загрузка...
загрузка...
На головну

Державний контроль і нагляд в галузі охорони земель

  1. I. Парестезія в області геніталій 1913 р
  2. I. Контрольні нормативи для оцінки силової підготовленості студентів вузів
  3. II.4.2) Державний статус монарха.
  4. II. Об'єктивні методи дослідження органів кровообігу. Особливості загального огляду. Місцевий огляд області серця і великих кровоносних судин.
  5. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  6. Quot; Схема Кировлеса "або чому державний бізнес збитковий
  7. U По ролі і місця в структурі можуть бути виділені: основні, що доповнюють, дублюючі, контрольні та коригувальні зв'язку.

Державний контроль за охороною земель - найважливіша функція управління, в процесі здійснення якої забезпечується завдання дотримання норм земельного законодавства. Статтею 71 ЗК РФ визначаються спеціальні уповноважені державні органи, що здійснюють контроль за дотримання вимог земельного законодавства способами використання незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, їх керівниками, посадовими особами. Тому проблема охорони земель не може бути вирішена без ефективного державного контролю. Завдання державного контролю за використанням та охороною земель полягають у забезпеченні дотримання всіма особами, які використовують земельні ділянки, вимог земельного законодавства з метою здійснення

ефективного використання та охорони земель.

Державний контроль підрозділяється на загальний і спеціальний.

Загальний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції, спеціальний - органами спеціальної компетенції, як було зазначено раніше, державний загальний контроль в галузі охорони навколишнього середовища проводиться Президентом Росії, Урядом РФ, урядами суб'єктів Федерації, адміністрацією суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування.

Державний спеціальний контроль у сфері охорони земель проводиться переважно органами Надвідомчий компетенції.

Такими є: Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд); Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд); Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Роснедвижимость), а також органи природоохоронної прокуратури та інших правоохоронних органів. Важливим документом, що здійснює контроль і нагляд за земельними ділянками є затверджений наказом Міністерства економічного розвитку Російської Федерації о 4-лютого 2010р. № 42 «Порядок ведення державного кадастру нерухомості», в якому детально визначено суб'єкти, об'єкти і зміст відносин з ведення порядку земельних ділянок в Російській Федерації (Російська газета. 9 квітня 2010г.№75 (5154).

Органом спеціальної компетенції в сфері управління землями і контролю здійснює Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Роснедвижимость). Роснедвижимость знаходиться в введенні Мінекономрозвитку РФ. Положення про нього передбачає конкретні функції органів, установ і посадових осіб різного рівня в галузі охорони земель. Слід зазначити, що кожен з них вирішує свої особливі завдання в сфері державного управління за використанням та охороною земель.

Агентство здійснює державну кадастрову оцінку земель, ведення державного земельного кадастру, державний моніторинг земель в РФ. Виконує інші функції в галузі контролю щодо використання та охорони земель.

Іншим органом виконавчої влади в галузі контролю за земельним фондом є Федеральна служба нагляду у сфері природокористування Міністерства природних ресурсів [75].

У Положенні, затвердженим постановою Уряду РФ про Службу йдеться, що вона і її органи на місцях здійснюють державний контроль за виконанням природоохоронних вимог при відведенні земель під усі види господарської діяльності; дотриманням екологічних норм при розробці грунтів, а також при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації підприємств і інших об'єктів; запобіганням захаращення земель, забруднення грунтів; додержанням режиму використання земель природоохоронного, природно-заповідного та рекреаційного призначення; виконанням заходів щодо запобігання і ліквідації процесів, що викликають деградацію і забруднення земель; здійсненням моніторингу земель та землеустрою в частині охорони земель; припиненням самовільного

заняття земель природоохоронного, природно-заповідного та рекреаційного призначення; виконанням робіт по рекультивації порушених земель.

Роснедвижимость і Росприроднагляд і їх територіальні органи у взаємодії з іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, а також громадянами здійснює державний контроль за дотриманням земельного законодавства, вимог з охорони і використання земель ; дотримання порядку, що виключає самовільне зайняття земельних ділянок або використання їх без оформлених в установленому порядку документів, що засвідчують право на землю; своєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням; виконання інших вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель.

Як правило, державний земельний контроль здійснюється у формі планових перевірок, що проводяться один раз на два роки.

Позапланові перевірки проводяться для перевірки виконання розпоряджень про усунення раніше виявлених порушень земельного законодавства.

Таким чином, державні інспектори по використанню та охороні земель мають право: відвідувати в порядку, встановленому законодавством РФ, за умови пред'явлення службового посвідчення організації і об'єкта обстежити земельні ділянки, що перебувають у власності, володінні, користуванні та оренді, а також земельні ділянки, зайняті військовими, оборонними та іншими спеціальними об'єктами (з урахуванням встановленого режиму відвідування).

Державні інспектори виконують і інші функції щодо використання і охорони земель (наприклад, складати протоколи про адміністративні правопорушення земельного законодавства, звертатися в органи внутрішніх справ за сприянням у запобіганні або припиненні дій, що перешкоджають здійсненню інспекторами діяльності та ін). Більш детально функції органів контролю щодо використання та охорони земель викладені в Положенні, затвердженого постановою Уряду РФ від 19 листопада 2002 № 833 «Про державний земельний контролі» .1

Крім зазначених федеральних органів виконавчої влади повноваженнями з нагляду за дотриманням земельного законодавства РФ мають органи прокуратури. Відповідно до федеральним законом від 17 січня 1992 року № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» .2

Як наглядові органи прокуратури забезпечують верховенство закону, єдність і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.

Вимоги прокурора, що випливає з його повноважень, підлягають безумовному виконанню у встановлений термін. У випадки невиконання вимог прокурора, а також ухилення від явки за його викликом тягнуть за собою встановлені законом відповідальність. Відповідно до Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» посадові особи органів державного екологічного контролю (відповідно до їх повноважень) мають право відвідувати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та підпорядкування, включаючи військові частини, спеціальні об'єкти і служби Збройних Сил, органів внутрішніх справ і державної безпеки; знайомитися з документами, результатами аналізів та іншими матеріалами, необхідними для виконання їхніх службових обов'язків; перевіряти роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів їх контролю, дотримання нормативів якості навколишнього середовища і природоохоронного законодавства; призначати державну екологічну експертизу і забезпечувати контроль за реалізацією її укладення (питання експертизи - це окрема тема розгляду); вимагати усунення виявлених недоліків, давати вказівки або укладення з будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів; притягати винних до юридичної відповідальності, направляючи матеріали до відповідних правоохоронних органів (адміністративної чи кримінальної відповідальності); пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу або здоров'ю людини порушеннями природоохоронного законодавства РФ; приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому середовищу і несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини. Дана норма застосовується у виняткових випадках, оскільки від цього страждають більшість суміжників і саме населення.

Скарги на дії (рішення) посадових осіб, які здійснюють контроль і наявні підстави для прийняття неправомірного рішення можуть бути подані з боку громадян до правоохоронних органів (ст. 72 ЗК РФ) і на підставі закону РФ від 27 квітня 1993 «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »(зі зм. і доп. від 14 грудня 1995 г.) 1

У нинішніх умовах важливим є здійснення державного і громадського контролю за використанням земельних ділянок. Муніципальні та громадські освіти в найбільшою мірою наближені до населення, залежать від нього. Громадяни, які проживають на території адміністративного утворення, більшою мірою зацікавлені в належному стані земель; їм же відомі всі недоліки в управлінні органів загальної компетенції в галузі охорони земель, про види правопорушень і відповідальності за них.

До компетенції муніципальних органів належать такі повноваження:

надання і вилучення земельних ділянок; розпорядження земельними ділянками на підвідомчій території; встановлення меж земель, переданих у відання селищних, сільських адміністрацій за погодженням з ними; твердження схем і проектів районного планування; заборона на

підставі висновку державної санітарно - епідеміологічної служби використовувати земельну ділянку.

Відповідно до п.11,25,26,30,36 ст.16 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (за станом на 10 квітня 2007р.) До питань місцевого значення міського округу слід віднести: організацію заходів по охорони навколишнього середовища в межах міського округу, організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах міського округу; затвердження генеральних планів, правил землекористування і забудови, проектування, здійснення земельної контролю за використанням земель міського округу; встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих і побутових потреб та інформування населення про обмеження використання таких водних об'єктів.

Громадський контроль за охороною земель здійснюється органами територіального громадського самоврядування, громадськими

об'єднаннями, громадянами і має ті ж завдання, що випливають з земельного та екологічного законодавства. Сам порядок громадського контролю регулюється Федеральним законом РФ від 19 травня 1995р. «Про громадські об'єднання» [76] (зі зм. І доп. Від 27 вересня 2002) ЗК РФ,

підзаконними актами, статутами та іншими основоположними документами, що регламентують діяльність громадських об'єднань.

Наприклад, Федеральний закон від 12 січня 1996р. «Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності» [77] визначає участь у формуванні державних програм з питань землекористування та охорони навколишнього

середовища, в розробці правових актів, що регламентують питання екологічної безпеки. Профспілки контролюють стан охорони земель та навколишнього середовища через свої органи та мають право безперешкодно відвідувати організації, їх структурні підрозділи, робочі місця; вони мають право вимагати від роботодавця негайного усунення порушень, які загрожують життю та здоров'ю працівників.

Громадяни мають право повідомляти про відомі їм екологічних правопорушення, а також брати участь у перевірках, пікетах і інших формах здійснення земельного та екологічного контролю. В останні роки в ряді регіонів відроджуються добровільні народні дружини та «зелені патрулі», які здійснюють охорону природних ресурсів, в тому числі земельних ділянок.

Говорячи про контролюючі функції громадських організацій, слід зазначити, що громадяни можуть нарівні з державною екологічною експертизою проводити свою громадську експертизу.

Існує виробничий земельний контроль, і, як правило, він здійснюється землекористувачем, землевласником, землевпорядної, агрохімічної, меліоративної, екологічної та іншими службами підприємств. Метою контролю є перевірка дотримання нормативів якості землекористування, охорони землі та інших природних об'єктів, виконання норм земельного права та екологічного законодавства з метою охорони та збереження

земель, оздоровлення навколишнього середовища.

Землекористувач підприємства організовує виконання свого екологічного боргу перед суспільством. Підприємство - володар земельної ділянки має саме організовувати виробничий земельний контроль, або створювати спеціальну службу або лабораторію з охорони навколишнього середовища, встановлювати систему заохочень і покарань в області землекористування та охорони природи. Добре, коли на виробництвах приймаються положення про преміювання (депреміювання) працівників за відповідне виконання (невиконання) своїх виробничих обов'язків, пов'язаних із земельними та екологічними обов'язками.

Для запобігання земельних правопорушень на підприємствах розробляються плани і програми по зниженню засмічення і виснаження

земельних ділянок і, зокрема, поверхні землі, грунту. Контролюючим особою на підприємстві може виступати або спеціально створений відділ, або лабораторія, або особи, які здійснюють контроль за охороною навколишнього середовища, вживають заходів впливу на порушників для збереження нормального стану навколишнього середовища.

Характеризуючи земельну контроль на виробництві, слід зазначити, що він має кілька стадій: 1) інформаційно - правова; 2) прийняття рішення за результатами проведеного контролю; 3) виконання рішення. У зміст

інформаційно-правової стадії включаються питання перевірки законності підстав виникнення землекористування, інших причин для вирішення спірних

питань, обстеження земель. Друга стадія полягає в прийнятті рішення за результатами проведеного контролю. Рішення може бути прийняте на рівні органів спеціальної компетенції, правоохоронними органами. Остання стадія (виконання рішення) пов'язана з реалізацією тих заходів, які повернули б земельну ділянку у попередній стан, або відшкодували шкоду, заподіяну земельній ділянці.

 



Попередня   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   Наступна

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення | Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення | Кримінальна відповідальність за екологічні злочини | Спеціальні екологічні злочини. | Об'єкт злочину. | Цивільно-правова відповідальність за екологічні правопорушення | Земельно-правова і водно-правова відповідальність за екологічні правопорушення. | Екологічне виховання та освіта | ОСОБЛИВА ЧАСТИНА | Правова охорона земель від забруднення та захаращення відходами виробництва і споживання |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати