загрузка...
загрузка...
На головну

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

  1. IV. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
  2. IV. відповідальність
  3. S3. Оформлення спадкових прав і відповідальність спадкоємців за боргами спадкодавця
  4. VII. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН
  5. VIII.4.1) Поняття частноправового правопорушення.
  6. XVI. Відповідальність виконавця і споживача
  7. А. Ситуація міжнародного правопорушення

Склади екологічних адміністративних правопорушень зосереджені в главі 8 «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування». Деякі з них поміщені в гл.7 «Адміністративні правопорушення в галузі охорони власності», а також частина в гл.10. «Адміністративні правопорушення у сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель». Є частина складів екологічних правопорушень і в гл. 19 «Адміністративні правопорушення проти порядку управління».

Адміністративна відповідальність встановлена ??за недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів (ст. 8.1), недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зверненні з відходами виробництва і споживання або іншими небезпечними речовинами (ст.8.2), порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами (ст.8.3), порушення законодавства про екологічну експертизу (ст. 8.4), приховування або перекручення екологічної інформації (ст.8.5).

У КоАП РФ передбачена ця відповідальність за порушення правил охорони і використання окремих природних ресурсів і комплексів природи. Відповідальність передбачена ст. 8.6-8.40 КоАП РФ. Це порушення правил охорони і використання земель (псування земель, ст. 8.6) та інші порушення, пов'язані з підвищенням обов'язків з цільового використання, невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів (ст.8.7-8.8).

Адміністративна відповідальність за порушення правил і вимог з охорони і раціонального використання, а також проведення робіт по геологічному вивченню надр (ст. 8.10 - 8.11).

Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування передбачені також статтями КоАП РФ 8.12- 8.15.

Відповідальність за вказаними статтями настає за порушення порядку надання в користування та режиму використання земельних ділянок і лісів в водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів і порушення правил охорони водних об'єктів, правил водокористування, експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд і пристроїв. Далі, склади адміністративних правопорушень, пов'язані з порушенням правил охорони і використанням континентального шельфу та у виключній економічній зоні Російської Федерації (ст. 8.18 -8.21).

Відповідальність за порушення правил охорони атмосферного повітря, пов'язаних з експлуатацією механічних транспортних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах або нормативів рівня шуму (ст.8.21 -8.23). Відповідальність за порушення правил охорони і використання лісових ресурсів, огляду місць рубки в лісах, що не входять в лісовий фонд, а також порушень правил лісокористування, порушення правил здійснення побічного лісокористування та ін. (Ст. 8.25 -8.32). Склади правопорушень, що тягнуть відповідальність за порушення правил охорони і використання тваринного світу, знищення місць мешкання тварин (ст. 8.29), порушення правил середовища проживання або шляхів міграції тварин, порушення встановленого порядку створення, використання або транспортування біологічних колекцій (ст.8.34), знищення рідкісних або перебувають під загрозою зникнення видів тварин або рослин (ст. 8.35), порушення правил переселення, акліматизації або гібридизації об'єктів тваринного світу (ст.8.36), порушення правил користування об'єктами тваринного світу (ст.8.37) і

порушення охорони рибних запасів (ст. 8.38), порушення правил охорони і використання природних ресурсів на особливо охоронюваних природних територіях (ст.8.39).

Адміністративна відповідальність настає за порушення вимог при здійсненні робіт в галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього природного середовища і активних впливів на гідрометеорологічні та інші геофізичні процеси (ст. 8.40).

Які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність

без утворення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше.

Адміністративну відповідальність несуть військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія Дисциплінарних статутів (ст. 2.5 КоАП РФ).

Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями розділу II Кодексу або законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

В адміністративному законодавстві екологічні правопорушення сформульовані за такими групами: охорона власності на природні ресурси (гл.7); охорона навколишнього середовища та природокористування (гл.8) і в сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель (гл.10). Група екологічних правопорушень пов'язаних з порушенням законів в галузі охорони власності на природні ресурси це такі: самовільне зайняття земельної ділянки (ст.4.1), знищення спеціальних знаків (ст.7.2), користування надрами без дозволу (ліцензії) або з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією) (ст.7.3), самовільну забудову площ залягання корисних копалин (ст.7.4), самовільний видобуток бурштину (ст.7.5), самовільне зайняття водного об'єкта або користування ним без дозволу (ліцензії) (ст.7.6), пошкодження гідротехнічного , водогосподарського або

водоохоронного споруди, пристрій або установка (ст.7.7), самовільне зайняття земельної ділянки прибережної смуги водного об'єкта, водоохоронної зони водного об'єкта або зони (округу) санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання (ст.7.8), самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, які входять у лісової фонд (ст.7.9), самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, які входять у лісової фонд, або водним об'єктом (ст. 7.10), користування об'єктами тваринного світу без дозволу (ліцензії) (ст.7.10), незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення (ст.7.16).

Перераховані склади адміністративних правопорушень, що вчиняються у сфері охорони власності на природні ресурси в цілому охоплюють коло екологічних відносин, що виникають з використання та охорони навколишнього середовища.

Згідно зі статтею 2.1. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке встановлено адміністративну відповідальність.

Як видно зі змісту статті в новому Кодексі не вживається термін «адміністративний проступок», а використовується поняття «адміністративне правопорушення». [47] Адміністративна відповідальність настає в тому випадку, якщо за своїм характером дії правопорушника не тягнуть за собою кримінальної відповідальності. Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні та юридичні особи. Громадяни залучаються до адміністративної відповідальності при досягненні на момент вчинення адміністративного правопорушення віку шістнадцяти років (ст. 2.3. До АП РФ). Що стосується адміністративної відповідальності посадових осіб, то вони підлягають зазначеної відповідальності у разі вчинення адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням

своїх службових обов'язків (ст. 2.4. КоАП РФ).

Під посадовою особою адміністративного законодавства розуміє особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями

здійснюють функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого

самоврядування, державних органах і муніципальних утвореннях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.

Адміністративні правопорушення, вчинені в сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель, включають в себе також велику групу складів правопорушень. Відповідальність за вказані правопорушення визначена статтями 10.1-10.3,10.6-10.10 КоАП РФ.

Наприклад, ст.10.2 КоАП РФ «Порушення порядку ввезення і вивезення подкарантійной продукції (подкарантійного матеріалу, подкарантійного вантажу)» та інші статті спрямовані на охорону навколишнього середовища в сільському господарстві. А ст. 10.6 КоАП РФ передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину тварин або інших ветеринарно-санітарних правил в галузі збереження тварин. Як видно з названих складів, екологічні адміністративні правопорушення відбуваються фізичними особами (громадянами і посадовими особами), а також і юридичними особами.

Порядок притягнення винних до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення регулюються нормами КоАП РФ і Правилами здійснення екологічного контролю посадовими особами Міністерства природних ресурсів РФ та його територіальними органами, затвердженими Мінприроди Росії 17 квітня 1996. [48]

За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання: попередження; адміністративний штраф; оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета

адміністративного правопорушення; конфіскація знаряддя вчинення або

предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт; адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; дискваліфікація (ст. 3.2 КоАП РФ).

Найбільш широке поширення в практиці застосування покарання отримав штраф. Основною метою даної міри покарання є

попередження протиправних дій, скоєних в більш грубих формах,

і тягнуть згубні наслідки для об'єктів природи. Чинним законодавством передбачена можливість індексації розмірів штрафів, що накладаються в області охорони навколишнього середовища і природокористування.

Органам, яким надано право накладати адміністративні стягнення, є спеціально уповноважені на те державні органи РФ в області управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища (санітарно-епідеміологічний нагляд, комітети з охорони природи суб'єктів Федерації, органи земельного контролю, інспекції праці професійних спілок та інші).

Відповідно до п.2 ст.4.1 КоАП РФ при призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особу винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність. Аналогічні правила адміністративного покарання встановлюються і для юридичних осіб.

Ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення. Важливу роль у справі забезпечення правопорядку в області охорони навколишнього середовища грають державні інспектори. Вони здійснюють заходи щодо запобігання, виявлення та усунення екологічних правопорушень та притягнення винних до відповідальності. Наприклад, при виявленні екологічного правопорушення

рибінспектор, охотінспектор складають відповідно до ст.28.2 КоАП РФ протокол про адміністративне правопорушення. Фізичній особі надається можливість ознайомитися зі змістом протоколу, і він має право зробити зауваження, які додаються до протоколу.

На підставі протоколу державний інспектор з охорони навколишнього середовища виносить постанову про накладення штрафу за адміністративне правопорушення на підставі ст.75 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» і ст. 3.5 До АП РФ.

Розмір штрафу накладається на винного залежить від ступеня вини правопорушника і заподіяної шкоди. Постанова про накладення штрафу складається не менше ніж у трьох примірниках, з яких один вручається винному під розписку або надсилається поштою.

Протягом 15 днів сума штрафу повинна бути оплачена. Рішення про накладення штрафу може бути оскаржено в суді або арбітражному суді. Винний не звільняється від відшкодування шкоди заподіяної екологічним правопорушенням.

Відповідно до ст.78 Закону «Про охорону навколишнього середовища» компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища здійснюються добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду.

Зовні близькими до адміністративних штрафів є деякі фінансові санкції, що застосовуються в області цивільно-правових відносин. Такі, зокрема, неустойки, що стягуються за порушення правил відпуску лісу

на корені. Їх, однак, не можна ототожнювати з адміністративними штрафами, так як кожному з них притаманні специфічні ознаки.

У прийнятому законі РФ від 22 червня 2007р. № 116-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення в частині зміни способу вираження грошового стягнення, що накладається за адміністративне правопорушення». Закон був направлений на ліквідацію МРОТ, оскільки це ускладнювало підрахунок грошового стягнення як адміністративного

покарання осіб, які порушують екологічне законодавство.

У ст. 3.5 КоАП РФ адміністративний штраф визначається як грошове стягнення, яке виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; для посадових осіб - п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; для юридичних осіб - одного мільйона рублів або може виражатися в величині кратній. Далі законодавець пояснює, в чому конкретно виражається ця кратність. Підкреслимо, що не цілком виправданий порядок, коли адміністрація державних заповідників, державні інспектори по використанню та охороні земель, з контролю за роботою газоочисних і пиловловлюючих установок передають підготовлені ними матеріали для розгляду їх в адміністративні комісії при муніципальних органах.

Внаслідок такої передачі затягуються терміни розгляду справ, в ряді випадків вони вирішуються менш кваліфіковано, ніж спеціальними органами, виникає зайвий документообіг між інспекціями і адміністративними комісіями, ускладнюється контроль за виконанням прийнятих рішень. Комісія нерідко виявляє лібералізм по відношенню до правопорушників, дає їм можливість відхилиться від передбаченої законом відповідальності.

Практика показує, що ефективність адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування залежить від оперативності провадження у справах про адміністративні правопорушення (багато справ розглядаються з порушенням встановленого 2-х місячного терміну з дня вчинення правопорушення, а при що триває правопорушення - двох місяців з дня виявлення ). Є й інші причини, що ведуть до зниження ефективності адміністративної діяльності по боротьбі з екологічними правопорушеннями.

В останні роки в практиці застосування норм природоохоронного законодавства була тенденція до посилення відповідальності. Так, були внесені зміни до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення від 22 червня 2005 року 1.. В основному ці зміни стосуються статті 8.24-8.32. Мова в них йде про відповідальність в галузі охорони навколишнього середовища.

Наприклад, стаття 8.26 в КоАП РФ «Порушення правил здійснення побічного лісокористування», зміст якої не всім зрозуміла. По суті мова в ній йде про випасі худоби там, де заборонено, про самовільне зборі або знищенням »лісової підстилки», тобто мохів, лишайників, покриву боліт. Крім того, в цій статті йдеться про те, що порушенням також є розміщення пасік, де не слід, заготівля деревного соку, грибів і ягід там, де цього робити не можна. У зв'язку зі зміною статей санкції такі: штрафи зросли, і з'явилася конфіскація «знаряддя вчинення правопорушення» і

заготовленої продукції. У статті 2.28.говорітся про незаконну порубці дерев, їх пошкодженні або викопуванні кущів, ліан і дерев. Причому як в лісі, так і в лісових розсадниках і на плантаціях. У зазначеній статті існував тільки один пункт. Тепер з'явився другий пункт, якої визначає, що якщо знищення або викопування кущів, ліан, дерев відбувається з використанням механізмів, автотранспортних засобів, самохідних машин і іншої техніки і якщо ці дії не підпадають під кримінальну відповідальність, а лише під адміністративну, то штраф буде стягуватися з громадян - від 1.5 до 2.5 тисяч рублів з конфіскацією викопаного і техніки, а з посадових осіб - від 3 тисяч до 4 тисяч рублів. З юридичних осіб - від 30 тисяч до 40 тисяч рублів. І всюди теж передбачена конфіскація техніки і викопаних рослин. Щоб ці нові статті заробили, тим же федеральним законом внесено зміни до статті 23.1. У ній йдеться про суддів розглядають адміністративні справи. До переліку додані статті, до яких внесено зміни.

Разом з тим, підкреслюючи позитивне явище - збільшення штрафів, відзначимо, що розмір їх все ж таки невеликий за знищення природних об'єктів. Але викопане, здобуте або заготовлене з лишком його покриє, і дає ще певну вигоду. Тому повинні бути такі санкції, які не дадуть можливості знищити природу.

Крім того, введена нова стаття 8.41, що встановлює відповідальність за невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Звісно ж, що застосування зазначеної статті, природоохоронними органами в якійсь мірі поліпшить стан навколишнього середовища.

Показовим є відродження адміністративних комісій в суб'єктах федерації. Так, У Челябінській області Законодавчими зборами від 27 вересня 2007р. прийнятий закон «Про адміністративні комісії». Закон дозволив муніципалітетам створювати адміністративні комісії, які розглядатимуть лише справи про порушення, передбачені регіональним законом «Про адміністративні правопорушення». Такий підхід до вирішення цього питання не суперечить федеральному законодавству.

Комісії будуть розглядати справи про порушення місцевих правил, що стосуються благоустрою та озеленення території, без квиткового проїзду в транспорті, утримання тварин та інші справи на місцевому рівні.

Передбачається, що адміністративні комісії допоможуть розвантажити світових суддів. Рішення адміністративних комісій є обов'язковими до виконання. Кількісний склад комісії як мінімум становитиме 5 осіб, з яких все крім керівника здійснюватимуть свої функції на громадських засадах.

Закон визначив - в муніципалітетах з чисельністю населення до 95 тисяч осіб голова працюватиме на півставки, в містах і районах з населенням понад 95 тисяч осіб - на ставці. Так, У Челябінську і Магнітогорську комісії будуть створюватися в кожному районі. Для цього виділено сім і три ставки відповідно. Ці цифри мінімальні кожен, муніципалітет може збільшити число комісій, розширити їх чисельність, додати оплачувані посади. Фінансові витрати візьме на себе обласний бюджет. [49]

 



Попередня   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   Наступна

Етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище | Участь громадськості в процедурі впливу на навколишнє середовище. | Поняття екологічної експертизи | Принципи та види екологічної експертизи | Об'єкти екологічної експертизи | Порядок проведення державної екологічної експертизи. | Процедура проведення громадської екологічної експертизи | Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу | Поняття, сутність і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення | Поняття і склад екологічного правопорушення |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати