних умовах, вчені виділили названі вище 13 екологічно неблагополучних регіонів. Але, щоб надати їм офіційний статус таких, необхідні юридичні, а не тільки наукове підгрунтя. Відповідні критерії повинні встановлюватися в законодавстві.

У ряді законів передбачається виділення спеціальних зон як різновидів екологічно неблагополучних територій та визначено критерії їх виділення. Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (ст. 5) як інструмент вирішення своїх завдань передбачає створення зон надзвичайної ситуації. Вони є різновидом екологічно неблагополучних територій, так як за змістом Закону надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

Залежно від кількості людей, які постраждали в таких ситуаціях, людей, умови життєдіяльності яких виявилися порушені, розміру матеріальних збитків, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій, ці ситуації відповідно до Положенням про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, Затвердженим Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р підрозділяються на локальні, місцеві, територіальні, регіональні, федеральні і транскордонні.

Так, до місцевої належить надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждало понад 10, але не більше 50 чоловік, або порушено умови життєдіяльності понад 100, але не більше 300 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 1 тис., але не більше 5 тис. мінімальних розмірів оплати праці на день виникнення надзвичайної ситуації та зона надзвичайної ситуації не виходить за межі населеного пункту, міста, району. територіальної є надзвичайна ситуація, в результаті якої постраждало понад 50, але не більше 500 чоловік, або порушені умови життєдіяльності понад 300, але не більше 500 чоловік, або матеріальний збиток становить понад 5 тис., але не більше 0,5 млн. мінімальних розмірів оплати праці на день виникнення надзвичайної ситуації та зона надзвичайної ситуації не виходить за межі суб'єкта РФ.

Відносини з надання статусу екологічно неблагополучних територій регулюються також Законом України "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР" Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ". Їм встановлені чотири види зон:

- зона відчуження;

- Зона відселення;

- Зона проживання з правом на відселення;

- Зона проживання з пільговим соціально-економічним статусом.

Закон встановлює досить певні критерії для виділення тієї чи іншої зони. Ці критерії - проведення в 1986 р евакуації і подальшого відселення громадян; починаючи з 1991 р середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення населення перевищує 1 мЗв (0,1 бер); починаючи з 1991 р щільність радіоактивного забруднення грунту цезієм-137 перевищує 1 Кі / кв. км (ст. 7).

Зона відчуження (Именовавшаяся в 1986 - 1987 рр. 30-кілометровою зоною. Відповідно до проекту Закону Української РСР "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" пропонувалася як заповідна зона) - територія навколо Чорнобильської АЕС, а також частини території РФ , забруднені радіоактивними речовинами внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, з яких відповідно до Норм радіаційної безпеки в 1986 р і в наступні роки населення було евакуйовано або переселено.

зона відселення - Частина території РФ за межами зони відчуження, на якій щільність забруднення грунтів цезієм-137 становить понад 15 Кі / кв. км, або стронцієм-90 - понад 3 Кі / кв. км, або плутонієм-239 - понад 0,1 Кі / кв. км.

Зона проживання з правом на відселення - Частина території РФ за межами зони відчуження і зони відселення з щільністю забруднення грунтів цезієм-137 від 5 до 15 Кі / кв. км. З урахуванням ландшафтних і геохімічних особливостей грунтів територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі наявності територій з грунтами, які сприяють високій міграції радіонуклідів у рослини, законодавством РФ до зазначеної зоні можуть бути віднесені окремі території з більш низькими рівнями радіоактивного забруднення. Додаткові критерії щодо визначення меж зони проживання з правом на відселення в залежності від ступеня радіоактивного забруднення її території (крім цезію-137) довгоживучими радіонуклідами встановлюються Урядом РФ.

Зона проживання з пільговим соціально-економічним статусом - Частина території РФ за межами зони відчуження, зони відселення і зони проживання з правом на відселення з щільністю радіоактивного забруднення грунту цезієм-137 від 1 до 5 Кі / кв. км. У зазначеній зоні середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення не повинна перевищувати 1 мЗв (0,1 бер). Додаткові критерії щодо визначення меж цієї зони в залежності від ступеня радіоактивного забруднення її території іншими (крім цезію-137) довгоживучими радіонуклідами встановлюються Урядом РФ.

Законом Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" (1991 р) передбачалося два види екологічно неблагополучних територій - зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха. Відповідно до ст. 58 зонами надзвичайної екологічної ситуації оголошувалися ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищу, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин. Зони екологічного лиха - Ділянки території РФ, де в результаті господарської або іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, які потягли за собою суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградацію флори і фауни (ст. 59).

Як бачимо, принципової різниці між зонами надзвичайної екологічної ситуації та зонами екологічного лиха Закон не встановив. В тому і в іншому випадку мова йшла про ділянки території з деградованої навколишнім середовищем. Але стосовно до зон надзвичайної екологічної ситуації говорилося, що це ділянки, де відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищу. А зони екологічного лиха, сказано, - це ділянки, де відбулися глибокі незворотні зміни природного середовища.

На практиці ж важко визначити характер змін: чи є вони стійкими або глибокими, відбулися або продовжують відбуватися. І тому при всій серйозності екологічної ситуації в багатьох регіонах країни інститут екологічно неблагополучних територій на практиці в Росії не діяв. Правда, іншою причиною цього, очевидно, був дефіцит фінансових коштів, які потрібні були б на екологічну реабілітацію деградованої території.

У порівнянні з Законом Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" в новому Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" обгрунтовано передбачений лише один вид зон - екологічного лиха.

Раніше, в підручнику "Екологічне право (право навколишнього середовища)", автор ставив питання про доцільність виділення двох видів зон. "Чи є в цьому правовий зміст? Питання може бути поставлений і по-іншому: чи не можна вирішити проблеми реабілітації деградованих територій, якщо буде існувати, наприклад, лише зона екологічного лиха?" <132>. Відповідь автора на останній питання було позитивним. Головне рішення проблеми - в програмі реабілітації території.

---

<132> Бринчук М. М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник. М .: МАУП, 1998. С. 607 - 608.

Новий Закон, однак, не визначає поняття зони екологічного лиха. Його визначення дається в проекті Федерального закону "Про статус зон екологічного лиха і регулювання господарської та іншої діяльності на їх території". Зона екологічного лиха - територія, на якій стан навколишнього середовища та показники здоров'я населення відповідають критеріям екологічного лиха або перевищують їх.

Таким чином, з правової точки зору під екологічно неблагополучною територією розуміється ділянку території, стан навколишнього середовища якого відповідає встановленим в законодавстві критеріям, необхідним для виділення спеціальних зон з метою відновлення сприятливого стану навколишнього середовища.

5. Правовий режим екологічно неблагополучною території

під правовим режимом екологічно неблагополучною території розуміється сукупність правил про оголошення, забезпеченні функціонування таких територій і зняття їх особливого статусу. З урахуванням суспільної важливості і зацікавленості в послідовному відновленні сприятливого стану навколишнього середовища, розвитку правового регулювання в даній сфері сукупність правових норм, що визначають критерії і режим екологічно неблагополучних територій, можна розглядати як формується інститут права навколишнього середовища.

Законодавство передбачає ряд видів зон з несприятливою навколишнім середовищем. Порядок їх виділення, оголошення про це різний.

Що стосується зон надзвичайних ситуацій, передбачених Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", то щодо таких зон зовсім не потрібне прийняття рішення про оголошення території зоною надзвичайної ситуації. Це рішення презюмується, якщо мала місце катастрофа природного або техногенного характеру. Головним тут є питання про визначення кордонів зони надзвичайної ситуації. Межі таких зон визначаються призначеними відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ керівниками робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій на основі класифікації надзвичайних ситуацій, встановленої Урядом РФ, і за погодженням з органами виконавчими влади і органами місцевого самоврядування, на територіях яких склалися надзвичайні ситуації.

Аналогічний принцип існує відносно зон радіоактивного забруднення. На території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, за фактом і з урахуванням дози опромінення населення або щільності радіоактивного забруднення грунту встановлюється відповідний вид зони <133>. Межі цих зон і перелік населених пунктів, що знаходяться в них, визначаються Урядом РФ в залежності від зміни радіаційної обстановки і з урахуванням інших факторів. Вони ж (кордони і перелік населених пунктів) переглядаються Урядом РФ не рідше ніж один раз на п'ять років.

---

<133> Сфера дії Федерального закону від 10 січня 2002 N 2-ФЗ "Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні" визначається фактом проживання громадян в 1949 - 1963 років в населених пунктах на території Російської Федерації і за її межами, включених в затверджуються Кабінетом Міністрів України переліки населених пунктів, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, і які отримали сумарну (накопичену) ефективну дозу опромінення більше 5 сЗв (бер). Гарантії соціального захисту встановлені також дітям у віці до 18 років першого і другого покоління зазначених громадян, які страждають на захворювання внаслідок радіаційного впливу на їх батьків.

Стосовно до правового режиму екологічно неблагополучних територій принциповим є питання про способи і засоби відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. Він також вирішується по-різному.

Відповідно до Закону РФ "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" в зоні відчуження на території Росії забороняється постійне проживання населення, обмежується господарська діяльність і природокористування. Перелік видів господарської діяльності, порядок її організації і природокористування в зоні відчуження встановлюються Урядом РФ.

На територіях зони відселення, де щільність забруднення грунтів цезієм-137 становить понад 40 Кі / кв. км, а також на територіях цієї зони, де середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення населення від радіоактивних випадінь може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер), населення підлягає обов'язковому відселенню. Переселення людей на зазначені території зони відселення аж до зниження ризику радіаційного збитку до встановленого прийнятного рівня забороняється. На решті території зони відселення громадяни, що прийняли рішення про виїзд на інше місце проживання, також мають право на отримання компенсацій і пільг, встановлених названим Законом.

У зоні проживання з правом на відселення забезпечується обов'язковий медичний контроль за станом здоров'я населення і здійснюються захисні заходи, спрямовані на зниження рівня опромінення, про що мешканці інформуються через засоби масової інформації.

У зоні проживання з пільговим соціально-економічним статусом крім здійснення комплексу контрзаходів, що включає медичні заходи з радіаційного та радіоекологічної захисту, створюється господарсько-екологічна структура, що забезпечує поліпшення якості життя населення вище середнього рівня, що компенсує негативний вплив психоемоційного навантаження, пов'язаної з чорнобильською катастрофою і застосуванням контрзаходів.

Поряд із заходами щодо фізичної і соціальний захист людини Законом (ст. 12) встановлено заходи щодо екологічного оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, на цій території здійснюється комплекс економічних, правових та інших заходів, спрямованих на оздоровлення природного середовища: наукові дослідження, контроль за станом природного середовища і потенційно небезпечних в екологічному відношенні об'єктів, державна екологічна експертиза, зниження і компенсація збитку, що завдається природі, в тому числі припинення дії на неї екологічно небезпечних чинників, приведення радіаційно забруднених ділянок території в екологічно безпечний стан, придатний для господарського використання і життєдіяльності населення, повернення радіаційно забруднених територій у міру їх екологічного оздоровлення в господарський оборот.

Організація і забезпечення контролю за екологічною обстановкою на території, що зазнала радіоактивного забруднення, планування і здійснення заходів щодо її екологічного оздоровлення здійснюються органами, уповноваженими Урядом РФ.

На практиці ліквідація наслідків чорнобильської катастрофи і захист людей здійснювалася непослідовно, мляво. Верховна Рада РРФСР в 1990 р <134> констатував, що:

---

<134> ВСНД РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. N 20. У розділі ст. 220.

- Прийняті Урядом і регіональними Радами заходи недостатні;

- Упущено невідновлюване час, невиправдано затягується вирішення багатьох проблем і в першу чергу відселення людей з місцевостей, де їх проживання небезпечно (тільки в Брянській області - 110 тис. Чол.);

- Повільно розгортається будівництво житла для переселенців;

- Жителі постраждалих районів не забезпечуються в повному обсязі чистими продуктами харчування, медичним та побутовим обслуговуванням;

- В основу республіканської програми ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи, переселення жителів населених пунктів, розташованих на території з щільністю забруднення понад 15 Кі / кв. км, закладена помилкова концепція, що діяла з 1986 р Це зроблено з метою затримати в зоні якомога більше людей, для чого була таємною інформація про дійсні масштаби радіоактивного забруднення, ступеня небезпеки проживання, всіляко підтримувався вид благополуччя;

- На забруднених сільгоспугіддях роботи ведуться без повного врахування ситуації, і ця діяльність не регламентується законодавчими актами, в результаті чого виробляється радіаційно забруднена продукція, яка споживається як на місці, так і відправляється в інші регіони.

Єдина державна програма із захисту населення РФ від впливу наслідків чорнобильської катастрофи на 1992 - 1995 роки та на період до 2000 року була затверджена Верховною Радою РФ лише 14 липня 1993 р Пізніше Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р затверджена Федеральна цільова програма щодо захисту населення Російської Федерації від впливу наслідків чорнобильської катастрофи на період до 2000 року.

В даний час реалізується Федеральна цільова програма "Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року", затверджена Постановою Уряду РФ від 29 серпня 2001 р <135>. В її структурі здійснюються підпрограми "Подолання наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", "Подолання наслідків аварій на виробничому об'єднанні" Маяк "," Подолання наслідків ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні ".

---

<135> СЗ РФ. 2001. N 39. У розділі ст. 3769.

Мета і основне завдання діяльності, пов'язаної з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, регульованою Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", - ліквідація таких ситуацій. Ліквідація надзвичайних ситуацій включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.



Попередня   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   Наступна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 22 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 23 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 24 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 25 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 26 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 27 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 28 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 29 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 30 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 31 сторінка |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати