Головна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 32 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Ці суб'єкти зобов'язані подавати звіти про свою діяльність щодо поводження з відходами. Порядок і строки подання звітів визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистичного обліку за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Звіти включають відомості про походження, кількість, склад, властивості, класі небезпеки відходів, умов і конкретних об'єктах розміщення відходів, технології їх використання і знешкодження.

На підставі наданої індивідуальними підприємцями і юридичними особами, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, інформації Міністерство природних ресурсів РФ і його територіальні органи проводять роботу по паспортизації небезпечних відходів і ведуть державний кадастр відходів. Державний кадастр відходів ведеться за єдиною для Російської Федерації системі за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ. При цьому державний кадастр відходів включає федеральний класифікаційний каталог відходів, державний реєстр об'єктів розміщення відходів, банк даних про відходи і про технології використання і знешкодження відходів різних видів.

Державний кадастр відходів включає в себе федеральний класифікаційний каталог відходів, державний реєстр об'єктів розміщення відходів, а також банк даних про відходи і про технології використання і знешкодження відходів різних видів. Державний кадастр відходів ведеться за єдиною для Російської Федерації системі. Порядок ведення державного кадастру відходів та проведення паспортизації небезпечних відходів визначено Постановою Уряду РФ від 26 жовтня 2000 р

Заходи економічного регулювання поводження з відходами включають плату за розміщення відходів і заходи економічного стимулювання діяльності в галузі поводження з відходами.

Плата за розміщення відходів є найважливішим елементом економічного механізму охорони навколишнього середовища і різновидом плати за негативний вплив на природу. Така плата стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб, в процесі діяльності яких утворюються тверді відходи. Регулюється справляння плати Федеральними законами "Про відходи виробництва і споживання", "Про охорону навколишнього середовища", Податковим кодексом РФ і іншими актами. Ставки плати за розміщення відходів розрізняються з урахуванням екологічної обстановки на тій чи іншій території.

Федеральним законом "Про відходи виробництва і споживання" передбачені заходи економічного стимулювання діяльності в галузі поводження з відходами. Економічне стимулювання діяльності в даній сфері здійснюється за допомогою:

- Зниження розміру плати за розміщення відходів індивідуальним підприємцям і юридичним особам, які здійснюють діяльність, в процесі якої утворюються відходи, при впровадженні ними технологій, що забезпечують зменшення кількості відходів;

- Застосування прискореної амортизації основних виробничих фондів, пов'язаних із здійсненням діяльності в галузі поводження з відходами.

У сфері поводження з відходами потенційно важливу роль відіграє державний, виробничий і громадський контроль, тобто перевірка виконання вимог щодо поводження з відходами. державний контроль за діяльністю в галузі поводження з відходами проводять спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади в галузі поводження з відходами та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Виробничий контроль проводять юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Вони ж його організовують. Порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами визначають юридичні особи за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. громадський контроль в галузі поводження з відходами здійснюють громадяни або громадські об'єднання.

За порушення законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами посадові особи та громадяни можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або цивільно-правову відповідальність, а юридичні особи - адміністративну і / або цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

3.2. Правове регулювання обігу

з радіоактивними відходами

під радіоактивними відходами розуміються ядерні матеріали та радіоактивні речовини, подальше використання яких не передбачається. Різновидом радіоактивних відходів є, наприклад, відпрацьоване ядерне паливо.

Деякі загальні положення, що стосуються радіоактивних відходів, передбачені Законами України "Про охорону навколишнього середовища" і "Про відходи виробництва і споживання", викладалися в цьому розділі вище. Інші вимоги щодо поводження з цим різновидом відходів встановлені Федеральним законом "Про використання атомної енергії", хоча поводження з радіоактивними відходами має не віднесено в цьому Законі до регульованим в ньому видів діяльності в галузі використання атомної енергії (ст. 4). У Державній Думі РФ йде обговорення спеціального Федерального закону "Про радіоактивних відходах". Тому на сучасному етапі досить корисні діючі в цій сфері підзаконні акти.

В контексті ст. 71 Конституції РФ, які віднесли матеріали, що розщеплюються до виключного відання Російської Федерації, радіоактивні відходи, що містять ядерні матеріали, знаходяться у федеральній власності. На власників ядерних установок, радіаційних джерел, радіоактивних відходів Законом покладено обов'язок здійснення контролю за їх збереженням і належним використанням. Іншими словами, власник забезпечує екологічно коректне поводження з ними.

Державна політика в галузі поводження з радіоактивними відходами заснована на необхідності комплексного вирішення проблем нормування їх отримання, освіти, використання, фізичного захисту, збору, реєстрації та обліку, транспортування і зберігання.

У законодавстві передбачені як загальні вимоги щодо поводження з радіоактивними відходами, так і конкретні заходи.

Федеральний закон "Про використання атомної енергії" встановив важливі вимоги про зберігання і переробки радіоактивних відходів. При зберіганні і переробці радіоактивних відходів повинна забезпечуватися надійний захист працівників об'єктів використання атомної енергії, населення і навколишнього середовища від неприпустимого відповідно до норм і правил в галузі використання атомної енергії радіаційного впливу і радіоактивного забруднення. Зберігання радіоактивних відходів повинно розглядатися в якості етапу їх підготовки до переробки або до поховання. Тимчасове технологічне зберігання опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів з метою підвищення безпеки та зниження витрат при подальшому зверненні з ними і їх переробка з метою вилучення з них цінних компонентів здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації. Переробка відпрацьованого ядерного палива з метою вилучення з нього цінних компонентів повинна здійснюватися відповідно до законодавства Російської Федерації.

Згідно ст. 48 при зберіганні або при похованні радіоактивних відходів повинні бути забезпечені їх надійна ізоляція від навколишнього середовища, захист нинішнього і майбутнього поколінь, біологічних ресурсів від радіаційного впливу понад встановлені нормами і правилами в галузі використання атомної енергії меж. Зберігання або захоронення таких відходів допускається тільки в спеціально призначених для цього пунктах зберігання. Їх зберігання або захоронення повинно передбачатися проектної або технічною документацією в якості обов'язкового етапу будь-якого циклу ядерної технології. Порядок організації, збору та захоронення радіоактивних відходів, а також органи, що здійснюють дану діяльність, визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства Російської Федерації.

У чинному законодавстві передбачено також наступний ряд організаційно-правових заходів, покликаних забезпечувати безпечне поводження з радіоактивними відходами:

- Ліцензування діяльності по поводженню з радіоактивними відходами;

- Облік і контроль за радіоактивними відходами;

- Юридична відповідальність.

Поводження з радіоактивними відходами допускається лише в дозвільному порядку. Ліцензійні види діяльності в галузі поводження з радіоактивними відходами визначені Положенням про ліцензування діяльності в галузі використання атомної енергії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 14 липня 1997 р До них відносяться:

- Розміщення, спорудження, експлуатація та виведення з експлуатації сховищ радіоактивних відходів;

- Поводження з радіоактивними відходами під час їх зберігання, переробки, транспортування та захоронення;

- Проектування і конструювання сховищ радіоактивних відходів;

- Конструювання та виготовлення обладнання для сховищ радіоактивних відходів;

- Проведення експертизи проектної, конструкторської, технологічної документації та документів, що обгрунтовують забезпечення ядерної та радіаційної безпеки сховищ радіоактивних відходів, діяльності щодо поводження з радіоактивними відходами.

Державний облік і контроль радіоактивних відходів за чинним законодавством віднесені до основних заходів регулювання поводження з такими відходами. Ці заходи регулюються в Законі одночасно. Згідно ст. 22 радіоактивні речовини і радіоактивні відходи підлягають державному обліку і контролю на федеральному, регіональному і відомчому рівнях для визначення наявної кількості цих матеріалів і речовин в місцях їх знаходження, запобігання втрат, несанкціонованого використання і розкрадань, надання органам державної влади, органам управління використанням атомної енергії та органам державного регулювання безпеки інформації про наявність і переміщення ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, а також про їх експорті та імпорті.

Порядок організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, а також органи, що здійснюють державний облік і контроль ядерних матеріалів і державний облік і контроль радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, визначаються Правилами організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, затвердженими постановою Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р

Законодавством регулюється дисциплінарна, адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність за порушення вимог щодо поводження з радіоактивними відходами.

XXIII. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЕКОЛОГІЧНО

НЕБЛАГОПОЛУЧНИХ ТЕРИТОРІЙ

1. Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій

Що розуміється під екологічно небезпечною ситуацією? Перш за все вона характеризується таким станом навколишнього середовища, яке не є сприятливим. Але відповідно до концепції правової охорони навколишнього середовища в Росії несприятливої ??з юридичної точки зору довкілля вважається вже при перевищенні встановлених нормативів її якості. Для визнання ситуації екологічно небезпечної має бути зазначено таке негативний вплив на неї, яке супроводжується якимись значними екологічними, соціальними або економічними наслідками. як екологічно небезпечна може бути визначена ситуація, що характеризується наявністю істотного негативного зміни стану навколишнього природного середовища під впливом антропогенних і природних впливів, в тому числі обумовлених лихами і катастрофами, включаючи природні, як правило, супроводжується соціальними та економічними втратами.

Пам'ятаючи про принципі, згідно з яким хвороба легше, а часто і економічніше попередити, ніж лікувати, необхідно розібратися в факторах, що створюють екологічно небезпечні ситуації. За походженням їх можна поділити на антропогенні, Тобто пов'язані з діяльністю людини, і природні, Які не залежать від волі людини. Обидва чинники значимі з точки зору екологічного права і тому потребують детального розгляду.

Чи є сенс вказувати на те, що той чи інший фактор є переважаючим в несприятливу дію на природу. Хоча критичний стан природного середовища, яке ми маємо, є в основному рукотворним. Але чи має значення таке визнання для постраждалих від землетрусу, тобто стихійного фактора, в м Нефтегорске на Сахаліні? Відомо також, що не з вини людини відбувалися природні катастрофи давнину, в результаті яких загинули багато видів тварин, наприклад мамонти.

Знаючи про ці фактори, оцінюючи їх, ми зацікавлені в тому, щоб регулювати їх, керувати ними. Певною мірою це цілком можливо за допомогою права.

При аналізі антропогенного чинника створення несприятливих ситуацій важливо враховувати, чи є вони наслідком регулярної та звичайної людської, але екологічно необгрунтованої діяльності, тобто виконується з порушенням законів розвитку природи, або техногенної аварії. Так, кризовий стан навколишнього середовища на Уралі, в Кузбасі, на Алтаї, в інших регіонах безпосередньо пов'язано з тим, що людина протягом щодо тривалого часу експлуатував промислові підприємства, енергетичні об'єкти, транспортні засоби, відчував атомну зброю, розвивав сільське господарство, ігноруючи екологічні вимоги. Інша річ - катастрофічні екологічні наслідки аварії на Чорнобильській АЕС, яка сталася в ніч на 26 квітня 1986 р або аварії на нафтопроводах.

Те, що ми називаємо "антропогенний фактор створення несприятливих екологічних ситуацій", має ряд найважливіших складових, які не можна не враховувати при створенні правового механізму попередження таких ситуацій. Йдеться про стан машин, обладнання, технологій, застосовуваних в народному господарстві, з точки зору їх безпеки для навколишнього середовища, про професійну підготовку, свідомості, дисципліни і культури людей, які керують машинами, обладнанням і технологіями, про наявність правового механізму попередження аварій і діях при аваріях і ін.

Стан промисловості, транспорту, енергетики та інших частин техносфери в Росії характеризується значним ступенем не тільки фізичного, а й морального зносу, оскільки багато експлуатовані підприємства та інші об'єкти побудовані десятки років назад. За наявними даними, знос виробничих фондів в промисловості і на транспорті становить від 50 до 70%. Знос породжує аварії, а це означає, що несприятливі екологічні наслідки не можуть не супроводжувати їх. При оцінці стану промислових і інших об'єктів в Росії з точки зору їх безпеки необхідно також мати на увазі, що спочатку, за часів проектування і будівництва, рівень їх безпеки був недостатньо високий.

Як наслідок, стан технічної безпеки на підприємствах, виробництвах і об'єктах в даний час є незадовільним <123>. За даними МНС Росії, що містяться в Державній доповіді <124>, в 2005 р число техногенних надзвичайних ситуацій, що виникли на території країни, збільшилася на 185,5% в порівнянні з попереднім роком і склало 2464 (2004 г. - 863 НС). В результаті техногенних НС в 2005 р постраждало 4927820 осіб (у 2004 р - 3504 людини); загинуло 5528 чоловік (2003 р - 1930 осіб).

---

<123> Державний доповідь про стан та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 2004 році. М., 2005. С. 213.

<124> Державний доповідь про стан та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 2005 році. М., 2006. С. 229.

У 2005 р <125>, за даними Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, на території Російської Федерації зазначалося аномальне кількість небезпечних гідрометеорологічних явищ, які завдали збитків населенню та галузям економіки, - 361 (2004 г. - 310). Найбільш часто повторюваними протягом року явищами були такі, як сильний вітер - 44 випадки (2004 г. - 40), сильний дощ - 32 випадки (2004 г. - 26). Підвищення рівня води в результаті весняної повені або дощових паводків (гідрологічні явища) збереглося на рівні минулого року і склало 38 випадків.

---

<125> Державний доповідь про стан та охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 2005 році. М., 2006. С. 112 - 113.

В цілому в 2005 р відбулося: землетрусів, вивержень вулканів - 32; небезпечних геологічних явищ (зсувів, селів, обвалів, осипів) - 9; бур, ураганів, смерчів, шквалів, сильні заметілі - 12; сильних дощів, сильних снігопадів, випадання великого граду - 11; сходу снігових лавин - 2; відриву прибережних льодів - 16; небезпечних гідрологічних явищ - 31; великих природних пожеж - 85.

В результаті природних надзвичайних ситуацій в 2005 р постраждало 13694 людини (2004 г. - 16475 осіб); загинуло 38 осіб (2004 г. - 27 осіб).

Стихійні лиха бувають надзвичайно руйнівними. Так, в результаті Сахалінського землетрусу (27 травня 1995 г.), в зоні якого загальною площею близько 215 тис. Кв. км виявилося більше 55 тис. чоловік, практично повністю було зруйноване місто Нефтегорськ, загинуло 1 995 чоловік.

2. Стан законодавства про попередження і діях

в екологічно небезпечних ситуаціях

Незважаючи на те що стан навколишнього середовища характеризується як кризовий, катастрофічне, як середовище вимирання, законодавство про попередження екологічно небезпечних ситуацій і діях в цих умовах до останнього часу залишалося мало розвиненим і не відповідало суспільним потребам. Тільки зараз, маючи в наявності екологічні лиха, зіткнувшись з наростаючим валом аварій в промисловості і на транспорті з серйозними екологічними наслідками, в Російській державі усвідомлена необхідність створення законодавства в області надзвичайної екологічної ситуації та технічної безпеки.

Які ж нормативні акти регулюють відносини щодо попередження екологічно небезпечних ситуацій і діях в таких умовах? Рамковий характер носить Закон РФ від 5 березня 1992 р "Про безпеку" <126>. Але, за оцінками фахівців, цей Закон носить декларативний характер <127>. У ньому зроблена спроба врегулювати все, що відноситься до тієї чи іншою мірою до питань безпеки. Це і безпеку кордонів території, і готовність відбити збройний напад ззовні, і безпеку суспільства і громадян від злочинності, і держбезпека в звичному сенсі слова, і охорона навколишнього середовища, і попередження економічних лих, і ін.

---

<126> ВСНД РФ і ЗС РФ. 1992. N 15. У розділі ст. 769.

<127> Поленина С. В. Якість закону і ефективність законодавства. М., 1993. С. 48 - 56.

Главу про зонах екологічного лиха і зонах надзвичайних ситуацій містить Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища". Однак в ній безпосередньо не містяться відповідні механізми. Вона носить відсильний характер.

Є кілька законів і ряд підзаконних актів, що мають на меті регулювання відносин щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, в тому числі пов'язаних з навколишнім середовищем, по забезпеченню безпеки в окремих сферах або окремих видів безпеки:

- Федеральний закон від 21 грудня 1994 "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру";

- Федеральний закон від 21 грудня 1994 р "Про пожежну безпеку";

- Федеральний закон від 10 грудня 1995 "Про безпеку дорожнього руху";

- Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про промислову безпеку небезпечних промислових об'єктів";

- Федеральний закон від 21 липня 1997 року "Про безпеку гідротехнічних споруд";

- Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затверджене Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р .;

- Положення про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2003 р N 794;

- Постанова Уряду РФ від 29 вересня 1999 "Про Федеральну цільову програму" Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року ";

- Постанова Уряду РФ від 26 серпня 1994 "Про порядок фінансування заходів щодо попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на промислових підприємствах, в будівництві і на транспорті";

- Постанова Уряду РФ від 29 квітня 1995 "Про підготовку щорічного державної доповіді про стан захисту населення і територій РФ від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру";

- Положення про порядок підготовки та атестації працівників організацій, що здійснюють діяльність в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, підконтрольних Держнаглядохоронпраці Росії, затверджене Постановою Держгіртехнагляду Росії від 30 квітня 2002 N 21.

Особлива екологічна біда в Росії - зони радіоактивного зараження на Уралі, утворені внаслідок аварій на виробничих об'єктах ще в 50-ті роки, на Алтаї, внаслідок випробувань ядерної зброї на Семипалатинському полігоні, і на Новій Землі, багато областей, які постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС . Звернемо увагу на те, що незважаючи на давність цих найгостріших проблем, про які стало широко відомо лише зараз, головним чином під впливом чорнобильської катастрофи, прийнято низку законів, що регулюють як режим територій з високими рівнями радіаційного зараження, так в якійсь мірі спрямованих на попередження аварій на об'єктах, які виробляють атомну енергію. До них відносяться:

- Закон РФ від 18 червня 1992 "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР" Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ";

- Федеральний закон від 10 січня 2002 року "Про соціальний захист громадян, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні";

- Федеральний закон від 21 листопада 1995 "Про використання атомної енергії";

- Федеральний закон від 9 січня 1996 року "Про радіаційної безпеки населення";

- Федеральний закон від 3 квітня 1996 "Про фінансування особливо радіаційно небезпечних і ядерно небезпечних виробництв і об'єктів".

До цієї групи належить ряд підзаконних актів, включаючи:

- Положення про розгляд заявок на отримання права користування надрами для цілей захоронення радіоактивних, токсичних та інших небезпечних відходів в глибоких горизонтах, що забезпечують локалізацію таких відходів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 22 грудня 2004 N 827;

- Правила фізичного захисту ядерних матеріалів, ядерних установок і пунктів зберігання ядерних матеріалів, затверджені Постановою Уряду РФ від 7 березня 1997 р N 264;

- Положення про державний облік і контроль ядерних матеріалів, затверджене Постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р N 962;

- Правила організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, затверджені Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р N 1298, і ін.

Прийнято низку підзаконних актів, що регулюють відносини, що стосуються стихійних лих, включаючи:

- Інструкцію по роботі зі зверненнями громадян в системі Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затверджену Наказом МНС Росії від 31 січня 2007 р N 45;

- Положення про функціональну підсистему запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в організаціях (на об'єктах), що знаходяться у віданні і входять в сферу діяльності Росстроя, затверджене Наказом Мінрегіону Росії від 8 листопада 2006 р N 129;

- Положення про функціональну підсистему попередження про цунамі єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене Наказом Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища від 1 серпня 2006 р N 171.

Відзначаючи певний прогрес у розвитку правового регулювання попередження екологічно небезпечних ситуацій і дій в цих ситуаціях в окремих сферах - в промисловості, при будівництві та експлуатації гідротехнічних споруд, - звертаємо увагу на те, що поки не створено правовий механізм забезпечення безпеки енергетичних систем; комунальних систем життєзабезпечення (каналізаційних систем, системи постачання населення питною водою, теплових джерел і мереж, комунальних газопроводів); підземних об'єктів; транспортної системи.

3. Правові заходи попередження

екологічно несприятливих ситуацій

Стосовно до екологічно несприятливих ситуацій, що виникають в процесі господарської та іншої діяльності людини, суспільство зацікавлене в тому, щоб своєчасно оцінити соціальну, екологічну та іншу небезпеку такої діяльності, усунути або запобігти її, вжити необхідних заходів для того, щоб захистити населення, забезпечити охорону навколишнього середовища і господарських об'єктів, компенсувати заподіяну людям шкоду, а також відновити сприятливий стан навколишнього середовища.

Відносно стихійних лих завдання полягає насамперед у тому, щоб передбачити ці події, а також своєчасно підготуватися до того, щоб уникнути людських жертв і матеріальних збитків або мінімізувати їх.

Під впливом чорнобильської катастрофи в Росії починаючи з 1991 р реалізовувалася Федеральна науково-технічна програма "Безпека населення і народно-господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф" ("Безпека"). Вона була дуже корисна для вирішення проблем безпеки технічних об'єктів. В її рамках розроблялися і здійснювалися актуальні технічні, економічні, правові та інші проекти, в тому числі законодавчі, готувалися наукові праці <128>.

---

<128> Право і надзвичайні ситуації. Збірник статей. М., 1992; Забезпечення безпеки населення і територій (організаційно-правові питання). Збірник статей. М., 1994; Правове регулювання проблем безпеки. Збірник статей. , 2002.

Постановою Уряду РФ від 29 вересня 1999 р N 1098 було затверджено нову Федеральна цільова програма - "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року".

Право покликане зіграти найважливішу роль в попередженні аварій та катастроф на господарських об'єктах, в ліквідації і мінімізації їх наслідків, прогнозуванні стихійних лих, в регулюванні управління в даній сфері. Виходячи з громадської зацікавленості в запобігання надзвичайним ситуаціям в праві повинні бути належним чином визначені вимоги безпеки при розміщенні підприємств та інших об'єктів, їх проектуванні, будівництві та введенні в експлуатацію. Відповідні рішення слід приймати лише на основі всебічних експертних оцінок з урахуванням ризику аварій і катастроф. У праві повинні бути послідовно викладають вимоги щодо попередження надзвичайних ситуацій також на стадії експлуатації господарських та інших об'єктів, з прогнозування стихійних лих, регламентовані дії в надзвичайних ситуаціях державних органів загальної компетенції, місцевого самоврядування, спеціально уповноважених органів і ін.

3.1. Правове регулювання попередження аварій

Йдеться про такі аварії на технічних об'єктах, які мають екологічні наслідки. Під аварією розуміється вибух, пожежа, неконтрольовані викиди небезпечних речовин, пошкодження технічних пристроїв, що сталося по конструктивних, виробничих, технологічних або експлуатаційних причин, а також з причин випадкових зовнішніх впливів, які можуть спричинити або спричинили людські жертви, шкоду здоров'ю людей і природному середовищу, матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження аварій на технічних об'єктах може забезпечуватися за допомогою правового регулювання вимог технічної безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві, введенні і виведенні з експлуатації, а також експлуатації: промислових об'єктів; енергетичних систем; комунальних систем життєзабезпечення (каналізаційних систем, системи постачання населення питною водою, теплових джерел і мереж, комунальних газопроводів); підземних об'єктів; транспортних систем; інших технічних об'єктів.



Попередня   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   Наступна

Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 21 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 22 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 23 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 24 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 25 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 26 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 27 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 28 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 29 сторінка | Більш детально питання про об'єкти екологічних громадських відносин розглянуто в главі II підручника. 30 сторінка |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати